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公共財政的內涵范文1
一、什么是公共財政
財政是國家（政府）為主體的經濟活動（分配活動），這在我國已經形成了共識，因此財政從來就是國家（政府）財政，這是財政的本質，或財政一般，問題的關鍵在于國家的性質不同，社會經濟運行機制不同，決定著國家為主體的經濟活動（分配活動）目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型（模式）或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經濟下財政改革與發展的目標模式，對其內涵的認識，必然要從社會主義市場經濟環境入手。
社會主義生產的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質文化生活的需要。問題的關鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關鍵，是第一位的。要使經濟活動符合效率的要求，必然要相應的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發現的使經濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據此，在市場經濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。
問題到此還沒有完結，關鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優滿足，實現社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經濟活動效率的要求？既然市場機制是使經濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經濟效率的要求，其實質上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質上也就是要求按社會成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好（大多數人的意志）進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規范。由此可見，公共財政就是市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動的基本規則。
二、如何正確理解公共財政
上述公共財政的簡單定義中，實際上包含著十分豐富的內涵。對此應從以下幾個方面來理解：
1．公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優滿足社會公共需要構成公共財政的出發點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在，決定著公共財政的活動范圍和活動效果。公共財政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財政不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。
2．公共財政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構成了公共財政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財政為社會成員個人提供的各種產品和服務都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。
3．公共財政的核心是效率。效率是經濟活動的核心，公共財政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經濟活動，其核心也是要解決效率問題。從計劃財政轉向公共財政說到底也是提高經濟活動效率的必然要求。
公共財政的效率表現在兩個方面：一是配置效率，二是生產效率或X-效率。配置效率指的是資源根據最終產品消費者的偏好和預算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達到帕累托效率狀態。從實踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產選民所需要的服務（公共支出）水平和組合？選民在政治市場上是自主的嗎？誰的偏好最重要？X-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財政采用最好的方法和最有效的技術以最低成本生產公共物品。建立公共財政制度就是要最優化制度安排，確保配置效率和生產效率得以實現。
4．公共財政的立足點是非市場贏利性。公共財政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財政活動范圍立足于非市場競爭領域，不介入一般競爭性領域，不應“與民爭利”；二是指公共財政活動立足于非市場競爭領域，也應立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應以彌補公共物品的生產成本為限。通俗說法就是公共財政活動中應做到“以支定收”，即根據社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產規模及相應的公共支出規模，公共支出規模確定公共收入的規模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”。“以支定收”是政府公共活動的行為準則?！耙允斩ㄖА眲t是企業和家庭經濟活動的行為準則。
