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民生工程建設范文1
為確保項目建設安全、質量保障和工程進度，我們成立了民生工程農村衛生體系建設小組，制定了具體可行的實施方案，劃分責任，明確分工，按照“四制”、“六統一”要求組織實施。根據渦陽縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案開展自查要求，現將自查情況報告如下：
1、根據渦陽縣工程建設領域突出問題專項治理工作辦公室要求，我局成立了渦陽縣衛生局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，制定了渦陽縣衛生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案。
2、20*－20*年我縣共建22所鄉鎮衛生院、140所村衛生室，其中：20*年建設10所鄉鎮衛生院，82所村衛生室，20*年建設12所鄉鎮衛生院，58所村衛生室。所有項目建設均經省發改委批準立項。計劃下達后按照建設程序建設，不存在未批先建，不存在擅自改變規劃，不存在不按程序變更設計，不存在不按程序進行概算調整，不存在決策失誤造成重大損失。
3、鄉鎮衛生院、村衛生室建設用地分為18所衛生院原址擴建，2所衛生院劃撥、2所衛生院租賃、140所村衛生室劃新建。新建用地有當地政府按政策規定無償劃撥，及時落實建設用地。所有用地均為業務用房，沒有改變土地用途，沒有任何違規用地行為。
4、圖紙設計按照批準計劃為基礎，結合實際地理位置和業務用房建設布局合理、功能完善、流程科學、規模適宜等要求設計。并經我局審查和爭取衛生院意見，合理合規后使用。建設過程如有變更，建設單位提出申請，有設計部門批準后變更。
5、項目建設全部實行公開招標，按照工程發包規定辦理批準手續。實行資質預審、評標專家從專家庫中抽取，按照設計制作標底。開標按照規定程序確定中標單位，并及時公示。整個招標過程實行公開、公平、公正參與投標，不講人情、不循私情、合理競爭。中標公示期滿及時簽定合同，合同按照保證安全、保障質量，按期完工，資金及時撥付到位等條款簽署。建設雙方共同遵守合同，所有工程沒有出現事故，按質、按期完工，雙方沒有違規行為。中標后沒有轉包和違法分包。
6、工程建設按規定辦理質量與安全監督手續，并聘請相應資質等級的勘察、設計、監理、質量檢測等單位和同縣發改委、財政局等部門共同對建設施工過程的地槽、基礎、中層、主體、竣工各個環節進行監督、檢查、指導、驗收。對檢查、驗收過程中發現質量安全問題和隱患隨時隨地行成書面材料，責令現場或限期進行整改。不存在未經驗收或驗收不合格交付使用現象。整個建設過程責任到人，落實方案，質量、進度、投資和安全管理沒有粗放和以人情換質量行為。沒有領導干部利用職權違規插手干預工程建設，。
7、建設投資全部落實到位，嚴格財務、資金管理，及時將項目資金按工程合同和工程序時進度規定時限撥付到位。沒有利用撥款吃請卡要、行賄受賄現象。
8、經自查存在以下問題
⑴沒辦理工程建設規劃許可審批手續。
⑵新興衛生院建設沒辦理環評、規劃和用地預審。
⑶利用縣配套資金調整公吉寺、店集衛生院建設規模。
⑷根據發展需要改變新興衛生院建設規模。
9、存在問題整改糾正
民生工程建設范文2
關鍵詞：鄉村清潔工程；生態文明意識；措施
近年來，隨著工業化、城鎮化以及農業產業化步伐加快，農村環境污染和資源浪費問題日益突出，農村環境臟、亂、差現象十分普遍，導致我國耕地肥力不斷下降，農業面源污染日益加強，農村人居環境質量局部惡化，不僅給農業生產和人民群眾生活造成很大危害，而且已成為我國農村循環經濟、構建農村和諧社會，全面實現農村小康社會目標的一個重要障礙因素。為徹底改變農村環境惡化和資源浪費嚴重等現象，早在2006年，國家財政部、農業部就投入2億元在全國10個省市實施鄉村清潔工程建設試點。本文結合郴州市部分試點地方的調查情況，談談鄉村清潔工程建設的現實意義、存在的主要問題及產生原因，并試圖探討解決問題的措施和途徑。
一、鄉村清潔工程建設的內容及意義
鄉村清潔工作是針對農村生活臟、亂、差，農業面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現象，以村為建設單位，以“減量化、再利用、再循環”的清潔生產理念為指導，通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣生態農業技術，促進農業生產和生活方式轉變，從根本上改變農村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題，推進資源節約型、環境友好型新農村建設和發展循環的一項系統工程。重點實施農業生產清潔工程、農村生活環境凈化工程和農民生態文明提升工程三大工程建設。
鄉村清潔工程是現階段農村經濟、社會發展的必然要求和產物，從全面建設小康社會的角度來看是社會主義新農村建設工程；從構建和諧社會的角度來看是生態建設工程；從兩型社會建設來看是一個生態建設工程；從愛國衛生的角度來看是一個公共衛生工程；從科學發展觀的角度來看是一個人本工程；從新農村發展的進程來看是一個領導示范工程。
二、開展鄉村清潔工程建設試點的成效
鄉村清潔工程是一項解決農業資源浪費嚴重、農村污染加劇的治本之策；是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約與環境友好型新農村的務實之舉。從近幾年我市試點情況看，政策條件已經具備，關鍵技術已經成熟，農民群眾熱情高，已較有成效。
