前言：中文期刊網精心挑選了農村社區建設的意義范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農村社區建設的意義范文1
新農村社區建設的根本目標是改變中國農民的生存現狀，把促進公平正義與增進人民福社作為社會主義國家建設的出發點和落腳點。新型農村社區要求居民在黨的領導下實行居民自治，社區文明程度顯著提高;社區內環境優美、治安良好、服務完善、人際關系和諧;農村基礎設施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉互動良好，人民生活富裕。
對于法治的含義，在學界有不同的理解和定義，但法治的目標是有共識的:法治要以保護自由人權、維護公平正義為目標;法治是規則與程序治理的事業;法治的核心意義是限制權力。二者的目標不謀而合。在新型農村社區建設中應注重社會主義法治理念與新農村社區建設實踐的對接，把社會主義法治理念轉化或體現為具體的法律意識和法律方法。
2從公平正義的角度審視新型農村社區法治建設中的問題
2.1新型農村社區建設主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構必須以公民良好的法律意識為支撐，強調人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認識也符合知、信、行的普遍認知規律。當社會主體對法治的認識達到一定的深度就會從一種知識發展為內心的認同與自覺的接受，從而內化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據法律進行獨立的思考、判斷，使法治演進為一種常態化的思維方式并將其運用到新農村社區建設的實踐，使法治成為新農村社區建設的最有效手段。
現階段，農民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統法律文化和新農村社區建設中出現的一些違背法治主體構建理念的問題造成的:首先，中國傳統文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統文化思想的影響，重傳統禮俗而輕法律規范思想觀念深深地滲透于中國農民的法律意識之中，缺少權利意識。老百姓認為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟，而去找領導，找關系。其次，幾千年以來我國的人治傳統的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經濟體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使權力至上、權大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農民。另外，在新農村社區建設過程中出現的問題也導致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構建。
2.2新型農村社區相關的法律制度不健全法律制度是法治建設的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農村社區建設起到指導作用。
近年來，我國農村法制建設取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規地方性法規和規章。但農業立法仍顯得十分滯后，完整的農業法律體系至今尚未形成，現已頒布的涉及農村經濟的法律法規有許多缺陷。一部分涉農法律法規缺乏規范性和農村的可操作性，并且得不到切實執行。
新農村社區建設在全國尚屬起步階段，沒有經驗可循，也沒有科學完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農村社區建設這一新事物提供科學的法律保障，使社區管理有法可依，以法律的方法解決新農村社區建設中出現的一些普遍問題，比如，農戶拆遷、土地流轉、農保醫保、拆遷小區管理、辦公經費落實等等。
2.3新型農村社區建設存在有違公平正義的現象
2.3.1農村基礎設施與公共服務投入不足進入上世紀90年代以來，我國對設施建設投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農村基礎設施建設投入欠賬太多，設施陳舊老化問題嚴重。相比城市的市政基礎設施，農村地區還相當落后。
2.3.2農村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農村社會養老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農民的養老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。
2.3.3污染企業向農村地區轉移近年來，我國農村特別是西部農村的環境正遭受較大程度的破壞。主要體現在空氣、土地、水污染。這些污染企業正在快速的向農村地區轉移。
3加強新農村社區法治建設的政策思路
3.1推動社區民主法治建設，增強主體民主法治意識人民在法治建設中主體力量的發揮，要以主體的法治意識為基礎，因此，在新農村社區法治建設中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業的普法機構，加強廣大農村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養正確的民主政治觀念。
3.2重構社會利益均衡機制，推動農民權益保護
3.2.1實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化要讓新生代農民扎根農村新社區，以新型城鎮化進程中，國家用在基礎設施的投資要注意向農村傾斜。最終實現城鄉基礎設施一體化。在實現城鄉基礎設施一體化的基礎上，還要進一步推進公共服務均等化，讓農村人享受和城里人同等的公共服務。
3.2.2完善農村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農民在千百年來都處于并無所養，老無所依的狀態。新農村建設中，農民的社會保障問題無可否認取得了巨大的進步。但從公平正義的價值目標看，農村社會保障制度還遠遠不夠。要實現真正的公平，就需要建立城鄉并軌的社會保障制度。
農村社區建設的意義范文2
關鍵詞：西部地區；新農村建設；特殊性；制約性；實現機制
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06
建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，這是中央從全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、促進工農互動的高度對新世紀建設社會主義新農村做出的重大部署。根據西部地區大多數農村自然條件差、民族聚居區多、經濟發展落后等自然和經濟的實際情況，必須創造性地貫徹執行中央關于加快西部地區經濟社會發展、逐步縮小發展差距、實現區域協調發展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農村建設，做好構建和諧社會的基礎工作，開創西部地區和諧發展的新局面。
一、西部地區社會主義新農村建設的特殊性
我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內發起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網化為核心的新農村運動，加快了農村地區和生活消費有關的基礎設施的建設，啟動了廣大的農村市場，擴大了國內需求。而現階段突出強調建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的必然要求，其有著豐富而深刻的內涵。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業都是我國工業化中期階段新型工農關系和城鄉關系的一種概括。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業是有機銜接的。統籌城鄉發展是戰略思路，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。
從政策層面上來看新農村建設的內涵，新農村建設的“新”主要體現在：產業發展要形成“新格局”，加快建設現代農業，繁榮農村經濟，是建設新農村的首要任務；農民生活水平要實現“新提高”，千方百計增加農民收入，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標 ；鄉風民俗要倡導“新風尚”，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容；鄉村面貌要呈現“新變化”，加強農村
基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節；鄉村治理要健全“新機制” ，深化農村改革，加強基層民主和基層組織建設，是社會主義新農村建設的有力保障。建設社會主義新農村是一項偉大的歷史任務，一方面為西部農村地區全面建設小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區農村的發展提出了嚴峻的挑戰和新要求。
從整體上分析，西部地區農村大部分屬于欠發達區，自然條件較惡劣、經濟發展水平較低，經濟基礎薄弱，社會發展滯后，民主法制建設滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區社會主義新農村建設。與其他地區相比較，西部地區新農村建設具有其典型的特殊性：
