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餐飲行政制度范文1
一、加強依法行政工作領導，強化組織保障
為了加強依法行政工作的組織領導，我局成立了局依法行政領導小組，由局長任組長，分管局長為副組長，醫政科和相關職能科室負責人為成員，落實每位成員的法治工作任務，明確各自分工和職責。將依法行政工作納入年度考核內容，醫政科具體負責依法行政工作的組織、協調、指導、監督和考評。制定下發了《區衛生局2012年依法行政工作計劃》和《區衛生局關于全面推進依法行政工作實施意見》，明確了工作目標和人員工作職責，落實了具體工作措施，確保了依法行政各項工作順利開展。
二、強化依法行政制度建設，規范執法行為
按照權力與利益脫鉤與責任掛鉤的要求，進一步健全制度，明確執法權限和責任，維護行政執法的權威性和統一性，規范執法程序，健全公開、公正的考核制度和過錯追究制，將依法行政、規范執法行為納入年終考核的重要依據和內容。建立健全了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、罰繳分離制、投訴舉報制、執法責任制、執法考核制、行政執法案卷評查制、行政執法民主評議制、行政執法爭議協調制、依法行政報告制等依法行政39項制度，并將依法行政各項制度加以落實到依法行政的各個方面。認真按照《區規范性文件制定與備案規定》的要求，強化了規范性文件的管理，進一步完善了《區衛生局依法行政工作制度》和《區衛生局行政處罰自由裁量權九項制度》等相關制度措施，狠抓各項制度的落實，有效地規范了我局依法行政工作開展。為切實規范依法行政工作，我局對行政執法依據和執法職權進行了再次梳理，根據梳理結果，我局執行的現有法律共有7部，行政法規共27部，地方性法規8部，政府規章1部，部委規章61部，共計104部。具體行政職權共476項，其中行政許可12項，行政處罰433項，行政強制16項，行政確認3項，行政裁決2項，其他具體行政執法職權6項，轉辦的行政許可事項3項，受委托的行政許可事項1項。同時，加強了執法證件的管理，做到執法人員持證上崗，執法檢查出示證件，嚴格執法程序，做到依法行政，執法檢查程序到位，規范執法文書的書寫，做到案卷符合要求，使依法行政逐步走上規范化軌道。
三、深化依法行政審批改革，提升工作效率
按照區政府有關行政審批事項清理的要求，我局組織人員對我局所有行政審批事項進行了全面清理，按要求對行政審批事項和行政審批時限進行了縮減，進一步簡化了辦事程序，完善了限時辦結制、首問負責制、服務承諾制等相關制度，提升了辦事效率。加強對行政執法人員的管理，以衛生監督員八條禁令、八項行為規范、七項承諾以及“一字工作法”為規范，按照“作風正、素質高、能力強、服務好、業務精、形象好”的要求，依法實施行政許可。截止目前，我局共接受并完成國家衛生部、省衛生廳、市、區衛生局下達的各類衛生專項整治任務和指令性衛生監督任務27件。其中涉及餐飲、公共場所衛生監督任務22件；醫療衛生2件；學校衛生及生活飲用水衛生5件；傳染病監督任務6件；職業衛生2件；放射衛生1件；化妝品、消毒產品衛生各2件；保健品衛生1件。共新發審驗衛生許可證673份，變更衛生許可證5份。加大了對餐飲服務衛生、公共場所衛生和醫療衛生違法行為查處力度，共查處各類案件131起，罰款人民幣74000元。同時，切實抓好了區行政服務中心衛生局窗口建設，全面推行和完成“兩集中、兩到位”改革，做到項目到位、人員到位、授權到位，確保行政審批規范、高效、公開、透明運行，提升了窗口直接辦結率和群眾滿意率。
四、加強依法行政工作宣教，提高工作認識
為提升衛生法制工作人員依法行政工作認識，我局選擇對工作指導性強，實踐運用頻次較高的法律法規作為重點，優先組織學習，對新頒布的法律法規，及時組織宣傳學習。加強執法人員的教育培訓，全面提高執法隊伍整體素質。今年以來多次組織人員學習《醫療事故處理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規。廣泛開展普法宣傳活動，在“3.15”消費者權益保護日、“職業病防治法宣傳周”、“食品安全法宣傳周”期間，我局組織人員在城區開展大型宣傳活動，采用多種形式積極宣傳法律法規及相應的衛生知識。共發放各類宣傳單3000余份，制作橫幅16條，接待群眾咨詢2000余人次，提高了人民群眾的衛生法制意識，營造了學法普法氛圍。積極完善領導干部學法制度，繼續落實機關執法人員每月一學法制度。認真抓好衛生系統“六五”普法宣傳教育工作，及時更新了衛生法制宣傳專欄，不斷提升衛生法制宣傳工作水平。
五、推進依法行政事項公開，依法接受監督
餐飲行政制度范文2
一、深化行政管理體制改革，推動服務型政府建設
只有深化行政體制改革,政府職能才能轉化,才能使政府更好地履行公共服務職能。深化行政管理體制改革，要繼續推進政企、政事以及政府與市場分開，進一步規范政府權力。
1、進一步深化行政審批制度改革。進一步清理行政許可項目和非行政許可項目，整合集中職責交叉的審批項目，減少和規范行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消。建立統一的行政審批模式，推行行政審批代辦制、聯審制和首辦負責制。進一步完善行政項目評估機制，研究建立行政許可項目的動態評估機制，新設定行政許可項目的審查論證機制以及審批許可事項的監督管理機制。
2、完善科學民主決策體系。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策咨詢評估制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。研究建立政府績效管理制度，完善政府績效評估體系，實行行政問責制度。
3、積極推進政務公開，提高政府工作和權力運用的透明度。各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密以及個人隱私以外，都應向社會公開。要建立健全政務信息制度，加大政務信息力度，提高政務信息質量，及時政務信息。要加快發展電子政務，探索網上監督的新模式。