5．公共財政是運行機制法治化的財政。公共財政運行機制法治化就是說整個公共財政活動都置于法治化軌道上，在法律法規約束下進行，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，實現依法理財。當然這里的“法”是民主基礎上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實決定、約束規范和監督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化”。既然國家（政府）為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權力（政治權力），那么有效防范掌握了公共權力的公共部門及其官員濫用權力損害社會成員利益就成了社會公眾最關注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財政活動法治化是關鍵。因此構建公共財政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”（縮減財政支出供給范圍），而且更為重要的是要從政府自身行為規范化入手，推進政府公共財政活動的法治化。
三、澄清認識誤區創建我國公共財政
客觀地說，建立公共財政框架的目標雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財政存在著認識上的誤區。澄清這些理論認識上的誤區，才有利于建立實質意義上的公共財政制度。目前存在認識誤區大致可歸納為以下幾個方面：
1．公共財政就是財政，而財政從來都是國家（政府）財政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財政的共性，而沒有看到財政的特性。的確，公共財政是財政的一種模式，財政從來也都是國家財政，但是不同的社會形態及經濟運行方式下的財政呈現出各自不同的特征，財政的職能及實現機制都體現出明顯的差別，從而“財政一般”中顯示出“財政特殊”。如果說“公共財政就是財政，財政從來都是國家財政”，實質上是否認了不同社會形態及經濟運行方式下財政的特殊性。照這種觀點，也就不存在中國財政適應市場經濟要求轉軌——建立公共財政的必要。正確的認識應當是，公共財政是財政的一種：具體類型或模式，即與市場經濟相適應的財政模式。
2．“公共財政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點的錯誤就在于把財政的類型（模式）同財政的本質混淆在一起。“國家分配論”強調的是財政的本質，即財政是以國家為主體的分配，“公共財政論”則強調的是財政的類型或模式，強調的是財政的本質在市場經濟下如何體現出來，或者說強調的是財政的運行機制。公共財政強調的是財政作為國家為主體的分配活動在市場經濟下“應按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進行。因此，搞公共財政并不是否定財政的本質，而是要求國家財政按社會主義市場經濟要求，系統地改變具體的財政制度安排，公共財政并沒有否定國家財政。
3．公共財政的“公共性”否定了國家財政的“階級性”。這種觀點的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實際上，公共財政的“公共性”與國家財政的“階級性”是對立統一的，而不是完全對立的，強調公共財政的“公共性”并不等于否認財政的“階級性”。這是因為公共財政作為與市場經濟相適應的一種財政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財政通過為市場經濟活動提供公共服務，實現“階級性”的要求。在資本主義市場經濟下，資本主義國家只有通過公共財政這個工具彌補市場失效，為市場提供公共服務，才能為私人資本榨取剩余價值創造共同的外部條件。例如如果沒有公共財政進行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導致勞動力再生產萎縮，進而導致資本主義生產關系萎縮的致命后果。因此，公共財政進行收入再分配實際上是資產階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現出來。
在社會主義市場經濟下，由于社會主義政治經濟制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當家作主的權利，因而公共財政表現出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財政的公共性得到了嚴格意義上的體現，從而我國的公共財政才稱得上是真正的公共財政。
公共財政的內涵范文2
[關鍵詞] 公共財政； 高等教育經費； 準公共產品
一、公共財政的基本內涵
公共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式。以市場經濟為基礎的公共財政有其特定的基本內涵，即“公共財政一般”，這主要體現在：（1）預算的公共性。公共財政從出發點和歸宿點來看，是應市場主體的公共需要而產生的，為滿足公共需要而存在。因而通過預算收支提供的公共產品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監督，政府作為社會公眾的人不能侵犯公眾的利益。（2）收入的公共性。指的是課征稅收依據的是公共權力，稅收普遍課及每個社會成員，“取之于民，用之于民”，這符合受益原則。（3）支出的公共性。財政的供給范圍限制在公共性領域，如公共安全、社會秩序、公用事業、基礎設施、科技教育、社會保障、經濟穩定、環境保護等方面。市場有效競爭領域的資源配置，是經濟主體的事，財政一般不插手。