（一）剛性二元經濟結構背景下城鄉經濟的嚴重分離。西部地區是經濟欠發達地區，存在著典型的“雙層剛性二元經濟結構”。［1］ 從總體上是城市現代經濟部門與鄉村傳統經濟部門并存的二元經濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現代工業與傳統工業并存，傳統工業所占比重大。從農村來看，是傳統農業與鄉鎮企業為代表的現代農業并存，而且，傳統農業所占比重大，增加值小，產業鏈短，農民收入低。西部二元經濟結構的特殊性是由復雜原因造成的，傳統經濟體制下的城鄉分工和重工業優先發展的戰略是形成二元經濟結構的主要原因，城鄉分離的戶籍制度強化了西部的二元經濟結構。西部地區的城鄉差異較為突出，從城鄉生產率差別、城鄉收入差距及城鄉生活質量差異這三個角度來衡量西部地區城鄉發展差異，然而每個指標都體現了西部地區城鄉發展的突出不平衡性。從二元對比系數來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區）高于全國平均值0.203，西部地區的二元化突出；從城鄉收入差距來看，僅有四川、內蒙古兩省區的城鄉收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農民純收入甚至僅為城鎮居民可支配收入的1/5；從城鄉恩格爾差異系數來看，除陜西、寧夏、新疆三省區的恩格爾系數低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉發展差異突出（見表1）。
（二）農村工業化進程緩慢引致西部農村鄉鎮企業發展的嚴重滯后。改革開放以來，農村工業異軍突起，成為我國工業化進程中的重要特征，鄉鎮企業在農村經濟乃至整個區域經濟發展的中作用巨大。但鄉鎮企業在東西部地區發展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉鎮企業中，東部地區有317423個，占47.46%，中部地區有282263個，占42.2%，西部地區有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉鎮企業職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉鎮企業固定資產原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉鎮企業增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉鎮企業發展差距，不但體現在企業數量上，更多地體現在單個企業的規模上，主要與企業資產規模有關，另外還與企業經營水平與技術水平有關，加之由地理條件優劣和對外開放程度導致的對外貿易的差異。因此，西部鄉鎮企業投入不足、資產規模小、技術水平低等因素勢必導致發展速度回落。西部地區鄉鎮企業的滯后發展和農村經濟的整體落后，導致了二元經濟結構的轉化遲緩，對農村、農民、農業的支持力度降低。（三）城鎮化進程滯后導致農民收入增長緩慢。城鎮化水平的提高可以為統籌城鄉經濟社會發展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮化可以從根本解決城鄉居民收入不平衡問題。蔡等人（2002）測算，城鎮化與農民收入的相關度高達0.83，呈顯著正相關。城鎮化水平越高，農民收入越高。其二，城鎮化可以創造更多的就業崗位，特別是第三產業發展，可以增加更多的勞動力就業。其三，城鎮化可以刺激消費，擴大內需?？梢钥闯?，城鎮化對于建設社會主義新農村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經濟結構、社會結構的升級，使大量農村人口轉變為城市人口，使農業由一家一戶經營，轉變為規模經營，便于應用農業科技技術，實施訂單農業，提高產量，增加農民收入。另一方面，城鎮的生活方式和價值觀念向農村擴散，可以使農村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設新農村的要求。再之，城鎮的生產要素向農村轉移可以帶動農村鄉鎮企業的發展，延長其產業鏈條，帶動農村經濟的發展。目前西部地區城鎮化水平較低，從數據看出（見圖1），西部地區的城鎮化水平除重慶、內蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農村人口占大多數，農業人口占主導地位，農村工業化程度低。這樣，工業反哺農業，城市支持鄉村的力度就小，公共財政向農村傾斜小，滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設資金缺乏，農民參與積極性低，社會主義新農村建設就成為無源之水。
（四）經濟發展的基礎條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎設施落后的西部偏遠地區，且多為少數民族地區。西部地區少數民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數民族脫貧問題不僅是經濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結、社會穩定和國家安全。截至2004年末，全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區為374萬人，占14.3%；中部地區為931萬人，占35.7 %；西部地區為1305萬人，占50%。東、中、西部地區貧困發生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。
因此，在西部地區建設社會主義新農村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農民的教育培訓，使農民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創業能夠帶動家鄉致富。
二、西部地區社會主義新農村建設的制約因素分析
西部地區建設社會主義新農村的特殊性導致在建設過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結，探析產生的原因，這樣有利于解決西部地區社會主義新農村建設面臨的問題。其制約性主要表現在：
（一）農村經濟結構對西部地區新農村建設的制約。西部地區的結構性制約是多方面的，由此導致農民收入水平低，農業結構轉型緩慢，成為建設社會主義新農村目標的障礙。從收入結構來看，2004年西部農民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區的城鄉居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數省份大于全國平均水平3.45；從產業結構和就業結構來看，西部地區第一產業增加值占地區生產總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產業從業人員占全社會從業人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區的農業還占主導地位，而農產品價格對農民收入增幅作用不斷減弱，農業生產資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農民收入的提高進而影響西部地區社會主義新農村建設目標的實現。
（二）農村人口素質低對西部地區新農村建設的制約。人力資本是經濟增長的主要因素，其與地區經濟發展、文明鄉風的形成呈正相關關系。據統計，西部地區大部分省區的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區超過全國平均值，如達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關，西部地區的內蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區，其余處于2000元以下地區。同時西部地區高等教育水平落后，以每萬人在校大學生數衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學生畢業后就業主要集中在大中城市及縣城，回到農村為農民和農業服務的為極少數。由于近年來大學生的就業出現了暫時困難，西部地區有些貧困地方又出現了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學出現了返貧現象，輟學率較高。人口素質低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業空間的選擇，從而阻礙了文明鄉風的形成、管理民主的實施。
（三）農村市場化程度低對西部地區新農村建設的制約。我國長期的工業化過程中一直以犧牲農業剩余來換取工業化的發展，區域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區，犧牲西部地區發展的結果，由此也導致了區域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區域的市場化綜合指數，結果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區經濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區域經濟增長缺乏效率。特別是農產品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產資料價格的上漲，影響農民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區勞動力流動已成規模，但農民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫療、保險、衛生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務的中介機構還相當缺乏，這一切影響農民收入的提高。
（四）惡劣的自然條件對西部地區新農村建設的制約。目前，西部地區國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區干旱少雨、土壤沙化嚴重，導致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發生；黃土區溝壑縱橫，土質疏松、水土流失嚴重，自然災害頻繁發生，糧食單產產量低；西南地區山多地少、土質貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農業規?；洜I、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養放牧。這一切既是西部地區貧困的原因，也是西部地區建設社會主義新農村必須突破的自然條件制約。