二、大力建設公共財政制度
公共財政制度是實現政府職能轉變、更好地提供公共服務、進行社會管理的基礎和重要保障。為此要合理調整改善財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，特別要加大財政對教育、衛生、文化、就業再就業、社會保障、生態環境保護、公共基礎設施建設、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續的財政支持體系。要進一步明確中央和地方的事權，健全財權與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。為了有效調節和保障城鄉之間、地區之間基本公共服務均衡發展，應該加大財政轉移支付的力度，特別要加大對貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付?？h和縣級以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，其中幾乎包括了全部的農村人口，財政資金轉移支付應當重點向縣鄉級傾斜，著力解決縣鄉財政困難，以增強基層政府提供公共服務的能力。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大幅度增加財政對 “三農”的投入，建立財政支農資金穩定增長機制，特別要加大財政在農村教育、衛生、文化、就業服務、社會保障、生態環境等方面的投入。
三、逐步完善覆蓋全民的基本公共服務體系
基本公共服務體系是政府提供公共服務的載體?；竟卜盏膶傩栽谟谒墓残?、普惠性和社會公平性。公共服務體系基本上包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業；包括公共交通、公共通信等公共產品和共用設施建設；還包括社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。現階段，要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。為此，要大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。要實施積極的就業政策，完善就業服務體系。要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相互連接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活。要完善收入分配制度，規范收入分配秩序。要加強生態環境保護，促進人與自然的和諧。要強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括生產流通秩序，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。要繼續加強道路、通信、供排水等公共基礎設施建設，不斷改善城鄉之間、地區之間經濟發展不協調狀況，解決公共產品、公共服務差距大的問題。
四、深化社會管理體制改革，推動服務型政府建設
當前，社會管理體制改革就是要努力建立社會利益的協調機制，促進社會和諧。具體來說，社會管理體制改革要解決以下幾方面問題：城鄉一體化進程中的社會管理問題；混合所有制社會格局下政府的有效社會管理和調控問題；社會事業（文教衛生體育等）、收入分配、社會保障、統一勞動力市場等領域的體制問題;還有管理社會發展的有關部門之間的利益協調問題，各級社會發展管理部門之間要本著以建設公共服務型政府為基本目標，以提高基本公共服務水平為任務來制定政策和配置公共資源，而不是各自為政、以實現部門利益最大化為目標來配置資源。
1、社會管理體制改革中，既要發揮政府的主導作用，還要發揮社會事業單位和社會組織的協同作用。根據國際發展經驗，在市場經濟條件下，通過社會組織這一中介可改變政府直接面對分散的個人而造成的管理成本過高現象。社會組織在創造就業機會、提供社會服務、發展第三產業方面，都發揮著重要作用。對社會組織，要對其依法加強管理，使其規范、健康、有序的發展。要在不斷發展的同時，逐步提高管理水平。要加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。 對于事業單位，要進一步深化改革。我國的“事業單位”承擔不少社會功能，事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。對事業單位改革應當采取分類管理的原則，把社會事業單位分成3種情況：一是純粹公益部門；二是政府購買服務部門；三是準市場化部門。在這方面，要研究社會發展領域不同于市場領域的規律，在政府機制和市場機制之間，探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時，也要有“社會核算”制度和嚴格的預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有比政府辦事和完全市場運作更好的社會服務效果；對準市場化部門，也要有規范和約束其經營行為、發展方向的界限和制度。
2、提高公眾參與意識,積極擴大公眾參與度。擴大群眾參與，才能充分體現政府服務于人民群眾的宗旨。為此，各級政府要不斷強化人本理念，充分尊重人民群眾的獨立人格和民利，廣泛聽取相關群眾利益群體的意見，疏通和拓寬公眾參與的渠道，并加強與群眾利益密切相關的重大事項專家咨詢和論證制度、社會公示制度、聽證制度等一系列制度建設，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾對社會管理的知情權、參與權和監督權，壯大社會管理的公眾
基礎，更好地凝聚社會建設和管理的合力。
五、完善公共服務政策體系建設