二、我國公共財政的特殊性
我國和西方的公共財政都是建立或基本建立在現代經濟基礎之上的，是國家或政府為市場提供公共服務的分配財政行為。
盡管我國的公共財政在彌補市場失靈、為市場提供公共服務、不以贏利為目的、運行法治化等方面與西方公共財政有著基本相同或相似的特征，但是，由于社會制度、歷史文化傳統等的差異，不同的“市場——政府觀”下的公共財政，又有特殊性的一面，即“公共財政特殊”。就中西比較而言，姑且不論財稅制度和政府收支結構上的細微差異，就公共財政模式本身看，我國公共財政至少有這么幾個方面的特殊性。
1.由于我國社會主義市場經濟是建立在公有制的基礎上，這就直接導致了我國的財政運行模式將是雙元財政，即公共財政和國有資產（本）財政的結合，而西方的財政運行模式只是較單一的公共財政模式。因此，我國的公共財政并不是單純的公共財政，它還要處理公共財政與國有資產（本）財政之間的關系，遠非西方的那么簡單。
2.由于我國生產力發展水平總體上落后于西方發達國家，決定了我國將要建立起來的公共財政有著諸多不同于西方發達國家的特點和內容，形成了我國發展型公共財政與西方發達型公共財政的差異。在稅收收入結構上，我國將長期以流轉稅為主，西方大體上以所得稅為主。根據理查。馬斯格雷夫和羅斯托的“發展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經濟發展的初級階段，公共投資在整個國家經濟總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛生等基礎設施和公共服務，促使經濟起飛。而西方國家的經濟大多進入成熟期，公共支出主要目標由提供社會基礎設施轉向提供教育、衛生、福利等服務，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出所占比重較大。
3.由于我國正在建立社會主義市場經濟，市場經濟發展的總體水平較低，因此，我國公共財政的職責不單是要彌補市場不足和保護市場，同時還要影響市場和培育市場。不僅“市場不能千的，政府要干”，這是公共財政最基本的供應范圍，就是“市場能干，但現在干不好或干得很慢的”，政府還要介入，產業結構調整就是一個突出的例子。可見，我國的公共財政的內涵和外延除了其一般性，還保留自身的特殊性。在公共產品供應范圍上，不僅要加強物質性的公共產品供應，如公共基礎設施、社會保障等，還要加強政策、制度、法令性的公共產品供應，以健全、完善、穩定市場經濟。
三、我國現行財政體制下的高教事業經費支出狀況
盡管從公共財政的原則出發，我國財政支出的主要范圍是行政管理開支和國防開支、科教文衛支出的一部分、社會保障支出、其他經濟主體不愿或無能力支出而社會又需要的建設項目開支等幾個方面，但是，我國的財政支出至今尚未走出傳統的“大而寬”的支出格局，“越位”與“缺位”并存，直接影響公共財政職能的實現。目前，突出的問題有：（1）巨額的國有企業虧損補貼。除政策性虧損補貼外，國家財政實際上承擔了大量的經營性虧損補貼，成為國家財政沉重的負擔。（2）過長的事業單位供給線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業及個人舉辦，完全能夠商業化經營的事業單位，仍然由國家掌握，財政供給經費。（3）行政經費膨脹。這與政府機構的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。（4）科技、教育投入不足。從絕對數量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現下降的趨勢，而且財政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。就高等教育事業而言，財政性教育經費更是嚴重不足。
高等教育的經費需求取決于兩個基本因素：一是在校生規模，二是生均教育經費。按照國際通行標準，2010年我國高等教育適齡人口（18-22歲）約為11600萬人①，按國家《面向21世紀的教育振興行動計劃》規定的15％的入學率測算，在校生規模要達到1740萬人。
我國高等教育生均全口徑教育經費支出，1993年為6442元，1997年上升到10666元，年增長率為13.43％，扣除物價上漲因素，實際年增長為2.6％②。由于高等教育成本具有不斷遞增趨勢，所以，生均教育經費還會以不低于2.6％的速度遞增。假定實際增長率為3％，則到2010年生均教育經費為15663元，所需高等教育經費總額為2725億元。
那么，財政能否滿足如此龐大的經費需求？這取決于我國財政收入增長狀況以及高等教育的經費分擔結構。
財政收入增長狀況首先取決于經濟的發展前景。我國經濟發展水平與世界平均水平還有相當大的差距，具有很大的發展空間。根據有關方面的測算，我國未來10年間經濟增長速度將保持在7％-7.9％之間③。以我國1999年的GDP82054億元為基數④，按7％或7.9％的年增長率分別測算，至2010年我國的GDP將達172712億元或189381億元。
財政收入增長狀況其次取決于財政收入占GDP的比重。自1980年以來，我國財政收入占GDP的比重逐年下降。1980年我國財政收入占GDP的比重高達25.7％，1990年為15.8％，1995年下降至最低點10.7％，從1996年起止跌回升，財政收入的增長速度開始高于GDP的增長速度，1999年上升到13.87％。從1990年至1999年，財政收入占GDP的平均比重為12.28％⑤。隨著我國稅收制度的日漸完善、稅收征管的加強，堵漏、清欠工作的深入，以及“費改稅”的推進、部分預算外收入向預算內的轉化，財政收入占GDP的比重可望上升到14％左右，我們權且假設為14％。按此比例，到2010年我國財政收入可達到24180億元或26513億元（前者按GDP增長7％測算，后者按7.9％測算，下同）。
