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摘要：水利工程中，尤其是泵站加固改造工程常常會發生多種情形下的工程變更，這也是工程建設中的普遍現象。由于工程變更往往會導致合同價款的變化，施工承包方一定要重視合同變更管理。結合工程實際，闡述產生工程變更的原因，同時應從招投標階段和過程實施階段兩個方面著手加強合同變更管理。此外在合同變更管理中，培養復合型人才、專業技術人才是非常重要的。
關鍵詞：水利工程；工程合同；變更管理
結合劉老澗泵站加固改造工程實際，根據在合同變更管理中遇到的問題，本文從招投標階段、實施階段兩個方面闡述合同變更管理的方法、措施等，主要為后續類似工程管理提供參照，也為企業減少因此帶來的價款風險提供參考。
1產生大量工程變更的原因
1.1工程變更的概念。工程變更相對于合同文件中設計圖紙、技術要求、工程量清單發生了改變而產生的變更。工程變更包括設計變更、施工條件的變化（包括水文、地質等）、施工進度的提前、取消原設計部分工程項目、增加合同外工程等。正常的工程變更大多數涉及價款的調整。
1.2工程變更產生的原因。1.2.1設計圖紙與施工現場不一致。由于本工程為泵站加固改造工程，該泵站已經運行了二十多年了，期間又多次進行了加固、改造、維修。加之相當部位改造項目在水下且原設計/施工圖紙保存缺失，諸多原因疊加，導致施工圖設計與現場不一致的情況比較多。比如：①高低壓室室內電纜溝改造變更為電纜層的拆除重建；②出水側清污機橋接長底板，原設計為1塊，抽水后發現為3塊，將接長底板變更為3塊，同時增加伸縮縫、銅片止水，清污機橋墩墻、橋面板均做相應變更調整；③站下清污機機墩接高由墩墻式變更為柱式。1.2.2設計深度、廣度不夠。施工圖紙有不少在深度與廣度上不能夠滿足要求，故而在參建方提出疑義后而產生的變更或新增項目。比如：①新增冷水機組基礎；②消防系統的變更；③聯軸層增加墻面、地面裝飾。1.2.3建設單位的新要求及專家意見。在項目實施過程中，建設單位根據功能的需要會適時提出新的要求，在多次專家審查、論證和座談過程中也提出了不少合理的建議，由此產生的變更或新增項目。比如：①新增進水流道防碳化處理；②新增上游胸墻漏水點的處理；③施工圍堰位置的變更以及相應護坡的恢復；④新增測流裝置基礎。1.2.4建設單位的現場指示。在項目實施過程中，一些零星的工程且不涉及結構，建設單位會現場指示完成。比如：①拆除泵站主廠房內走道板及圍欄；②原冷水機組房拆除。
2招投標階段的合同變更管理
2.1增強編標人員的溝通、互動，提高綜合素質。招投標階段，參與投標文件編制的技術人員，應具備綜合能力。報價編制人員應對施工技術、施工工藝有一定的了解，尤其是像在這樣的大型泵站加固改造項目中，技術難度大，施工內容豐富，涉及的專業也比較多，有土建、有水利機械設備安裝、有金屬結構安裝、有電氣設備安裝等等。其報價既要服從當地的市場，有要適應施工工藝和施工方法，還要充分展示價格優勢，這就是綜合素質展示魅力的時刻。而施工方案編制人員更要熟悉現場條件、現場工況、各分部分項工程。提出合理的施工順序、施工方案。要善于發現工程量清單與招標圖紙中施工技術、施工要求、工程量不一致以及可能要設計變更的項目，提前做好對策，做到未雨綢繆。在本工程中，抽水站原窗洞修補清單工程量為8.66m3，而實際施工中該項工程量超過了100m3，投標階段沒有發現該清單漏洞。泵站進水側安全格柵清單工程量為108t，而實際工程量不到30t，投標階段也沒有發現這個清單問題。如果在招投標階段及時發現清單問題，必然會減少風險，增加收益。投標文件編制人員應多溝通，要進行投標評審，邀請技術、經濟方面的專家提出建議，為工程實施階段做好基礎，打好鋪墊。
2.2充分熟悉施工內容，并做好與清單比對工作。投標時要熟悉招標圖紙、技術條款、工程量清單，這是投標評審的基礎，也是編制投標文件的準備。清單比對工作尤其重要，及時發現清單的漏洞和問題。本工程中，工程量清單比對工作就有不到位的地方，比如：在水利工程量清單與房建工程量清單有重復的工程項目，而招投標階段沒有發現，無疑給工程實施過程中增加了風險。