公共服務政策體系完善了，政府公共服務才能得以有效落實。目前我國的公共政策體系不完善，特別是促進經濟社會全面發展、有效協調社會利益關系、解決各類社會矛盾等方面的政策還不完善，因此要做好完善公共服務政策體系這項基礎性工作。要以適應經濟和社會發展的需要為導向來完善公共政策，制定和完善基本公共服務標準，特別是在教育和文化、城鄉居民最低生活保障、社會救助、醫療衛生等公共服務方面，都應當制定與經濟社會發展水平相適應的基本標準。要建立健全有效調節社會利益關系的機制和政策。還要制定更有力的支持公共服務和社會發展的經濟政策，包括產業政策、財政稅收政策、投融資政策、金融政策、收入分配政策和價格政策等，并要使這些政策得到有效落實。
六、加強政府公務員隊伍建設，提高政府公共服務能力
公務員素質直接決定公務員為人民服務的水平，為此要進一步解放思想，與時俱進，推進公共服務和社會管理創新。各級政府要健全規范權力和有效監督權力的制度，并認真遵守和落實，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權力得以正確、合理、有效地運行。要認真貫徹《中華人民共和國公務員法》，完善公務員考試錄用制度。公務員要保持良好的思想、工作作風；要勤于學習，努力提高自身的文化素質，增強公共服務能力和水平。
餐飲行政制度范文3
民以食為天，食品安全是人類生存和發展的基礎，而對食品安全的監管選擇合理的模式是其進行有效監督的基礎。我國現行的食品安全監管模式雖然已經獲得了一定程度上的成效，但是仍然存在許多的缺陷，值得我們反思。本文通過對我國食品安全監管模式的現狀以及存在的問題及原因進行闡述和分析，提出改善我國食品安全監管的相關建議。
關鍵詞：食品安全；監管模式；問題；改進
第一章 我國食品安全監管的基本模式
改革開放以來，隨著我國政府管理職能的不斷健全，食品安全的監管體制作為在政府管理職能中的重要方面，已經得到初步的建立，并形成了以《食品安全法》等食品安全法規為依據，通過衛生、質量監督、食品藥品監督、農業以及環境保護等各個職能部門共同進行管理的體系。[1]在2004年，國務院下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，正式確立了我國的食品安全監管體制。該決定要求必須按照一個監督環節由一個專門部門來進行監督的原則建立我國的食品安全管制體系。在具體操作方面，其對食品安全的監管采取以分段管理為主，品種管理為輔的方式，將食品從原料的種植開始到最終的消費環節進行分類，按類分別由農業、質監、工商以及衛生部門進行分段監管。每個部門各司其職，做好食品種植養殖、加工、流通以及消費環節的行業管理工作。
2009年6月1日《食品安全法》的實施，對國家當前食品安全監管體制進行了調整，進一步強調了食品安全監管職能。但是分段管理模式仍然沒有得到根本上的改變?！妒称钒踩ā匪_定的食品安全監管體制內容包括：第一、成立國家高層次的食品安全協調機構，即后來的國務院食品安全委員會，對食品安全監管工作進行統一的協調以及指導；第二、國務院衛生部將承擔食品安全的綜合協調職責，負責食品安全風險評估，食品安全標準制定、食品安全相關信息以及食品安全檢驗相關標準制定和資質確定等；第三、農業行政部門仍然負責食用農產品的監管。負責組織實施農業各產業的產品質量監管、農業各產品技術標準的制定與實施，對農業植物新品種的保護以及保證包裝食用農產品的質量安全；第四、國務院質量監督部門負責對食品生產加工環節進行監督；第五、工商行政管理部門負責對食品流通環節進行監管，包括對食品流通的許可以及日常監管等；第六、國家食品藥品監管部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。
第二章 目前我國食品安全監管模式所存在的問題
（一）食品安全監管部門權責不清
目前，我國食品安全監管主要分屬農業、質監、工商和衛生等近10個部門。不同部門僅對食品從原材料種植到最后食品消費整條產業鏈中的某一個具體環節進行監管?，F行的食品安全監管體制從結構上來看，整個食品安全監管環節中的職責很難得到徹底詳細的劃分，難以形成從食品種植到食品消費整條產業鏈的無縫連接。農業、質監、工商、衛生等多個部門對食品鏈的不同環節和不同方面進行了監管，但是在部門利益最大化以及成本最小化的思想影響下，一旦出現了食品安全問題，各個部門之間就會互相推卸責任，互相埋怨。而一旦食品安全監管取得了好成績，這些部門又會紛紛出來邀功。這樣就使得食品安全監管變成了部門之間的利益爭奪。
（二）多部門監管和執法效率低下
監管部門過多以及其職責范圍過細，導致監管機構臃腫，并增加了政府對于食品安全工作的管理難度。在多個部門監管一個方面事務的過程中，往往需要政府進行一定程度的協調。這樣就增加了政府的管理成本，降低了監管效率。不同部門之間、不同法規之間相互缺乏協調性的問題十分嚴重。由于各個監管部門之間的銜接不協調，經常出現重復監管或者沒有監管的現象。尤其在能夠收費的監管項目中，存在幾個部門搶著去監管，而無利可圖的項目則無人理睬。另外，由于在2009年8月，國家質檢總局以及國家工商總局廢止了以前對食品進行生產、加工的小作坊及食品攤販監管的所有規范性文件，但是到目前為止，對這些小作坊完整的管理規范和辦法仍然沒有出臺，導致了對于這些小作坊和小攤販的監管處于一種真空狀態。而這些小作坊往往就是生產不安全食品的最主要源頭之一。[2]與此同時，我國對于餐飲服務環節的監管也并不盡如人意。在《食品安全法》出臺以前，食品藥品監督管理局負責對食品安全進行綜合協調，而該法對各個部門的監管職能進行了改動，將綜合監管協調職能劃歸到衛生部門，同時食品藥品監督管理局則并入了衛生部門，負責對餐飲服務環節的監管。事實上，雖然《食品安全法》做了上述的規定，但是許多省市地區的機構改革至今仍沒有完成。相關監管機構的人員、職能都沒有確定，因此對于餐飲服務環節的監管，食品藥品監督管理局根據《食品安全法》的規定不能再管，但是衛生部門也并不去理睬，形成了管理上的空白。
（三）分段監管模式無法包含整個食品安全鏈