三、西部地區社會主義新農村建設的實現途徑
圍繞建設社會主義新農村這一現代化進程中的重大歷史任務，西部地區必須認清區域的特殊性，并從其制約因素出發，在有限的領域內抓住核心問題進行重點突破，扎實穩步推進西部地區的社會主義新農村建設，縮小城鄉之間的差距。
（一）以結構的轉型推進西部地區的新農村建設。
建設社會主義新農村，要有厚實的產業支撐，必須大力提高農業綜合生產能力，優化農業產業結構和區域布局，大力培育和發展特色農業，通過農業生產高產、優質、高效、生態、安全的產品和農業產業化經營，持續提高農業效益，不斷增強西部地區農業競爭力，逐步增加農民的收入，促進二元結構及社會結構的轉變。（1）農業結構轉化方面：結合退耕還林、還草，發展節水農業、生態農業和特色農業。以設施化養殖為重點，大力發展優質、多樣化的畜產品養殖業和畜產品加工業，形成產業化經營，提高其附加值，增加環境脆弱區農民的收入增加；加快發展優質棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統優勢產品的生產，建設專業化、規模化的特色農產品生產基地；強化條件較好地區農業科技創新，加大農業結構調整的力度，重點圍繞設施農業、綠色食品和生態農業的發展，對設施農業、工廠化生產技術、優質品牌農產品的標準化生產技術、綠色食品的無公害生產技術和生態農業技術，高效低成本農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲運技術等進行重點攻關，拓寬農民的增收渠道。（2）二元經濟結構轉化方面：為實現二元經濟結構的轉化，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業來培育。發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。同時大力發展農村的第三產業，主要包括：科技服務、技術信息咨詢、金融保險等服務行業；開發農村房地產和特色旅游等新興產業；建設農產品批發市場，積極培育農村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結構方面：通過社會主義新農村的長期建設，使農民收入不斷增加，即實施工業反哺農業、城市支持農村戰略，實現城鄉統籌發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，進而實現社會結構的轉變，建立一個融物質文明、精神文明、政治文明為一體的新農村，由傳統社會向現代化社會過渡。
（二）以制度創新為西部地區的新農村建設創造條件。
社會主義新農村的制度創新必須服從國民經濟發展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經濟總量的長期持續穩定增長以及在新形勢下的城鄉一體化發展。必須解決制約農村和農業發展、農民增收的體制性和結構性矛盾，徹底改革傳統經濟社會體制下形成的城鄉分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農村傳統小農經濟的封閉式經營方式，建立農業生產要素市場和產品銷售市場體系，使農業生產的各要素和農產品進入市場，逐步建立結構布局合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉勞動力流動的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發育的基礎上，創造盡可能多的就業機會，實現勞動力從農村到城市有序轉移，從機制上創造農民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑?！巴恋卣叩牡拙€是保護耕地、維護糧食安全、不讓農民失業”［5］。在保證不變的土地使用權的基礎上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業化和產業化中的土地利用和流轉政策，解決土地分散與農業現代化、分戶經營與產業化、小生產與大市場之間的矛盾。進一步完善農戶土地使用權的內容，將農地使用權獨立化為使用者的財產權，建立并完善土地使用權流轉制度。實現土地使用權流轉，關鍵是要建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法規條例及相應的監督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統。（4）完善農村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫療衛生服務、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區與非營利組織發展等。（5）加快農村產業組織的創新。“農民合作組織和農產品行業協會、中小企業行業協會的發展，是加快農村產業組織創新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農和農村中小企業，組織各類產業協會，可以節約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產業升級、塑造品牌和人才培訓、推進標準化和信息化建設等方面形成聯合優勢、獲得規模經濟，實現農民和中小企業的聯合自治或自律、自強、自衛，從而有利于加快農村生產方式、生活方式的轉變。
（三）以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。經濟發展的主題是結構的轉變，這一結構轉變包括兩個方面，一是工業產值比例的上升、農業產值比例的下降，這是工業化過程。二是農村就業人口比例的下降和城市就業比例的上升，這是城市化過程。在一國工業化和城市化發展的過程中，伴隨著工業化和城市化的發展，農業和農村也有自身的發展問題?！霸诮洕l展的初級階段，工業和城市是重點，而當城市化和工業化發展到一定程度，就需要注意工業化和城市化的協調發展。”［7］因此，在西部地區新農村建設中要以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。（1）加快西部地區農村工業化進程。西部地區要通過農村工業化的發展，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業培育。且農產品加工與西部地區勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應。因此，西部鄉鎮企業應選擇勞動密集型的涉農產業，圍繞農副產品加工和發展優勢產品，發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業及發展農村的第三產業。通過鄉鎮企業、農業龍頭企業實現農民身份的轉變，實現離土不離鄉。（2）加快西部地區的城鎮化進程，充分發揮城鎮對鄉村的帶動作用。城鎮化建設可以促進西部鄉鎮企業得到進一步的發展和壯大，加快農村工業化的進程。城鎮的集聚效應，將為鄉鎮企業的發展創造出新的良機。趨同企業可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領市場；新興企業可以充分利用城鎮的優勢，做好市場調查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經濟效益，得到進一步的發展。發展小城鎮是西部地區推進城鎮化的重要一環。因此，要充分利用西部的各種現實或潛在的優勢，有重點、有步驟地建設具有西部特色的小城鎮，使之與西部的大、中城市一起構成強大的城鎮體系，推動西部農村經濟發展和社會進步。
（四）以政策支持導引西部地區的新農村建設。
建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的工農協調發展戰略，促進農業和農村經濟全面發展，必須要求取消城鄉間的種種不平等待遇，使農民和城市居民一樣擁有平等的權利、義務和發展機會。這就需要以政策支持導引西部地區的新農村建設：（1）公共財政政策支持西部農村公共產品的供給。西部地區在社會主義新農村建設過程中，首先要實現農村經濟發展與社會事業進步的結合，切實解決好農村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農村各項社會事業的發展，不斷提高農民享受公共服務的水平，國家要不斷加大對西部地區農村財政轉移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統籌城鄉教育、衛生和文化事業發展，統籌城鄉社會保障體系和交通網絡建設。其次要建立多元投融資體系。在西部農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系。對于西部農村基礎設施中非經營性或關系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應以政府投資為主體，除此之外的建設項目都應允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農村建設中人口素質的提高。首先，增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極創造條件實現農村免費義務教育，大力發展農村職業教育，讓每個農村兒童和青少年都能享受義務教育。其次，切實提高農民的科技文化素質。以實施“萬名農民素質培訓工程”為抓手，大力開展實用技術培訓，發展農村職業教育，滿足農民發展致富、創業致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農民的法制意識，不斷提高農民自我發展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。
參考文獻：
［1］任保平.西部二元工業化及其協調發展［J］.財經科學，2004(1)：63-67.
