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涉農資金統籌整合范文1
在中國的財政體系中，涉農資金是一筆數額龐大的資金，也是關系到每個鄉村的資金。但長期以來，“撒胡椒面”現象造成涉農資金難以發揮出明顯的推動作用。
怎么辦？整合成為全國各地的普遍選擇。安徽作為農村改革的發源地、試驗田與先行區，正積極探索涉農資金整合機制，通過實踐嘗到涉農資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開展的？收獲了什么樣的紅利？《決策》記者來到先行試驗區六安市金寨縣和阜陽市潁東區，從兩地的涉農資金整合實踐中，探尋答案。
碎片化的弊端
“涉農資金來源渠道廣，涉及項目分布多，上級撥付下來的涉農資金，分散到各個鎮、村，猶如‘撒胡椒面’一樣，呈現碎片化的特征，群眾因而得到的受益十分有限?！睗}東區財政局副局長邵愛華在實際工作中深刻體會到，涉農資金碎片化，是長期存在的首要問題。資料顯示，2016年，中央財政安排撥付財政扶貧資金660.95億元，看起來很多，但分散到全國2800多個縣級單位以及成千上萬個項目，實際上就如同“大水漫灌”一樣，發揮不出應有的支持作用。
部門間各自為戰，無法形成合力是第二方面的問題?！斑^去涉農資金以條條管理為主，主管部門在安排涉農資金時往往從部門角度考慮，缺乏有效溝通，各自為戰，致使項目交叉、重復投資現象嚴重?！苯鹫h財政局黨組成員、農發局局長馮俊對《決策》分析說。記者在實地調研中發現，很多涉農項目的規劃，往往是單項的部門規劃，比如交通部門只做道路規劃，林業部門只考慮林業規劃，但在一些美麗鄉村建設或現代農業發展的項目上，規劃的單一性問題往往會被放大，因為這些項目需要多個部門的相互協作，以及多種財政資金的投入。
第三個問題是監督力度不足，涉農領域成為腐敗“重災區”。金寨縣財政局局長胡浩告訴《決策》：“由于牽涉部門較多，項目建設越位、缺位、錯位現象時有發生，滯撥、緩撥資金的現象較為嚴重，造成資金使用上的不安全?！备鶕?016年上半年最高人民檢察院的披露，2013年至2015年11月，全國涉農扶貧領域職務犯罪占同期檢察機關立案查辦職輾缸鎰蓯的22.3%，全國共查辦35240人。
第四個方面的弊病，是大量扶貧資金在“睡大覺”。審計署40縣財政扶貧資金審計公告顯示，2016年上半年，有8.43億元扶貧資金處于長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年?！霸谶^去，資金按項目下達，分條線考核，專項資金專項管理，‘打醬油的錢不能買醋’?！鄙蹛廴A對《決策》分析說，一些資金由于找不到對口項目，只能陷入“睡大覺”的狀態。
安徽省財政廳農業處處長陳維光在談到涉農資金的弊病時十分感慨：“在長期以來形成的分割項目管理體制下，實際工作中仍然存在放權不徹底、指導跟不上、資金使用效益低下等問題，近些年隨著涉農資金投入的不斷增加，越發明顯，整合變得勢在必行?！?/p>
“一個龍頭出水”
作為安徽省率先開展財政涉農資金整合試點的縣域，2005年以來，金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅總體規劃和年度目標任務，按照“規劃引導、應整盡整、統籌安排、穩步推進”的思路，探索出“六統一”的規范運作管理模式。
“六統一是金寨縣涉農資金整合的綱領。具體來說，就是統一制定規劃、統一申報立項、統一下達計劃、統一組織實施、統一監督管理、統一績效考核?！焙聘嬖V《決策》，“通過六統一，不僅規范了涉農資金管理，創新了財政涉農方式，更重要的是解決了項目和資金的碎片化問題，全部匯入到一個蓄水池，形成一個龍頭出水?！苯刂?016年10月，金寨縣整合資金11.25億元，重點支持農村基礎設施建設、農業產業發展。白塔畈鎮油茶基地就是金寨縣整合涉農資金“一個龍頭出水”的真實寫照。
2007年，金寨縣政府結合白塔畈鎮的自然生態條件、把握茶油產品需求量高和市場前景廣闊的機遇，決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產業。為此，金寨縣先后整合農業綜合開發、農業科技示范推廣、財政扶貧等項目資金1.2億元，引導大別山科技公司、映山紅農業發展有限公司等企業、專業合作組織及大戶自籌資金4000余萬元，通過流轉山場、發展油茶規?；?萬畝，選育適合大別山區豐產栽培的5個油茶良種，建立起200畝油茶良種培育基地，扶持發展1家年加工能力達3萬噸的油茶加工企業。
“涉農資金整合，并不是簡單的拼湊整合，不僅要產生物理反應，還要有化學反應?！弊鳛檎显圏c的潁東區，在區財政局局長任俊喜看來，要做好涉農資金整合，必須從根本上破解長期以來財政資金的小、散、亂和碎片化問題，集零錢為整錢，捏指成拳。
