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變更管理案例范文1
一、 變更土地登記檔案形成的原因
地籍管理工作是國土資源管理工作的基礎工作，而檔案管理工作又是國土資源管理工作的最后一個環節，是國土資源管理工作最基礎的工作。目前，隨著國家對土地資源管理進行宏觀調控的不斷深化，新增建設用地面積嚴格控制并不斷減少，而經濟發展和城市建設用地需要占用大量的土地資源。在建設用地與保護耕地的矛盾日益突出的情況下，必然要采取以下多種方式，才能保證各類建設用地的需要，即：農用地轉為建設用地；大量的城市拆遷；國有農用地的用途轉變；城中村改造；農村空殼村的改造；破產企業改制土地使用權的收回；閑置土地使用權的收回；企業的合并、兼并、分立而引起的土地使用者名稱的變更；單位和個人的地址、名稱變更等，因此形成變更土地登記檔案。
由于辦理變更土地登記的工作量非常大，變更土地登記的類型多種多樣，范圍極其廣泛，形成的檔案非常多，所以必須一套完整的管理方式。否則將對檔案的開發利用極為不利，并嚴重地影響著國土資源事業的發展。
二、 變更土地登記檔案的歸檔范圍
土地登記是國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的土地他項權利的登記。土地登記又分為初始土地登記和變更土地登記兩種方式。當初始土地登記工作完成以后，所發生的土地登記工作都屬于變更土地登記工作。
初始土地登記又稱總登記，是指在一定時間內，對轄區全部土地或者特定區域的土地進行的普遍登記；變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記，土地使用權、所有權和土地他項權利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。
土地登記部門將在變更土地登記過程中形成的檔案移交給檔案管理部門，檔案部門在按《檔案法》和有關檔案整理規范的規定接收、鑒定、整理、編目以后，再進行分類管理，以便高效快捷地向社會各界提供利用，這是檔案管理的核心工作。
變更土地登記檔案的形成十分豐富，涉及的類型非常多。變更土地登記有劃撥轉出讓、土地使用權作價入股、購買商品房、土地用途發生改變等。結合《土地登記規則》的規定，應當屬于變更土地登記檔案整理的歸檔范圍有：
1. 劃撥土地使用權依法辦理土地使用權出讓手續后，辦理土地登記形成的資料；
⒉ 企業將通過出讓或者國家入股等形式取得的國有土地使用權，再以入股方式轉讓后，辦理土地登記形成的資料；
⒊ 集體土地所有者將集體土地使用權作為聯營條件興辦三資企業和內聯企業，辦理土地登記形成的資料；
⒋ 依法轉讓土地使用權后，辦理土地登記形成的資料；
⒌ 因買賣、轉讓地上建筑物、附著物等一并轉移土地使用權，辦理土地登記形成的資料；
⒍ 因單位合并、分立、企業兼并等原因引起土地使用權變更，辦理土地登記形成的資料；
⒎ 因交換、調整土地而發生土地使用權、所有權變更，辦理土地登記形成的資料；
⒏ 因處分抵押財產而取得土地使用權，辦理土地登記形成的資料；
⒐ 購買商品房（即房屋所有權變更而使土地使用權變更）后，辦理土地登記形成的資料；
⒑ 購買公有住房（包括房改住房、集資建房和經濟適用房）后，辦理土地登記形成的資料；
11. 土地使用權抵押期間，抵押合同發生變更，辦理土地登記形成的資料；
⒓. 土地使用權租賃期間，租賃合同發生變更后，辦理土地登記形成的資料；
⒔ 變更法律、行政法規規定需要登記的其他土地他項權利形成的資料；
⒕ 依法繼承土地使用權和土地他項權利，辦理土地登記形成的資料；
⒖ 土地使用者、所有者和土地他項權利者更改名稱、地址后，辦理土地登記形成的資料；
⒗ 國有土地的用途發生變更，辦理土地登記形成的資料；
⒘ 農村集體所有土地進行農業結構調整涉及已登記地類變化，辦理土地登記形成的資料；
⒙ 集體土地建設用地的用途發生變更后，辦理土地登記形成的資料；
⒚ 集體所有的土地依法被全部征收、征用或者農業集體經濟所屬成員依法成建制轉為城鎮居民后，辦理土地登記形成的資料；
⒛ 縣級以上人民政府依法收回國有土地使用權后，辦理土地登記形成的資料；
21. 國有土地使用權出讓或者租賃期滿,未申請續期或者續期申請未獲批準形成的資料；
22. 因自然災害等造成土地權利滅失形成的資料；
23. 土地他項權利終止形成的資料；
24. 土地使用者、所有者和土地他項權利者未按照《土地登記規則》規定申請注銷登記形成的資料；
25. 將原礦山（區）、磚廠等廢棄工業用地復墾，轉為建設用地或農業用地，辦理土地登記形成的資料；
26． 其他形式的土地使用權、所有權和土地他項權利變更形成的資料。
三、 變更土地登記檔案的管理方式
土地登記部門必須嚴格按照《土地登記規則》的規定程序完成變更土地登記，并將工作中形成的檔案資料移交給檔案部門，檔案部門依照中華人民共和國檔案行業標準《歸檔文件整理規則》（以下簡稱《規則》）的規定，對其進行鑒定、整理、分類、排列、編號、編目、裝訂、裝盒后，在對變更土地登記檔案集中統一管理中，應區分不同的情況，采取不同的管理方式。
（一）初始土地登記檔案與變更土地登記檔案分開管理方式
按照原國家土地管理局《關于印發〈縣級土地管理檔案分類方案（試行）〉〈土地管理檔案案卷構成的一般要求〉的通知》中《縣級土地管理檔案分類方案說明》第八條規定：農村地籍檔案按鄉、村、隊、使用者組成保管單位、排列，城鎮地籍檔案按城區、街道、街坊、使用者組成保管單位、排列。初始土地登記檔案材料的主要內容有：C42為國有土地使用權申報登記材料，其檔案號為全宗號+分類號（C42）+城區+街道+街坊+使用者；C43為集體土地所有權申報登記材料，其檔案號為全宗號+分類號（C43）+鄉+村+隊+使用者；C44為集體土地建設用地使用權申報登記材料，其檔案號為全宗號+分類號（C44）+鄉+村+使用者。變更土地登記檔案材料的主要內容有：分類號為C45，其檔案號的編制參照上述初始土地登記檔案材料檔案號的編制，將分類號更改為C45即可。