［2］劉斌,等.中國三農問題報告［M］.北京：中國發展出版社，2005.
［3］李善同.西部大開發與地區協調發展［M］.北京：商務印書館，2003.118.
［4］高新才.西部地區新農村建設的五大障礙及其突破［J］.蘭州大學學報，2006（3）:82-87.
［5］王東京.保護耕地不單是經濟問題［J］.中國經濟史論壇，2004(4):22.
［6］蓋爾?約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題（中譯本）［M］.林毅夫,等,譯，北京：商務印書館，2004.89.
農村社區建設的意義范文3
*縣是一個貧困農業人口大縣，現轄3鎮16鄉，306個行政村，46.1萬人，其中：農業人口43.1萬人。行政區劃調整前全縣共有敬老院18所，五保老人1600多名，其中：集中供養五保老人126名，占五保老人總數的7.8%。我縣的農村敬老院全部建于90年代初，由于建設時間較早，在建設規模、設施配套、安居環境上，都已不適應當前農村社會福利事業的發展需要。為改變我縣農村敬老院管理混亂，服務水平低等問題，我縣結合實施“星光計劃”，加強對敬老院建設，按照“統籌規劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，充分利用撤鄉并鎮后的閑置資源，對部分鄉（鎮）農村敬老院進行撤并調整，合并為現在的6所。扎實地推進“敬老院改造工程”的建設進程，取得了良好的效果。我們的主要做法是：版權所有
一、加強組織領導，高度重視敬老院建設
農村敬老院基礎設施落后現狀直接影響到五保供養對象的生活質量，保障和改善他們的居住環境，提高生活質量，是立黨為公、執政為民的本質要求，也是建設和諧社會的客觀需要。近年來，我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨，把實施“敬老院改造工程”，作為全縣“民心工程”和“德政工程”，作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的敬老院改造領導小組，民政局成立了業務辦公室，實行局長全面抓，分管局長具體抓，業務人員盯著抓，各鄉（鎮）成立由鄉（鎮）長任組長的領導小組。建立健全五保服務網絡，為開展五保供養和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。
二、統籌規劃，全面提升敬老院檔次和規模
根據自治區民政廳的統一要求，我縣組織專門力量，深入各鄉（鎮）全面調查敬老院的現狀，因地制宜、合理布局、分類實施、統籌規劃，制定了總體建設方案，分三年時間，完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務。今年已完成2所（新建1所、改擴建1所），新增建筑面積2000平方米、床位100張，投入資金約100萬元，五保戶集中供養率首次突破14％；計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程，新增建筑面積3000平方米、床位200張，投入資金約200萬元，爭取五保戶集中供養率達到25％以上。
在規劃建設中，按照“高起點規劃、高質量建設、高水平管理”的工作思路，嚴格“三個標準”和“一個目標”：即在建設檔次上，立足上區一、二級院的等級；在建設規模上，要求可容納本鄉（鎮）25%以上的五保戶集中供養；在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農村社會福利中心；確保敬老院建設水平10年不落后的目標要求。為堅持高起點、高標準建設，要求新建敬老院的規劃及設計方案，都要經過政府審定后，方可進行建設，從而保證了發展規劃不變、建設標準不降。版權所有
三、典型引路，整體推進敬老院規范化管理版權所有
為推動工程項目的實施，縣上把工作的著力點放在興隆鎮和偏城鄉中心敬老院，作為全縣“敬老院改造工程”項目建設的試點。通過典型引路、點面結合的做法，加快全縣“敬老院改造工程”的建設步伐。興隆鎮敬老院嚴格按區一級敬老院的標準進行規劃建設，在興隆鎮單家集工業園區征地10畝，新建房屋40間800平方米，配備了活動室、醫療室、餐廳和衛生間等輔助設施，院內實行花園式修建，達到了綠化美化環境的效果，現已投入使用。同時，還制訂了一套敬老院管理制度，規范了敬老院的管理。偏城鄉敬老院是利用撤鄉并鎮后，利用原鄉政府駐地的閑置資源進行改擴建而成，交通方便，環境優美，占地面積12畝，建筑面積1200平方米，現有成套居住房50間，活動室、餐廳一并齊全，我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮、偏城鄉“敬老院改造工程”項目的建設，為全面促進全縣敬老院建設起到了很好的示范和帶動作用。目前，我縣“敬老院改造工程”建設正朝著既定的計劃和目標邁進，可望能按期保質保量完成。
四、多方籌資，確保敬老院改建工程順利實施
實施“敬老院改造工程”，資金是重點，工程質量是關鍵。為確保建設資金及時到位，我縣在積極爭取當地財政增加投入的同時，采取多渠道籌措的方式，落實敬老院建設資金。主要采取“四個一點”的做法：一是在縣級財政和福利資金統籌安排一點；二是爭取區級財政和福利資金配套一點；三是鄉鎮自籌并發動社會捐助一點；四是爭取上級民政部門支持一點。經過上下的共同努力，2004年全縣籌積資金50多萬元，從而保障了“敬老院改造工程”建設方案按計劃實施。
為確保工程的進度和質量，加強督查力度，要求各鄉（鎮）落實責任，加強監管。一是嚴格按照設計圖紙施工，既要按時交付使用，更要保證建設質量；二是建立工程質量責任制，鄉（鎮）的主要負責人為工程的第一責任人，民政局主要負責人為工程的直接責任人，同時與建設部門共同承擔工程的指導和監管責任；三是嚴格資金使用管理，做到?？顚Ｓ谩Ｘ斦蛯徲嫴块T加大對敬老院的建設資金的監督和審查力度，確保敬老院建設資金落實到位。
