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機關制度建設存在的問題范文1
關鍵詞：建設工程、質量管理問題、完善措施
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A
隨著市場經濟和科學技術的迅速發展，我國建筑業已成為國民經濟的支柱產業，建筑工程質量直接影響國家經濟的發展速度和內在質量，并在很大程度上決定未來國民經濟整體的發展速度和資產質量建設。新時期隨著我國建設項目規模越來越大，建設施工周期越來越短，建筑市場逐漸呈現投資主體多元化，施工工藝復雜化，建筑材料新型化等特點。因此，研究建設工程質量監督管理模式存在的問題，積極探索解決工程質量監督管理模式問題的對策很有必要。
1、我國現行建設工程質量監督管理模式存在的問題
1.1、建設工程質量監督管理體系不夠完善
現階段，政府監管體系和社會監控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有利保障。但是，盡管工程質量監督機構在工程質量監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能和社會監督力量有機的結合起來。
1.2、工程質量檢測行業機制不夠健全
目前，我國工程質量檢測機構仍有相當數量設立在政府建設行政主管部門下或與有行政隸屬關系，客觀上極易產生行敗，不利于工程質量責任的落實。
1.3、政府監督工作陷于微觀，監督方式過于具體
傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。單純依靠質量監督機構的幾次到位，難免使監督工作的全面性受到約束，無法對工程質量進行全面的正確的核驗評定和控制。
工程質量監督內容要求三部到位，即地基基礎、主體、裝飾等三個分部工程，質量監督人員必須到位核驗。重點是隱蔽工程檢查、分項工程驗收及綜合驗收。為保證質量，一些質量監督機構甚至規定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環節質量監督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設規模和有限的監督力量間產生較大矛盾，從而影響監督管理工作的有效性。
政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者。社會過多依賴工程質量監督核驗，工程質量監督機構被視為工程質量的責任者“誰核定，誰負責”。而作為直接參建的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律。由于政府授權質量監督機構，進而政府成為了工程質量的責任者。這從客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧?！叭綀觥北O督，削弱了工程參建各方的質量責任意識，加劇了參建各方對質量監督人員的依賴心理，不利于強化參建各方人員的質量責任意識，不利于公眾正確認識質量監督機構的職能。
1.4、工程質量監督范圍過于狹窄
當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
1.5、監理單位存在違規行為
目前，監理單位常見的違規行為有:越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位;與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理;制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益;監理人員執業資格不規范，人員素質不高;監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全;不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