當初始土地登記檔案整理完成以后，組成保管單位分類裝盒、放入密集架保管，檔案轉入開發利用工作。由于檔案工作是國土資源管理工作的最后一個環節，其變更土地登記的依據和權屬情況就需要查閱初始土地登記檔案資料。經濟發達的地區或者最適合人類居住的地區，土地二級市場交易就活躍，其辦理變更土地登記的工作量非常大，變更土地登記的類型多種多樣，形成的檔案非常多。檔案部門將這些檔案資料按《規則》整理完成后，在保管方式上，變更土地登記檔案按城區、街道、街坊、使用者組成保管單位，編好檔案號，并將原土地使用者的檔案號抄寫到新的土地使用者的檔案卷宗上。同時，還要將變更以后的土地使用者的檔案號抄寫到原土地使用者的檔案卷宗上，做到一一對應。要做到既有變更后新的土地使用者的檔案號，又有原土地使用者的檔案號，分類裝盒、放入密集架，與初始土地登記檔案分開保管，并在檔案全引目錄（計算機和紙質）的原土地使用者的備注欄注明“更名為***”。此種方式的優點是：容易區分哪些是初始土地登記檔案，哪些是變更土地登記檔案。適合于土地二級市場交易活躍，辦理變更土地登記的工作量非常大，形成的檔案非常多的地級市、縣（市）國土資源檔案部門。缺點是需要的庫房容量大，占用密集架多，在人、財、物上耗費多，查詢利用費時費力。
（二）初始土地登記檔案與變更土地登記檔案合二為一管理方式
對于經濟不發達的地區，土地二級市場交易不活躍，辦理變更土地登記的工作量又非常小，變更土地登記的類型不多，形成的檔案資料也非常小，檔案部門將這些檔案按《規則》整理完成后，在保管方式上，變更土地登記檔案按城區、街道、街坊、使用者組成保管單位，并將原土地使用者的檔案號抄寫到新的土地使用者的檔案卷宗上，與原土地登記檔案裝訂在一起，合二為一，使用同一個檔案號進行分類保管，并在檔案全引目錄（計算機和紙質）的原土地使用者欄上注明“更名為***”。此種方式的優點是：有利于查詢利用，需要的庫房容量小，占用密集架不多。適合于土地二級市場交易不活躍，辦理變更土地登記工作非常小，形成的檔案不多的地級市、縣（市）國土資源檔案部門。缺點是不容易區分初始土地登記檔案和變更土地登記檔案，當一宗地進行多次變更后，需要進行分檔案盒裝訂，工作量大、煩瑣。
（三）注銷土地登記檔案管理方式
縣級以上人民政府國土資源部門依法辦理國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地建設用地使用權注銷土地登記，注銷土地證書后，將收回的土地證書和注銷土地登記資料要歸入檔案中，這些資料要區分不同的情況，按以下的方式管理：
1. 將收回的土地證書和注銷土地登記資料歸入原檔案卷宗中。土地登記部門將收回的土地證書和注銷土地登記資料在檔案管理部門調出原檔案卷宗(含初始、變更土地登記檔案)，土地登記經辦人在檔案卷宗上注明注銷本宗地的注銷登記文件依據、日期，簽名并加蓋公章。檔案部門將增加的資料按原流水號編頁碼號，在卷內文件目錄中按其內容填寫齊全，并在檔案軟卷皮的變更記事欄中將增加資料的件數、頁碼數和日期注明，檔案部門經辦人簽名蓋章。這種方式適用于：集體所有的土地依法被全部征收、征用或者農業集體經濟所屬成員依法成建制轉為城鎮居民；縣級以上人民政府依法收回部分或者全部國有土地使用權；國有土地使用權出讓或者租賃期滿,土地使用者未申請續期或者續期申請未獲批準；因自然災害等造成土地權利滅失；土地用途、住址、名稱等發生變更。土地使用權暫時沒有明確的土地使用者，以及土地證書多次進行抵押或者分割登記，需要重新換發土地證書的，應當將收回的土地使用證（含國有、集體土地證書）和注銷土地登記資料歸入原檔案卷宗中作為收回和注銷該宗地的依據。
⒉ 將收回的土地證書和注銷土地登記資料歸入新檔案卷宗中。土地登記部門在檔案管理部門調出原檔案卷宗，土地登記經辦人在檔案卷宗上注明注銷本宗地的注銷登記文件依據、日期，簽名并加蓋公章。檔案部門將增加的資料按原流水號編頁碼號，在卷內文件目錄中按其內容填寫齊全，并在檔案軟卷皮的變更記事欄中將增加資料的件數、頁碼數和日期注明，檔案部門經辦人簽名蓋章。這種方式適用于：房地產開發公司和相關單位拆遷使用原建設用地；集體所有的土地依法被全部征收、征用或者農業集體經濟所屬成員依法成建制轉為城鎮居民；縣級以上人民政府依法收回全部國有土地使用權；國有土地使用權出讓或者租賃期滿；土地使用者未申請續期或者續期申請未獲批準等情況。收回的土地使用權有明確的土地使用者，應當將收回的土地證書歸于新的檔案案卷中,作為本宗地的變更土地登記權屬來源依據。
（四）宗地合并、分割土地登記檔案資料的管理方式
宗地合并就是相鄰的兩宗地或兩宗以上的宗地合并成一宗地的方式。宗地合并方式有兩種情況：第一種是續存合并，即一方土地使用者續存，另一方土地使用者被注銷，土地使用證書同時被收回注銷；第二種是新設合并，即原雙方土地使用者被注銷，土地使用證書同時被收回，設立新的土地使用者。
變更管理案例范文2
關鍵詞：機電安裝；變更管理；控制策略；可持續發展
對于建筑行業來說，“工程變更”這個詞并不陌生，工程中每項變更，都會引起三大控制目標（投資、進度、質量）的變化，還會引起施工單位的索賠、訴訟等事項。所以制定嚴格的工程變更管理程序和制度勢在必行，機電安裝工程也不例外。
一、機電安裝工程中工程變更產生的原因
在機電安裝實施過程中，可能產生變更的原因主要歸結為以下5類：
1、建設單位方面：由于建設單位沒有完善的工程變更機制和變更追究制度，專業知識人員缺乏，這樣就造成管理不善、組織不力、定位不準、研究不深等狀況，所以建設單位對某些機電系統的規模、標準、計劃、功能等只能進行適當調整。
2、設計單位方面：由于設計單位任務重、周期短、“三邊”工程多（注：邊勘察邊設計邊施工）、缺乏更深入的調研，再加上機電類產品種類多、技術參數變化快，溝通不及時等，造成設計深度不夠，定位不準，這樣設計單位只能在施工階段不斷修改圖紙，以解決實際施工中遇到的問題和調節各方矛盾。