五、建管齊抓，全面提高敬老院服務質量
農村社區建設的意義范文4
【關鍵詞】 梨樹縣 社會主義新農村 檔案建設
堅持以科學發展觀為指導，全面落實黨的十七屆三中全會精神，圍繞縣委、縣政府社會主義新農村建設中心工作，本著立足實際、突出特色、抓點帶面、逐步規范的原則，強化農業農村檔案信息網絡建設，實現檔案信息資源社會共享，為促進社會主義新農村建設提供檔案信息和已公開現行文件利用服務。
1 創建范圍、內容
創建示范縣活動在全縣縣直涉農部門、鎮機關和行政村、農村新型經濟組織中進行。主要內容是以點帶面，全面開展縣直涉農部門、鄉鎮機關、行政村和農村新型經濟組織檔案工作業務建設，整合涉農檔案資源，建立與農村改革發展和新農村建設相適應的覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的檔案工作體系，為新農村建設提供檔案信息。
1.1 縣直涉農部門
（1）制定本部門社會主義新農村建設檔案工作實施方案，明確領導，落實責任，安排經費，并將此項工作列入本部門工作考核范圍。（2）以貫徹落實國家檔案局 8號令為切入點，修改完善本部門文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把本部門涉農檔案收集齊全，通過“一網三站”提供給農民，確保涉農政策、技術、信息到鎮、村及農戶，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。
1.2 鎮機關
（1）創建工作列入鎮社會主義新農村建設長遠規劃和年度計劃，成立組織機構，配備專人，建立和完善科學的運行機制。（2）修訂鎮級文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表，把群眾普遍關心的重要檔案和涉及農民各方面利益的文件材料納入歸檔范圍，收集齊全，并進行數字化處理，開展面向農民群眾的檔案信息查閱利用服務。（3）在鎮檔案室建立農業現行文件查閱咨詢站，將已公開的農、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現行文件資料提供給農民，引導農民實現科學的種植和養殖，為維護農民的合法權益、促進農村經濟發展和社會穩定服務。（4）開展培訓工作，對所屬村和農村新型經濟組織進行監督指導。
1.3 行政村
（1）制定村級文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，把各種門類和載體（黨務、村務、民主管理、財務會計、經營承包、土地林地流轉、宅基地、集體林權制度改革、農業科技、生產經營、計劃生育、戶籍管理、社會治安、項目建設、合作醫療、社會保險、特困戶救助、重大活動和黨員檔案、村民檔案、健康檔案等）的檔案資料收集齊全，集中統一管理。（2）具備開展檔案工作 “五有”條件（即有檔案室、有柜架、有檔案、有制度、有人管）的村，建立檔案信息和農業現行文件查閱咨詢站，為農民群眾提供服務。（3）不具備 “五有”條件的村，采用“村檔鎮管村用”模式，成立村鎮聯合檔案室，將全鎮的村級檔案進行整理，全部移交鎮檔案室集中統一管理。（4）所有檔案進行編目，有條件的村要利用計算機管理檔案，對涉及民生的重要檔案進行數字化處理，方便農民的檔案利用。
1.4 農村新型經濟組織
（1）通過農民建檔用檔服務指導站，制定文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限表，重點抓好建檔工作。（2）有檔案室、實物檔案陳列室、檔案柜架和相對固定的兼職檔案人員。（3）各種門類和載體的檔案資料（黨群、行政、產品生產、供應銷售、產品開發、基本建設、設備儀器、社會保險、安全保衛、勞動人事、財務管理等）收集齊全，集中統一管理。（4）對所有檔案進行編目，有條件的要利用計算機管理檔案，為農村經濟發展提供有利用價值的檔案信息和市場信息服務。（5）在開展農村新型經濟組織建檔的同時，要開展家庭建檔工作。
2 創建步驟
示范縣創建活動在國家和省、市檔案部門的指導下，于 2009年6月啟動，2010年10月基本結束。示范縣創建活動分為創建期和示范期兩個階段進行。
（1）創建期（ 2009年6月-12月底）。全縣所有涉農部門、鎮機關建立并完善綜合檔案室建設，達到國家示范點創建標準；行政村和部分農村新型經濟組織建立農業現行文件查閱咨詢站，達到創建標準。（2）示范期（ 2010年底）。基本建立覆蓋全縣新農村建設檔案信息資源利用服務體系，鎮、村兩級檔案室通過“一網三站”網絡可以查閱已公開現行文件和檔案信息，實現農村信息資源共享，達到廣大農民基本不出村就可查閱利用檔案信息和已公開現行文件的目的。
到2010年底，力爭100%的縣直涉農部門和鎮機關，及有條件行政村達到國家示范單位創建標準，迎接國家檔案局驗收，努力成為全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣，進入示范期。
農村社區建設的意義范文5
關鍵詞:農村信用社;異地放貸;危害;政策建議
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)06-0064-03
一、農村信用社異地放貸現狀