那么，在這樣的財政收入規模條件下，財政又能維持多大的高等教育規模呢？這一方面取決于財政分配于高等教育的經費額度，另一方面取決于高等教育生均教育經費中的財政分擔比例。
財政分配于高等教育的經費額度，關鍵在于預算內高等教育撥款占財政收入的比重。長期以來，我國預算內高等教育撥款占財政收入比重一直較低，1990年為3.23％，1997年下降到3.19％，較高的1994年也才3.50％，平均比重為3.29％⑥。考慮到財政加大教育投入力度的可能，高等教育撥款占財政收入的比重可望提高到4％左右，到2010年，高等教育預算內經費可達967億元或1061億元，僅能提供所需高等教育經費總額2725億元的35％或39％。
自從1994年招生“并軌”改革以來，高等教育逐步實行了收費制度，學生個人需要分擔一部分教育成本，但是，預算內經費仍占高等教育經費的大部分。1994年我國高校生均預算內教育經費支出為6302元，占生均全口徑教育經費的84％，1997年為8365元，占78％，1999年約為8400元，約占60％⑦?？梢钥闯觯覈叩冉逃涃M分擔結構已經有了較大的變化，特別是在1999年民辦高等教育的迅速發展，個人分擔的比例有了較大的提高。如果保持1999年的這種辦學模式和經費分擔結構，按2010年生均教育經費15663元（已扣除物價上漲因素）計算，財政需要分擔9398元，預算內教育經費能夠維持1029萬或1129萬的在校生規模，僅完成了目標1740萬的59％或65％。
因此，為了緩解預算內高等教育經費的嚴重不足，實現2010年高等教育入學率15％的目標，我們所面臨的主要選擇似乎就是進一步降低預算內高等教育經費占生均教育費用的比重。
四、我國公共財政體制下的高等教育經費支出
首先，必須正確認識公共財政體制下教育及其初、中、高等教育的性質。一般來說，教育屬于準公共產品，兼有公共性和私人性，而且不同等級的教育其公共性和私人性強度是不同的。初、中等教育傳授的是基礎知識，具有較強的公共性和較弱的私人性，是一種“純度”較高的準公共產品。而高等教育傳授的是專業知識，訓練的是專業技能，具有較強的私人性和較弱的公共性，是一種“純度”較低的準公共產品。
其次，應當合理調整預算內初、中、高等教育經費的支出比例。從理論上講，依據投入與收益相對稱的公平原則，不同“純度”的教育，應由財政和個人分擔的教育經費比例是不同的，對初等教育財政應分擔更多的份額，對高等教育則個人應多分擔一些份額。所以，就公平而言，財政的扶持重點首先應該是初等教育。同時，不同等級的教育其收益率不僅不同，而且還隨著教育等級的提高而依次降低，即在三級教育中，初等教育的投資收益率最高，其次是中等教育、高等教育。特別是在發展中國家，這一現象尤為明顯。這是因為在發展中國家，三級教育的相對成本較大，而相對收益則較小。所以，就效率而言，將教育投資的重點放在初、中等教育上也是十分有道理的。從比較的角度講，按照國際通行的標準，人均GNP處于600—2000美元的發展中國家，三級教育經費的比例為40.5：29：17.9，生均經費比應在1：2.5：9.2的水平⑧。我國屬于發展中國家，1999年人均GNP還不足800美元。但是，1997年我國財政性三級教育經費比例為32.41：37.15：20.32⑨，與國際通行標準相比，初等教育經費比例仍朋顯偏低，高等教育的經費比例仍明顯偏高，與我國初等教育的絕對大規模和高等教育的絕對小規模形成了明顯的反差，造成了我國三級教育生均經費比的嚴重失調。1993年我國生均教育經費比為1：2.29：23.40，1997年為1：2.16：18.03，高等教育生均經費比雖有較大幅度下降，但與國際通行標準相比仍然偏高。特別是生均預算內教育經費比，1993年為1：2.82：31.88；1997年為1：2.11：24.49⑩，高等教育經費比仍高于國際標準數倍。所以，為了提高教育資源配置的宏觀效率，必須對我國財政性三級教育經費結構進行調整，特別是對初等教育和高等教育之間的經費結構進行調整，適當降低高等教育經費占三級教育經費的比例，提高初等教育經費占三級教育經費的比例。
再次，適當調整高等教育經費的分擔結構。一方面，要適應高等教育的準公共產品性質，逐步提高高等教育的收費標準，也即提高受教育者個人的分擔比重，相應降低生均教育經費中由財政分擔的比例，從而在等量財政投入下有效擴大高等教育規模，提高入學率。但是，受教育者個人分擔高等教育經費的比例的提高必須與個人及其家庭實際分擔能力的提高相適應，并且與我國公共財政體制的特殊性質相適應。另一方面，要改變單一的高等學校辦學模式，積極發展民辦高等教育，這不僅有助于緩解預算內高等教育經費的不足，而且能夠有效擴大高等教育規模。
[注釋]
[1]根據中國人口統計年鑒1997（中國統計出版社）有關數據整理。
[2]根據《中國教育經費統計摘要》教育發展研究，1999，（5）和《中國統計年鑒1999》有關數據整理。
[3]參見上海證券報（網絡版），2000-03—28；中國經濟時報，2000-01-17.
[4]國家統計局。中華人民共和國1999年國民經濟和社會發展統計公報[D].2000-02-28.
[5]國家統計局。中國統計年鑒（1999）中國統計出版社。
[6]根據《中國教育經費統計摘要》教育發展研究，1999，（5），和《中國統計年鑒1999》整理。
[7]中國教育經費統計摘要[J]教育發展研究，1999，（5），1999年為估計數。
[8]上海財經大學公共政策研究中心，1999中國財政發展報告[R].滬：上海財經大學出版社，2000，2.