3、施工單位方面：由于施工單位管理不善、組織不力、施工順序安排不當，造成工程方案發生改變。比如在安裝管道過程中，有壓管應讓無壓管，可違反了這一施工原則，就要造成無壓管改道并增加其他設施。
4、技術標準變動及法律調整方面：由于技術的不斷更新與成熟，政府有關部門將會更高標準的驗收文件，這樣就要更換調整原已確定的產品。
5、發生不可抗力事件方面：由于地震、冰雹、暴風雨等惡劣天氣或其他不可預見的事件發生，我們必須對已制定好的方案、設計、計劃等做以調整。
二、機電安裝工程中變更產生的影響
機電安裝工程中工程變更產生的主要影響有以下3個方面：
1、影響工程施工進度
機電工程各部分內部是統一的有機整體，存在著密切的聯系，若上一工序發生變化，必定影響下一工序。其中變更決策時間長或變更程序慢，都會影響項目工期或者造成工程停工。
2、影響工程質量
工程變更會影響到工程質量，甚者造成重大質量問題。如在空調制冷方面，若事前沒有確定好空調制冷機組的尺寸及安裝位置，在結構上就無法預先得到處理，這樣后續工作就會增加承重基礎的改動，必然影響工程質量，使工程造成嚴重損失。
3、引發合同糾紛
工程變更引發合同糾紛。合同發生變化，各方為了各自的利益，難以達成一致，若協商不成，勢必引發仲裁或訴訟等法律行為，損害各方共同利益。
三、機電安裝工程各階段變更采取的控制策略
為了保質保量完成工程、提高建設方投資效益、減少合同糾紛，我們必須對機電安裝工程加強控制，采取有效控制策略。
1、建設單位為了加強管理采取的控制策略。
優秀的管理團隊，合理的組織機構，過硬的專業知識和技能，這是建設單位采取的控制策略。制定并完善管理制度和程序，加強審核制度，健全內控機制，提高建設單位管理層的管理能力，增強管理意識，樹立造價管理理念等，來防止因工程變更給企業造成的損失。也可以借助專業咨詢機構或工程監理單位的專業技術優勢，在項目的各個階段對項目做出準確評估機電安裝工程變更及其變更帶來的影響，為正確的決策作出參考。
2、機電安裝工程施工前變更采取的控制策略。
工程變更的時間早晚影響其對工程造成損失的大小。所以在決策階段和設計階段一定要考慮周全，做好充分準備，以防變更的發生（不可抗力除外），對項目造成不必要的損失。
2.1 工程變更在策劃階段和決策階段采取的控制策略
建設方投資項目能否取得預期的社會、經濟效益，項目策劃階段和決策階段的工作起著非常重要的作用。因此我們的各項工程在此階段都應提前了解并根據其設備、產品生產原理、生產工藝流程、產品技術參數等采取適當措施，避免因變更造成各方面損失，作為機電安裝工程更應如此。
2.2工程變更在設計階段采取的控制策略
設計階段是整個工程建設的重要階段，它是控制造價的關鍵，關系著工程質量的好壞。在設計階段綜合考慮各種因素的影響，提高設計質量，減少變更項目的發生。這就要求我們做到以下幾個方面：
1）慎重選擇設計單位?？梢圆扇≡O計招標方式擇優錄選實力強的設計單位等作為合作伙伴。
2）重視合同的簽訂。在簽訂合同時要做到責權利明確，盡量避免變更項目的發生，及發生后明確責任方。
3）優化設計方案。做好經濟技術的有效結合，這是價值工程的體現。
4）加強設計圖紙的審核及施工圖預算工作。
2.3工程變更在項目招標階段采取的控制策略
工程招標階段是確定施工單位的階段，這樣我們就要明確合同價格、合同內容，做好以下幾方面的工作：
1）明確單位工程招標范圍，比如土建總包單位和各專業承包單位、裝修單位承攬范圍等細項的界限，防止因承包范圍不明確發生工程變更。
2）做好工程量清單和招標控制價的編制工作。如工程量發生變更，合同價應按一定比例增減，若超出規定比例可以重新協商決定。
3）制定嚴密的合同條款，加強合同管理工作，重視各方談判工作。
2.4工程變更在施工階段采取的控制策略
發生工程變更的主要階段在施工階段。所以我們一定要做好圖紙會審、施工組織設計、落實現場施工等工作，把項目工程變更控制貫穿項目的整個階段。主要表現有以下2個方面：
1）建設單位方面。作為整個項目的總指揮，應做好組織圖紙會審。充分利用各參建單位的專業技能，將設計圖紙中的問題在工程施工前就能解決，這樣減少工程變更及因變更對工程造成的影響。會同監理單位、督促施工單位按投標文件和施工組織設計的規定的人、機、料等方面的落實工作，促使施工單位保質保量完成施工任務。
2）監理單位方面。作為建設單位的管家，應該做好施工組織設計的審核工作，監督、督促施工單位完善施工方案。工程監理要及時做好工程中發生的變更指令，并統一發出。
四、機電安裝工程變更發生后的采取的管理策略
當工程變更發生后，就要采取相應的措施，主要表現有：
1.變更指令發出要及時，首先對變更部分進行檢查和驗收，并加強現場簽證的管理工作。
變更指令經確認后該及時、統一由監理工程師發出，組織落實、加強變更情況的跟蹤檢查和記錄，甚至要錄制影像資料。施工單位要及時辦理簽證申請并在其上面附變更指令、往來文件、變更部分的圖紙，對需要進行隱蔽的部位或事后很難直觀驗證的部位，需要提供相應的影像資料，還有其報價。
2.造價工程師應及時測算和核對變更引起的造價差額，及時調整工程造價。
發生變更后，造價工程師應在收到施工單位的簽證申請后，及時組織現場查看、核對、確認，及時作出造價調整。
3、各方的溝通協調工作，應本著公平、公正、合理的態度處理變更簽證。
4、建設方的信息資料的管理，要為處理好合同糾紛和結算核對、查找等提防方便。
5、項目的竣工結算，是總結了成熟的工程變更控制和管理經驗。
結 語：
總之，機電安裝工程變更的控制和管理，貫穿于整個建設過程各個環節。由此可見形成一套嚴謹、有效的管理機制是非常有效的，他可以減少工程變更，降低工程造價，提高項目投資效益，為我們工程建設作出突出貢獻。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國建設部，國家工商行政管理局.建設工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）[M].北京：兵器工業出版社，2001.