一是加強領導，成立機構。試點縣市區組建常年工作專班，落實“五定”（定領導、定專班、定目標、定考核、定獎懲）工作責任制，將此工作納入鄉鎮年度目標考核范疇，實行半年檢查、年終考核，加大工作推進力度。試點鄉鎮成立以鄉鎮主要負責人為組長，以分管負責人為副組長的推進“鄉村清潔工程”領導小組，各村相應成立工作專班，明確任務、強化職責，為“鄉村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。
二是擴大宣傳，營造氛圍。各試點地方通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農村樹立起清潔鄉村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環境意識。在試點村的村口和公路主干道醒目的地方統一刷寫墻標、設置固定宣傳標牌。
三是整合力量，加大投入。加大政府財政投入，對鎮村進戶路、村內循環路、水泥禾場和休閑場所等4大項目實行“以獎代補”，推動村莊基礎設施建設；整合部門資金，將各部門的涉農項目資金進行整合，捆綁使用，促進項目資金投入效益最大化；引導農民籌資投勞自建，實施小型塘堰、飲水、門前硬化等工程建設。
四是完善機制，強化管理。建立市場化保潔機制，個別試點鄉鎮嘗試成立專門的環衛公司，將服務范圍向村級延伸，提高村鎮環境衛生管理服務水平；健全村級保潔員制度，將奉獻精神強、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員，工資與檢查結果掛鉤，實行“以錢養事”；注重農戶自我管理，行政村成立村民自治理事會，建立“幾戶一聯”的農戶自我管理、維護和監督機制。在試點村開展鄉村清運的鎮區模式、近郊模式、村莊模式等3種模式，并將鄉村清潔工程納入各鄉鎮年度目標考核中。
三、開展鄉村清潔工程存在的問題及產生的原因
1.環衛設施配置滯后。垃圾處理的方式簡單，絕大多數地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，有的
甚至集中堆放后任其自生自滅，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。
2.宣傳教育力度不夠。鄉村清潔工程試點開展以來，各鄉鎮、村組均在宣傳、教育上花了一定的時間和精力，但力度還不夠，一些鄉鎮沒有印發衛生公約，也沒有向鄉鎮內居民發公告，有的鄉鎮即使發了，也限于形式，個別鄉鎮由于宣傳不到位，衛生管理不到位，致使在調查中經?？梢钥吹剑瑒倓倰吆玫慕置嬗直恍碌睦廴?，剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據了。
3.制度建設不夠完善。調查中發現，各試點鄉鎮、村組對環衛工人的管理比較到位，但對居民（村民）、攤點從業者、沿街門店缺乏規范管理，對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施，對相關的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。
存在問題的原因：一是受農村居民自身素質偏低、多年養成的不良生活和生產習慣、農村環衛基礎設施缺乏及其投資和管理費用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統種植業和養殖業為主、農業經濟效益較差的農村地區，鄉村清潔工程在農業產業化程度較高、農業經濟效益較好的農村地區更容易開展；三是政府資金投入的嚴重不足。
四、實施鄉村清潔工程的幾點措施建議
建設社會主義新農村中，鄉村清潔是一項長期而艱巨的任務。要圍繞“突出主體是關鍵，項目支撐是基礎，科學管理是保證，領導重視是核心”來推動和促進鄉村清潔工程的實施：
1.突出主體是關鍵，要進行合理規劃。要強化宣傳培訓。群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉村清潔工程作為一項綜合農業技術工程，涉及的內容多，技術含量高，要求各級黨委和政府，組織有關單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體，舉辦培訓班，印發技術資料等形式，宣傳普及農村清潔知識，提高農民群眾保護環境的認識和衛生意識，根除生活陋習，養成良好的衛生習慣。
2.項目支撐是基礎，應加大資金投入。加大財政支持力度。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的公共事業，其經濟社會效果顯而易見，具有事半功倍和多方面的功效，應列為政府面向農村履行公共服務的內容。目前，一些試點工程主要依靠地方政府和農民自籌資金解決，從長遠看，國家有必要加大財政支持力度。中央關于十二五規劃的建設中指出，積極推進城鄉統籌發展，加大各級政府對農業與農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務?！掇r業法》等法律法規也規定了要加強對農業生態環境保護建設的投入。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業，應列為政府對農村的公共服務內容，把鄉村清潔工程建設納入各級財政預算，促進這項工程迅速在全國全面實施。