公共財政的內涵范文3
關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論
在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。
一、對公共財政概念的重新認識
討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：
（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質
按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。
（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關系
近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。
對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義?？梢姡藏斦撘彩且試抑黧w為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。
（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究
近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財政應用理論的研究
我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。
（四）實現我國公共財政理論的本土化
經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果?？梢?，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。
公共財政的內涵范文4
政府外債管理體制不同于政府的外債管理體制。政府外債管理體制與管理模式的建立還要同經濟增長與經濟發展戰略、經濟體制改革、國有企業管理體制改革的要求相適應。我國外債管理體制與管理模式應是“統一監管、分工合作、三債分立、借用還統一、責權利明確”的管理體制與管理模式。
關鍵詞：公共財政；政府外債；國有資本外債；政府外債管理體制
在社會主義市場經濟體制下，財政模式應向公共財政模式轉化。財政模式轉換后，外債管理體制與管理模式該不該轉換及如何轉換？在公共財政條件下，政府外債該如何管理？對這些問題的深入研究具有非常重要的理論意義和現實意義，而且目前較少有人對此進行深入研究。本文擬對以上問題及與之相關的一些其他問題做一些粗淺的分析與研究，以期對政府外債管理工作提一些初步的看法。
一、財政模式與政府外債管理體制及管理模式的構建
（一）政府外債
政府外債管理體制是一個容易讓人產生歧義的詞?！罢鈧芾眢w制”可能被理解為“政府”的“外債管理體制”，也有可能被理解為“政府外債”的“管理體制”。本文中的“政府外債管理體制及管理模式”是指后一含義。
為了能夠盡可能準確闡述本人的觀點，本人對“政府外債”給以新的定義。我認為，政府外債應包含三層含義，即外債、政府的債務、政府的外債。政府外債應當是最終由政府對非本國居民承擔的已撥付但尚未清償的契約性負債的數量，這種負債或是須償還本息（不論是否支付利息），或是須支付利息（不論是否償還本金）。在這個定義中，包含如下的幾個方面的意思：
1．政府外債是最終由政府承擔的外債。政府外債既有政府借的外債，也包括政府擔保的外債。政府外債一般是指政府公共外債。國有企業外債不屬此范圍。國有企業外債是國有資本外債的組成部分。國有企業外債最終還是國家的負債，但是是國有資本的負債。
2．政府外債應是一國政府對非居民承擔的債務。非居民是居住在本國以外的法人和自然人。
3．政府外債是指已經撥付但償未償還的債務余額。對簽訂借款協議但尚未提款使用的金額和使用完畢已還本付息的金額不再算做外債的一部分。
4．政府外債必須是契約性的債務。直接投資以及間接投資不屬于外債范疇。
（二）財政模式同政府外債管理體制與管理模式
財政模式同政府外債管理體制與管理模式密切相關。
在計劃經濟體制下，國家作為階級統治的工具，政府以政權組織的身份，同國有資產的最終所有者的身份合二為一，從而政府不僅從宏觀上而且從微觀上干預經濟，干預的最基本手段是計劃。國有企業是政府的附屬物，而不是真正的企業法人?；谶@種雙重身份，計劃經濟體制下我國的財政屬單元財政，“大鍋飯”財政，公共財政職能與國有資產財政職能不分。
與市場經濟體制相適應的財政是公共財政。在市場經濟中，產品有個人產品與公共產品之分。個人產品（個人產品是只適用于個人消費的產品或服務）可以通過市場有效率地滿足；而公共產品（公共產品是指具有聯合的、共同消費性質的產品或服務）則不能通過市場有效率地滿足。市場機制不是萬能的，市場有失靈之時，有失靈之地：公共產品的存在；外溢性；自然壟斷；風險和不確定性；社會分配不公；宏觀經濟運行不穩等等，都可以使市場失靈。市場的失效決定了政府必須干預市場。在市場失靈的地方，只有依靠政府的力量，只有政府才能有效地提供公共產品。正是因為存在著市場失效現象，在市場經濟體制下財政才有了全新的內涵：公共財政。
所謂公共財政，概括起來講，指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。公共財政的分配主體是作為政權組織和社會經濟管理者的政府。公共財政的分配目的是為了滿足公共需要，即是為了保證滿足各類通過市場機制難以有效進行資源配置的社會公共產品財力的需要。公共財政是憑借政治權力經由非市場性的渠道進行分配的，因而既具有強制性，又具有補償性。公共財政基本上是依靠稅收來取得其收入的，公債和規費盡管也可以作為收入手段使用，但是只能是臨時性的和補充性的。