變更管理案例范文3
關鍵詞:水利水電;工程變更;案例分析;簡易辦法
變更管理是工程建設過程中成本管理的一個關鍵工作，伴隨著工程實施階段的全過程。而水利水電工程有著長工期、高投資以及工程單一性和低復制性的特點［1］，使得變更項目的決策尤為困難。優秀的變更管理將極大地節約水利水電工程成本，推進工程施工進度，降低工程索賠及爭議性事件的發生，緩解水利水電工程因單一性和低復制性引起的決策困難等問題。近年來，諸多學者對水利水電工程的變更管理和成本控制進行了不少有益的探索。李樹森［2］對水利工程變更與施工索賠的概念進行了闡述。丁鵬［3］分析了設計變更手續不完善在水利水電工程建設中存在的問題。呂肖理［4］探討了變更管控在結算復審中的有關事項。劉芳［5］研究了建設項目各階段成本的分類和組成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造價控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水電工程的成本控制要素。本次筆者提出了一種高效的、可實際操作的工程變更管理辦法，希望能夠積極推動水利水電工程變更管理的發展和更新。
1工程變更的合同意義
水利水電工程受自然條件、地質條件等因素的影響較大，工程情況比較復雜。在通常情況下，招標階段的施工圖紙并未全部完成，因此在施工合同簽訂后的實施工程中不可避免地會發生變更。一般情況下，發包人和承包人會在施工合同中約定某幾類特定的行為違約，并在合同中約定好此類違約情況的處理方式。這種在合同中提前約定好的特定行為違約處理方法即為工程變更的合同意義。
2工程變更管理存在的問題
GF-2017-0201《建設工程施工合同(示范文本)》通用合同條款“10.變更”［8］對變更內容的約定主要為增減工作、改變工作特性、改變工作順序或時間安排等方面。而對變更權和變更程序的約定較為偏頗和復雜［9］。GF-2017-0201約定只有監理人和發包人具有變更權:首先必須由監理人提出變更意向，經發包人同意后才可以向承包人發出指示。然而在實際管理工程中，這種約定造成了承包人的變更權利被動:①如若監理人或發包人為控制投資刻意壓縮或否定變更事項，則會造成承包人的經濟、工期損失;②按照上述變更管理方法進行實際操作，待變更事項的提出、事項審核、發出指示、變更報價、費用審批、約定變更工程的簽證計量方式［10］等一系列程序完成再開始變更事項的實施，則會嚴重影響工程進度。
3水利水電工程變更管理案例分析
3.1設計類工程變更管理案例分析
在工程施工過程中，因工程地質情況的不確定性或因其他客觀因素造成設計方案進行更改的情況屬于設計類工程變更［11］。當設計圖紙發出至承包人，承包人按照圖紙進行了部分施工準備或已進入了施工階段，此時發生的設計類工程變更大致有3種情況:①設計單位發出了更改的施工圖紙，該圖紙與原招標文件圖紙或招標工程量清單發生了變化;②設計單位發出了設計變更通知單，并對部分完成或未完成工程進行設計方案更改;③經參建各方共同協商(工作聯系單、專題會議或報告單等方式)達成對原設計方案提出更改的一致意見。如:西南某水電工程在施工過程中，設計更改通知單對某安全監測項目進行了改變，將原滲壓計改為測力計，其設計更改通知單中給出了鉆孔直徑、鉆孔深度等施工參數及相關工程量，但未明確是否安裝便攜式讀數儀、是否需要進行施工期監測維護和資料整理分析等工作及相應工程量。此時監理人并未做出變更指示，但發出了經監理工程師審核的設計變更通知單。承包人認為經監理單位審核過后發出的含有變更工程事項的設計變更通知單為監理人變更指示性文件，可以直接報送變更報價書。分析:監理人應發出“變更指示”并應按《合同范本》第10.3款規定的變更程序將變更項目的詳細變更內容、變更工程量、變更項目的施工技術和有關圖紙一并詳細說明并編制變更計劃，而上述案例中的工程設計更改通知單應作為變更指示文件的一個附件。因此，沒有監理人變更指示文件的變更程序是不妥的。施工圖紙及工程設計更改通知單是技術類文件，是工程變更的開始，對工程變更的范圍、方式及項目未必有詳細要求。若承包人直接對該項目報價，則會出現報價項目與設計更改通知單上標明的項目不一致的情況。因此直接根據施工圖紙及工程設計更改通知單等技術類文件報送變更報價書的情況是不合適、不嚴謹的。正確做法:若監理人只發出工程設計更改通知單，并未發出變更指示，此時承包人應首先按照工程設計更改通知單進行施工準備工作。承包人隨后應立即報送變更建議書通知監理人。監理人在收到承包人的變更建議書后應補發變更指示以便明確相關變更項目內容。而后承包人可根據監理人變更指示組織施工并報送變更項目報價書。根據《中華人民共和國民法典》合同篇，對原合同要約條件做出實質性變更的為新要約［12］，所以監理人未對變更事宜進行明確之前，承包人有權不進行變更工程的施工。
3.2非設計類工程變更管理案例分析
無需設計單位發出設計更改通知單、變更圖紙或其他設計類文件的屬于非設計類工程變更。非設計類工程變更一般情況下由會議紀要或工作聯系單等文件進行明確。如:在西北某水利項目中，根據當地政府部門要求，承包人需要將原計劃拉運至指定渣場的開挖渣料拉運至某廢棄渣場用于復墾工作。該工作由發包人在工程周例會提出，并經過承包人同意。會議結束后監理人將會議紀要轉發至承包人。此種情況下，承包人認為該會議紀要可以作為變更依據文件，直接報送變更報價文件。分析:此種情況下根據SL288—2014《水利工程施工監理規范》［13］要求應該由監理人發出變更指示。若監理人未發出變更指示則承包人應報送變更建議書至監理人審批，監理人同意承包人變更申請后應補發變更指示。此類會議紀要為工程管理類文件，同時也是施工合同履約過程中發包人和承包人共同簽署的或按合同文件規定有效的補充與修改性文件，并不屬于技術文件范疇。此類文件在規范做法上與變更提出文件或變更指示文件有較大區別。正確做法:參考3.1案例中的正確做法。
3.3案例分析總結
根據以上2種情況分析發現:無論任何一方提出的、以任何形式提出的工程變更類文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的變更程序進行分析都可以歸屬于變更管理工作中“變更的提出”這一環節。正常情況下，承包人在接收到監理人的變更意向書之后，應由承包人報送變更實施方案，待變更實施方案經監理人批復后，再由監理人發出變更指示明確是否按照該方案進行實施。變更指示發出后由承包人提交變更價格，最后再由監理或發包人進行變更項目價格的確定。按照上述步驟進行操作，往往是邊施工邊進行變更文件的報送，由此導致變更價格確定的延時和滯后，可能會帶來爭議事件的發生［14］。
4簡易變更管理辦法的提出