近日,人行寧城支行通過金融統計非現場報表監測發現轄區農村信用社異地貸款有所增加,截至2009年4月末,該社異地貸款總額已達7540萬元,比年初增加3590萬元,增長91%。從該社異地貸款投向看,主要是建筑材料生產、商品流通、投資、水務、房地產開發等行業。貸款主要流向內蒙古呼和浩特市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和二連浩特市等經濟相對發達的大中城市市區的中小企業,貸款以社團貸款方式貸出,以借款人的土地、房屋等固定資產作為抵押,貸款利率在央行基準利率基礎上上浮128%,貸款期限1-3年。農村信用社異地放貸是多方面因素促成的,對一個國家、一個省、一個市來說,都是加大了貸款投放力度,執行了適度寬松的貨幣政策,但對于當地來說,造成了縣域資金外流,農村資金“城市化”。雖然農村信用社異地放貸金額不大,但對于以支持“三農”經濟發展為己任的地方性金融機構--農村信用社來說,此現象值得我們金融工作者深思,筆者認為該行為應當予以制止。
二、農村信用社異地放貸產生的原因分析
(一)缺乏好的企業和項目
2008年,內蒙古寧城縣GDP66.8億元,財政收入4.7億元,人均財政收入僅為771.5元,城鎮居民人均可支配收入10866元,農牧民人均收入4424元,屬于經濟欠發達地區,好企業好項目較少。寧城地區企業大多發展規模小、產品市場競爭力差,抵御市場風險能力較弱,企業自身貸款條件較差。而大中城市中的中小企業無論從企業資產規模上,還是企業產品市場競爭力上,與欠發達地區縣域中小企業相比處于優勢地位,農村信用社對大中城市中的中小企業貸前現場考查必然得以順利通過,融通資金較為容易。在本地區沒有好企業、好項目的情況下,農村信用社異地放貸成為了必然。
(二)企業逃廢銀行債務帶來滯后影響
過去幾年,由于不規范企業破產,特別是在經濟欠發達地區,企業逃廢銀行債務成風,多數金融部門都累積了大量的不良貸款。在當時的信用環境下,農村信用社也未能幸免,也形成了不少不良貸款,歷史的教訓讓農村信用社心有余悸,放貸較為謹慎。近幾年來,經濟欠發達地區金融生態環境雖有所好轉,但仍不能令人滿意。
(三)農村金融市場缺乏有效的競爭
由于縣域國有商業銀行的大量市場退出,郵政儲蓄銀行展業艱難,新型的農村金融組織如村鎮銀行、小額貸款公司等沒有及時設立,農村金融組織體系嚴重缺位,農村金融市場缺乏有效的競爭和活力,使得農村信用社在農村金融市場上處于壟斷地位,造成其貸款利率定價偏高,貸款利率上浮基本上在104-128%區間,使農村地區的借款人感覺利息負擔過重,不愿通過農村信用社進行融資。
(四)社會信用擔保體系不健全
在經濟欠發達地區,由于社會信用環境整體欠佳,信用貸款幾乎退出市場,所有貸款基本實行了抵押擔保方式,社會信用擔保機構又處于剛剛起步階段,政府注資創辦的擔保公司嚴重缺乏,商業性擔保公司運作欠規范、資金實力不足,金融部門對其認可度低,對其提供的擔保亦不予以認可,使擔保公司大多名存實亡,失去了存在的意義。而農戶由于受制于農村土地、房屋無法進行抵押,缺少其他可用于抵押的物品,且農村擔保人難找,中小企業同樣存在擔保企業難找現象,從而制約了中小企業和農戶擔保貸款的獲取。
(五)社會中介組織收費欠規范
經濟欠發達地區,由于中小企業很難找到符合條件的擔保單位,且大多數企業不愿為其他企業提供擔保,致使保證貸款難以實施。所以,中小企業只能通過財產抵押辦理貸款,這需要到相關的中介部門辦理抵押擔保過戶手續。由于社會中介組織缺乏有效的監管,不同程度地存在亂收費現象。中小企業要想貸款須辦理相應的土地、房屋等過戶手續,不得不面對中介組織收取的評估費、工本費、登記費、查檔費等名目繁多的高額費用。加之中介組織工作效率不高,辦理時限較長,對于中小企業貸款需求緊迫、周轉時間短的特點而言,往往延誤了商機。基于此,許多中小企業不愿通過中介組織辦理抵押擔保過戶手續,當然也就難以獲得銀行貸款支持。
(六)農村信用社資金閑置
截止2009年4月末,寧城縣農村信用社各項存款余額為235142萬元,各項貸款余額為174603萬元,存差達60539萬元,農村信用社在本地區“難貸款”問題突出,資金閑置過多。為了拓寬市場,實現利潤最大化,向異地信貸市場發展,成為農村信用社拓展市場空間的一項重要選擇。
(七)大中城市中小企業貸款需求旺盛
近年來,國有商業銀行信貸有向大型企業集團集中的趨勢,大中城市中的中小企業通過大型商業銀行融通資金較為困難,只能通過地方性的中小金融機構獲得貸款支持,在當地農村信用社資金也無法滿足大中城市中小企業信貸需求情況下,當地農村信用社就發動其他地區(異地)農村信用社聯合放貸,因此,也就造就了同一省份轄區內的農村信用社社團貸款業務的高速發展,社團貸款由大中城市中的農村信用社發起,由欠發達地區的農村信用社參與其中。
三、農村信用社異地放貸的主要危害
(一)對本地區經濟健康發展產生不利影響
資本跨區域流動不利于流出地經濟穩定,由于大部分資金流出地均是經濟欠發達地區,雖然這種信貸資金流向一定程度上可以提高資金收益率,但造成的后果是導致貸款流出地區短期內的資金缺口,使本地“三農”經濟有效信貸需求得不到滿足,對當地經濟發展帶來消極影響。
(二)信貸資金風險隱患增加
由于異地放貸受地域、時間的限制,貸款農村信用社與客戶建立信貸關系時間較短,往往難以有效了解異地企業真實的經營、財務、信譽等狀況,貸款投入的盲目性較大。由于信息不暢,使異地貸款存在較大的經營風險。貸款投入后,銀行信貸人員不能像本地放款一樣,經常到企業進行貸款跟蹤管理檢查,及時了解企業的經營狀況,做到實時監管,從而使異地貸款管理鏈條變長,反應放慢,難以進行有效的管理和控制,造成銀行貸款風險損失的機率增大。另外,社團貸款如果出現風險,貸款流入地農村信用社(社團貸款發起信用社)會出于自我保護,先行收回自己貸款,將風險轉嫁給異地放貸的農村信用社。
(三)容易引發企業過度投資