在頂層設計上，“2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》；緊接著在5月，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議召開?！鄙蹛廴A對《決策》說道。對于邵愛華來說，這“一文”的印發和“一會”的召開，就是工作的“定心丸”。6月，安徽省政府辦公廳《關于支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》，更是指明了整合方向。
在實際操作中，潁東區先后印發了《關于潁東區統籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅管理辦法的通知》等多份文件，優化財政涉農資金供給機制，提高資金使用效益。
經過有序推進，2016年，潁東區統籌整合農田水利設施建設補助、林業改革發展、一事一議財政獎補等社會事業方面8個涉農項目，清理回收以往存量資金，累計整合8858萬元，其中直接投入農村基礎設施建設6859.64萬元，占資金總數的77%。任俊喜分析說：“整合涉農資金，實際上是為了激發潁東區內生動力，提高潁東的涉農資金使用效益，保證整合的每一筆資金都用到所需之處?！?/p>
從金寨縣和潁東區兩地擴大到安徽省來看，2016年6月，安徽省政府辦公廳出臺實施意見，將31個國家和省級扶貧開發重點縣全部納入實施范圍，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對《決策》分析說：“涉農資金整合從財政角度來講，已經提出十多年了，十一五時期就開始提涉農資金整合，但始終沒有大的進展。這一次從中央到安徽省都在支持，所以現在是徹底地邁出了整合的步子。”截至2016年11月，31個試點縣已整合使用涉農資金68.6億元，為全面完成脫貧攻堅任務提供了堅實保障。
喚醒“沉睡”資金
潁東區的吳寨村，通過統籌整合財政涉農資金，建設農業示范園核心區，成功吸引7家公司入駐，建成產業扶貧基地，形成了循環種養帶、設施蔬菜產業區、經果林經濟發展區和現代休閑農業區“一帶三區多點”的產業總體布局，實現村內400多人就近就業，人均年收入1萬多元，村民通過土地入股、流轉，平均每戶租金及分紅收入約4000多元。貧困戶從2014年的280戶、720人，下降到2015年的96戶、192人，2017年可實現“村出列”。
“吳寨村目前所有的變化，都是整合涉農資金來做的，比如教育資金、林業資金、交通資金、農發資金等，將它們整合在一起，這些在吳寨的每個地方都能體現出來?！眳钦妩h總支第一書記王銳介紹說。
金寨縣白塔畈鎮油茶基地的實踐，同樣證明了整合的集聚效應。
“白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地，還給當地居民帶來經濟收入，每年茶樹花開的時候，便是一個茶山花海，現在l展成為全縣的一個旅游基地，2016年舉辦了中國山地自行車公開賽。”馮俊告訴《決策》。
據了解，早期栽植的13000畝油茶已進入結果期，預計2017年將進入盛果期，每畝產鮮果800公斤，產油50公斤，每畝收益可達2500元。當地貧困戶通過勞務、地租收益，戶均年收入5000元―10000元，25年后油茶基地無償返還貧困戶，戶均收入1.5―3萬元。目前全鎮掛牌3家農家小院，旅游從業人數18人，接待游客6萬人次，旅游收入300萬元。“白塔畈油茶基地建設，得益于整合涉農項目資金，科學規劃，因地制宜，精準投入，充分發揮項目資金的撬動作用?！瘪T俊分析說。
另一方面，統籌整合財政涉農資金，不僅有利于合理配置公共財政資源，更能保證有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事。
截至2016年10月，金寨縣共整合財政涉農資金11.25億元，其中6.66億元用于改善農村基礎設施建設，完成縣鄉公路暢通工程176公里，解決29000貧困人口飲水安全問題；整合1.97億元投入光伏等產業，分鄉鎮建設15萬光伏扶貧電站項目，貧困戶每年可獲得分紅收入3000元；整合0.82億元用于農村社會事業發展，為74所農村中小學購置教學設備，為8.43萬貧困戶購買醫療保險；整合1.82億元用于改善農村人居生態環境。
從涉農資金整合的鏈條屬性來看，在資金集聚效應迸發的同時，更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月，潁東區清理回收2013年以前的存量資金6638萬元，可統籌使用資金1755萬元。任俊喜告訴《決策》：“這次整合的一個重要內容，是清除過去的存量資金，將其喚醒，充分發揮它的效益?！?/p>