1.6、質量監督機構定位不明確
大多數工程質量監督機構是受政府委托，實施質量監督管理的自收自支事業單位，個別機構是企業性質。因此，造成社會對工程質量監督機構執法地位認同度不高。
2、解決我國工程質量監督管理模式存在問題及其完善措施
新時期，我們應把新的科學技術和管理方法有效地應用到建設工程質量政府監督管理實踐中去，積極探索新思路、新理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，解決工程質量監督管理模式存在的問題。筆者提出如下建議:
2.1、加大教育培訓力度
不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
2.2、服務與執法有機結合性的質量監督模式
做到服務與執法有機結合。工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大環節做好監督工作。加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病部位時，監督人員應及時到場提示和指導，以扭轉滯后監督、被動應對的局面。
2.3、加快監督管理工作的信息化建設
大力推行電子政務，實施信息化管理應用現代化科技手段，提高監督工作質量，是今后監督管理工作發展的必然趨勢。在工程質量監管領域全面引入以互聯網為代表的信息技術，建設基于互聯網的建設工程質量監督管理信息系統，通過統一的信息平臺對工程質量監管的全過程實現有效控制。管理信息系統的應用可使工程監督檢查工作處于可控可有效監管的狀態，實現監管工作的透明化及監督信息的動態、準確、實時采集，并在各相關部門間實現數據資源共享，并為建設行政主管部門在制定建筑業的發展規劃和宏觀調控政策時提供科學依據，提高工程質量監督部門的工作力度和工作效率。
參考文獻:
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機關制度建設存在的問題范文2
稅務機關構建“懲治和預防腐敗體系”是反腐倡廉工作中一項具有根本性、全局性、穩定性和長期性的系統工程。在新形勢下，我們如何采取有效措施解決懲防體系建設中面臨的問題，如何扎扎實實推進懲防體系建設，確實是我們要認真面對和必須解決的一個重要課題。
一、構建懲防體系面臨的問題
稅務機關構建懲治和預防腐敗體系必須以制度機制為核心、責任機制為抓手、教育機制為基礎、監督機制為保證、懲治機制為重要手段、預警機制為必要條件，各機制既獨自發揮作用，又互為補充和影響，構成了一個相對完整、環環相扣的制度體系。要確保這一體系充分發揮作用，任務相當艱巨。因為還面臨著許多問題：
1.廉政教育存在難處。思想是先導，教育是根本。大量案件表明，稅務干部走上違法違紀的道路，往往是從思想蛻化變質開始的。首先，我們有些稅務干部對黨風廉政教育的必要性、重要性認識不足，在實際工作中只注重抓業務工作，忽輕了干部隊伍的思想政治教育，出現了“一手硬、一手軟”的現象。其次是開展教育活動空洞無物，缺乏針對性，特別是缺乏對重點部位、重點崗位人員有針對性的教育。第三，在開展廉政教育上缺乏創新性，往往是枯燥無味地讀報紙念文件，使廉政教育失去了吸引力、感染力和影響力。
2.制度建設存在難點。在構建懲防體系中，制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性，迫切要求加大制度建設的力度。但是，由于反腐敗斗爭的復雜性和社會變革時期情況的多樣性，廉政制度建設上還存在兩個難點：一是制度約束缺乏剛性。有人重制度的制定，輕制度的落實，造成了制度缺乏執行力。二是制度設計存在漏洞。有的制度在制訂時存在缺陷，導致制度落實難。