3.科學管理是保證，要建立規章制度。制度建設是“軟”指標，也是“硬”任務，是鄉村清潔工程的重要內容，各鄉鎮應建立《小城鎮衛生公約》、《鄉村清潔工程考核辦法》、《鄉村清潔工程責任追究辦法》和《環衛工程管理暫行辦法》及《鎮內攤擔管理暫行辦法》。堅持用制度管事，用制度管人，真正建立鄉村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規范村民的日常生產、生活生產，把精神文明建設的要求和先進的生產方式轉化為農民群眾的道德行為規范，引導農民逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。一方面要加強衛生基礎設施建設，特別是各村要根據實際情況，因地制宜，選好地址，建立垃圾集中填埋場，從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監督檢查等方面進一步探索研究鄉村環境衛生保潔長效機制。
4.領導重視是核心，需確保農村清潔工程深入開展。實施鄉村清潔工程，符合建設社會主義新農村的要求，深受廣大農民群眾的歡迎。各級黨委和政府應該提高認識，把鄉村清潔工程建設作為新時期農業工作的切入點和密切干群關系的橋梁和紐帶，作為貫徹落實科學發展觀，推動發展循環經濟和建設節約型農業的重要突破口來抓，把鄉村工程建設作為一項德政工程、民心工程來抓，采取政府引導、社會各界及農民參與的方式，推動鄉村清潔工程，建設社會主義新農村。
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民生工程建設范文3
為深入貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省第八次黨代會精神，圍繞解決關系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學難”等突出問題，推進社會主義和諧社會建設，省政府決定，從年開始，啟動和實施十二項民生工程，著力提高城鄉居民社會保障水平，進一步增強政府公共服務能力，讓廣大人民群眾共享改革發展成果?，F將貫徹落實《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政［］3號）提出如下意見：
一、建立農村居民最低生活保障制度
在現有農村特困群眾救助制度基礎上，建立全市農村居民最低生活保障制度，將3縣農村家庭年人均純收入低于683元的特困群眾納入農村低保范圍，給予每人每年平均280元以上的補助；將市區農村家庭人均純收入低于800元的特困群眾納入農村低保范圍，給予每人每年平均300元以上的補助。所需資金，省定標準部分由省、縣（區）財政按7：3比例負擔；我市提標部分由市與縣按照7：3比例負擔，市與區按1：1比例負擔。
二、進一步提高農村“五保戶”供養標準
將集中供養的“五保戶”納入當地的城市（鎮）低保，享受當地低保全額補助標準，經費按現行低保金渠道解決。將農村散居“五保戶”的供養標準進一步提高，3縣標準統一提高到1460元，市區提高到1500元以上。3縣散居“五保戶”所需資金，省定標準部分由省財政負擔，我市提標部分由市財政在原補助每人每年150元的基礎上，再補助每人每年100元，不足部分由縣財政承擔；市區散居“五保戶”所需資金，由市、區財政按照1：1比例負擔。
繼續實施農村五保供養服務機構建設“515”工程，結合新農村建設，整合資源，盤活資產，加大投入，加快農村“五保老人之家”和敬老院建設，到年實現我市農村五保戶集中供養和集中居住率達到50％以上的目標。
三、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制
將城鎮未參保集體企業退休人員，納入當地城鎮居民最低生活保障范圍，并按照當地城鎮居民最低生活保障標準發給個人基本生活費。所需資金，3縣由省與縣財政按1：1比例負擔，市區由市、區財政按1：1比例負擔。
四、積極推進農村新型合作醫療制度
繼續完善3縣農村新型農村合作醫療制度，不斷加大對農村合作醫療的財政投入力度，逐步提高參保農民報銷比例，將新型農村合作醫療制度覆蓋到3縣所有農業人口。市區農民納入城鎮居民基本醫療保障范圍。
五、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度
參照新型農村合作醫療辦法，探索建立城鎮居民基本醫療保障制度。實行個人繳費、政府支持和社會捐助相結合的籌款機制。3縣城鎮自愿參保居民每人每年繳費30元，省財政補助每人每年30元，縣財政補助10元。市區城鎮自愿參保居民每人每年繳費30元，省財政補助每人每年30元，市財政補助40元，區財政補助10元。城鎮在校大中專學生暫不納入城鎮居民基本醫療保障。城區農村居民參照城鎮居民建立基本醫療保障制度，參保農民每人每年繳費30元，市財政補助每人每年55元，區財政補助每人每年25元。自今年起，用2年時間將全市城鎮未參加職工基本醫療保險的居民和城區農民，全部納入城鎮居民基本醫療保障范圍。
六、逐步提高城鄉醫療救助水平
進一步完善城鄉醫療救助制度，將城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象納入醫療救助范圍。各級政府要加大財政投入，多渠道籌集資金，逐步提高城鄉醫療救助水平。
七、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制
進一步落實對艾滋病人的“四免一關懷”政策，繼續實施“四個一、三條線”工程，逐步加大對艾滋病病人的醫療救治和生活救助力度。對結核病人、血吸蟲病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型性肺炎、霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續按規定提供醫療救治費用。通過救助，使每年艾滋病病人醫療救治率達80％；每年貧困結核病病人救治率達80％，治愈率達85％；每年貧困重性精神病病人治療率達80％。所需資金由省、市、縣財政按照4：1：1比例負擔。
八、積極推進城鄉衛生服務體系建設