食品產業鏈從整體上來說，其生產、加工、流通和消費各個環節都有可能存在安全風險。并且這些風險還會隨著食品產業鏈在后續環節的擴散而被放大。尤其在現代流通體系的放大作用下，食品安全問題往往會存在乘數效應，即在食品產業鏈上一個環節上存在著不安全因素，最終都可能引發食源性疾病或者導致突發性的大規模食品安全事件等。而我國現有的對農業生產、加工、流通以及餐飲服務四個環節的劃分并不能包括整個食品產業鏈的各個環節，比如倉儲和運輸環節，物流環節等都沒有包括在上述四個環節之中，并且食品的召回和事后處理等環節也沒有被包括在內，這樣就存在食品安全監管的真空區。
于此同時，在農業生產、加工、流通以及餐飲服務這四個環節的監管職責，相關的法律界定也比較模糊。經常出現四個環節之間的交叉和重疊，造成了具體的監管環節不知道應該讓哪個部門來進行監管的局面。并且，分段監管的模式在一定程度上還會造成執法的困難。在相關部門發現問題的時候無權管理，有權管理的部門又難以發現問題。因此我國當前對食品安全的分段監管模式看起來似乎是層層設防，但是在實際操作過程中則是重復監管和滯后監管。
（四）行業協會的力量薄弱
一般而言，行業協會是在食品安全監管體系中不可缺少的一部分，但是目前其處境十分地尷尬。由于大多數行業協會雖然是屬于行政機構的范圍，但是其沒有實質上的行政權和處置權。即使在發展成熟的行業中，行業協會對于強勢企業同樣造成不了威懾，甚至在某些時候反而會為虎作倀。并且某些行業協會對于簽訂的協會規定沒有自覺、充分地執行?？偟目磥恚袠I協會在加強企業自律、提倡誠信經營以及自覺抵制假冒偽劣等行為方面仍然很不盡人意。
第三章 對我國食品安全監管模式的反思
（一）導致我國食品安全監管模式存在問題的原因分析
之所以我國的食品安全監管體系存在如此之多的問題，最主要的原因就是食品安全利益相關者中的每一個主體都存在各自的利益，包括經濟上的、行政上的以及生活上的利益等。由于我國是一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的發展中國家，政府在社會經濟事務中往往扮演著無法替代的核心角色。長期的體制熏陶可能使人們存在過多依賴政府的傾向，也讓政府部門產生了對所有事務都加以干涉的偏好。在食品安全監管之中也是如此。政府當仁不讓成為了食品安全監管方面的第一責任人，并且承擔了大量原本應該由食品生產經營者等人來承擔的責任，這就出現了監管錯位和越位現象。事實上，政府既無法對企業的每一個生產環節進行具體的硬性規定，也無法做到對生產環節實施監管。沒有食品生產經營者自發、高效的質量控制，再完善的法律制度也無法確保生產經營者所提供的食品是安全的。[3]
在食品安全管理上，社會監督機制的作用也是必要的。但是由于我國食品安全監督模式中政府的角色太大，管理得太死，使得市場機制沒有得到有效的發揮。而公眾、非盈利組織以及公共媒體等很難參與進對食品安全的監督之中。同時政府管制過程中權力濫用無法對食品安全進行真正有效的監管。
（二）改進我國食品安全監管模式的建議
上文中已經對我國食品安全監管模式中的問題進行了分析，那么在了解這些問題的基礎上對之進行改進和完善是解決我國食品安全問題的根本。
首先，應該建立政府監管和社會監管并存的多元食品安全監管模式。也就是說，應該加入社會監督機制來幫助政府對食品安全進行監管。一個系統完善的監管模式，不僅能夠對食品從原料種植到消費整個環節進行有效的監督，還能夠提高監管的效率。由于存在市場的失靈，所以在很多時候這一監管職能被政府所掌握。但是單純依靠政府的監管同樣可能會引起政府失靈的現象。因此無論是單純依靠社會和市場，還是單純依靠政府來對食品安全進行監管都是不可行的。我們需要建立的是政府監管和社會監管并存的多元食品安全監管模式。[4]在這種多元監管模式中，政府將作為監管的主體在行政制度設計、標準制定以及法律體系的架構、法律責任的追究中發揮職能。而社會監管主體則包括公共以及行業協會等組織，其中行業協會等組織負責在食品安全監管過程中為政府監管提供服務，對市場主體的違法行為進行干預并對市場主體之間的利益沖突進行協調等職能。而普通公眾則可以對政府以及行業協會等組織的監管工作進行監督。由于政府部門擁有法律所授予的權力，而這種權力必須要受到一定程度的限制。從某種意義上來說，政府的權力是由公眾所授予，所以很自然的，公眾也就擁有監督其行使權力的權利了。公眾可以通過配合政府部門的監管工作等方式來提高監管工作的效率，也可以通過法律訴訟等方式在其權益受到侵害的時候維護自己的利益。
其次，完善和改進現有的政府監管模式。由于我國長期缺乏社會的監管，建立上述的多元監管模式還需要很長時間。因此，對現有的政府監管模式進行完善和改進也就相當有必要了。如前所述，我國目前的政府監管模式在監管部門和機構的設置，職責的分配以及監管的效力等方面還存在不少的問題，因此必須針對這些問題加以修正?？梢酝ㄟ^借鑒國際上對于食品安全監管的分散模式以及集中模式。這兩種監管模式各有其優缺點。我國監管模式的改進就可以從這兩個模式出發，通過優化食品安全監管部門的職責分配，對一些現有的監管機構進行合并，以減少職責交叉和重復現象。與此同時填補在食品安全監管方面上存在的空白，在一些無人監管的盲區，必須明確其具體負責監管的機構。
最后，完善和改進政府監管機構的責任追究機制。權力和責任相輔相成，如果權力得不到相應的制約那么結果將十分危險。享有食品安全監管權力的政府機構必須承擔起相應的法律責任，防止權力濫用。只有建立了完善的責任追究機制，對在食品安全監管工作中可能出現的等現象進行相應的責任追究，實現權責統一，食品安全監管工作才能夠真正有效地進行。要做到這一點，一方面要以立法方式對食品安全監管機構的法律責任進行明確。另一方面則是要著力構建食品安全監管過程中的行政責任追究機制。需要注意的是責任追究應該以完善的法律責任體系為基礎。所以要完善我國食品安全監管機構的行政責任追究機制應該建立完善的食品監管行政責任法律體系。而后者則可以從完善行政責任構成要素、責任確定、責任性質的制度和規范上入手。[5]
注釋：
[1]王丁棉：《強化食品安全監管是健康的最大保障——對食品安全監管的一點思考》，載《中國供銷商情（乳業導刊）》2005年第12期.