工程變更管理工作分為變更項目的提出、變更項目的確認、變更項目費用的確認以及爭議的解決等主要步驟。為了使變更項目的提出和確認(簡稱“立項階段”)更加簡潔、清晰，可以采用“變更項目立項審批表”搭配“變更項目投資估算表”及相關附件的格式來進行管理。此表格將變更的提出及變更的確認進行了合并:由承包人收集變更項目發生的依據及相關資料，以上述表格的格式提出并報送監理人。由監理人或發包人對變更項目的實施方案及變更投資進行明確?！白兏椖苛㈨棇徟怼睉üこ套兏蚣皟热荨⒈O理審查意見、設計復核意見、發包人審批意見4個部分，其中工程變更原因及內容最為重要。工程變更原因及內容應由承包人充分收集變更依據后填寫，內容應包括變更項目的原因、目的及處理方法，附件為變更設計圖、說明、工程量清單、工程量變更前后對比資料等?！白兏椖客顿Y估算表”分為項目編號、變更項目名稱、單位、估算工程量、估算單價、合價6個部分組成。采用上述方式進行變更管理的優點有以下幾個方面。(1)不再由監理人發出變更指示，直接由承包人根據收集到的變更依據提出變更建議，可以減少變更管理文件的往來，縮短管理周期。(2)承包人在報送“變更項目立項審批表”時將要充分搜集變更項目發生的依據及相關文件并在前期充分溝通，此情況將會極大的減少爭議的發生。(3)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時需要對變更項目名稱及編碼進行明確，提前為后期簽證計量做好工作準備。(4)承包人在編寫“變更項目投資估算表”時對變更項目進行合理估價，監理人和發包人在進行審核時可對變更項目進行經濟對比分析，以便于合理控制工程成本［15］。
5工程變更的決定及爭議處理
工程變更的決定主要包括變更項目實施的確定及變更費用和增減工期的確定。無論是GF-2017-0201或是SL288—2014對變更項目估價的約定都未曾提到過按照部頒定額、省頒定額等任何定額類文件進行暫估價的確定。除施工合同另有約定外，承包人并無權要求監理人按照某一種類定額進行暫估價的確定。監理人按照某一類定額進行暫估價的計算的處理方式應歸屬于當事人“協商確定新的單價或合價”范疇。對于變更項目的實施和增減工期的確定可以按照項目管理的其他內容進行討論研究，本文不再展開。當發包人與承包人就變更價格或工期不能協商一致時，監理人應認真研究后審慎確定變更價格和工期，并通知當事人執行。若發包人與承包人就監理人決定仍然無法滿意時，則需要按照合同約定的爭議方式進行處理。除監理合同及施工合同另有約定外，一般情況下爭議解決方式主要為:和解、調解、爭議評審、仲裁或訴訟。以上爭議的解決方式均不受合同的變更、解除、終止、無效、撤銷的影響。
6結語
變更管理案例范文4
關鍵詞：外資；股權轉讓；交割期限
外商投資企業股權變更是一類復雜的變更審批事項。筆者在多年的外資審批實務中，對其復雜性深有感觸。下面這則案例，引起了筆者深入思考的興趣。
一、案例簡介
某外商投資企業A，由一內資企業B和外方個人股東C合資成立，注冊資本500萬美元，B出資375萬美元，C出資125萬美元，注冊資本均已繳清?，FC與外地一家外商投資性公司D簽訂股權轉讓協議，雙方認可基準日的轉讓價格為200萬歐元，最終價格根據審批、變更登記后交割日的資產凈值調整。交割對價分兩期支付，首期支付80％，其余20％在交割日后2年支付（2年間產生的利息一并支付）。
二、案例疑點
該股權轉讓協議很復雜，長達80多頁，似乎很嚴禁、規范，但仔細審核，還存在幾個疑點：
1.交割期限過長
外商投資企業股權轉讓程序性要求與內資企業相比更嚴格，可是現行三資企業法律法規、規章中并無明確規定股權交割的最長期限。雖然民商法的原則之一就是法無明文禁止即為合法，當事人意思自治達成的股權轉讓協議，只要雙方認可即合法有效，但筆者認為2年的交割期限過長。
2.轉讓價格不確定
外資審批實務中，股權轉讓價格總是明確的。要么是原值，要么根據資產評估報告中的的凈資產額與實收資本比例確定溢折價比例，還有一種是“一美元轉讓”。股權轉讓價格不確定的案例實屬罕見，其合理性值得懷疑。轉股批復中要描述其定價方案，需要花費大量的篇幅。
3.溢價轉讓未評估
中方轉股給外方或外方轉股給中方，如果是溢價轉讓，必須審計報告和資產評估報告。本案例由于受讓方的特殊雙重身份（既是中國法人，其對外投資在法律上又視同外資），實踐中沒有統一的審批標準，難以把握尺度。A企業2008年度審計報告顯示所有者權益為人民幣4766萬元，實收資本為人民幣3913萬元。
4.股權轉讓所得納稅
外方投資者個人股權轉讓所得，按《中華人民共和國個人所得稅法》須繳納20％的個人所得稅，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。其中外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得，暫免征個人所得稅。由于本案例中扣繳義務人D所在地與A企業所在地分屬不同的省份，怎樣合理納稅也是個問題。
三、案例分析與思考
1.過長交割期限不合理
交割期限是本案例的焦點所在。D公司法律顧問認為，A公司系外商投資企業，《關于外國投資者并購境內企業的規定》（以下簡稱《并購規定》）所指境內企業界定為境內非外商投資企業，其股權轉讓適用《股權變更規定》，而不是《并購規定》，D公司作為股權受讓方，無需在變更營業執照簽發之日起3個月（特殊情況經審批機關批準后，1年）內向轉讓股權的股東支付全部對價。
筆者認為，本案例中，長達2年的交割期限設定不合理，存在不確定因素和一定的風險性。審批實踐中，外商投資企業股權交割期限一般在6個月以內。民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。交割日支付對價的80％，股權轉讓就標志著全部完成，D公司就可以充分主張股東權利，享有25％的利潤分配權嗎？這對中方股東B顯失公平，也違反了等價原則。
《并購規定》第55條第2款：“外國投資者購買境內外商投資企業股東的股權或認購境內外商投資企業增資的，適用現行外商投資企業法律、行政法規和外商投資企業投資者股權變更的相關規定，其中沒有規定的，參照本規定辦理。”
關鍵是如何理解“參照本規定辦理”，《并購規定》對外商投資企業股權變更作出了更嚴格的要求。首先，外國投資者收購外商投資企業中方股東的股權，其后果等同于外資并購；其次，此前的實踐不能代表《并購規定》頒布后的具體要求。因此，《并購規定》中的“其中沒有規定的”不僅包括《股權變更若干規定》未予規范的情況，還應包括《股權變更若干規定》雖作規定但內容不如《并購規定》詳盡的相關條款。具體來說，“其中沒有規定的，參照本規定辦理”主要包括以下情形：一是《股權變更若干規定》未要求評估，但《并購規定》要求評估的相關條款。二是《股權變更若干規定》對受讓方支付對價的時限未作要求，但《并購規定》要求的相關內容。三是《股權變更若干規定》未涉及的反壟斷審查申報和審查的相關要求。四是《并購規定》防止當事人通過境內設立的外商投資企業規避返程投資審批的相關內容。