涉農資金統籌整合范文2
以黨的十八屆三中全會和省、市、縣有關會議精神為指導，以國家支持《__片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》為契機，以全縣“十二五”及“十三五”規劃中農業農村發展規劃為引領，以發展現代農業和建設新農村為抓手，以農業重點區域、主導產業和重點項目為依托，以切實提高財政涉農資金使用效益為目的，通過整合各部門、各渠道安排的支農資金，提高政府對農村經濟發展的宏觀調控能力和效率。
（一）明確分工，各負其責的原則。建立領導小組會議制度，研究確定整合項目總體規劃、審查確定年度項目實施計劃。各鎮、各部門負責制定本地區、本部門產業發展規劃和行業發展規劃，制定年度項目實施計劃?？h涉農資金整合工作領導小組辦公室（以下簡稱縣整合辦）負責統籌安排項目申報立項、資金整合工作。監察、審計、財政等部門負責項目資金監管。各鎮、各部門負責項目組織實施和責任跟蹤問效。
（二）提高效益，促進發展原則。整合涉農資金的政策、制度以及具體措施的制定，以調整優化農業產業結構，提高涉農資金使用效益，促進農村經濟社會全面發展為出發點和落腳點。
（三）科學規劃，突出重點原則。堅持規劃引領，緊緊圍繞全縣主導產業，針對基礎設施建設薄弱環節，開展涉農資金整合工作。通過規劃引領、項目支撐、資金集中、連續投入的方式，使涉農資金向農業園區、合作社、種養殖業大戶和基礎設施薄弱的鎮村集中。
（四）先易后難，穩步推進原則。選擇便于整合的領域先行突破，在總結經驗、完善措施的基礎上，逐步擴大整合范圍。充分發揮好整合平臺的作用，積極探索整合的有效方法和途徑。
整合的范圍是中、省、市、縣財政安排的所有資金（中省市財政有嚴格要求、明確使用規定的資金，防災救災、?；具\轉、社會保障及個人生活補貼等特殊用途資金除外），包括跨部門、跨行業性質和用途相近的涉農資金。我縣整合的重點是農業產業發展類、農村基礎設施建設類和農民實用技術培訓類的涉農資金，整合具體范圍如下：
（一）農業部門：蔬菜專項資金、現代農業園區獎補資金、畜牧業專項資金、農業專項資金、菜籃子專項資金、畜牧業大場大戶補助資金。
（二）林業部門：退耕還林成果專項資金、核桃經濟林建設專項資金、核桃建園補助資金。
（三）水利部門：水利專項資金。
（四）扶貧部門：扶貧專項資金、農業技術示范推廣資金、產業扶貧資金、異地扶貧搬遷資金、三無戶建房補助資金、農民實用技術培訓資金。
（五）發改部門：以工代賑資金。
（六）財政部門：財政現代農業發展資金、農業綜合開發資金、村級事業“一事一議”縣級配套資金。
（七）住建部門：農村危房改造補助資金。
（八）環保部門：環境整治專項資金、生態建設縣級配套資金。
（九）人社部門：再就業培訓資金。
（十）婦聯：春蕾計劃培訓資金。
（十一）殘聯：殘疾人培訓資金。
涉農資金整合堅持渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則。
（一）規劃整合
各鎮、各部門要依據全縣經濟社會發展總體規劃，圍繞全縣優勢主導產業和基礎設施發展需要，編制本地區、本部門行業發展規劃基礎設施建設，按照集中連片、產業園區優先的原則，搭建整合資金平臺，將各級財政安排的基礎設施建設資金、產業發展資金捆綁使用，形成資金的合力。對規劃內的項目優先支持，充分發揮規劃對整合資金的統籌作用。
（二）區域整合
將全縣產業發展劃分為3個區域，每年根據規劃和項目落實情況，提出年度項目資金整合建設方案，做到一個區域一個重點，在突出重點的同時，堅持點面結合，其中酒房為萬畝無公害蔬菜產業發展園區，酒房、兩亭、九成宮、招賢、丈八、崔木及頁嶺一帶為核桃、林業、畜牧產業發展園區，常豐等為大棚西瓜、食用莓類產業發展園區。涉農資金集中扶持各個區域的主導產業，通過集中資金提高產業發展規模。
（三）項目整合
各鎮、各部門依據全縣經濟社會發展規劃和行業規劃，省市投資重點，
縣委、縣政府工作部署，確定年度項目建設計劃報縣整合辦?？h整合辦與相關部門配合制定年度資金整合計劃，報縣涉農資金整合工作領導小組審定后，統一上報省市爭取專項資金支持。（一）制定行業規劃
各部門要緊緊圍繞全縣“十二五”、“十三五”規劃，制定行業發展規劃，各涉農部門、縣財政局依據行業規劃向上級申報項目，安排使用涉農資金。
（二）建立項目庫