[2]張曉濤，孫長學：《我國食品安全監管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監管主體角度的分析》，載《 經濟體制改革》2008年第1期.
[3]張曉：《我國食品安全法律監管問題研究》，載《河南司法警官職業學院學報》，2005年第4期.
[4]鄭祖婷，鄭菲：《“五位一體”食品安全監管創新模式研究——基于河北省食品安全監管的分析》，載《經濟研究導刊》2011年第9期.
餐飲行政制度范文4
我叫*，今年3月份到城南工商分局任職。任職以來，我始終堅持“以人
為本、立足本職、求真務實、改革創新”的理念和作風，凝聚和團結分局一班人，以群眾滿意和社會滿意為衡量我們工作的一把尺子，以黨風廉政建設和隊伍建設為基礎，依法行政，切實履行監管職能，服務于縣局及黨委政府的領導，服務于地方經濟的建設和發展，較好地完成了各項工作任務?，F將今年來的工作作如下述職，請予評議。
一、著力提高隊伍素質，夯實發展基礎
各項工作的好壞，關鍵在人，關鍵在我們分局這支隊伍。今年來，我們在隊伍建設上，著力抓好三個方面：
一是抓好了建章立制。先后制訂了工作上班簽到制度、上崗著裝制度、例會、會議學習制度，工作程序制度，公開承諾制度，廉政勤政制度和行政執法責任追究制度等十多項管理制度，對干部職工有了約束力。二是加強了學習與教育相結合。堅持了每星期一上午為分局例會學習“雷打不動”，例會上少不了學習上級文件精神，法律法規政策，典型執法管理經驗等，堅持了每月15日和28日為分局領導主動找干部交心談心日，掌握干部職工思想動態，對發現有不對的苗頭和不軌行為能在交心談心過程中指出，幫助其改正，幾個月來共找干部職工交心談心108人次，發現和糾正不對的苗頭和行為70多人次，這種方法既融洽了同志之間關系，也很有效地教育了干部職工。三是抓好了領導班子自身建設。分局領導班子成員嚴格要求自己，率先垂范，敢于開展批評與自我批評，思想純潔，言行端莊，議事講規則，辦事講原則。由于制度約束，教育得當，領導班子自律，使隊伍素質實現了三個提升，即提升了隊伍的凝聚力，提升了隊伍的活力，提升了隊伍的戰斗力。
二、以食品安全監管為重點，為打造平安通城服好務
（一）加強了食品安全監管。分局分別與轄區內152戶經營副食、餐飲、冷飲、蛋糕加工等食品個體經營戶簽訂了食品安全責任狀，特別對存在食品隱患的校園周邊及重點學校食品經營門店、攤點進行了全面檢查，并建立了食品市場電子監管臺帳，落實了一戶“市食品安全示范點”和三戶“縣食品安全示范點”的申報手續辦理。至九月份以來先后開展食品市場檢查5次，共收繳假冒偽劣過期變質以及“三無”食品飲料等10多箱167瓶1350小袋。立案查處12起，并取締無照經營5戶。如在今年5月16日，咸寧市工商局委托武漢市產品質量監督所來我縣和平街徐某經營的副食店對“面筋”、“比薩卷”等食品進行了抽樣檢驗，后經檢驗，“面筋”食品為不合格產品，檢驗單送至分局后，分局立即予以立案調查，調查終結后，定性為屬不合格產品冒充合格產品銷售行為，對該5件“面筋”食品每件進價78元，銷售價108元，零售每小包價0.5元，共銷售金額540元，作出了沒收非法所得150元，罰款900元的行政處罰決定，當事人徐某誠懇接受了工商部門的處罰決定，使食品經營市場得到了進一步凈化。
（二）加強了春耕農資市場監管。先后開展了4次農資市場檢查，查處農資商品無照經營2戶（其中飼料無照經營1戶），并分別與轄區內15戶農資商品經營戶簽訂了農資經營責任狀和承諾書，同時建立了農資市場電子臺帳，切實維護了農民春耕生產的安全。
（三）加強了肉食市場監管。6月中旬，分局對轄區內豬肉經營戶進行了清查登記，共有36戶，手續齊全的僅2戶，無衛生許可證、無照經營的有34戶，除15戶分別進入了轄區九房門物資局內和沿河便民市場經營外，其余的都分布在街邊、路邊經營。針對這一現狀，分局制訂了整改措施，并成立了專項整治專班，先后開展了4次執法行動，效果比較明顯，至目前止已取得合法經營手續的有18戶，手續不齊責令限期改正13戶，取締無照經營5戶，有效地規范了肉食市場經營秩序。
（四）加強了易然易爆物、娛樂服務業、化學危險品及“五小”經營戶專項清查整治。共排查轄區內有17戶，手續齊全的9戶，對6戶手續不齊的進行了行政處罰并責令限期改正，取締無照經營2戶。
（五）加強了對黑網吧打擊力度。共排查轄區內網吧數9戶，手續都齊全，但在平常監管中發現違法違規現象有6件，查處電子游戲廳無照經營2戶，取締黑網吧1戶，有效地推進了社會綜合治理，維護了社會風氣，基本消除了網吧隱患，保護了青少年身心健康成長。
（六）加強了其他專項工作檢查。如對非法拼裝汽車、非法回收報廢汽車、假冒“朵彩”棉內衣、兜售“巫毒娃娃”、拉人頭傳銷，查繳假冒“完美”出版物，易中天、于丹作品盜版本、盜版光碟、光盤等違法行為的專項整治，有力的凈化了市場環境，社會反響較好，深受廣大消費者贊揚。