社會主義市場經濟體制是我國的目標經濟體制模式。就我國的具體國情來看，市場經濟體制下政府的經濟職能產生于兩方面的要求：一是政府作為社會公共權力的代表所具有的經濟職能；二是政府作為國有資產所有者的代表所具有的經濟職能。在市場經濟體制下，必須將政府的兩種職能分離開來，將真正的公共職能歸于政府，將國有資產管理的職能及國有資產財政歸于相對獨立的國有資產總代表。相應地，我國的財政模式也必須進行根本的變革。由于我國國情的特殊性，我國的財政模式也不能是純粹西方的公共財政模式，但有一點可以肯定，我國的財政模式還是以公共財政為基本目標的。雙元財政模式即由公共財政與國有資本財政構成的新模式應是我國財政的目標模式。這一目標模式愈益清晰。只有這樣，才能使我國的公共財政只承擔彌補市場失效的任務，而發展壯大贏利性國有經濟的任務，則留給國有資本財政去解決。
單元財政模式必然導致政府外債管理體制上的混亂及管理模式的不科學，而雙元財政模式的建立又對政府外債管理體制及管理模式的建立產生重要的影響：
1．政府外債應屬公共財政的范疇。政府外債作為財政收入的一部分，是政府財政入不敷出的結果。以外債形式獲得的收入在支出上卻執行的是公共財政的職能。外債償還的真正基礎仍是政府稅收的增加。職能的統一使政府外債統一管理成為必然。因此，公共財政是政府外債管理體制及管理模式的理論依據之一。公共財政為外債借、用、還的統一找到了理論依據之一。
2．雙元財政模式的建立將國有資產財政分立管理，最終將使政府外債統一管理奠定財物基礎。公共財政的相對獨立大大方便了外債的統一管理。
3．由于政府提供的公共產品的外溢狀況大小不同，導致財政收入的來源與支出的范圍不同，因此政府外債又是可以分級別的，可以實現外債的分級管理。國家和社會受益的項目由中央政府負責外債借用還的安排，地方受益的項目由地方負責外債的借用還。
4．政府外債資金只能用于提供公共產品的項目。外債資金應用在科教、衛生、市政、交通、通信、農田水利、環保、江河治理等項目上。
二、國有企業管理體制改革與政府外債管理模式
（一）政府外債管理科學化的國有企業管理體制基礎
沒有科學的國有企業管理體制基礎，就不會有科學的政府外債管理體制與管理模式。
我們已經知道，政府外債是政府作為償債主體的債務。如果政府除了行使政權的職能外還主要提供公共產品，那么政府只能以其財政收入的一部分作為其借債和償債的基礎。如果政府除了行使政權的職能和主要提供公共產品外，政府還擁有、管理、運營大量的國有資產，那么，政府外債就是一個很復雜的問題，既有作為提供公共產品的政府的負債，又有作為國有資產所有者和經營者的經營性或資本性負債。
作為提供公共產品的政府的外債同作為一個經營單位（或生產單位）的外債是完全不同的。作為提供公共產品的政府的外債主要是以政府的稅收收入作為償債的資金來源的，盡管外債的償付主要依靠出口的增長帶來的外匯增加，但由于外債主要是彌補財政收入的赤字，因此外債的負擔最終還是本國的公民。而對于一個經營單位（或生產單位）來講，外債轉化為投資投入到生產過程，在生產過程中收回的投資及盈利以及企業的資本金是企業還債的物質基礎，外債的負擔是企業。另外，作為提供公共產品的政府的外債的償還是有彈性的，因為在短期中政府可以通過增加稅收或行政性收費來增加外債的償還力度，而對企業來講，外債的償還就缺乏彈性，必須通過增加出口創匯才能解決。因此，同一債務人很難同時管理好兩種性質完全不同的外債。
國有企業管理體制同政府外債管理模式關系密切，只有科學的國有企業管理體制，才能更好地管理好政府外債。在計劃經濟體制下，政企不分，利稅不分，國有企業的外債就是國家的公共外債，國家的外債就是企業的外債。象這樣把兩種不同性質的外債混合在一起是極不科學的，也不利于國家管理外債。因此必須要進行經濟體制改革，尤其是進行國有企業管理體制改革，真正在國有企業中建立現代企業制度，徹底實現政企分開，才能真正實現政府外債的科學管理。
公共財政的內涵范文5
經過長期的研究和總結，可以發現現代的市場經濟是財政稅收發展的背景。這個背景在我國也同樣適用，我國陳舊的經濟發展制度中開始了改革，從而有了改革開放后的新興經濟發展模式，在社會主義的情況下將原有的計劃經濟轉變為市場經濟，這樣的轉變使得我國在經濟上有了卓越的發展，要達到這樣的效果，就需要關注以下幾個財稅問題。
第一，了解什么是市場經濟下的財政曾經有位名人提出了財政的三大職能，分別是：配置職能、分配職能、穩定職能，這全面的概括了財政在市場經濟背景下的主要內容。要想在現實中充分合理的運用這些職能，就需要將這些職能的內涵理解透徹，在此基礎上將這些職能的具體內容與時展相結合。財政必須要建立在市場經濟的資源配置基礎上，還要有配置部分資源的資格。在經濟發展中，不能光有好的市場，還需要政府的合理控制，財政需要在配置資源的時候達到高效率的合理分配。
第二，了解什么是市場經濟下的公共財政在實際研究財政時，需要從公共財政以及其特征開始研究，需要了解國家財政與公共財政的關系。在國家存在的前提下，任何財政都屬于國家財政，在市場經濟的背景下，國家財政又主要體現為公共財政，因此國家財政和公共財政是不存在矛盾的。在市場經濟的條件下，公共財政具有公共性、公平性、公益性和法制性的特點。公共財政主要解決公共問題，實現公共目的，為了滿足社會的需要，造福廣大人民。公共財政體現了市場經濟一視同仁的特點，為民眾和市場主體提供了平等的條件。
公共財政主要是將納稅人納的稅用于公共服務的建設，這也是公共財政最基本和典型的定義。在我國的基礎設施完善的過程中需要大量的資金，這些資金就來源于稅收，稅收體現的特點是取之于民，用之于民，從人民那里獲取的錢又以另外的形式用在民眾身上，這樣對于社會的發展是有益的。