各鎮、各部門根據行業發展規劃和農業產業發展、新農村建設需求，建立年度建設規劃和項目庫。凡需財政資金支持的項目，都必須是進入“項目庫”儲存的項目，“庫”外項目財政不予考慮；入“庫”項目一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序，并由政府組織財政和相關業務部門及專業人員隊伍聯合統一進行；“項目庫”由財政與各涉農部門共同管理，所有入“庫”的項目都必須嚴格按照項目指南的要求申報，特別要注明項目名稱、申報單位、法人名稱、實施主體及實施地址等內容，便于信息系統進行甄別、提示和“過濾”，避免同一項目多頭要錢、重復安排資金的問題發生，確保項目質量和財政資金安全有效。每年7月底前，各鎮、各部門提出下一年度項目建設方案，縣整合辦對項目進行篩選匯總，開展論證評審，編制完成下一年度涉農資金整合方案，建立縣級涉農資金項目庫。年度涉農資金整合方案及項目庫經縣涉農資金整合工作領導小組（以下簡稱縣整合領導小組）審定通過后，各部門按照上級主管部門的政策要求向上級申報下年度涉農項目。
（三）項目變更
縣整合領導小組批準向上級申報的年度項目計劃，各部門不得擅自調整項目和更改資金用途，確需調整的須報經縣整合領導小組同意后，按原渠道報批。
（四）項目實施
涉農整合項目及資金計劃下達后，各鎮、各部門在項目實施過程中，要嚴格落實“項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、項目公示制”，切實加強項目資金管理，確保工程質量，提高資金使用效益。
（五）款項支付
整合項目資金實行國庫集中支付。按照項目建設資金?？顚Ｓ煤桶催M度撥付的要求，由項目實施單位填寫《財政專項資金支付審批表》，項目主管部門提出審核意見，報縣政府分管領導審核，縣長審批后方可辦理撥款手續。對基礎設施建設類項目資金直接支付給中標企業或商品勞務供應商。對先建后補項目，項目實施單位已將資金支付給建設企業的，縣財政局根據竣工驗收報告可將資金支付給項目實施單位。
(一)機構保障
成立__縣涉農資金整合工作領導小組及辦公室。涉農資金整合工作在縣委、縣政府的領導下，由縣整合領導小組統一部署實施?？h涉農資金整合工作領導小組辦公室設在縣財政局，財政局局長兼任辦公室主任，成員單位為各涉農部門。辦公室負責涉農資金整合的組織、協調、管理制度制定等。
（二）經費保障
縣政府每年在縣財政預算中增加對涉農項目規劃編制、包裝申報和資金整合的專項投入，保障項目整合相關工作經費。對積極向上爭取項目資金的部門，要按照相關政策規定安排必要的項目前期費用；對積極主動配合整合工作并取得明顯成效的項目管理部門，除依據財政法規安排規定比例的項目管理費支出外，可給予一定的經費獎勵。
（三）制度保障
1.縣領導小組定期聯席會議。由縣整合領導小組組長主持召開領導小組成員會議，原則上每季度召開一次。聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃、審查確定年度項目實施計劃及申報和其他需要研究解決的重大事項；如因工作需要，可由縣整合領導小組組長決定臨時召開聯席會議。
2.整合工作協調會議。由縣整合辦牽頭召集，相關項目單位及財政局相關股室參加，根據工作需要不定期召開整合工作協調會議。
（四）信息公開
縣涉農主管部門根據擬整合的項目，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過縣政府公眾信息網、各鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等信息，接受社會各界監督。
（五）項目檢查與審計
縣發改局、監察局、審計局、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查，并定期向縣涉農資金整合工作領導小組匯報項目檢查情況。對整合涉農專項資金工作中，不按規定程序履行報批手續，擅自申報項目或擅自調整變更項目實施計劃的，給予通報批評，并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。同時，項目完工后，項目建設單位要將項目資料，提交縣審計部門進行審計，出具項目決算審計報告。
（六）績效考評
縣財政局對財政投資30萬元以上的建設項目進行績效考評，對項目建設質量優、支出進度完成好的單位進行通報表揚；對項目建設質量差、支出進度沒有按計劃完成的單位進行通報，被省市檢查進行通報的單位，減少下年度項目和資金數量。
涉農資金統籌整合范文3
已是面臨的新課題?，F根據審計署“積極探索創新”的要求，僅就二者融合審計模式談點粗淺看法。
一、涉農資金使用與資源
農村涉農資金的使用中，較大占比的資金投向了與農民生產生活有關的項目建設，而這些項目建設又與當地的資源環境關聯密切，反過來又影響著農民的生產生活，從而導致了跟進審計的難度。