三、以貫徹落實省局
51條措施為重點，為促進通城經濟又好又快發展服好務
湖北省工商局制訂了關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又快又好發展的決定，《決定》涉及6個方面51條措施，分局首先認真對照了檢查并制訂了具體實施方案，特別在縣局下放了個體工商戶登記權限后，對手續齊全的辦照戶堅決執行當即受理，當即打印發照；對下崗失業
人員大中專畢業生，進城務工農民，復員退伍軍人自謀職業從事個體經營的服務對象，也堅決按規定執行了管理費減免政策；對殘疾、老年人從事個體經營的，指定管理人員上門辦理營業執照和年檢換照，按需幫扶等幾個方面做得比較突出，反響及好。
四、加大12315行政執法體系建設力度，為打造和諧通城服好務
如何充分發揮工商職能，履行維權職責，維護消費者利益，化解社會矛盾，健全和完善12315維權機制至關重要。分局在與縣局12315申投訴中心保持隨時監控、情況運行、案件轉辦互動的同時，進一步拓寬了監督投訴舉報點，即在企業、街道、社區分別設立監督舉報點4個，并對外公開了監督舉報電話，實行了縣局12315為申訴投訴中心，分局投訴站，企業、街道、社區監督舉報點三聯作用。并做到對申、投訴案件在15分鐘以內到達現場處理，對一般申投訴案件在5個工作日內給消費者予以明確答復。至目前止，共受理申投訴案件12起，轉交縣局12315申投訴中心處理2起，分局處理了10起，為消費者挽回經濟損失近10萬元，并件件有反饋結果。
五、以黨風廉政建設為抓手，大力提升干部隊伍形象
新的時期，上級對我們工商隊伍提出新的要求，同時特別需要建立一支高素質，經得起考驗的干部隊伍，嚴明教育好干部職工要嚴于利己，不要被新時期的色彩所誘惑，不要小視一餐飯、一包煙很有必要的現實意義。分局在抓黨風廉政建設上，一是實行了層層承諾制，分局局長、班子成員向縣局承諾，并簽訂了黨風廉政責任狀，分局干部職工向分局長、班子成員承諾，并簽訂了廉政勤政承諾書。二是實行電子監察制，將黨風廉政建設與信息化運用聯系起來，實行了電子收費、網上公示等。三是實行行政執法責任制，對在行政執法中出現過錯或過失，實行一級一級，一層一層追究制。
元至9月份，城南分局查處無照經營146起，違法廣告案件11起，食品質量問題案件3起，欺詐消費者行為1起，超范圍經營11起，電子收費率達到了95以上，圓滿完成了上級交給的各項工作任務，盡職盡責的履行了各項工商職能。
對照崗位職責，認真反思自己的工作，自己在很多方面還存在諸多問題和不足，概括起來主要有四個方面：
第一理論學習不夠扎實。一是不能正確處理工作和學習的關系，學習往往是淺嘗輒止，系統性不強，不能持之以恒，理論學習的深度和廣度也不夠。二是理論學習和實際開花盤問節，運用理論指導實踐解決問題還不夠。
第二深入基層，深入群眾調查研究不夠，忙于日常事務多，調查研究少，深入基層深入實際調查研究不夠，缺乏對通城客觀實際的深度把握，以致工作起來情況不明、決心不大、辦法不多。
第三工作開拓創新的力度不夠。一是在解決關鍵性問題上還沒有根本性的突破，如大案打擊力度還不夠，特別是針對危害市場的源頭性案件查處力度不大，人民群眾十分重視的食品安全問題如何深入開展辦法措施不多，推動力度不大。三是在內部管理、強化考核、狠抓落實上顯得不夠。
第四工作方法不夠細致，有時急躁情緒較重。面對工作壓力和出現的問題，還不能完全做到冷靜思考、沉著應對，時常表現出急躁情緒，有時要求過高，態度過源，方法欠妥。在工作中，溝通協調不夠，調動發揮各個方面的作用不夠。
餐飲行政制度范文5
【關鍵詞】校企合作模式旅游人才培養機制
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）03C-0093-03
一、國內外校企合作模式概述
校企合作是一種辦學模式，世界合作教育協會將它定義為“與工作相結合的學習”。這種教學模式強調的是人才的培養要適得其所、學以致用，在旅游這樣重實踐、重經驗的行業中，校企合作模式越來越受到業界人士的青睞。
在國外，校企合作模式最早可以追溯到1903年，當時被稱為“三明治”教育模式，實施于英國桑德蘭特技術學院的工程船舶與建筑系中，因其經歷從學校到實踐，再從實踐回到學校的過程，故被形象的稱為“三明治”教育模式，這種模式后來被推廣到了亞洲、歐洲、大洋洲等地的幾十個國家。而在旅游行業，最典型的校企合作模式是瑞士洛桑酒店管理學院，它是由企業資助辦學，同時為企業服務的一種模式，在這種模式中學校即是飯店，前臺、餐廳、酒吧即是教室，教師邊講課邊操作，學生邊學習邊實踐。這種模式后來被廣泛采用。在校企合作模式較為成熟的國家，已經普遍建立了以政府、企業、院校三方合作的教學模式，旅游行業協會等中間機構也多有參與，形成了多方聯動的旅游人才培養格局。