3.監督制約存在難題。構建懲防體系的核心內容就是強化對權力的監控。對權力監控是否有效，在一定程度上取決于人們監督意識的強弱。在實際工作中，仍存在一些制約監督的難題：一是憐憫心理導致不忍心監督?，F在我們稅務系統工作任務比較重，工作量大，一個稅收管理員往往要管一百多戶甚至幾百戶納稅人，繁重的工作壓力下難免有些差錯，將心比心，有時候出現了不忍心監督。二是無奈心理導致不去監督。如對干部八小時之外的工作圈、社交圈和生活圈，監督缺少依據，無法實施有效監督。三是能力有限不善于監督。表現在個別紀檢監察人員的稅收業務知識缺乏，導致一些紀檢監察干部不善于監督。
二、新形勢下構建懲防體系的對策和建議
稅務機關構建懲防體系，必須要提高認識、理清思路，樹立“大教育、大制度和大監督”的理念，要把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中。
1.教育防范要有新思路。一是要突出針對性。二是要突出滲透性。三是突出實效性。四是要突出長效性。
2.制度建設要有新突破。依靠制度懲治和預防腐敗，是堅持依法執政、依法治國的必然要求。反腐倡廉制度建設是懲防體系建設的核心內容。當前，各級稅務機關推進制度建設要在以下三個方面有所突破。一要深入排查容易導致腐敗的風險點。二要完善部門內控機制建設。三要提高制度的執行力。
3.監督工作要有新舉措。推進監督制約工作，必須要以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以“兩權”運行重點崗位和關鍵環節為突破口。要把監督置于各項稅收工作特別是權力運行的全過程之中，對稅收執法行為和行政管理行為進行全過程監控，做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。一是在推進政務公開中打造陽光稅務。二是在推進內外監督中打造陽光稅務。三是在推進電子監察建設中打造陽光稅務。
機關制度建設存在的問題范文3
市直機關是市委、政府的重要工作部門，代表著黨和政府的形象，其作風建設的好壞直接影響到我市經濟社會又好又快發展。為摸清市直機關作風建設現狀，有針對性地加強機關作風建設，促進機關效能提升，按照市委學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的安排，市直機關工委組織調研組，通過抽樣調查、召開座談會等形式，對市直機關作風建設情況進行了調研。調研組共召開座談會22場次，參與黨員干部160余人，發放調查問卷120份，涉及市直機關48個部門、單位。通過實地調研和統計分析，基本掌握了市直機關作風建設的現狀。
一、市直機關作風建設的現狀及存在的主要問題
從調研情況看，91%的同志對市直機關作風建設給予了“好”或“較好”評價，有92%的同志對單位領導班子建設給予了“整體較好”以上評價。這說明，近年來，特別是通過先進性教育活動和機關作風建設年活動的開展，機關作風有了大的轉變、機關效能有了大幅提升。調查中，大家普遍認為，市直機關作風建設有四個明顯變化。一是服務意識明顯增強。各部門、各單位通過持之以恒地抓市情區情教育、服務觀念教育、紀律養成教育，機關工作人員的服務意識明顯增強。二是服務水平明顯提升。各部門、各單位在加大服務力度、改善服務質量上狠下功夫，在主動服務、優質服務上做好文章，形成了服務發展、服務基層、服務群眾的良好氛圍。三是服務行為明顯規范。通過推行首問責任制、限時辦結制，公開辦事流程和辦事指南，機關工作人員的服務行為更加規范。四是工作作風明顯好轉。通過堅持不懈地加強作風建設，各部門、各單位抓工作落實的力度得到增強，辦事拖拉、態度生硬的現象大為減少。
同時，這次調查也反映出在機關作風建設方面還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
一是作風轉變不徹底。通過調查有相當多的同志認為，機關作風轉變不徹底，說的多做的少，還存在調查研究不深入、用會議落實會議、文件落實文件的現象，推諉、扯皮的事情還時有發生。