一是涉農資金用途的多樣性。從近些年來涉農資金使用情況分析.在則政預算、轉移支付、新增扶貧、綜合開發、專項撥付的公共則政資金中，除了用于改善和保障貧困群眾生活的公益性資金外，基木上投向了與農民生產和利益相關的種養加工項目、文化衛生建設項目、人畜飲水項目、鄉村道路項目、水利防洪項目、農田改造項目、農業基礎設施、扶貧開發等項目。隨著城鄉統籌發展和農業發展方式的轉變，國家為夯實農業農村發展基礎，將繼續向農業裝備、農村公共事業投入大量公共則政資金。這說明，涉農資金的用途不僅旱現多樣性，而且將持續存在一個較長的歷史階段。同時，國家還明確了固定資產投資優先投向農業基礎設施和民生下程的戰略思維。
一是涉及資源環境的復雜性。在國家支農惠農的大環境中，有效調動了農村加快發展的積極性。但是，在農村一此項日建設中，資源環境問題還沒有擺上重要議程，存在著重建設、輕環保;重開發、輕保護的傾向。在全國環境污染源普查中，農業污染已旱加重趨勢，水環境也已成為百姓非常關汁的問題。從日au來看，不少農村建設項日不同程度地影響著水質現象;有的建設項日在影響甚至破壞著當地的生態和資源，城市中的“先污染后治理”現象正在有意無意地向農村移植。涉農資金投向建設的不少項日，在涉及資源環境保護上口趨旱現出復雜性，從而引伸出審計監督的艱巨性和緊迫‘h卜。
三是資源環境審計的缺位性、隨著投向農業農村的公共則政資金不斷增加，對其答理使用效益普遍受到社會的關汁。由此，上級審計機關持續強化對涉農資金的審計監督力度，經常就某項重點資金組織自線式的審計。地方政府也對涉農資金的使用情況高度重視，交辦審計事項.片基層審計機關年度項日計劃的很大比例。但是涉農資金審計中，絕大多數限于資金使用的真實合法性審計，即使效益審計.片比也不是很高，屬于資源環境方而的審計，更是屈指可數，資源環境審計在涉農資金審計中一自處于缺位狀況。這種審計實踐中的缺位，導致審計監督方位不全。
四是審計卜部技能的制約性、、資源環境審計是一種深層次的審計，是績效審計的重要組成部分，需要較高的技能和手段。但是，不少基層審計人員仍然沿用傳統審計的思維和既有審計的方法，對于資源環境審計的高要求明h4v不適應。因此，在部署年度審計計劃時，往往汁重涉農資金的真實合法審計，而回避績效審計與資源環境審計。這種雙向脫}j式的審計，只能就資金使用的真實合法性作出評價，對資源環境的影響則無從客觀公正地提出建議意見以及應對措施，尚處于一種低端式的審計，而審計高端的建設性、“免疫性”作用還沒有充分時之揮出來，需要對此進行重新審視
二、涉農資金與資源環境
進入低碳經濟時期，資源環境保護在加速。基于這個大趨勢，涉農資金建設項日的資源環境審計已成為突出的社會需求。為適應形勢的發展，就必須針對涉農資金中的建設項日，構建資源環境審計新的格局，明確審計日t，j、，豐富審計內容。考慮到基層審計機關人力資源、審計技能等因索制約，可就建設項日實行資源環境的單式審計，也可以實行真實合法、效益水平、資源環境為一體的復式審計。就基層來看，融合式審計有必要成為應該探索創新的資源環境審計模式。只要搞好基木定位，明確基木日t，j、、創新下作機制，實行重點突破，融合式資源環境審計模式就會不斷在實踐中完善。在探索融合式審計模式的路徑中，需要把握好以卜幾點:
第一，審計組織方式重組、在新的形勢卜，涉農資金審計已成為基層審計機關審計下作的重要組成部分，資源環境審計又是深層次審計的必然選項。因此，基層審計機關應跳出傳統的審計組織方式，實行審計組織方式重組，加強科學答理。肖先，在項日計劃上進行整合?；鶎訉徲嫏C關具備了則政則務收支與經濟責仃審計在計劃上組合的實踐經驗，在資源環境審計的計劃上可以借鑒。要把涉農項日與資源環境審計項日搞好銜接，在項日之間進行整合。其次，在審計內容上進行整合。堅持涉農項日真實合法審計的基礎上，將著眼點向資源環境的高層次延伸，將其融為一體，各有側重，實現內容整合的日j}。再次，在審計方式上整合。要針對涉農資金與資源環境融合審計的需要，選擇有針對性地審計方式，探索規律，專業融合，務求實效
第一，實行審計復式跟進、涉農資金的大m:投入，尤其是公共則政資金建設的涉農項日，事關農業農
村基礎的穩定。
涉農資金統籌整合范文4
一、整合支農資金以縣、區為主體，以農村土地整理和新農村建設為平臺。各縣、區政府要根據實際，科學制定土地整理和新農村建設規劃和計劃，積極整合各類財政支農項目資金，集中投向土地整理項目和新農村基礎設施和社會事業建設項目。
二、整合支農資金要堅持"渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功"的原則，不改變部門預算安排，不轉移資金支付方向，不改變資金分配渠道和資金用途。
三、支農資金整合的范圍原則上包括各級財政安排的農村基礎設施和公益事業建設資金，主要包括鄉村道路、新農村建設重點示范鎮和示范村、鄉村清潔工程、農田水利、三農信息服務、農村安全飲水、農村能源、教育、衛生、計劃生育、文化、廣播、村級組織建設、現代農業項目、農村商品流通等項目資金。各縣、區政府可根據本地實際，進一步明確整合資金的具體項目和內容。