在我國，采納校企合作模式的學校和企業不在少數，比如錦江飯店也有自己的學校，北京第二外國語學院也與首旅集團等大型旅游企業有著密切的聯系。但是，我國旅游教育及校企合作的模式還未成熟，高等學校對于校企合作模式的認識深度不足，還處于感性認識的簡單模仿階段，仍未能擺脫傳統校園教育重理論的桎梏，企業和學校的動力與活力不足，沒有建立起相應的長效運行機制，國家和企業在校企合作方面投入不足，保障和監管措施缺位，由于缺乏校企合作的正確渠道和適合的平臺，校企合作表面化、結構不合理等問題突出，學校的教學質量及企業的實習質量難以控制，所以，我國的校企合作還存在較大的問題，從根本上說是還未找到學校和企業的最佳結合點，這些都極大阻礙了校企合作模式在我國的發展。
目前，我國校企合作的模式主要有以下幾種：
第一，“工學交替”模式。該模式的特點是：學習與實踐交替進行，一般半年或一年交替一次，實行“任務到班、責任到人，學生管理、教師指導，階段考核、聯產計分（酬）”的24字管理辦法。
第二，“2+1”模式。該模式的特點是：學生在前兩年完成學校教學計劃中理論課程的學習，再讓學生在合作企業中實習。
第三，“訂單式”模式。該模式的特點是：按照企業對人才需求規格和崗位的技能要求，提供人才培養的具體目標，由企業和學校共同制定培養方案，結合崗位需求組織教學和培訓，學生畢業后到企業直接到崗工作。
第四，“實訓-科研-就業”模式。該模式的特點是：面向高新技術企業、合資獨資企業、國營私營企業等，進行合作辦學、技術開發、聯合培養、人員交流、基地共建、課程開發等。
第五，“全方位合作”模式。該模式的特點是：“從學生的輸入輸出而言是完整的訂單式教育服務，從教育本身而言是雙向輸入優質資產，從國家社會而言是強調聯手、優勢互補，雙向提供發展后勁”的模式。
二、校企合作旅游人才培養機制創建的影響因素
影響校企合作旅游人才培養機制創建的因素有很多，大體可以分為外部因素和內部因素。外部因素包括國家的宏觀政策、旅游行業環境等。內部因素包括旅游企業、學校、學生三個方面。
（一）外部因素
2009年12月1日，《國務院關于加快發展旅游業的意見》，提出“要加強旅游從業人員素質建設。提出整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平”。于是，全國出現了旅游教學資源整合、優勝劣汰的，優化了我國旅游專業的教育環境。
近年來，我國旅游行業環境發生了極大的變化，而旅游行業教育卻處于相對脫節的狀態，旅游專業學生畢業找不到工作和旅游企業找不到所需要的專業人才的現象并存，培養適應行業發展需求的高素質人才勢在必行，這是校企合作模式產生的根本原因，也是推動該模式下旅游人才培養機制革新的強大動力。
（二）內部因素
1 學校的辦學實力。學校的辦學實力包括教學質量、科研能力和師資力量。它是企業選擇合作院校的重要參考指標。一個有著較高的教學質量、強大的科研能力和雄厚的師資力量的學校才能夠增強企業與之合作的意愿，為企業帶去技術創新和管理創新，“雙師型”的師資力量，既能夠講授系統的旅游專業知識，也能夠將理論與實踐相結合，傳授豐富的實踐經驗。
2 旅游企業的參與意愿。校企合作模式下，往往是學校主動尋求企業合作，旅游企業具有選擇權和決定權，旅游企業的態度對于校企合作關系的建立與發展有著決定性的影響。而旅游企業不同意參與校企合作主要是兩方面的原因：一方面缺乏利益驅動，對校企合作的長遠意義認識不足，這是企業態度消極的關鍵因素。企業是要追逐利益的，在校企合作過程中，要求企業的社會責任感要高于對利益的追逐，這與企業利益第一位的價值觀念是相違背的，當長遠利益與眼前利益發生矛盾時。企業會選擇抓住眼前的利益，尤其是在企業不缺乏人才或學校提供的人才不達標時，這種消極態度會尤為明顯。另一方面，缺乏約束機制，在校企合作模式發展較為成熟的國家，都是有著相應的規范與約束企業行為的法律規定的，并且隨著經濟社會發展的需要不斷進行修正，比如德國政府制定了《職業教育法》、《勞動促進法》等一系列的法律法規來規定校企合作中的企業義務、約束企業行為。我國在2005年11月出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中，也提出了要“依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合，企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐”。但是對于企業的義務并沒有明確規定，更沒有強制性的約束辦法。
三、校企合作模式下的旅游人才培養機制探究
（一）政府主導，建立行政保障制度