異地貸款對象基本是經濟效益較好、有一定規模的企業,這些企業本身一般都有相當程度的授信額度,異地貸款使企業借貸渠道多元化,信貸市場競爭加劇,極易促使資金流入地的金融部門降低授信標準、遷就貸款企業,由于資金環境的寬松,誘使企業投資欲望膨脹,產生投資盲動,不利于企業搞好規?？刂?一旦市場出現風險或者企業經營出現問題,金融風險極易轉嫁給投放貸款的金融部門。
四、政策建議
(一)建立健全農村金融服務體系
一是鼓勵現有的商業銀行為農村地區提供服務,為農村地區的中小企業、產業化龍頭企業、專業合作社等機構提供符合其特點的金融產品和金融服務;二是鼓勵規范發展多種形式的,適應農村經濟、農業發展和農民需求的新型農村金融機構和以服務農村地區為主的社區性中小銀行。大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,有效激活農村金融市場,使農村貸款利率定價趨于合理;三是盡快出臺《放貸人條例》,明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位。規范民間金融,使其盡快浮出水面,積極造條件,引導民間金融成為農村金融市場的重要競爭主體;四是要大力培育和發展縣域擔保、評估、公證等中介機構,切實解決縣域擔保難問題。完善農戶和中小企業的抵押擔保機制,建立形式多樣的農村貸款擔保組織,為農戶和中小企業貸款提供擔保;五是加快農業保險發展,分散支農信貸風險。
(二)強化縣域金融生態環境建設
一是健全農戶及農村個體工商戶信用和經濟檔案,包括小企業資信檔案評定、農戶信用評價體系等,有效整合并共享信用信息資源,推動守信激勵和失信懲戒氛圍的形成。建立鄉村、企業、農戶信用懲罰機制。將惡意逃廢債務的單位和個人列入黑名單,在一定范圍內追究相關人員連帶責任;二是督促企業強化內部管理。針對企業經營管理中存在的一些問題,當地政府應定期組織召開縣內重點企業負責人座談,促使企業加強內部管理,實行現代企業化企業管理制度,增強誠信意識和守法經營觀念,通過提升企業素質,最終提高地區經濟發展水平;三是企業努力改善經營管理水平。廣大中小企業應采取有效措施建立健全財務、人員管理制度,加大公司法人治理結構,樹立誠信觀念,努力提高企業綜合素質和社會認可度,為銀企間的密切合作奠定基礎。
(三)地方政府要出臺金融激勵約束機制
1.建立激勵機制:一是地方政府要根據地方經濟金融發展實際,適時出臺相應的金融激勵機制。建立金融機構貸款考核獎勵制度,由地方財政每年安排適度的資金對貸款增加且用于當地的金融機構進行物質獎勵,激勵金融部門加大對經濟的信貸支持力度。二是對新增存款用于當地貸款的金融機構給予財政補貼或營業稅減免。三是合理制定縣域金融機構不良貸款的核銷辦法,一是對金融機構在處置當地放貸形成的不良貸款時,減免其各類過戶、保全等處置費用,或僅收取工本費。二是對形成的不良貸款根據一定比例給予損失補償。四是發揮存款準備金、支農再貸款、利率等政策的鼓勵作用。對涉農貸款比例較高的農村金融機構制定更為優惠的存款準備金政策。五是實行政府部門存款存入獎勵制度。地方政府可規定縣域地方政府及部門的存款,如財政存款、社保資金、民政資金、住房公積金等資金,只能或主要存入新增存款用于當地比例最高、貸款額度最大的金融部門。2.建立約束機制:對于新增存款在綜合考慮直接與間接放貸之后,對于比例考核不達標的縣域金融機構,建議將其規定存貸比下限與實際貸存比的差額部分,按照活期存款利率強制存入當地人民銀行。3.建立配套機制:一是擴大縣域金融部門的貸款權限。根據縣域實際情況因地制宜確立項目評級標準,并賦予其適當的信貸審批權。二是拓寬縣域金融機構新增存款用于當地的渠道。鼓勵國有商業銀行與私人資本合作,組建村鎮銀行、小額貸款公司等方式將新增存款主要用于當地。三是拓寬農村抵押品范圍。盡快修改相關法律法規,允許農村宅基地、住房等作為權利質押進行貸款。四是創新信貸模式。如“農業保險+擔保+信貸”模式。五是引導農村信用社實施科學合理的貸款利率定價機制。
(四)基層央行要充分發揮協調組織職能,為銀企合作搭建平臺
一是基層央行要積極發揮協調組織作用,牽頭組織召開由縣政府、各金融機構、政府相關部門和縣內重點企業參加的銀企對接會,搭建銀企交流信息平臺,引導金融機構在確保信貸資金安全性的情況下把資金用到本地,加大對經濟發展的支持力度,以此實現經濟金融的良性互動發展;二是基層央行要建立定期通報制度。通過建立定期通報制度,把各金融機構對中小企業的信貸支持情況和部分企業的欠貸欠息情況按季進行跟蹤、反饋和通報,樹立銀企信用意識;三是強化征信體系建設。盡快將農村信用社納入個人信用信息基礎數據庫管理,實現全部金融機構全國聯網核查,為金融機構和借款人搭建資金融通信息交流平臺。
農村社區建設的意義范文6
[關鍵詞]新型農村社會； 養老保險制度； 貧困縣
[中圖分類號]F063 [文獻標識碼]A [文章編號]
2095-3283（2014）02-0145-02
一、茶陵縣新農保試點情況
從2009年國家開展新農保試點以來，湖南省已有122個縣（市、區）納入試點，實現全覆蓋·茶陵縣是湖南省扶貧開發工作重點縣，也是湖南省第三批52個新型農村社會養老保險試點縣之一，2011年實施新農保試點。2012年，茶陵縣農村居民人均純收入3888元，遠低于湖南省農村居民人均純入7440元的標準。截至2012年末，全縣戶籍總人口62.14萬，農業人口占全縣戶籍總人口的80%以上，其中，16～59周歲的適齡農民26.5萬人，已滿60歲的農村老年人口6.7萬人，占農村人口的12.03%。國際上通常把60歲以上人口占總人口比例達到10%作為國家或地區進入老齡化社會的標準，按此標準，茶陵縣已經步入人口老齡化社會。
二、茶陵縣新農保政策實施過程中的問題
新農保制度的初衷是將盡可能多的農民納入社會保障體系，以保障農村居民的晚年生活，但新農保制度在貧困地區實施過程中存在如下問題：