第三，了解什么是市場經濟條件下的預算預算是經濟發展中很重要的一部分，預算是理想計劃于現實實施的平衡。在眾多矛盾之中，需要有平衡，財政收入是有限的，但是在實際支出中確實無底洞，因此在實際支出之前需要對各個方面做出預算，以達到資金被最大效益的利用。預算也算是一種政治決策，也可以劃分為是一門藝術，它對于經濟社會所做出的貢獻是很大的。在實際生活中，每一個部門都想把預算做到最大化，但是在現代的經濟條件下，必須找出能夠控制和約束這種情況的方法，這就要求不斷完善財政預算的機制。要想達到財稅的可持續發展，合理分配資金是十分重要的。
二、實現稅收持續發展需要先鼓勵經濟發展
在經濟社會中，要想達到稅收的持續發展，就需要鼓勵經濟發展。
有了經濟的發展才有了稅收的資金，因此提高稅收的起納金額是鼓勵經濟發展流通的最主要方式。
對于個人所得稅，提高起納金額可以讓人民的生活水平得到提高，在生活中擴大生活的消費支出，這樣可以帶動經濟的發展。消費水平的提高使得市場經濟得到蓬勃的發展，在這樣的社會經濟發展狀態下，稅收才能得到充分的落實。商品經濟是市場經濟中所占比例最大的一部分，它存在于我們生活的任何角落，因此，發展商品經濟是保證財稅政策可持續發展的重要途徑。消費帶動生產，生產帶動著勞動力的增加，勞動力的增加帶動著人們收入的增多，最終促成消費水平的提高，這一系列的循環在社會發展中處于良性，帶動著社會的發展，也最終促使稅收的增加。
公共財政的內涵范文6
為進一步深化財政支出改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架，要全面推行公共財政支出改革。財政監督作為公共財政改革中的一項重要內容，應提到議事日程上。那么，在構建公共財政體制框架的過程中及財政模式轉化后，財政監督如何定位，怎樣才能更好地履行監督職能、切實服務于公共財政管理和財政性資金運作，已經成為迫切需要研究和解決的問題。本文就此談點粗淺看法與大家共同探討。
一、財政監督與財政管理的關系
財政監督新機制的建立，應當體現財政管理的特色。在當前公共財政體制的改革中，財政監督要緊貼財政中心工作，圍繞財政管理中的重大問題和影響財政收支變動的重要因素，不斷調整監督的方式方法，理清思路，提高認識，正確處理財政監督與財政管理的關系，實施有效監督。
1、財政監督與財政管理密切聯系，相互促進
財政監督是財政管理部門的一項重要職能。財政管理的活動是財政監督的內容和依據。從一定意義上講，財政監督本身就是一種財政管理行為，是保證財政分配、調節職能得以順利實施的重要手段。無論從管理學理論上分析，還是從財政實踐的角度來講，監督都是管理的有機組成部分和重要環節。同時，財政監督的范圍涵蓋了財政管理的范圍，只要存在財政管理，就必須要有財政監督。而且是從事前預警、事中監控到事后檢查的全部過程。這就要求我們必須在管理中開展監督，在監督中加強管理。
2、財政監督與財政管理職責不同，互有區別
財政監督與財政管理的區別主要表現在：財政管理主要是按照財政法規、政策、制度及財政業務流程組織財政收入和安排財政支出的活動；財政監督則是對財政收入的征管質量、財政支出資金使用的合法性、有效性以及財稅法規、政策、制度執行情況實施的監督檢查。財政管理一般是通過日常的業務(比如對財政資金的驗證、征收、分配、撥付等方式)開展工作；而財政監督則主要通過開展經常性的常規檢查與專項檢查、調查等方式達到監督的目的。另外，二者參與工作的人員有所不同。財政監督一般由財政監督專門機構的工作人員組成，有時還需抽調財稅、紀檢、監察等部門的人員配合，共同參與對有較大影響、較為普遍的重大問題，開展監督檢查；財政管理一般是財政業務部門內部工作人員根據工作需要開展的經常性、事物性的活動。
二、公共財政框架下財政監督的定位
1、加強財政監督是推進公共財政體制改革的重要條件
全面推進財政支出管理制度改革，加快建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的公共財政體制框架，是當前財政支出改革的主要任務。改革的內容已經明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結構調整力度。首先保證國家安全和政權建設的需要，保證文、教、科、衛、農等公共事業發展的需要，逐步減少財政對應由市場調節的項目和可以利用社會資金發展的事業的投資，優化支出結構。二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。也就是在財政收入方面，取消一切收入過度帳戶，將所有財政性資金全部集中到國庫帳戶；所有財政支出都要通過財政預算安排，并統一由國庫直接支付。三是強化深化財政預算管理改革，實行部門預算。通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算。通過制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。并實行預算內外資金統一管理。
財政監督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監督檢查不斷得到加強、財政監督的地位和作用不斷得到提高的過程。比如，強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內容，其中為進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算的范圍；部門預算的全面推行則深化細化了預算的內涵?；诖耍挥屑訌姾蜕罨斦O督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環節的規范和監督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費?？梢哉f，財政監督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。
2、財政監督必須服從服務于公共財政的要求