從年開始，用4年的時間，結合新農村建設和小城鎮建設，改擴建鄉鎮衛生院50所，新建村衛生室300個，改擴建村衛生室700個，使全市每個鄉鎮都有一所衛生院，每個中心村都有一個衛生室，實現鄉鎮衛生院和村衛生室覆蓋全市農村，基本健全農村衛生服務體系。所需資金除省財政補助外，市財政給予每個鄉鎮衛生院10萬元補助，重點鄉鎮衛生院30萬元補助，每個村衛生室元補助。
加強規劃，加快城市社區衛生服務機構建設，建立較為完善的社區衛生服務體系，使居民可以在社區享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。城市新建和改造生活小區，要按照規劃同步建設社區衛生服務場所。到年實現社區衛生服務覆蓋人口達到95％以上，居民在社區衛生服務機構首診率達到40％以上。所需資金，在中央和省財政補助的基礎上，市財政按照高于年的經費標準配套安排社區衛生經費，使我市的社區衛生經費明顯高于全省平均水平。
九、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革
同步推進城鄉義務教育經費保障機制改革，從年起全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。3縣免費提供農村貧困家庭學生教科書資金由中央財政全額負擔，補助農村貧困家庭寄宿生生活費繼續由市、縣財政負擔。市區義務教育學生免學雜費資金由市、區財政共同負擔。其中，市屬學校學生免學雜費資金由市財政負擔；區屬學校學生免學雜費資金由市、區財政按1：1比例分擔。義務教育學生免學雜費后，市區低保家庭學生仍按市政府辦公廳《關于認真做好市區貧困學生義務教育階段資助工作通知》（合政辦［］101號），僅享受課本費資助，資金渠道不變；其他貧困家庭學生不再執行《關于做好全市貧困家庭學生入學資助工作的通知》（合政辦［］70號）。
十、全面消除農村中小學危房
從年起，用2年時間完成全市D級危房改造任務，確保全市農村中小學校舍安全。所需資金除積極利用國家開發銀行貸款和爭取中央補助外，其余全部由省財政籌集解決。各縣、區政府和有關部門要將危房改造與新校舍建設結合起來，科學規劃，合理布局，建立健全校舍危房改造和建設的管理機制，強化責任，狠抓落實，確保按要求完成改造任務，進一步改善農村中小學的辦學條件。
十一、加速推進農村飲水安全工程建設
從年至2011年，用5年時間解決全市農村飲水安全問題，重點是解決農村自來水入戶問題。通過實施飲水安全工程，確保農村供水水質達到國家標準，供水量達到每天40升，供水水源保證率不低于90％。所需資金，除中央和省財政補助及群眾自籌外，由市與縣（區）按6：4比例負擔。
十二、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度
民生工程建設范文4
2011年1-8月份，我處分別到峽江、吉水、安福、萬安、會昌、于都、信豐、鉛山、靖安、武寧、蘆溪11個在建和擬建大中型水利水電工程建設項目的所在縣進行調研。通過調研，我們感受到，我省水庫移民安置工作總體情況良好。結合扶貧開發為特點，以打造移民安置示范點為看點，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整沽、管理民主”為目標打造移民新村為亮點，為移民群眾的生存與發展創造了基本條件。特別是近幾年，我省扶貧和移民工作的整合，工作力度的加強，項目資金的傾斜，使移民在搬遷安置后獲得了可持續發展的能力。呈現出水庫移民工作新局面，移民新村新氣象，移民群眾新風采。同時，我們也深深感到，由于省、市、縣的高度重視，加上我辦在工作中創新思路，全省大中型水庫移民的住房條件、基礎設施、交通環境等雖比搬遷前有了很大改善，但庫區要發展和穩定，移民要脫貧和致富，其生存條件、后續發展等仍然面臨著許多困難和問題。必須以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，運用“退人還山”的辦法來探索仍留在庫區移民工作的新路子。
一、存在的困難和問題
1、地質災害嚴重，生存條件差。我省是全國12個山體滑坡、崩塌、泥石流地質災害危害嚴重的省份之一。而庫區受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，庫區地質災害也存在諸多隱患。目前，全省農村有包含仍留在庫區移民在內的8.16萬人處于地質災害的嚴重地區，生命財產安全受到嚴重威脅。
2、耕地面積減少，就地發展難。征地移民搬遷后，就后靠移民來說，一是人均耕地面積比搬遷前減少，生產安置后的土地，特別是通過抬田改造的耕地，多屬貧瘠、低產、旱澇災害頻發之地，土地產出難以養活移民。二是產業開發難。扶持移民發展的產業主要是柑、獼猴桃、蔬菜、畜禽、漁業等。由于受條件和容量的限制，這些產業只在少數移民村和一些大戶中取得成功，且難以實現持續增收。加之，隨著人口的不斷增加，環境的承載能力不斷減弱，發展更加困難。三是基礎設施建設和社會事業發展成本高，效益低，維持運行困難。
3、土地調整難度很大?，F行的移民安置模式主要還是以有土安置為主，有土安置就涉及到調劑土地，要調劑土地就意味著安置區本地農戶土地的減少，因此，土地調整難度非常大。特別是現行政策中明確了移民有土安置耕地數要達到搬遷前的人均耕地，更凸顯了這一矛盾。
4、補償標準相對較低。目前，國家對移民采取前期補償補助和后期扶持相結合的辦法，難以完全按照市場化的運作模式，達不到市場等價交換的賠償程度，因此，補償標準相對來說還是偏低。
5、整體搬遷時間跨度較長。由于水利水電工程自身的特點，因此涉及移民一般較多且相對集中，特別是像峽江水利樞紐這類大型水利水電工程，搬遷難度大、時間跨度長，更易在移民安置實施過程中引發一些問題。例如移民安置補償標準、方式一般是在項目規劃階段制定的，從項目規劃到項目核準，再到移民安置工作全面鋪開，時間跨度2-3年，有的長達4-5年，工程越大，時間越長，人工物價上漲等各種情況變化越大，容易造成移民安置工作實際實施困難。