2.3及時提出清單疑義，并要求發包方答疑。在熟悉招標文件的過程中，發現招標文件中的問題應及時提出疑義。尤其是設計技術要求、工程量清單與圖紙不符、工程量清單內容無圖紙支撐、工程量清單漏項、工程量清單重復、變更條款、付款條款。所有疑義一定要在答疑時間內提出，并根據發包方答疑調整投標文件。
2.4施工方案是投標報價的基礎。投標報價是在詳細施工方案基礎上而來的，所以編制施工方案時，要依據招標文件中的各類要求，要做到詳細準確。工程實施階段一旦發生與招標文件不相符并需要調整施工方案時，就為變更報價提供了保障。
2.5注重變更預測。我們投標不是為了爭取項目而盲目投標，不能忽略工程變更給我們帶來的風險，故在招投標階段，要認真研究招標文件、施工現場，預測將要發生的變更，采取適當的不平衡報價，對后期有可能增加工程量的項目適當提高單價，有可能減少工程量的項目適當降低單價；對于總價項目，報價適當提高。
3實施階段的合同變更管理
3.1建立現場合同變更管理體系。項目施工管理中，施工承包方一直比較重視質量、安全、進度方面，而合同管理工作相對薄弱，缺乏合同管理人才，從工程簽證不及時，工程中間結算不及時等反映出問題所在。而現場施工技術人員合同管理意識不強，在合同變更方面缺乏認識、缺乏洞察力、缺乏敏銳力。在加之施工單位在合同雙方一直處于弱勢地位，施工管理人員形成了服從業主的習慣，不敢提疑義、不敢提索賠，這種慣性思維有時會失去很多本該屬于自己的權益。所以建立強有力的合同變更管理體系是非常重要的，也是必須的。首先，應設置專職人員，主要是跟蹤合同變更管理，使得變更管理及時、準確。專職的合同管理人員必須熟悉現場施工情況，吃透施工圖紙、技術條款、工程量清單，認真研究合同條款，抓住每一個變更、索賠的機會，充分利用合同條款來維護自身的權益。其次，對項目參建的施工管理人員加強合同變更管理方面的培訓，重點培養合同變更管理意識、合同變更管理的認識，讓其熟悉合同內容，提高認知水平，提高敏銳性和洞察力，對發生的變更事項及時溝通、處理。
3.2避免先實施后辦理變更手續。在水利工程實施過程中，尤其是泵站加固改造工程，施工環境復雜，有不少變更、新增項目，在建設單位的工期要求等因素下，往往是要求施工單位先行實施后補手續，這給施工單位帶來了相當大的風險。在本工程中，前款所列的工程變更，超過半數以上都是先實施后補手續，這種施工完成后再談價款，將本就弱勢的施工單位置于更加弱勢的境地。在以后的工程中，應盡量避免類似情形的發生。將需要變更的項目辦理好變更手續、協商好價款后進行施工，這才是正常的程序，這對合同雙方都是保障。本身在沒有監理工程師簽發的施工圖紙（含設計變更）的情況下即行施工作業，本身也是不合規的。
3.3及時做好現場簽證、及時收集相關資料。各類合同變更應及時做好現場簽證，簽證資料要客觀地描述簽證的內容，尤其是施工圖不能明確工程量的項目。簽證資料需要監理工程師見證簽字，建設單位簽字確認。對于簽證項目應留影響資料用以佐證、備查。對于工程變更資料、會議紀要、監理通知、建設單位指示、工程簽證單、往來工程聯系單以及相應影像資料均要及時收集，為變更價款的申請提高證據支撐。
3.4創造變被動變更為主動變更的機會。當需要設計變更時，作為施工承包方，不能缺席變更方案討論，要適時提出己方意見，既要符合現實要求、功能要求，又要對己方有利。另外，在招標階段發現的問題，適時主動提出疑義，建議采用己方提出的更實用的方案，從而達到工程變更的目的。
4結語
在項目合同管理中，多培養既具備工程管理、造價管理知識儲備，又熟悉合同管理、變更索賠程序的復合型人才。通過培養專業技術人才與鼓勵全員參與合同管理相結合，以此提高施工現場施工合同管理水平。同時建立合同管理體系，加強施工技術與施工合同的聯系，提升合同管理的重要性。在現今發包方占主導地位的水利建筑市場的殘酷的競爭中爭取主動，合理控制施工成本，有效維護施工企業的合理合法利益。
作者:韓寶祥 吳永軍 黃凱 單位:江蘇省水利建設工程有限公司