四、支農項目資金的申報、審批、實施實行集中統一管理。一是整合支農資金實行統一規劃。各縣、區政府要以土地整理項目和新農村建設規劃為依據，重點圍繞農村土地整理和新農村建設，建立支農資金投入項目庫，統籌安排各項目的建設內容和資金投入。二是支農項目實行統一申報。除上級有特殊要求的項目外，所有申報項目均應從項目庫中選擇，并經支農資金整合領導小組審核同意。三是支農項目實行統一實施。支農項目資金到位后，按照所申報的用途統一打捆使用，集中投向土地整理項目和新農村建設，并對項目實行統一竣工驗收。
五、對整合的各類支農項目資金實行"專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?和縣級報賬的制度，要統一協調，分類核算，各記其賬。中央和省有關專項資金有特殊規定的，按照上級有關規定撥付和管理。
涉農資金統籌整合范文5
一是搬遷土地難尋。以陜西陜南為例，人均耕地少，連片的耕地更少，落實扶貧移民搬遷集中安置點難度較大，為移民調劑耕地更加困難。二是資金需求量大，缺口明顯，部分貧困群眾無力搬遷。三是搬遷戶達到“穩得住、能致富、過得好”的目標難度較大。
在這方面，應該從實行差異化補助，統籌協調整合資金，實行逐級分批、梯次推進的移民搬遷方式來解決問題。
二 加大扶持力度難題
一是財政支農資金依然偏低。從調查情況看，大部分市縣財政涉農投入規模是增加的，但有些地方，增長的幅度低于財政增長的幅度，在個別地方甚至出現和上年持平的現象。二是目前對糧食直補、種子補貼以及對農機具等涉農產品的補貼范圍雖然不斷擴大，但從實際情況看，還有些產業亦應納入補貼范圍。三是由于受中、省政府部門各自項目計劃、下達渠道，以及項目檢查驗收規范標準和要求不同的制約，項目整合難到位、資金捆綁難落實的問題依然存在。
針對這些問題，可以在全面落實財政支農資金穩步增長制度、著力整合支農資金、進一步擴大涉農產品財政資金補貼面、適度提高涉農產品財政資金補貼標準、建立獨具特色的涉農產業發展專項基金等方面下點工夫。
三 農業產業化及龍頭企業發展難題
一是一些貧困縣區至今仍未培育出一兩個特色鮮明、具有一定競爭能力的農業主導產業，農業生產的組織化程度普遍較低，規?；⒓s化、標準化很難談起。二是農產品加工企業數量少、規模小、水平低，帶動農業特色產業發展、基地建設和農民增收的能力非常有限。三是一些地方雖已形成了區域性農產品交易批發市場，但連接和帶動農產品基地建設的能力依然不足，尤其與城市市場連接的渠道不夠暢通，致使一些農產品難以進入大中城市，農產品賣難問題時有發生。
解決這些問題，可采取貧困區域的縣區與其他縣區有差別的扶持政策，推廣以創新服務方式為核心的“長安土地托管模式”，可降低省級貧困縣區農民專業合作社認定標準，完善市場流通體系，減少農產品流通環節。
四 創新農村金融體制破解融資難題
一是目前城鄉金融資源配置存在較大差別，農村金融網點嚴重不足，涉農貸款比例過低，加之農村抵押擔保機制不健全，使得農村金融難以有效滿足農業農村經濟發展的需要。二是農村互助合作組織的資金規模較小、貸款周期太短，難以解決農業產業及涉農企業發展的資金需求，也不能很好解決農業生產以及農時對資金的黃金需求期。三是農村資金外流現象依然嚴重。以陜西為例：2010年，全省縣域商業銀行和郵政儲蓄銀行貸款只占存款總量的35.3%，而且大部分貸款沒有投放到農業農村發展上。2011年1-7月，農行和郵政儲蓄銀行貸款僅占全省小額到戶扶貧貼息貸款總額的29.92%。
對于這些突出矛盾，可加大對農民互助資金協會的扶持和引導力度，做大規模，規范運作，發揮應有作用。借鑒陜西省高陵縣農村產權制度改革的做法，協商縣域金融機構，允許農民土地、住宅、大型機械器具、中小企業廠房及設備等進行抵押貸款。
五 提升農民素質提高農業科技成果轉化率的難題
涉農資金統籌整合范文6
一、我國近幾年財政支農政策的主要內容及效應分析
2004 年以來,國家從促進農民增加收入 、加強農業基礎設施建設、推進社會主義新農村建設等方面,出臺了一系列支農惠農的財政政策。
這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農業稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農資綜合補貼和農機具購置補貼、汽車、家電下鄉補貼等支農工程為主的支出政策,有效增加了農民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農民購買能力、加快農村消費升級、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展。