二是服務意識不強。在一些部門、單位或個別干部身上依然存在門難進、臉難看、事難辦的官老爺作風，想方設法為民辦事的意識不強，對于稍有難度的辦理事項和服務請求，不是推三阻四就是拒之門外。
三是制度執行不力。一些部門、單位雖然就工作紀律、服務群眾、績效考核、作風建設制定了許多制度，但往往是寫在紙上、掛在墻上，執行不力，流于形式。
四是表率作用發揮不夠。在調查中，有10%的同志對市直機關領導干部作風給予了“一般”評價，認為領導干部表率作用發揮不夠是機關作風不能徹底轉變，效能不能大幅提升的一個重要原因。
二、存在問題的原因及分析
機關作風轉變和效能提升存在上述問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的，歸結起來看，主要有以下四個方面：
一是認識不到位。由于“官老爺”等許多衙門舊習的存在，許多機關工作人員對政府職能轉變特別是服務功能的增強認識不充分，沒有站在推動**科學發展的高度認識轉變機關作風、提升機關效能的重要意義。服務發展、服務基層、服務群眾的意識不夠強，沒有真正將全心全意為人民服務的要求落到實處。
二是思想不夠解放。有的部門和干部對搶抓機遇、不進則退的**市情認識不到位，面對**跨越式發展的新任務，思路不夠寬，辦法不夠多，措施不夠硬，創新力度不夠大；有的干部“小成即滿、小富則安”，易于滿足現狀，不求進取，缺乏危機感；有的干部有畏難情緒，一味強調客觀困難,工作主觀能動性沒有充分發揮；有的干部在對上負責與對下負責的關系上把握的不夠好，往往有意無意地把對上負責、下級服從上級片面地理解成照搬照套上級要求，從而脫離基層實際，造成了工作落實的被動。
三是制度落實不到位。在一些部門和單位作風建設之所以效果不夠明顯，制度落實不到位是一個重要原因。雖然經過先進性教育活動和大討論活動，但有的單位沒有結合實際，照搬照套，內容空泛，導致有的規章制度缺乏針對性和可操作性，降低了作風建設成效。
四是監督管理不到位。從面上看由于職責不夠明確，責任不夠落實，措施不夠到位，工作沒有形成合力，導致作風建設監督管理不到位。同時，受思想觀念、整體素質等多種因素的影響，群眾監督的渠道不寬，領域不廣。從單位內部來看，作風建設監督機制不夠健全，對干部的評價要求比較原則，評價標準難以掌握，獎賞、懲戒不到位。
三、對策分析
深入學習實踐科學發展觀，扎實推進機關作風建設，既是提高黨的執政能力和領導水平的客觀，也是實現**跨越式發展必然選擇。只有以良好的作風堅定不移地走科學發展之路，自覺糾正違背科學發展觀的做法，有效破解制約科學發展的突出矛盾和問題，才能凝聚黨心民心、促進和諧穩定，才能開創科學發展的新局面。
1、提高業務 素質。業務素質是提高工作效能、改進機關作風的根本保證。有什么樣的業務素質、有什么樣的機關干部隊伍，就有什么樣的機關效能和機關作風。所謂業務素質就是勝任崗位要求的工作能力。要進一步提高機關的整體效能，必須努力提高機關干部熟悉本職工作的能力、適應變化的能力和為領導正確參謀的能力。
2、繼續解放思想。市委領導多次指出制約**發展的最主要因素就是思想觀念不解放。當前我們要克服因循守舊、畏難發愁、固步自封、怕冒風險等不足，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，擺脫傳統觀念和思維方式的束縛，放寬眼界、放寬思路，以開放的思維、創新的精神，推動全市經濟社會又好又快發展。
3、強化服務意識，提高服務本領。隨著政府服務功能的日趨強化，要切實轉變作風，經常深入基層開展調查研究，全面了解基層和群眾的愿望和要求，更好地為基層和群眾辦實事，辦好事；要加快轉變職能，進一步深化行政審批制度改革，建立健全各項服務承諾制度，堅持依法行政照章辦事；要以評選“服務標兵”、“崗位能手”和創建“服務型窗口”、“服務型個人”、“文明單位”等活動為抓手，強化為民服務。以一流的服務，創一流的環境，促一流的發展。