6、“農轉非”移民不能享受直補有失公平。“農轉非”可分兩部分人：一部分是政策性的“農轉非”，有些非農移民，他們雖然戶口轉了，但仍生活居住在農村，過著“日出而作，日落而歸”的真正農民生活，卻無法享受現金直補，心里不平衡；還有相當一部分“農轉非”的移民，現處在“種田無土地、就業無崗位、經商無能力、生活無出路”的尷尬境地，他們要求享受現金直補的呼聲也很高。
二、導致問題的主要原因
造成我省庫區移民問題的原因是各方面的、復雜的，但從發展理念、政策體制、工作思路等方面看主要有以下原因。
1、在安置理念上存在偏差。一是過于片面強調服從國家建設的需要。由于歷史的原因，
“”期間的“政治移民”只考慮移民從聚居地搬出，很少考慮移民今后的生存和發展出路問題，集中遠遷的又沒有征用足夠的土地，部分異地搬遷的移民難以融入安置地，出現返遷。在搬遷上采取行政手段，搞強迫命令和政治運動，忽視了移民的切身利益。二是片面追求經濟發展速度，忽視乃至犧牲移民的利益。如安?？h東谷水電站和武寧縣下坊水電站，移民安置工作未經移民主管部門驗收就蓄水發電了，移民安置工作存在諸多問題，給當地政府和移民管理機構的工作帶來了很大的困難，常有移民揚言要到省政府上訪，造成了新的不穩定因素。
2、在安置政策上不合理。一是補償標準相對偏低。由于以往受“重工程，輕移民”思想的影響，國家或業主往往以最少的投資換取最大的回報，于是在水庫淹沒處理設計時往往取規定標準的下限值，補償標準低。二是后期扶持資金偏低。就按現有的國家移民后期扶持政策，移民每人每年補助600元，每月只有50元。這在物價上漲的情況下，顯然是杯水車薪。三是移民直接受益偏小。過去，在實際工作中，由于政策和管理體制的原因，中間環節多，一些理屬移民的資金難以全部及時到位。四是移民享受惠農政策偏難。電站水庫淹占了移民的耕地，致使移民無法享受到國家現行的糧食直補和免農業稅等惠農政策。另外，在我省沒有把扶貧開發和移民工作整合之前，移民由移民機構管，享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關部門的足夠重視，很多移民得到的扶貧開發項目和資金較少，絕大多數移民享受不到“國民待遇”。五是移民部門“孤軍作戰”，各有關部門難以形成合力。由于移民工作難以出政績，相反容易出亂子，因而各級各部門存在不同程度的畏難情緒，部門的項目和資金很少向庫區投入。僅靠移民部門孤軍作戰，勢單力薄，移民資金既要用于庫區的農業開發、科技推廣、文教衛事業發展，又要用于水電路設施建設、生活困難救濟等，資金投入極為分散。
3、在工作思路上有局限。一是以前過于強調就地進行土地資源開發。本
來土地資源就十分有限，加之電站水庫淹沒占地，庫區環境容量就更小，可用于移民生產開發的土地資源更是少之又少。但過去庫區各級在扶持移民生產開發上，往往局限于土地上，導致重復投資和重復開發，土地產出投資效率低；加之有的移民生產技術水平低下，勞動生產率不高，即使再加大投入，也沒有多大效益。二是偏重依賴種植業和養殖業開發。三是庫區社會經濟發展沒有社會很好納入當地社會經濟發展統一規劃，形成“兩張皮”。四是針對移民不同情況采取分類措施不移。五是人力資源開發滯后。
三、對策及建議
我省是欠發達地區，而庫區則是欠發達地區的貧困地區，移民是貧困人口中的特殊社會群體。因此，移民工作是一項涉及國家經濟社會發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村的長期而又艱巨的歷史任務，必須引起各級政府的高度重視，必須創新工作思路，加大工作力度，堅持不懈地抓好落實。
1、要進一步提高做好水庫移民安置工作的認識。
據不完全統計，在水庫移民中，農民占移民總數的95％以上。因此，做好水庫移民安置工作，是促進城鄉協調發展、地區協調發展，貫徹落實科學發展觀的重要工作，是幫助移民脫貧致富、促進庫區發展，推進社會主義新農村的要求；是維護農村穩定、社會安定，構建社會主義和諧社會的需要；是保障新時期水電事業持續健康發展，推進社會主義現代化建設的重要條件。
2、要把堅持“以人為本”作為移民工作的指導思想?？茖W發展觀的核心是以人為本。因此，發展水利水電的成果理應惠及作出貢獻犧牲的庫區，并且應當優先重點照顧庫區移民。一方面，對于沒有按國家規定標準充分考慮移民利益的水利水電項目堅決不批；水利水電項目移民安置工作沒有驗收的不能蓄水發電；對于超出規劃設計造成移民利益損失的要及時足額補償；對于移民的利益要納入國家和地方財政預算和水電企業經營成本。另一方面，對庫區的基礎設施建設、社會事業發展和產業開發，要緊緊圍繞移民的增收、滿意度和幸福指數來開展工作，既要充分考慮當前利益，又要考慮長效機制。
3、要把退人還山作為移民工作的一個模式。庫區的退人還山，就是要以移民開發為契機，運用退耕還林、扶貧開發等政策對移民實行分類安排，通過教育培訓、低保、勞務輸出、移民搬遷等一系列綜合措施，分步實施，把多數人口逐步轉移到城鎮去學習、就業和發展，或就地、就近轉移勞動力從事非農生產，實現增產增收。同時，在穩定承包責任制政策和群眾自愿的前提下，對田土、山林、水面進行有序地流轉整合，調整產業結構，實行適度規模經營和科學管理，提高勞動效率和經濟效益。建立長效機制，不斷減少移民，減輕人口對庫區山林環境的壓力，實現移民脫貧致富與庫區生態建設的互利共贏、我們認為，“退人還山”是貧困山區移民改變貧困命運的重要出路。首先，庫區的現實狀況需要移民尋找新的發展出路貧困山區移民大多分散居住在地質災害重、生存條件差、空間狹小、產業發展潛力不大的地方，而這些地方的基礎設施建設投資火、成本高、效益低，就地脫貧可以說是難上加難，且極易返貧。其次、“退人還山”有可靠的資金作保障，基本可行。這些年來，國家和省安排了不少鈴金，這些資金的使用為解決移民生產生活問題發揮了重要作用，但效益不盡人意。不少移民工作部門認為，國家拿巨資用于偏遠山區移民的基礎設施建設和發展潛力不大的產業開發，移民難以直接長期受益，倒不如拿出一定的資金實施“退人還山”，采取“分類安排，逐步轉移”的辦法解決庫區移民問題。我辦現在正在實施的深山區移民工作的成效，已經充分表明了這項工作的有效性。
