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摘要：
本文通過歸納總結近幾年來民生工程造價控制方面存在問題，剖析發生問題的根源，從而研究解決民生工程造價控制管理中存在問題的對策，期望能從中得出控制民生工程造價的科學有效的管理途徑，提高民生工程資金的使用效益。
關鍵詞：
民生工程；造價控制；對策
政府對民生問題關注是近幾年來政府工作報告的亮點，也是政府管理創新及國家與社會關系深刻變化的需要。在民生工程管理中，工程造價控制管理是工程管理中的弱項，因此，加強民生工程造價控制管理已迫在眉睫。
一、民生工程造價控制管理中存在的問題
(一)勘察設計深度不夠，造價控制措手不及
由于前期工作不充分，部分工程勘察不到位、地質勘察不準或不夠詳細，設計采用的原地面測量數據不準，設計技術方案考慮不周、設計不夠具體全面，局部用料計算不夠合理等問題，造成地基處理、隱蔽工程和材料方面的變更和部分技術措施項目的增加，導致工程變更多、現場簽證量大，增大了政府投資的成本。
(二)預算控制價編制失誤，招投標難以把控工程造價
在勘察設計工作完成后，預算控制價是整個工程造價控制的具體控制指標，但往往所委托中介機構編制預算控制價存在漏項、錯套定額、計量單位錯誤、工程量不準、多計費用等錯誤，而評標過程也未能發現預算控制價的問題，導致增加投資，結算扯皮問題多，造成招投標難以從合理低價的角度進行工程造價控制。
(三)合同簽訂執行不嚴謹不合規，工程造價控制事與愿違
合同是建設過程中造價控制的重要文件之一，直接影響到工程建設和竣工結算決算。在民生工程建設中部分合同的簽訂執行中存在問題有：合同專用條款違反招投標內容，任意擴大部分單項工程費用的調整范圍和方法；部分合同條款內容含糊、不夠明確，造成結算扯皮問題多；業主執行合同條款不嚴謹、不合規，在建設中以補充協議等形式對原合同部分條款進行變更補充，增加工程費用。
(四)設計變更及簽證把關不嚴，項目資金損失浪費大
工程建設過程中，因設計變更和現場簽證的設計單位、業主代表和監理的專業知識和造價控制意識不足，或派駐不具備資格的現場管理人員，使設計變更及現場簽證堂而皇之成為項目增加造價、資金損失浪費的載體，主要問題有：一是對設計方案優化比選不足，部分重大變更方案未經專家論證；二是施工組織不科學，部分簽證內容考慮不嚴謹；三是未按招標及合同內容要求審核簽證費用、隨意增加費用等問題。
(五)隱蔽工程驗收監督不到位，虛報費用有可趁之機
利用隱蔽工程虛報費用的情形主要有：一是開工前原地貌測量數據不準，造成土方工程費用變動較大；二是地基處理措施變更，現場收方計量不準，增加地基處理費用；三是隱蔽工程未按規定驗收記錄，隱蔽工程的質量是否合格、計量是否準確真實無從審核；四是超常規的基礎處理未進行拍照留存資料，原始記錄簽證資料不全等。
二、民生工程造價控制管理問題的原因分析
造成民生工程造價控制問題的原因錯綜復雜，經分析，主要原因有：一是對勘察設計缺乏一個有效的監督管理機制；二是招標機構人員素質不高；三是合同制訂和執行不夠嚴密和完善；四是監理單位職責履行不到位，對現場監管不到位。
三、民生工程造價控制管理的對策
(一)針對設計勘察深度不夠的問題，加強合同約束和行政監督
加強建設單位及業主在勘察設計過程的控制和管理，加強行政監督，從合同方面加強勘察設計單位經濟責任感和約束力，處罰那些因勘察失誤設計浪費而造成經濟損失的單位，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，這對控制工程造價將是一個大的突破。
(二)針對預算控制價編制失誤的問題，嚴格做好編制和審查工作
首先應做好預算控制價的編制、復核、審查及分級管理工作，加強對預算控制價的審核工作，重大項目必須按規定進行審查審批，避免預算控制價出現較大的偏差。其次，必須加強招投標工作的監督管理，嚴格審查招標評標程序，防止權錢交易的發生。
(三)針對合同簽訂執行不嚴謹不合規的問題，嚴格審核和履行合同條款
項目業主必須依照有關法規、招投標要求加強對合同條款的審核，杜絕有歧義的合同條款和語句，嚴格履行所簽訂的合同條款。建設主管部門對備案的合同也要進行主要條款的審核。另外，在簽訂施工合同時．盡可能將設計變更等因素考慮在內，以便將來結算時最大限度的不作調整，從而有效地控制工程造價。
(四)針對設計變更及簽證把關不嚴的問題，加強合同外費用審核報批
一是加強工程全過程造價管理觀念，充實工程建設過程造價專業技術力量；二是重大設計變更或簽證項目要進行費用優化方案比選；三是嚴格審核每一設計變更和施工現場的每一工程簽證，建立完備的設計變更和現場簽證手續，做到費用先審核把控，后建設施工。
(五)針對隱蔽工程驗收監督不到位的問題，督促建設單位和監理履行好監督職責
一是項目業主和監理必須對隱蔽工程要完善拍照、計量等現場資料的收集整理，變事后被動為事先主動控制工程造價。二是加強隱蔽工程驗收會簽制度．杜絕摻假和漏洞，建設單位除了隨時檢查隱蔽工程的質量、嚴把隱蔽工程驗收簽證外，對于圖紙以外的工程發生隱蔽前要組織設計單位、施工單位、建設單位和監理單位，對隱蔽工程進行數量、質量的進行會簽，確保隱蔽工程的準確性。
作者：陳玲 單位：廣西北海市審計局
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