根據這一權威解釋，本案例交割期限有違法理，理應作出修改。
同理，溢價轉讓也應該提交資產評估報告，同時明確交易價格。
2.所得稅征管機關的確定
本案例屬“外方轉外方”，但受讓方系外商投資性公司，在國內還有相應的主管稅務機關。如果受讓方為境外企業，作為扣款義務人，它在我國沒有主管稅務機關，應該向哪級稅務機關申報代扣代繳的所得稅？這就容易形成所得稅征管的真空區。實際業務中，主管稅務機關對于“外方轉外方”的股權轉讓所得，不予出具完稅證明。
3.實到外資重復統計
設想本案例股權轉讓完成后，D公司繼續向B公司購買A公司26％的股權，從而控股A公司，轉讓價格是原值的2倍。那么，溢價部分的130萬美元能否列入實到外資的統計？對于并購內資企業股權溢價的，外資審批管理系統中已經可以列入實到外資的統計。對于假設的這個問題，D公司購買了外商投資企業中方股東的股權，達到控股的目的，從理論上分析也符合并購的特征，所以也應該列入實到外資的統計。但這又產生了實到外資重復統計的問題，因為外商投資性公司注冊資本驗資后，其實到外資已經在注冊地商務部門統計過一次。外商投資性公司發生并購業務或類似并購的業務（類似本假設的情形），目標公司所在地商務部門又將并購對價（若是外商投資企業，則為溢價金額）列入實到外資，必然形成全國實到外資統計的重復。
四、政策建議
針對本案例存在和引發的問題，筆者提出如下建議：
1.完善《外商投資企業投資者股權變更的若干規定》
該規定1997年生效，迄今沿用，內容不夠全面，股權變更程序不盡合理，個別條款嚴重滯后。例如，2001年修訂的《中外合資經營企業法實施條例》中，已經刪除了注冊資本轉讓需要參加董事會會議的董事一致通過的條款，而《股權變更規定》并沒有相應地進行修改，仍然要求股權變更需要經過企業董事會的同意。按上位法優先于下位法、新法優先于舊法的原則，應當適用《中外合資經營企業法實施條例》的規定。審批業務中，決大部分審批人員都忽視了這個問題，簡單地適用《股權變更規定》，申報材料必須包括董事會同意股權轉讓的決議。
建議除并購項目最長交割期限1年外，其它股權轉讓項目明確交割期限最長6個月。程序上，明確對價支付完畢后的內部登記日為股權變動標志，再進行外部登記。允許外部登記日超過審批機關批準之日30天以上的，批準證書繼續有效，不必重新換發。
2.規范外商投資性公司的并購行為
我國目前還沒有專門的法律法規來規制外商投資性公司的并購行為。外商投資性公司的并購能夠有效地推動我國經濟結構的調整；能夠提高我國資源配置的效率。1995年4月《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》頒布以來，我國的政策賦予外商投資性公司的經營權利日益擴大，業務限制越來越少。但是，其并購行為也會帶來嚴重的問題，容易造成壟斷，損害境內企業的利益?，F在迫切需要重新審視、完善外商投資性公司的法律體系，減少并購行為帶來的不利影響。
上文已經分析過投資性公司并購引起的實到外資重復統計的問題。筆者認為，因投資性公司并購引起的實到外資（非注冊資本）不應該列入實到外資統計，否則就是重復統計。而且，投資性公司對外投資的出資方式，應限制在原注冊資本額度內，其在國內產生的人民幣利潤不應成為對外投資的出資。理由是，投資性公司實力雄厚，相比普通外商投資企業，更容易通過轉移定價等方式，產生高額壟斷利潤。
3.加強培訓，規范股權轉讓協議文本。
加強對審批管理人員業務培訓力度，完善審批流程，規范審批行為，切實依法履行好外資審批管理職責，在外資審批管理工作中深入貫徹落實科學發展觀。
筆者在其他審批案例中發現，股權交割期限長達2年4個月。為了防止此類案例的再次發生，建議研究出臺股權轉讓協議的指導性文本，由本領域資深專家、學者起草，充分考慮各種情況，出臺全國統一的文本。其中必須明確股權轉讓完成的標志。
4.明確主管稅務機關
建議將外資股權轉讓所得稅的主管稅務機關明確為外商投資企業的當地主管稅務機關。在稅源形成地繳納所得稅，當地稅務機關可以獲得分成收入，更具合理性?？尚行苑矫婵矗馍掏顿Y企業股權發生變化時，稅務主管部門要求在股權變化后一個月內做稅務變更登記，提交股權轉讓完稅證明。實行屬地化監管、征收可以有效地避免跨區域征收引起的征稅成本增加。
變更管理案例范文5
關鍵詞：項目成本控制；項目成本；責任成本；建筑工程；投標；二次經營；控制措施
引 言
在建筑市場競爭日益激烈的今天，項目在過程中的二次經營已慢慢成為保證項目利潤的重要措施。二次經營是貫穿于工程施工全過程的重要經營行為。投標競爭是施工企業的“第一次經營”，項目施工中的管理被稱為“二次經營”。二次經營是甲乙雙方履行合同時發生的一切商務經濟行為，因此，二次經營是施工企業經營過程的一個有機環節，同時也是貫穿于工程施工全過程的重要經營行為。本文通過上海某機電安裝工程，通過某些實例、案例、數據等分析如何通過二次經營有效的控制施工成本。
1 工程概況
2 投標階段和合同洽談階段成本控制，成本控制實施方案制定
本工程合同中標價990萬元，合同為圖紙內容總價包干，圖紙內容變更的現場簽證累積金額在合同±5%之內不作調整；結算方式為合同價加簽證（超合同價±5%的部分，即簽證款項總和在±49.5萬元以內不予增減）。針對外商投資特定得招標方式（兩家外資和我公司共三家議標方式），投標圖紙不齊今后變更機會較多，圖紙內容包干等特點，我公司在投標階段和合同洽談階段即考慮了成本控制。
在投標階段，我公司即仔細分析外商項目的運作模式，結合本工程的特點在投標報價時適當考慮中標后項目成本控制：考慮業主為外商，對國內建筑業不是非常精通，變更機會較多，我公司仔細分析可能的變更子目，在投標階段盡量提高可能變更增加子目的單價，變更時我方能有較高的利潤。對此在投標階段我公司放大了管道安裝等變更機會較大的項目單價，從而保證了在將來工程實施過程中工程量增加帶來的較大的造價增加。
在議標和合同洽談階段，我公司據理力爭，在合情合理的前提下，始終保持專業公司的專業水準，在合同洽談階段既合理平衡了成本，又體現了我公司的專業水準，取得了業主的信任，為今后的工程順利開展開了好頭。
結合圖紙部分內容描述不詳的情況，在合同談判時積極協商并調整施工范圍，例如：投標中我方涵蓋了10kV高壓配電及兩臺進口柴油發電機的采購內容，對此我方在合同洽談中先列舉我國對電力的管理方式，實施過程中的具體難點，使業主真正理解我方施工此部分的難處，并對我國電力施工管理要求表示諒解，同意將此部分施工內容由業主單獨委托電力部門施工。對于發電機的采購在合同談判時我方提出了“發電機由業主自己采購，可以享受進口設備退稅的方案”，并且我方承諾以優惠價給予發電機設備安裝。此方案一經提出，即得到了業主的肯定和認可。