機關制度建設存在的問題范文4
關鍵詞：不動產；統一登記；管理制度
不動產的統一登記制度是為了更好的保護所有人的合法權益，如今很多的不動產交易帶動了大量資金流的流動，同時也發現了很多不合理的問題和存在的不法現象，給制度建設帶來了很大的影響。統一制度并不統一，在今后的工作中要整合登記管理的相應資源，完善制度建設。
1實施不動產統一登記管理的意義
1.1維護不動產權利人合法財產權益
登記制度是確立所有人身份及其名下不動產具體情況的重要制度體系，是具備相應的法律效力的，對所有人的合法的不動產權益給予法律層面的保護，包括不動產升值后所增長的部分價值，也受到統一登記制度的管理與維護。這樣就避免了很多冒充和頂替的非法事件發生導致的對當事人的權益損害，規范了市場中不動產的交易活動，維持了良好的市場秩序。也可以幫助所有人理清名下所擁有的不動產的具體情況，方便做出合理的選擇，更好的維護自身的利益。
1.2利于宏觀調控與反腐倡廉
國家的反腐行動也在不動產方面刮起了一場風暴，由于登記制度的存在和相關要求，一些以不動產為行賄受賄的主要手段的貪贓枉法之徒，通過查起名下的不動產登記的時間和數量，就可以說明其財產來源的性質，從而更容易確定其違法犯罪的事實，方便司法機關的調查取證，登記制度也成為了一項“反腐利器”。
2當前我國不動產登記存在的問題
2.1不動產登記機關雜亂
盡管登記制度發揮了重要的作用，但是其本身還存在一些固有的矛盾和問題，比如目前我國的不動產登記辦理的機構和機關事業單位權利重疊，各種名目的機關名稱很多，而在不同的機關部門之中，還存在一些管理不動產登記的機構，使得很多人在辦理自己的不動產登記業務時，常常會被各種機構和機關的職能和真實的效力問題弄得困擾不已。眾多登記機關的存在還嚴重影響了統一登記的有效執行和發揮作用，現實中就出現了一個人名下的不動產登記在不同的權力機關中，一旦出現問題，就會陷入多方分歧和矛盾之中，都具備法律效力，各方各執一詞，使得所有人難以應對這樣的局面，自身的合法權益難以受到合法的保護。
2.2不動產登記人員的知識結構有待完善
從事登記業務程序的工作人員的自身素質以及專業素養較低，甚至一些人員針對不動產的相關知識和相應的國家政策都不了解，遇到別人的問詢，就以各種理由搪塞他人，服務態度很差。
2.3不動產統一登記技術有待完善
統一登記不僅要達到所有擁有不動產的人或者企業都要在登記機關進行登記，而且從機關自身也要做到職能和法律效力上的統一，而目前由于各機關機構權利歸屬混亂，難以形成統一的規范標準，致使在登記技術方面還存在各自之間的差異和不同，不僅群眾辦理登記麻煩，受到諸多困擾，對于辦理登記業務的工作人員來說，技術還有待進一步的完善，登記程序繁瑣復雜，很多信息和數據還需要大量手工操作和整理，工作效率低下，也會發生很多的人為操作失誤，從而對所有人的權益造成一定的損害，很可能爆發權益糾紛。
3統一不動產登記制度的完善措施
3.1統一不動產登記機構
統一登記制度需要統一的權利歸屬機關來統一執行和保障，為了減少不動產權益上的糾紛和矛盾，簡化登記業務辦理流程，提高工作效率，防止出現多個機關權利重疊的情況，必須要對所有的登記管理機關開展合并和重組，形成統一規定和制度下的唯一辦理不動產登記和執行登記權利的機構。制度建設也需要統一的機構上下一心執行統一的規范措施，不僅能夠為人們群眾提供更加優質高效的登記服務，而且還可以加速我國不動產登記的制度建設和創新發展，只有將零散的力量統一起來，集中所有的管理資源，才能做到完美的統一，在處理矛盾糾紛時，就有了統一遵守的規定標準。
3.2加強不動產登記人員的培訓工作
實行不動產統一登記，使得不動產登記成為一項服務職責，為了促進其業務的不斷發展，相關部門要不斷提高業務人員的綜合素質，對現有不動產登記人員進行業務培訓，定期辦理培訓班，采取講座與實際相結合的培訓方式，針對不同的不動產登記項目給予相應的技術指導，提升相關業務人員的綜合業務辦理能力以及不動產統一登記機構的整體辦事效率，為廣大人民群眾提供更加高效、便捷的服務。