4、微整移民政策和完善工作機制。移民安置丁作是一項系統工程，牽涉面廣，政策性強。做好移民安置工作，必須既要落實好現有的移民政策，又要調整和完善現有移民政策，同時還要不斷完善和健全工作機制。一是要加大對移民政策的落實力度。建議將移民資金重點投向口糧直補、項目扶持、養老救助和智力移民四個方面。在項目扶持上，移民資金只能“雪中送炭”，不搞“錦上添花”。在資金使用上，移民資金必須?？顚Ｓ?，嚴防把移民資金當“唐僧肉”，嚴防亂開口子、亂批條子。二是要堅持分級負責原則，統一全省水庫移民管理。對于全省范圍內水庫，要不分省庫和地庫、不分大庫和中庫，統一確定移民扶持方式和制定投入標準。要加大超蓄淹沒和地質災害治理力度，確保移民生命財產安全，這方面工作我省正在進行之中，并取得了很好的社會效果。三是要切實加強組織領導，形成齊抓共管合力。要把移民工作列入各級黨委政府考核評價體系，以引起其重視，同時還要各級各部門密切配合。安排到農村的扶貧、水利、交通、以工代賑、財扶等惠農資金，要按照移民人口占農村人口的比例切塊安排，打捆使用。四是要將庫區經濟發展和社會發展統一納入各地的國民經濟和社會發展規劃。
5、探索安置新思路，建立長效補償機制
當前我國對農村移民征用土地的補償標準是按照被征用土地前3年平均年產值的基數乘以規定的倍數計算出來的，這種計算方法只考慮了土地生產力的價值，沒有體現土地使用權的價值，在計算農村移民征地補償投資時還應考慮土地使用權的權益價值。因此，一是完善征地補償政策。誠然，有土安置是移民搬遷最安全、最保險的一種安置方式，然而，隨著土地資源越來越珍稀，調整土地難度越來越大，這一方式的實際可操作性正逐步減弱。所以，對土地補償的標準，也應隨著土地年產值的提高而提高，二是探索建立水庫移民與水利水電工程的長期依存關系。水利水電工程業主幫助失地農戶轉型，培訓其他生產技能，開發利用水庫相關生產資料等方法，減少了水庫移民安置對土地的需求，進一步發揮和分配資源優化配置帶來的經濟效益。三是試點實行一次性補償與長期補償相結合的方式進行征地補償制度?？紤]到移民搬遷安置后的生產生活的恢復和發展需要一個長期的過程，條件成熟的地方可以參照其他省區的做法，對失地移民的土地補償改一次性補償為長期補償。讓移民群眾真正分享水庫工程的效益。四是強化對移民后期扶持的力度，幫助他們恢復和發展生產，提高生活水平，盡快達到或超過原有生活水平，解決移民的后顧之憂。
6、規范業主行為，增強社會責任感
業主投資，要有回報，毋容置疑。但業主是一次投資，長期受益。移民是特殊的群體。所以，移民在享受國家后期扶持政策關懷的同時，我們的業主要懂得感恩，在享受投資回報的過程中，要感恩移民，回報社會。為保障移民的權益，我們在起草制定《江西省大中型水電工程建設征地補償和移民安置管理實施辦法》中，明確規定“移民安置驗收合格后，組織單位或主持單位應出具合格證書。有關單位憑合格證書方可對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。移民安置未經驗收或者驗收不合格，有關單位和部門不得對大中型水利水電工程主體工程進行階段性驗收和竣工驗收?！?/p>
總之，要想做好移民安置工作，我們各級移民主管部門要給移民一個“清清楚楚的政策”，一個“明明白白的流程”，一個“規規矩矩的操作”，一個“公公正正的結果”，一個“實實在在的保障”。移民工作者要練就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，誠心、細心、婆心、暖心。作為移民工作機構，要按照國家和省里的有關法規和政策，與省直有關部門密切配合，力求做到：在前期工作階段，要充分維護移民群眾的知情權、尊重當地政府的話語權、審查安置規劃的可行性、把握連帶影響的可控性；在安置工作階段，要嚴格監督規劃執行、把握實施進度、協調重大問題、維護工作秩序；在驗收工作階段，要嚴格實行分級驗收、認真履行政府審計、按時落實安置條件、如實評價安置效果。
民生工程建設范文5
該地區山地的工程土質多為類土質邊坡。包括殘積土邊坡、全風化和強風化軟巖邊坡等。類土質邊坡具有類似于巖體中存在的軟弱結構面，特別是由巖體邊坡全～強風化而形成的類土質邊坡，更保留了原巖的結構面，容易產生單面平面滑動、錯落、崩塌等形式破壞。根據類土質路塹邊坡的物質組成、成因機制和坡體結構特征，主要有坡殘積土邊坡、風化土邊坡、崩滑流堆積物邊坡三種形式。
2工程建設施工現狀及環境保護措施
調查“山水懷柔”“生態懷柔”是懷柔的整個城市形象。流域全境山清水秀，植被豐茂，自然環境十分優越。
2．1敏感地帶區內環境影響調查
對公路工程類土質邊坡的構造進行分析。坡殘積土邊坡，在大氣降雨等因素的作用下，在邊坡開挖切削坡腳支撐并致使其接觸帶臨空暴露的情況下，極易產生上覆坡積成因巖土層沿其接觸帶發生坍滑變形和破壞。風化土邊坡，常見一些強烈風化軟弱帶，如果其產狀傾向坡面，在邊坡開挖切削坡腳支撐并致使其軟弱帶臨空暴露的情況下，極易產生較大規模的滑動變形和破壞。在崩滑流堆積物邊坡，禁止工程施工。其中殘積土邊坡和風化土邊坡在受到植被破壞的影響下，水土流失現象明顯。對現有懷河、雁棲河水系的河岸及其他基礎設施進行調查，發現該水系建筑大多老化、破損嚴重，不能滿足城市功能需求，水體流通循環、自凈等功能受限。某些地段還存在著開采砂石，使得地形破壞，河道的行洪和堤防的安全甚為堪憂。