1.繳費檔次較低
目前，我國規定的新農保繳費標準為每人每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個檔次，各地區可根據實際情況對繳費標準進行調整。茶陵縣新型農村養老保險農村居民個人繳費設為每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次，農村居民可自主選擇繳費檔次，一年一定，按年繳費。2013 年茶陵縣參保人員中，繳納前五個檔次的人員分別占98.45%、0.64%、0.17%、0.04%、0.37%；800元和1000元兩個檔次的人員總共占參保人員的0.33%。
2.集體補助缺失
我國新農保制度采用“個人繳費、集體補助、財政補貼”相結合的模式。根據茶陵縣《新型農村社會養老保險試點工作實施辦法》規定，對參保繳費的農民，財政部門給予每人每年30元補貼，個人繳費、集體補助、財政補貼的資金全部劃入個人賬戶。由于茶陵縣是貧困地區，農村集體經濟薄弱，沒有能力為農村居民提供資助，因此，茶陵縣的農村居民個人賬戶中只有個人繳費和財政補貼，而集體補助資金缺失。
3.出現退?，F象
與傳統農保相比較，新農保無論在政府執行力度上，財政資金投入上，還是收益上都略勝一籌。因此，自2009年試點以來，農民參加新農保的積極性很高，參保率一直保持在80%以上。近年來，部分地區出現退保的現象。2011年茶陵縣參保人數為26.31萬，參保率為98.9%；2013年參保人數為25.3萬，參保率為96.6%，相比2011年下降了2.3個百分點。
茶陵縣農民退保的主要原因有：一是繳費時間相對固定，部分外出打工的農民錯過繳費時間。因新型農村養老保險試點工作實施辦法規定，即使回鄉后進行補繳，財政補貼部分不納入個人賬戶，所以，這部分農村居民退保。二是部分外出務工人員由參加新農保轉為參加城鎮職工養老保險。三是部分子女參保后退保。新型農村養老保險實施“家庭聯動繳費”制度，即年滿60周歲，達到領取養老保險金條件的老人，其子女如不參保繳費，則老人不能領取養老金。子女為了使父母親順利領取基礎養老金，先參保繳費，待父母領取基礎養老金后就退保。
4.年輕人參保率較低
2013年茶陵縣參保農民中，45歲以下的農民相比45歲以上的占比較低，16～30歲參保率為81.01%，31～45歲參保率為93.47%，46～59歲參保率達到99.89%.
據國家相關政策規定，新農保繳費年限最低累計15年，60歲可以享受養老金待遇，這就使得16～45歲的農民覺得，45歲以后再參保也不遲。雖然各試點地區大都鼓勵中青年農民長期參保繳費，如茶陵縣新農保制度規定累計繳費超過15年的， 繳費每增加1年，其基礎養老金每月增加0.5元。這種對長期繳費的人員在制度“出口”上實行加發的制度設計，具有一定的導向作用，但由于增加額度太低，顯然對農民缺乏吸引力。
三、完善貧困地區新農保制度的政策建議
1.加大宣傳力度，提高農民參加新農保積極性
自2009年新農保試點以來，湖南省已經實現全覆蓋，但是在對茶陵縣的調研中發現，已經參保的農民對新農保的了解不夠全面。近一半的已經參保的農民只知道繳費有很多檔次，但不清楚具體是哪幾個檔次，對于選擇較高檔次的繳費標準財政是否有補貼也不清楚。這樣有意愿參保的農民不能根據自身家庭情況選擇相應的繳費檔次，進而影響其以后的養老生活。政府應針對貧困地區的實際情況，制定相應的宣傳計劃，充分利用網絡、廣播電臺、電視臺等各種傳播媒體，設立咨詢服務站，通過發放宣傳材料等形式開展“新農保”政策宣傳活動。
2.縣級以上的政府應加大對貧困地區的幫扶力度
貧困地區的養老保險目前是由縣級財政統籌，但是，隨著農業稅等稅種的取消，縣級財政收入大幅減少，因此，中央政府、省市級政府應撥付財政資金對新農保進行適當補貼，尤其是對于新農保制度中72歲以上老人的個人賬戶養老金，應由中央財政和省級財政給予適當的支持。
3.靈活設計繳費周期，為農民參保提供便利
首先，針對外出打工人員，可以考慮靈活制定繳費參保的頻率和周期。據了解，茶陵縣現在的繳費周期是從4月延續到11月，繳費期延長7個月，這對解決外出務工人員的繳費問題很有效，但這只是縣級財政匯總繳費的時間，實際農民繳費周期是5月到10月，繳費時長只有5個多月。考慮到有部分人可能一年只在年底回來一次，可以適當調整繳費時間。例如，一 年可以兩次繳費；或一年半內可以一次繳費等，以解決農民工返鄉的時間時斷時續，部分人回來時已經錯過當年規定的繳費時間的問題。
4.促進貧困地區經濟發展，增強農村社會養老保險的物質基礎
首先，政府相關部門應出臺各種政策支持農產品的生產和銷售，積極鼓勵農民實行多樣化經營，改善經濟狀況。其次，政府要加大對農民工合法權益的保護力度，穩定農民增收的來源途徑。第三，大力促進農村發展教育，提高農民受教育與培訓的程度，進一步提高農民的文化素質。第四，加強貧困地區基礎設施建設，為農民增收創造條件。
[參考文獻]
[1]劉軍民.試論推進我國新型農村社會養老保險制度可持續發展的基本要領和戰略重點[J].社會保障研究，2010（3）.
[2]鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經濟體制改革，2010（1）.
[3]梁鴻.試論中國農村社會保障及其特殊性[J].復旦學報（社會科學版），1999，（5）.
[4]趙曼.新型農村社會養老保險政策問答[M].北京：中國人事出版社，中國勞動社會保障出版社，2010.
[5]黃瑞芹.貧困地區新型農村社會養老保險可持續發展研究——基于兩個貧困民族自治縣的調查[J].社會保障研究，2013，（1）.
[6]李曉云，范冰潔.山東淄博新型農村養老保險現狀實證分析[J].財經問題研究，2010，（7）.