這兩個施工內容的處理既節約了業主投資，得到了業主的充分肯定，又體現了我方專業水平的深度，合理的扭虧120萬元設備款；通過合同洽談階段我公司的優良表現，即贏得到了業主的肯定和信任，也為今后的順利施工做好了鋪墊。
針對本工程以上所羅列的特點，我項目部在進場之初就明確了控制本工程成本的方法和思路，并制定了成本控制實施方案：①針對本項目是我公司在上海的第一次承攬工程，對市場特別是材料市場的不熟悉是明顯的第一個難題，因此要求項目物資人員在最短的時間內了解上海的材料市場，從多家供貨商中挑選出價格合理、質量合格、付款合理的3～4家供貨商，并排出名次，留備將來采購時再用。②針對原投標圖紙中設計不祥處，例如：FM200系統等，盡量創造變更機會，抓住業主心理將成本合理降低。③利用一切可以挖掘的時機和機會，采用上網采集等手段收集有用信息為合理變更創造條件和依據，合理降低成本。結合以上方案我項目部將此思路匯編寫入項目管理手冊中，作為項目平時工作的制度執行；這樣不管是技術人員還是物資人員，包括項目經理都必須時刻牢記制度，按制度執行成本控制。
3 成本控制實施案例
案例1：嚴格執行公司成本控制制度，執行項目成本控制方案，全面控制項目成本
對于該工程為我公司第一個單獨在上海承攬的安裝項目，市場的調研就顯得尤為重要，特別是安裝工程材料涉及面廣，隨市場原材料價格波動比較大；因此我項目部進入現場之初就按照公司有關成本管理的規定、制度和本項目制定的成本控制方法嚴格控制成本。施工中采用項目管理軟件控制項目采購的價格和數量，出現變更及時向公司反饋調整軟件中的計劃成本。
本工程中材料設備費占工程造價70～85%，是項目成本控制的重要部分，上海福尼克斯項目材料設備費中鋼材占14%，其余是設備款。在項目部全體員工的共同努力下，充分運用項目管理軟件和項目控制成本方法管理，鋼材成本節余4.9%，實現利潤5.6萬元；設備的采購嚴格按照公司的管理制度，公開招標采購，做到貨比三家，逐個廠商多輪談價。通過全員控制成本，材料、設備采購實現成本降低達10%，具體數額詳見下表：
案例2：善于抓住業主心理，巧妙減少合同內施工內容，降低成本100萬元
由于原招標圖紙中圖紙有部分設計不到位處，因此為本工程的變更留下了伏筆，但是如何善于把握業主心理，如何創造和利用變更機會這才是我項目部在施工中應處理好的關鍵。對此我方一是提高警惕，一旦機會出現就堅決不放過，二是主動尋找合同和圖紙中漏洞，自己努力創造和制造機會降低成本。
（1）FM200系統原來要求三個房間采用氣體滅火，后來業主在布置綜合布線圖紙時將其中兩個房間都布置了電話、網絡終端，并布置了辦公桌椅。項目部利用甲方想要增加辦公房間的心理，積極聯系設計院向甲方宣傳變更增加了安裝工程量，同時聯系FM200供貨商，轉達甲方意見增加辦公區域減少FM200的覆蓋面積。將原設計用FM200的兩個房間變更為水噴淋系統；這樣雖增加了低造價的水噴淋系統和網絡電話的成本，但減少了高造價的FM200系統覆蓋的兩個房間。僅此一項即節約成本近80余萬元（原三個房間FM200報價為108萬，現在設備加施工管材及人工為21萬）。
（2）潔凈區域的消防報警及消火栓系統原來在我公司報價范圍內，后來業主又將潔凈區域單獨發包給了潔凈空調專業隊伍（我公司沒有潔凈空調的資質），我公司主動制造機會將潔凈消火栓及消防報警工程推給潔凈區施工單位，僅此一項節省鋼管、報警設備及電線等近20余萬元。
案例3：積極主動發揮機電工程總承包作用，合理收取總包管理費
本工程為業主單獨報建工程，我公司是機電工程總承包單位，取得了唯一的機電安裝工程施工許可證。業主對潔凈區域安裝工程及工藝管道工程施工進行了另行發包，但其施工必須以我公司的名義施工，這樣潔凈區域施工單位就要受我公司的管理，作我公司的分包單位，以我公司名義向政府部門報建、做資料整理工作。在業主的協調下，兩家分包單位向我公司交納總承包管理費34.6萬元（按照分包單位施工費用（扣除設備費）的3%計?。?。
案例4：與變配電設備供貨商合作，打破供電行業壟斷，降低成本近35萬元
我公司施工范圍內包含3臺變壓器和23臺低壓柜的設備采購和安裝工程，上海供電公司要求設備及安裝工程必須入所（即設備要在和供貨商談好后與供電公司物資部門簽訂物資采購合同，供電公司收取9%的設備管理費用。安裝由供電公司指定的施工單位施工）。我公司在進場后即聯系供電公司指定的變電所安裝工程公司尋價，此公司僅安裝費報價就達36萬元，該安裝費報價比我公司的其它合格分包商報價高出了十倍。在配電柜詢價過程中，我公司了解到配電柜供貨廠家與供電公司的特殊關系，要求供貨商配合我公司將變配電部分運作成不入所工程，我公司承諾由其供應配電柜。經與該公司及變壓器廠家多次協商，又找來了另外一家安裝單位（利格工程公司），由我公司施工變電所安裝工程，利格只負責做電氣試驗，我公司向利格支付試驗費用5萬元。這樣我公司就節省近27萬元的安裝費用，并且比正常程序的變配電施工節約了供電局的9%的設備管理費用8萬元。這種運行模式有其特殊性，但我項目部認為也有可借鑒之處：例如如何合理的繞過政府壟斷行業的束縛，如何利用各相關方的特殊關系等等。
案例5：利用政府行業網站的指導信息，尋找有利依據，合理變更品牌，降低成本40萬元
上海政府的消防網站，定期上海市推薦使用的消防產品。我項目部在查閱該網址時發現設計院設計的消防報警品牌（設計為FM認證產品）不屬于上海市推薦產品，我項目部以此為依據，和甲方積極協商：為了保證工程消防驗收的通過，應使用上海市推薦消防產品；甲方在衡量之后同意了我方意見。這樣在業主同意的前提下，我公司合理的更換了產品品牌，降低了造價40多萬元，并且業主還認為我公司非常專業。在無形中我公司既賺取了利潤又贏得了業主的信任與贊許。
在成本控制中我項目部嚴格按照項目成立處期制定的方案執行，在項目施工中嚴格控制，取得了可喜的成績；同時根據工程進行中不同時期不同情況，相應的采取了不同的控制方法，也取得了令人滿意的效果。
項目部在公司正確領導和支持下，有效的控制住了成本，完成了公司下達的任務，取得了可喜的經濟效益，為公司贏得了業主的贊許。這些不僅僅是成本的合理控制，也是項目部正確處理好了成本控制、質量控制、安全控制及工期控制的綜合結晶。
4 結 語
在該項目的施工管理中項目部從始至終貫徹項目成本控制制度，嚴格運行成本控制措施，真正做到了有措施，有目標，有方法，嚴格執行，最終取得了不俗的成果，也學到了很多新的東西，特此總結供大家共讀；文中有不到之處，敬請批評指正。
參考文獻