2．2對建筑工程施工環保措施進行調研
對金橋建筑集團第五項目部八龍橋雅苑工地的項目部環境保護組織機構、大氣環保措施、噪聲、水環境、環境及安全現場資料進行了調查。對北京市城建集團雁西湖國際會都工程項目部的綠色施工專項施工方案進行了調研活動。
2．3綠色防護措施
懷柔區2013年森林健康經營撫育面積84000畝，總投資2589．66萬元。其中森林健康經營示范區工程面積3888畝，共有兩處。懷柔區2014年APEC會議在懷柔區雁西湖舉行，從2012年開始，投資約9億元，實施三項重點綠化工程，打造生態新區。
3敏感地帶區工程建設施工對環境影響控制因素研究
工程建設對大氣環境的影響主要以道路施工、土方施工、建筑垃圾等揚塵為主。控制期主要在施工期內進行。運用期主要考慮建筑項目的供熱方式是否有鍋爐設施。大氣環境考慮內容只做一般分析即可。
4工程項目建設對水土流失的影響分析
4．1擾動前土壤侵蝕模數
根據北京市水土流失現狀遙感成果，懷柔區水土流失主要表現為水力侵蝕，主要分布在山區和丘陵區。依據《北京市水土保持公報》等資料，項目區所在地水土流失屬輕度水力侵蝕，土壤侵蝕模數約為500t/(km2•年)以下。
4．2擾動后土壤侵蝕模數
工程施工期是產生水土流失的主要時段，特別是路基開挖回填等施工活動期間水土流失最為嚴重。工程擾動后的土壤侵蝕模數的確定，采用類比分析法和實地調查法相結合的方法，項目區水土流失屬于中度侵蝕，項目所在區域的土壤侵蝕模數為1000t/(km2•年)。主體工程區是主要水土流失源。因此，必須制定切實可行的水土保持措施，有效防治水土流失。
5敏感地帶區工程建設施工對生態環境影響分析
懷柔新城發展目標為:首都會議、休閑旅游基地，懷柔區的政治、經濟、文化中心，以高新技術和現代服務為核心的生態友好型產業基地。在此基礎上，敏感地帶區工程施工對生物量的影響分析主要有:
1)對綠地的影響，綠地是保護動植物的棲息地，對綠地的影響，反映了對動植物的綠色生態系統的影響。
2)對城市生態的影響，主要包括對城市交通休閑娛樂的環境的影響。
3)對城市景觀的影響，工程建設的外在美是對城市形象的宣傳和展示，對城市景觀影響是保護環境和提供休閑的基礎上美感的要求。
6結論與建議
民生工程建設范文6
關鍵詞：小城市建設；新生代農民工；市民化
基金項目：金華社科聯2013年課題“小城市建設背景下新生代農民工市民化路徑研究——以浙中地區為例”階段性成果（課題編號：Y184）
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年1月22日
近年來，我國許多地方積極進行了培育小城市的探索與實踐。浙江省于2010年12月在全國率先啟動小城市培育試點，賦予東陽市橫店鎮與義烏市佛堂鎮等27個試點鎮與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。在小城市建設中，加快人口集聚，推進農民向市民轉變，是小城市建設的重要任務。外來人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市實現跨越發展的重要支撐。以浙中地區為例，橫店鎮常住人口8.34萬，外來人口5.1萬，外來人口已接近于本地常住人口；佛堂鎮常住人口8.1萬，外來人口10萬，外來人口已遠遠超過本地常住人口。因此，推進外來人口融入小城市，既是促進產業轉型升級的需要，也是推進新型城鎮化的重要路徑。
在小城市的外來人口中，新生代農民工是主體。因此，在小城市建設背景下，了解新生代農民工市民化的真實意愿及其影響因素，探討小城市如何吸引并留住新生代農民工，對促進城鄉要素資源雙向流動，構建城市化發展新平臺具有重要意義。為此，我們對新生代農民工群體進行了調查，在此基礎上，對新生代農民工與城市社會的交流現狀、市民化意愿等問題進行分析研究，提出新生代農民工市民化的對策建議，以期對小城市建設事業背景下的新生代農民工市民化提供借鑒。
一、基本情況
2013年10～11月期間，課題組成員對浙中地區東陽市橫店鎮、義烏市佛堂鎮的農民工進行問卷調研，調查對象為1980年以后在農村出生長大、目前在小城市務工的新生代農民工，共發放問卷325份，收回有效問卷264份，有效回收率為81.2%。在調研的264個樣本中，男性168人，占63.6%，女性96人，占36.4%；未婚184人，69.7%，已婚76人，占28.8%。在從事的行業方面，制造業從業人數比例為79.5%，其余依次為服務業（16.3%）、建筑業及其他（4.2%）。從新生代農民工的來源地來看，主要集中在江西（17.8%）、貴州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，來自這四個省份的新生代農民工人數占調查總數的54.5%。這四個省份中，除了貴州與浙江的距離較遠外，江西、安徽、湖北均為浙江的鄰近省份，說明新生代農民工在選擇務工地時，會傾向于選擇距離家鄉較近的城市。
二、新生代農民工市民化意愿
（一）新生代農民工總體較適應目前的城市生活。對“是否喜歡所在的城市”問題的調查顯示，參與本次調查的新生代農民工中，有103人喜歡所在城市，占39%，135人表示對城市的感覺一般，26人表示不喜歡所在城市，占9.8%。當問及“是否適應目前的城市生活”時，118人表示適應了目前的城市生活，占調查總數的44.7%，126人認為一般，占47.7%，另有20人表示不適應城市生活，占7.6%。