3.3建立完備的不動產統一登記信息共享平臺
不動產統一登記的主要目的是，便于不動產信息的公式與公信，因此，相關部門要統一規范不動產登記與測量指標，利用互聯網技術對現有的不動產登記平臺進行更新升級，不斷完善不動產數據庫信息，建立起統一的不動產信息資源共享平臺，將不動產的各項信息以數字的形式通過數據庫傳輸到該信息共享平臺中，并設立相應的變更與查詢機制，確保不動產登記機關能夠根據特定條件對該項不動產進行登記、變更與查詢等處理。
4結語
實施不動產統一登記管理，不僅能夠維護不動產權利人的合法財產權益，提升不動產登記機關的辦事效率，也有利于國家的宏觀調控，規范不動產交易市場，更有利于政府反腐倡廉工作的進行。
參考文獻:
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機關制度建設存在的問題范文5
一、機關作風建設存在的問題
通過我局自查和效能辦的督查，歸納出當前我局機關作風建設中存在的突出的問題，主要有以下幾個方面：一是學習不夠。不愿學、不善學，工作思維不強和聯系實際不夠的問題不同程度存在，干部的素質教育有待加強，缺乏治庸提效競爭激勵機制。二是業務股室服務意識不夠強，工作效率有待進一步提高。機關工作人員需加強業務素質的提高，加強業務交流，提高業務水平。三是考勤制度執行不嚴，在效能辦督查中，我局機關就有個別同志脫崗。
二、整改的指導思想和目標
1、指導思想：堅持以科學發展觀重要思想為指導，深入推進發展提升年活動，進一步加強朵關作風建設，以圍繞“增強黨性、改進作風、提高效能、促進發展”方面存在的突出問題，落實整改責任，嚴格整改要求，確保整改效果。
2、整改目標：建設學習型、服務型、勤廉型機關和“為民、務實、清廉”機關干部隊伍為目標，著力解決機關存在的阻礙改革和影響發展的突出問題，切實做到解放思想有新突破、服務水平有新提高、轉變職能有新進展、制度建設有新舉措、監督考核有新辦法，塑造“高效創新、廉潔勤政”的機關形象。
三、整改措施
1、加強教育學習，切實提高機關干部整體素質。結合房管局的實際，一是進一步健全黨組中心組理論學習，加強理論武裝。二是堅持學習制度，形成機關全員學習的良好氛圍。三是進一步改正學風，結合工作實際，做到學以致用。四是豐富學習內容、創新學習形式、務求學習實效，建立考評制度。
2、改進作風，提高機關工作效能。進一步做好服務，認真落實一個承諾制、一個流程、一個電話的工作要求，堅持一站式服務，落實首問負責制，嚴禁機關干部在工作中互相推諉，不負責任的行為出現，緊緊圍繞重點工作目標，深入開展工作調研活動，奮勇創新，致力創優，不斷轉變、提升工作理念和工作水平。
3、健全制度、廉潔自律。針對自查、督查中反映的突出問題，進一步嚴格內部管理制度，特別是考勤制度。認真貫徹廉能責任制工作要求，落實領導干部年度責任分工，在機關治庸提效上不斷完善競爭獎懲機制。
四、整改要求
1、落實責任，強化監督。對反映的問題，局班子成員進行分工，明確領導責任，落實有關股室，加強工作協調，對涉及分管工作任務要一抓到底，確保整改措施落實到位，通過整改工作全面檢驗作風建設帶來新轉變、新提高。
機關制度建設存在的問題范文6
關鍵詞：公安機關 內部控制建設 問題
近年來，隨著我國社會經濟形勢變化和財政收支矛盾日益凸顯，內部控制越來越引起公安機關重視。內部控制作為公安機關一項重要的制度安排，是公安機關內部管理的基石，公安機關作為武裝性質的國家機器，肩負著維護國家安全、維護社會治安秩序、保護公民的人身安全和人身自由、保護公共財產和公民合法財產、預防、制止和懲治違法犯罪活動重要的使命，實施好內部控制規范有利于加強單位財務管理，防范風險，提高公安經費的使用效益。
一、內部控制的概念
