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摘要:2015年，國家頒布了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），將兩種養老制度進行統一。本文通過對機關事業單位養老保險制度改革存在的問題進行分析，進而總結對策。
關鍵詞:機關事業單位;養老保險;改革
一、機關事業單位養老保險制度改革存在的問題
(一)職業年金實施難
實行養老保險制度改革后，行政事業與企業在養老金待遇差異將逐漸消除。將機關事業單位養老保險由單位保障轉向社會保障，將降低員工的待遇，使其產生抵觸心理。職業年金工作在機關事業單位的建立需要得到廣大員工的贊同，但在降低了員工待遇的前提下，員工的生活水平沒辦法滿足物價水平的上漲。從企業的經驗來看，企業年金的建立是自愿性的，所以員工的參與程度較低。為了達到100%的覆蓋率，機關事業單位職業年金制度的建立是強制性的，這就需要調整員工整體的工資薪金水平，保證待遇。
(二)個人賬戶空運行
我國的養老保險實行個人賬戶和社會統籌相結合的保險政策，其中個人賬戶部分屬于自己所有，退休時使用。在實際的操作上，由于我國已進入深度老齡化社會，加之2006年以前養老保險基金沒有自己積累，造成很大的財政壓力。機關事業單位一直實行現在現付制，將養老金的支付風險轉移到了后代，形成了“新人”養“老人”的局面，造成“新人”養老保險個人賬戶空賬運行，而隨著退休人員的逐年增加，這種局面還會逐漸加深?？召~運行就是現在的新職工每月扣繳的個人賬戶金額在職工賬戶中只是存款的數額，而沒有現金存入。空賬運行會影響到新職工參保的積極性，對未來生活的保障產生質疑。在企業，部分職工對參保采取了觀望的態度。目前的改革難點就在于國家財政要如何彌補虧空，消化轉軌帶來的成本。而退休年齡變動也是造成空賬現象的重要原因。
(三)過渡期難公平
根據《決定》的規定，如果參保人員在企業和機關事業單位之間流動，在轉移養老保險檔案關系的同時也要將養老保險個人賬戶的存款余額進行轉移。但目前尚未出臺機關事業單位和企業間養老保險轉移接續的具體辦法，致使人才流動面臨困難。另一方面，在員工進行單位轉移時，如果其轉入單位尚未建立補充賬戶，職業年金就將在原單位封存，職業年金的下一步處理也成為問題。對于空賬運行的機關事業單位人員，由于職業年金賬戶是記賬管理，在做實工作上也將面臨問題。各地在養老保險制度上都建立了當地的過渡期操作辦法，受地域差異影響，人員參保情況也存在較大差異，造成不公平。尤其是在對“中人”的管理上，要引起廣泛重視。這類人在改革之前參加工作，按照老辦法繳納了養老保險，但要在改革之后退休。既不能參照老辦法，也不能完全運用新辦法。這就需要建立一個這種的計算參數，來解決“中人”的養老問題。
二、深入推進機關事業單位養老保險制度的措施
(一)完善職業年金制度
機關事業單位要建立完善的職業年金管理制度，明確規定計發月數，避免出現年齡越高,職業年金越少的問題。大力推行職業年金，完善其制度，擴大職業年金制度的覆蓋范圍?？朔プ璧K人才自由流動的缺陷。在解決職業年金基金的保值增值問題上，可以借鑒國外的運營經驗。建立專門的投資機構，對現有職業年金賬戶金額進行專業運營，爭取通過保證基金增值的方式來預防職業年金賬戶價值縮水。
(二)解決個人賬戶空賬問題
加強對個人賬戶空賬問題的管理，將個人賬戶做實。將這部分資金一次性做實是一件困難的工作，需要大量的財政資金支持。但這項工作可以借鑒先進國家的經驗，可以首先考慮將查處的貪腐資金用于填補養老保險虧空。結合現行的延長退休年齡政策，提高撫養比例，緩解勞動力的不足。在實踐中逐漸做實個人賬戶，關系到每一位參保人員的個人利益，關系到國家和社會大局的穩定。做實個人賬戶是參保人員的共同意愿，能夠提高人們的參保意識和積極性，促進養老基金的長久運營。
(三)妥善安排“中人”
解決機關事業單位養老保險制度改革過渡期遇見的問題，需要妥善安排“中人”。將現行的養老保險關系就業地原則，改為待遇領取地原則，提高統一化管理機制?！稕Q定》中說明我國的社會養老保險制度已經有較為廣泛的普及面，但養老金轉接工作依然存在嚴重問題，最為突出的就是“中人”問題。“中人”是機關單位的骨干力量，按照“老人老辦法，新人新辦法”的規定，“中人逐步過渡”要順應新舊體制轉型的變化，科學計算此類人群的繳費系數，逐步消化改革的成本。
作者:丁慧杰 單位:南通市通州區機關事業單位職工社會保險基金管理中心