（二）近40%的新生代農民工希望留在小城市發展。調查數據表明，愿意與當地居民交往的新生代農民工有191人，占72.3%，表示不愿意交往的為73人，占27.7%，這反映出大部分新生代農民工希望得到城市居民的接納。“對未來的打算”的調查顯示，99人選擇“留在目前所在城市”，占調查總人數的37.5%；48人選擇“到其他城市”，占18.2%；117人希望將來回老家，占44.3%。
三、新生代農民工市民化的影響因素
（一）有利因素
1、由于學歷與收入的相對提高，新生代農民工市民化能力有所提升。本次調查數據表明，高中及以上學歷的新生代農民工為172人，占調查總數的65.1%，其中大專及以上98人，占37.1%。新生代農民工學歷層次的提高，意味著新生代農民工接受的教育程度普遍高于第一代農民工，他們在獲取信息、社會交往等方面更具競爭力，并更容易融入城市社會。在收入方面，新生代農民工月收入主要集中在1，500～2，500元和2，500～3，500元，比例分別為47%和38.3%。與第一代農民工相比，新生代農民工的收入水平相對提高，表明其市民化意愿與能力增強。
2、就業途徑多樣化。調查顯示，新生代農民工找工作的途徑較多樣化，包括親戚朋友介紹（40.5%）、自己去用人單位找（21.3%）、人才市場（21%）、媒體上的招聘廣告（12.7%）及政府部門（4.5%）。調查數據說明，親戚朋友介紹仍是新生代農民就業的最主要途徑，但新生代農民工就業更為主動，對親戚朋友的依賴性減弱，借助中介力量尋找就業機會的能力有所提高。
3、業余生活方式與城市居民接近。新生代農民工的業余生活較豐富，72.3%選擇上網，52.3%選擇逛街，43.6%選擇和老鄉、朋友聚會，其余依次為運動（22%）、看書（20.1%）、打牌（20.1%）、參加社區活動（5.3%）。在城市生活方式的多樣化表明新生代農民工較適應城市生活，是逐步市民化的表現。
（二）不利因素
1、交往對象以“三同”，即“同鄉、同學、同事”為主。新生代農民工平時交往的對象中，同鄉、同事所占比例最高，分別占52.7%、51.5%，其次為同學、親戚，分別為26.5%、22.7%，與當地居民交往最少，比例為5.7%。說明由于新生代農民工從事職業的特點，以及在經濟地位、住房等方面與當地居民的差異，他們與有相同背景的同鄉、同學、同事等來往更多，與當地居民很難形成互動與交流，反映出地緣關系、親緣關系仍是新生代農民主要的人際關系。這顯然不利于新生代農民工融入城市。
2、收入、社會保障、自身發展是新生代農民工市民化的主要障礙。對“融入城市的主要障礙”問題的調查顯示，48.1%的新生代農民工認為融入城市的最主要障礙是收入，其余依次為：缺乏社會保障（43.6%），自身發展問題（30.7%），沒有城鎮戶口（27.6%），存在語言、生活習慣、文化等差異（27.3%），對所在城市缺乏歸屬感（23.1%），政府政策問題（17.4%），子女教育問題（12.5%），當地居民的接納程度（7.2%）。
四、對策建議
針對上述結論，我們就小城市新生代農民工市民化提出如下對策建議：
（一）小城市應加強自身建設，增強小城市對新生代農民工的吸引力
1、提升產業發展能力。對小城市來說，吸引并留住農民工的前提條件是提升第二、第三產業的發展能力，能為新生代農民工提供充分的就業崗位，保證穩定的經濟收入。因此，小城市應結合自身實際，挖掘優勢，注重特色產業發展，完善產業發展平臺，加快相關產業向園區和功能區集聚發展，提升產業集聚對人口集聚的帶動作用。
2、完善公共服務體系。目前，小城市的公共服務機制尚不健全，整體服務水平難以滿足需求。因此，小城市要切實強化公共服務，加快教育、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，完善養老、失業、醫療等基本社會保障體系。小城市應進一步完善公共服務體系，滿足新生代農民工對公共服務的需求，使他們在教育、醫療保險、就業、社會保障等方面享受與小城市居民同等待遇。
（二）構建教育培訓體系，提高新生代農民工的職業技能水平。目前，政府與企業在新生代農民工的職業技能培訓方面做得很不夠，這不利于他們經濟地位的提升，也不利于素質的提高。新生代農民工在融入城市的過程中，有著對接受教育與培訓的強烈需求，他們迫切希望提升自身的職業能力。小城市應建立與完善農民工教育培訓體系，采用學歷教育與技能培訓結合的方式，將農民工職業教育培訓納入職業教育體系，提高新生代農民工的職業技能水平，增強其就業能力。
（三）完善社區工作，營造新生代農民工市民化的良好氛圍。社區是居民生活居住的基本單位。加強與改善小城市社區工作，有利于增加新生代農民工的社區成員意識，促進新生代農民工融入城市生活。社區要完善社區公共服務和文化等基礎設施，搭建活動平臺，開展多種形成的社區文化娛樂等活動，幫助外來務工人員融入社區生活方式，積極促進城市社區老居民與新生代農民工等“新市民”的文化和生活融合，增強新生代農民工對所在城市的歸屬感。
（四）加大宣傳力度，提高城市居民對新生代農民工的接納度。社會接納是推進新生代農民工市民化進程的重要步驟。調查顯示，社會融合的第一個層次是環境認同，即感受到自己得到了新環境的接納，并為身處其中而歡欣滿足。外來務工人員與本地人之間的心理落差反映在他們對差異的感知上。許多城市居民肯定新生代農民工對城市建設的貢獻，但同時也有不少居民認為新生代農民工是城市建設與發展的負擔。因此，媒體應加大宣傳力度，引導城市居民改變觀念，改變對新生代農民工的態度，給新生代農民工真正的人文關懷，逐步實現普遍社會接納，促進新生代農民工市民化。
主要參考文獻：
[1]張超，王勇.新生代農民工市民化意愿及其困境——基于全國22省市1554份調查問卷[J].環球市場信息導報，2013.19.
[2]劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農民工研究[M].山東人民出版社，2009.