2009 年 “三農 ”發展的中心任務被確定為穩糧 、增收 、強基礎、重民生,財政支農資金將緊緊圍繞著該中心任務“保量”“保質”地被配置到每個必需的環節。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務院常務會議中,溫總理表示政府將繼續加強農業的基礎地位并加大對農業和糧食生產的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調落實增加農民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農機具。 可以看到,國家連續多年實施的支農惠農政策已初見成效,我國“三農”將繼續朝著健康、穩定、積極的方向發展 。 然而,當前我國財政支農政策仍不完善,政府在財政支農補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農資金投入總量偏少、結構不盡合理、方式落后、支農資金使用效率不甚理想、支農政策缺乏監督等,這些問題制約了國家財政對農業和農村的支持能力,影響了新農村建設的進展。 隨著國際金融危機持續蔓延,我國農業農村穩定發展、農民持續增收的形勢仍十分嚴峻。 因此, 應重視當前財政支農政策存在的問題, 對其加以研究分析。
二、當前我國財政支農政策存在問題的成因分析
(一)財政支農資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內蒙古 10 個省區市 2006 至 2007 年的財政支農資金管理使用以及相關涉農政策執行情況進行了審計調查。 調查發現 10 省區市財政和有關主管部門違規使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區市應于 2007 年底完成的 86 個財政支農項目中, 有 32個未達到設計要求和預期目標, 占抽查項目總數的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農資金未能充分發揮效益。 如應于 2007 年完工而未完工的支農項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產被法院拍賣用于抵償債務,致使財政支農資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。
(二)財政支農資金配套制度引發新的鄉鎮債務問題國家設計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執行過程中卻存在不少問題。 當一個相關項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優先完成配套資金任務的基層政府予以獎勵,但出現了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現的空缺負擔只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負債風險。 而且,上級政府在配套資金制度設計時存在“地區一刀切”和“項目一刀切”現象,這給一些地區尤其是中西部地區的鄉鎮以及東部較貧窮地區的鄉鎮造成了很大的負擔,直接增加了其負債。 而處于行政底層的基層政府,財權不夠, 事權過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環,已引發新的鄉鎮債務問題。
(三)財政支農政策缺乏有效的監督機制 。 目前,財政支農政策缺乏有效的監督機制, 財政支農資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農資金管理規定,在申報財政支農資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農資金,支農資金被隨意進行再分配、再調整, 導致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農投資權力的制約與監督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監控評價體系,法律責任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監督作為監督機制的重要組成部分。 財政支農政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權等問題。