內部控制是指單位在一定環境下，為了實現一定目標，通過制定內部管理制度、執行工作程序和實施控制措施，對單位經濟活動進行風險防范和管控。公安機關進行內部控制是為了實現管控目標而實施自我約束自我規范的過程，是一個對公安機關內部相關制度、工作流程不斷優化、完善、監督的過程。執行內部控制就是實現用制度來管權、管人、管錢。
二、公安機關實施內部控制的意義
1.有利于加強單位財務管理。通過開展內部控制建設，可以使公安機關的財務管理規范化、科學化，具體來說就是使財務制度更合理、清晰、可操作，各項工作流程規范，崗位設置科學、職責分工明晰，制衡恰當，能及時發現管理中存在的問題。通過開展公安機關內控制度建設找出制度在制定、執行中存在的缺陷和風險，及時整改，從而不斷完善內部制度，堵塞漏洞、消除隱患。
2.有利于加強資金使用效益。公安機關經費保障涉及資金量越來越大，隨著我國經濟低速增長，財政收入增長緩慢，通過公安機關內部控制建設提高公安財務工作的效率和效益。通過內部控制建設減少可能出現的腐敗和浪費，花好錢辦好事。
3.有利于加強對經濟活動監督。通過內控制度建設，加強對公安機關經濟活動監管和風險管控，建立全面的監督機制，用制度來約束權利，用流程來規范行動，同時將信息化建設納入監控機制，用信息化手段，將公安內部控制內容、過程、方法全面覆蓋，有利于經濟活動事前、事中、事后的全面監管。
4.有利于更好的履行職責。加強公安內部控制建設，將內部控制建設納入公安中心工作，深入公安執法辦案、隊伍建設和服務工作中去，加強公安機關經費保障，使公安機關能更好的履行職責，更好地服務人民群眾。
三、公安機關實施內部控制的原則
1.全面性原則。全面性原則是指對公安機關經濟活動的全面控制，包括預算、收支、政府采購、資產、項目建設、合同等業務。內部控制涵蓋人、財、物，貫穿于經濟活動全過程。
2.重要性原則。重要性原則是指在公安機關在實施內部控制時，在兼顧全面性的同行要突出重點，針對經濟活動中可能存在重大風險的環節進行重點關注，采取嚴格措施，防止內部控制出現重大缺陷。
3.制衡性原則。制衡性原則是指公安機關在崗位設置、權責分配、業務流程設置時形成相互監督、相互制約的機制。通過將制衡機制嵌入經濟活動，使內部控制制度更具有針對性，以達到堵塞漏洞、防患于未然的目的。
4.適應性原則。適應性原則是指公安機關內部控制制度要適合公安工作的特殊性，并隨著外部環境的變化、財政改革的進行和公安業務的變化，進行不斷調整和完善，使經濟活動更有效率和效益。
四、公安機關實施內部控制的步驟
1.梳理業務流程。對公安機關的各類經濟活動進行業務流程的梳理，包括預算、收支、政府采購、資產、建設項目管理、合同管理等業務進行流程梳理，明確各項活動目標、范圍和內容。
2.分析經濟活動風險，確立風險點。根據業務流程梳理，對公安機關經濟活動各個業務環節面臨的風險進行全面系統的分析和評估，確定風險點。
3.建立風險應對策略。針對確定的公安機關經濟活動風險點對風險進行排序，運用定性分析和定量分析相結合的方法來分析風險，制定風險應對措施，將風險控制在可承諾的范圍內，以杜絕舞弊、腐敗，減少浪費。
五、公安機關內部控制建設中存在的問題
公安機關的內部控制建設還處于起步階段，依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，結合外部政策要求及公安業務特點，加強內部控制建設。目前公安機關內部控制建設還存在一定問題。
1.內部控制意識不強。公安機關內部還沒有營造良好的內部控制氛圍，內部控制需要全員參與，特別是單位領導重視，目前公安機關內部控制意識比較薄弱，領導層面沒有對內部控制建設引起足夠重視，沒有樹立起風險防范意識，內部控制建設往往流于形式。
2.內部控制制度不健全。公安機關一般以財務制度代替內部控制制度制度，對于一些經濟業務流程控制不具體不明確內容不完善，如財務管理辦法明確了預算編制程序、預算調整程序、決算內容，但未明_預算分解下達、預算執行、績效評價等工作程序內容。合同管理制度不健全，未明確合同糾紛處理的程序，自行采購簽訂的合同（協議）未明確審核流程、保管事項。采購管理辦法中對政府集中采購目錄以外、采購限額標準以下由部門自行組織采購的項目，未規定部門自行采購工作程序。固定資產管理辦法明確定期盤點的規定，但清查程序不具體?；椖拷ㄔO管理制度未建立健全，未明確工程項目立項、概算、招標、工程變更、資金控制、項目驗收與審計決算內容等。