財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質而言就是一個重要的監督過程。財政監督機構的各項具體監督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監督的這種屬性，客觀上要求財政監督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監督檢查和管理相脫離的片面做法，要善于在財政監督檢查中發現財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監督檢查型轉變為監督管理型。在當前，財務常規檢查和專項檢查是財政監督的重要形式，仍需大力強化。財政監督檢查專門機構要按照財政監督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環節、社會關注的熱點難點問題，開展專項監督檢查，不斷提高監督檢查的綜合效能。在監督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監督檢查與調查研究結合起來，通過檢查、分析，善于發現財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現將財政監督寓于財政管理的全過程之中。
三、當前財政監督面臨的形勢
(一)、當前財政監督工作中存在的問題及成因
目前，我區的財政監督工作同全國一樣，從監督的范圍、監督的方式方法、監督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監督還缺乏權威性、及時性與有效性，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現在：
1、財政監督的覆蓋面窄。從財政監督的本質要求看，其監督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執行財政財務文章版權歸文秘站網作者所有!制度的所有單位和個人；三是結合經濟運行情況對財政運行質量進行檢查和分析。由于在財稅物價大檢查取消以后，地方財政監督的范圍沒有得到及時的明確，造成監督的范圍、職責模糊不清，實際監督面狹窄；監督的方式方法，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控；而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少。在監督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監督檢查的效率和效果。
2、財政監督方式不規范。長期以來，由于受到財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要是對財經領域的某些突出問題采取綜合或專項治理的方式進行。從方式方法上看，表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從時間上看，表現為集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財經違紀違規問題都在既成事實后才被發現，從而造成財政、
稅務等經濟領域的違法現象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢。目前，雖然強調根據新的形勢來調整財政監督方式，做到“四個結合”，即事前、事中與事后監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。但以事前、事中監督檢查為主要內容的監督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。3、財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。一是財政監督專門機構設置不規范，級別、名稱不統一，部分縣、區至今還沒有成立專門的財政監督機構。二是經濟監督的職能分工與監督范圍界定不明確。我國的經濟監督體系主要是由財政監督、審計監督、稅務稽查、銀行監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現多頭檢查、相互“打架”的現象。
(二)、解決問題的對策、建議
隨著財政監督工作環境、對象、內容、方式等方面的不斷變化，要求財政監督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現財政管理特色、具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的財政監督新機制。我們要認清形勢，克服困難，扎實工作，針對每一個問題都要盡量研究出相應的對策。
1、建立規范、有效的財政監督方式。財政監督方式要徹底得到轉變，具體體現出上文提到的“四個結合”。我們應根據監督檢查中發現的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監督的最佳方式。
2、健全財政監督保障體系。我國的宏觀經濟監督體系是一個全方位、寬領域、多環節、多層次的監督網絡體系，主要由財政、稅務、審計及其他社會中介機構幾大系統構成。這幾個方面對于財政監督的側重點不同，既有分工，又有交叉。財政監督是其他任何監督都無法替代的。審計、稅務、社會中介監督是對被檢查單位的外部監督，且主要是事后監督，而財政監督既有外部監督，又有自身內部監督，且內部監督是在財政管理過程中形成的同步監督。因此，要加強財政監督隊伍建設和財政法制建設，健全財政監督保障體系，以維護和促進市場經濟秩序的正常運行與穩步發展。