三、健全和完善我國支持新農村建設財政政策的對策建議
(一)提高財政支農資金的使用效益
1.要加大制度建設力度,不斷規范各級政府在財政支農資金方面的職責和權限。 要通過財政涉農轉移支付,將財政涉農資金直接轉移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農專項資金進行整合,由基層政府根據需要統籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農專項資金的做法,由農業管理部門統一協調,各級農業部門應成立一個專門負責農業補貼的機構,整合財政補貼資金,徹底解決目前農業補貼多頭管理的現象。
2.要努力整合現有的城鄉一體化財政支持資金 ,對重要領域和重要項目進行重點支持。 要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農資金,著力解決財政支農資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農資金,著力解決無序申報、重復申報、隨意向上爭取資金等問題。
(二)解決配套資金制度引發的鄉鎮負債問題
1.堅持基層本位和農民本位原則 ,進一步調整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(縣)要根據上級有關政策規定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設計劃和補助政策。
2.嚴格手續,使配套資金的管理更加規范科學,強化財政支農項目立項審批工作,對一些 區(縣)、鄉(鎮)一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領導集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農項目的科學性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關部門關注資金是否?？顚Ｓ?對違規操作者將追究責任。
3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。政府應繼續根據各地的實際情況不斷降低乃至取消不發達地區尤其是中西部地區基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農資金的投入力度。
(三)建立和完善我國財政支農政策的監督機制
1.上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續 ,把更多的精力集中在對涉農行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農村社會經濟發展規劃和不同時期政府支持農村社會經濟發展的方向和重點,因此,要轉變上級政府涉農部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉變到加強對支農政策的監督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調控、指導協調和監督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監督、社會公開監督、財政部門和金融機構聯合監督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農政策有效的實施。
2.加強財政支農資金的監督和管理 。 要建立資金動態管理機制,繼續推進國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現代技術為手段,建立財政支農補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發放到農民手中。 要在做好日常監管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關部門聯合開展檢查以及委托中介機構進行檢查等方式,對財政支農資金加強管理和監督。 還要把財政資金的有效性監督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農項目資金使用的監督和控制。 積極研究建立財政支農資金獎優懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目, 區別對待, 進行相應的獎勵和懲罰。