3.內控風險防控機制有待完善。公安機關在開展廉政建設時已開展廉政風險評估，形成各個部門風廉政建設風險防控責任清單，針對風險提出措施，但未建立日常工作中的風險評估機制。
4.信息化建設有待加強。省市一級公安機關有些已初步建立經濟業務流程信息化管理，功能覆蓋預算管理、支出管理、政府采購管理、資產管理、合同管理等主要業務控制及流程。但信息化建設未實現經濟業務全覆蓋，如工程建設類項目未納入信息化管理，信息化系統未能反映審批流程等?；鶎庸矙C關很多未進行信息化建設，人為操縱風險大。
5.監督力度不夠。省市一級公安機關內設審計部門，配有審計人員，大部分縣級公安沒有專門的內審機構，由紀檢部門和兼職審計員進行內審，提出審計意見后對于后期整改情況未能跟蹤落實，缺乏權威性。而財政、審計部門，更偏重于對公安機關財政資金使用的否合法合規性監督，忽視了公安機關內部控制建設情況的檢查和監督。
六、加強公安機關內部控制建設的建議
1.增強內部控制意識，營造良好的內部控制環境。公安機關要做好內部控制，首先要營造一個良好的內部控制環境，增強全體人員的內部控制意識，特別是公安機關領導，要充分重視并主動開展單位內部控制建設工作，樹立風險防范意識，強化責任意識。開展各項經濟業務時，要各盡其職、相互協調、積極聯動、相互制約。同時要加強內部控制宣傳和政策水平、專業能力、職業道德規范等方面培訓，提高公安機關整體素質，加強各項內控制度貫徹落實的水平。
2.完善內部控制制度建設。結合《預算法》、各項財政制度和公安機關業務特點，建立健全各項內部控制制度，如在制定《公安機關財務管理辦法》的基礎上，制訂出臺《公安機關預算管理辦法》，明確預算編制、預算分配、預算執行和績效評價等工作程序；制訂出臺《公安機關合同管理辦法》，進一步明確合同簽訂、履行、保管、糾紛處理程序，對合同履行過程進行跟蹤，關注項目進展情況，形成監督記錄；提供貨物、服務類采購常用標準合同（協議）模板，部門自行采購簽訂合同（協議）參照標準模板，明確審核流程。制訂出臺《公安機關基建項目建設管理辦法》，明確工程項目立項、概算、招標、工程變更、資金控制、項目驗收與審計決算等內容。
3. 建立健全內部控制日常風險評估機制。公安機關內部控制風險是多種多樣也是復雜多變的，將內控風險評估工作與內部審計工作相結合，開展日常內部控制風險評估，定期對公安機關經濟活動各關鍵環節進行風險評估，找出風險隱患，提出應對措施，以達到提前防范，消除隱患的目的。
4.加強內部控制信息化建設。為適應《預算法》和政府會計制度改革需要，建立公安機關警務保障信息平臺，將預算管理、支出管理、政府采購管理、資產管理、合同管理、績效評價等納入該平臺管理，通過事前分析、事中監控、事后評價的方式，逐步實現經濟業務全流程信息化的建設目標。開發風險監控和預警功能，對經濟活動中潛在的風險設置預警，自動識別風險，及時發現可能萌l的風險并予以化解。通過內部控制流程嵌入信息系統，實現對經濟業務的自動控制，減少或消除人為操縱因素。
5.加強監督和決策執行跟蹤和問責機制。公安機關要建立信息披露制度，定期將預算執行、政府采購和預算績效評價等情況在一定范圍內公開，接受內部和外部監督，獲取反饋，落實整改，提高資金使用效率。同時建立決策執行跟蹤問責制度，對經濟活動中出現重大決策失誤、決策執行違法違規或不執行決策的人員追究相應責任。
內部控制建設是公安機關的一項長期任務，隨著公安工作的新形勢、新變化、新挑戰，公安機關要不斷加強內部控制建設，不斷完善符合公安工作實際科學、有效的內部控制體系。
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