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變更管理案例范文6
關鍵詞：施工階段、造價控制、組織設計、變更、材料、索賠
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：
一、施工階段造價控制的范圍
施工階段造價控制是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價人員根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。
施工階段造價控制范圍主要包括：審查建設工程合同，提供有關造價控制和降低造價的合理化建議，審核月工作量報表，編制及審核施工圖預算，編制工程造價動態分析，審查設計變更、簽證或其它工程費用，提供工程索賠和反索賠咨詢，分階段審核工程預(結)算等。
二、施工階段造價控制的重點
加強對建設項目施工階段的工程造價控制，主要從以下四個方面實現：
（一）優化施工組織設計，加強項目成本控制和管理
選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案，充分運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理。
（1） 編制施工階段全過程造價控制實施方案
實施方案是進行造價控制的綱領性文件。根據委托合同的要求，結合項目的特點，編制施工階段全過程造價控制實施方案，包括工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內容等。
2009年我負責管理的動遷房小區，15棟動遷房，基礎開挖深度約2M，施工單位通過組織流水施工，后期開工的7棟動遷房基礎開挖的土方直接用于先期開工的動遷房的基坑回填，既節省了土方外運的費用，也節省了已經施工的幾棟房子的基坑回填土的費用，測算共節省費用約28萬元。
（2） 縱觀全局、把握重點、提供合理化建議
審查工程合同的合法性與合理性；審查設計變更及簽證費用，針對項目的具體特點，及時提供有關造價控制及降低造價的合理化建議
（3） 規范管理、按設定流程操作
繪制業主、審價、監理、施工四方職責關系圖；工作量月報表及工程付款流程圖；設計變更及核定單(簽證)費用操作流程圖；材料(設備)價格費用審核流程圖等。
（二） 減少設計變更，嚴格控制現場簽證
項目主體管理人員應深入施工現場，及時發現施工過程中出現的問題，盡量減少設計變更，嚴格控制現場簽證。
（1）工程變更的范圍及變更估價的確定
工程實施中的變更主要有： 對合同中任何工作工程量的改變、任何工作質量或其他特性的變更 、工程任何部分標高、位置和尺寸的改變 、刪減或新增合同內容、改變原定的施工順序或時間安排 。
實行工程量清單計價后，變更工程價格的確定方式必須在合同專用條款中予以詳細明確，列明什么變更可以計價、什么情況清單單價可以調整等。
（2） 工程變更控制不嚴導致造價增加的案例
某工程設計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設計變更為12厘米厚樓板。設計單位僅從設計角度考慮，同意將板厚10厘米改為12厘米。結算時樓板增厚2厘米的差價由業主承擔，工程造價無形提高約10多元/平方米。如實施全過程造價控制，造價工程師在跟蹤服務時，就會提出不同意樓板增厚2厘米的咨詢意見。因為此類問題屬于施工組織設計中的技術措施，有經驗的承包商都有辦法處理此事，且技術措施費包干使用，一般不予調整。由此可見，嚴格控制現場簽證對造價控制的直接效果。
（三）調研材料市場，建立材料資料庫，把好材料價格關
項目的工程材料費用一般要占總成本的60％左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。首先，企業應關注造價機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯系，建立起企業自身的價格信息網絡，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督；其次，控制材料的采購單價，在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規律 ，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發生產中。
（四） 轉變觀念，增強索賠意識，不失時機地進行工程索賠
工程項目實施過程中，往往涉及很多合同糾紛，對施工企業而言，增強維權意識，不失時機地進行工程索賠致關重要。首先，作為項目管理人員，一定要轉變觀念，切忌大手大腳，放任權利被侵害；另外，工程項目需要配備一批具有法律知識的人員。對可能影響工程項目進展的合同糾紛及時予以處理，追究相關責任人的責任，并及時進行索賠，最大限度地挽回因合同糾紛造成地損失。索賠費用除了應計算人工、材料、機械費外，相應的管理費、利潤、及分包費等均應計算。
施工索賠涉及面廣，也是承包商保護自已并獲得利益的手段。承包商在項目上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發現潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經驗，熟悉施工中的各個環節，通曉各種建筑合約和建筑法規，并具有一定的財會知識，才能全方位地捕捉潛在的索賠機會。
三、 案例
我們曾招標的一段駁岸工程，招標文件中規定圍堰等措施項目由施工單位在投標時包干報價，結算不調整。由于施工期正處于雨季，河段水位上漲，施工方只能加高圍堰，實際圍堰高度較施工組織設計中的高度高出1米多，施工方為此提出造價索賠，我方在分析了現場情況和招標文件后，成功進行了反索賠，認為雨季是有經驗的承包商能夠預見的，所增加的圍堰費用應當是包含在投標報價的包干范圍之內，此索賠費用不予認可。
四、綜上所述，施工階段的造價控制與工程組織管理、材料采購和變更處理密切相關，不但需要建設單位、施工單位等的協作努力，而且也存在利益各方之間有關費用的索賠與反索賠，只有充分認識施工階段造價控制的重要性，積極參與，認真分析項目特征及變更特點，處理好各項變更工程費用，才能實現工程項目施工的順利進展，有效的達到控制目標。
參考文獻
[1] 造價工程師教材編寫組。工程項目投資的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2001.
[2] 中國建設監理協會組織編寫。建設工程投資控制[M]. 北京：知識產權出版社，2003.