企業所處的經濟環境是政府主導下的競爭環境，所以政府能否提供有利于校企合作模式的行政制度保障至關重要。雖然我國是旅游大國，但指的是豐富的旅游資源和龐大人口基數下的旅游人數，在旅游行業發展和旅游人才培養上，我國其實還是一個旅游小國。我國在國際上競爭力薄弱、行政保障制度嚴重落后于旅游業的發展和人才培養與成長的需要，一個很重要的表現是原有的行政保障制度不能適應現代旅游業的發展，而新的機制卻還未形成，細化的旅游法律法規及相關政策缺位。一個新的發展模式與機制的形成與成長都離不開有效的制度保障，旅游校企合作模式呼吁相應的行政保障制度的建立，政府應加大校企合作模式的宣傳和扶持力度，從相關產業政策、稅收政策、金融政策等方面提高企業和學校合作的積極性；制定相應的法律法規，增加對于校企合作相關部門義務與職責的規定，約束相關方的行為；校企合作的本質強調的是理論與實踐的結合，在旅游行業教育中就需要模擬實驗室的建設、旅游培訓基地的建設等，所以要提高教學與實習質量，就要加大投入，政府應在財力和物力上給予極大的支持。
（二）樹立新型的旅游人才教育思想
旅游行業對于從業人員的要求相較其他行業要高，在旅游行業越來越國際化、競爭越來越激烈的今天，旅游業人才供不應求的局面已經顯現。這里的人才指的是有一定的操作能力、人際交往能力、管理能力的人才，可以說旅游管理這一專業是一門融專業性和職業性于一體的應用型學科。所以，在旅游人才培養過程中，要改變原有的教育模式與人才培養理念，樹立新型的旅游人才教育思想，這種思想主要包括以下幾方面：一是旅游人才培養要實現學校教育與企業用人的順接，改變旅游人才“供需錯位”的尷尬現狀。學校與企業要建立良好的溝通渠道與合作模式，互相探討旅游發展需求和人才培養方向，力爭使旅游人才培養和輸出適合旅游行業的需要。二是旅游人才的培養要以人為本。我國的教育在一定程度上仍受傳統私塾教育的影響，存在“填鴨式”教育，忽略了學生的需求及社會的需要。實際上，性格教育、交往能力和創新能力培養的重要性不亞于理論知識教育。旅游行業是一個極度復雜的行業，以酒店業為例，雖然它所提供的主要是餐飲與客房，從業人員似乎不需要很多的知識與技能，但是一個優秀的酒店，它的顧客群體來自國內外不同層次的人群，從業人員要提供優秀的服務就需要有著包容萬象的豁達心胸、充沛的精力、高超的與人交往能力和服務技能、縝密的心思等，高層的從業人員則還需要對于旅游行業高瞻遠矚的遠見和游刃有余的領航能力。所以，旅游人才的情商與智商培養是同等重要的，人才培養必須以人為本。三是增強學生的行業信心及行業忠誠度。據調查，許多旅游專業的學生對于旅游從業缺乏信心，旅游行業就業率不足20%，5年內旅游行業旅游專業人才流失率更是高達80%。因此，旅游管理專業人才的培養要以高度的社會責任感為導向，在教育中不斷增強學生對于旅游行業的信心及忠誠度，在校企合作的模式下，以企業文化為土壤，將專業知識、業務能力和個人素養、企業忠誠結合起來，培養忠實于旅游企業，并且能夠帶領企業走向未來的優秀人才。
（三）學校應建立適應旅游行業實際的人才培養機制
校企合作模式下的學校旅游人才培養機制應該涵蓋招生、教學（課程、師資）、輸出一系列的過程，在這個過程中要結合旅游行業發展的現狀及行業特點建立相應的人才培養機制。
1 招生機制。在招生時，應在招生簡章和學校、專業的宣傳資料中明確說明專業的培養方向，主要合作企業的情況介紹及崗位設置，使得考生了解該專業的大致發展方向，結合自身實際情況及人生規劃進行考量，減少專業選擇的盲目性。旅游行業屬于服務行業，旅游從業人員直接與顧客接觸，代表著企業的形象，所以在招生時有必要加入外在條件的限制性規定和服務意識的測試，故可在筆試合格者中進行一次面試，選擇身高、氣質等外在條件較佳，具有一定服務觀念和行業觀念的考生。
2 教學機制。就我國現在旅游專業教學課程設置來說，主要包括經濟學、社會學等公共科目和酒店管理、旅行社管理等組成的專業科目，專業科目的教學過程中也是重理論輕實踐，雖然大部分學校對于旅游專業的學習有實習的要求，但是只是重形式，學生參加實習也多為獲得學分而已。這也是高等學校畢業的學生缺乏實際操作能力，無法適應酒店業的需要。所以校企合作模式下的旅游專業課程設置應該與企業需要接軌，依據行業與企業的需要設置課程，將課程學習進行細化，突出實用性，比如酒店管理專業的學習需設置餐飲（中餐、西餐、飲品）、客房、會展等細化課程，在學校設置模擬客房、餐廳，建立模擬旅行社等，邊教學邊實踐，結合課程討論、案例教學等方式，讓學生參與其中，深刻領會旅游行業的技能和服務性。注重學生能力的培養和中高級管理人才素質的培養，使其具有堅實的理論知識基礎和實踐操作能力。
3 “雙師型”師資機制。旅游行業作為我國的新興行業，旅游專業的教師并沒有旅游專業系統的受教育背景和相關的從業經驗，絕大部分教師屬于“半路出家”，無法適應旅游行業實踐性的教學需求。這就要求旅游行業師資隊伍要完成從理論到實踐的轉型，建設“雙師型”師資隊伍，在校企合作的模式中，教師也要主動學習，通過到企業學習、掛職等校企合作方式，累計旅游實踐經驗，促進自己的轉型。另外，學校也可邀請旅游行業專家及優秀的從業人員擔任課程教師，傳授旅游行業所必備的實踐能力和行業素養，為在校學生傳授從業經驗并為他們的就業選擇提供建議，可有效提高旅游行業學生的就業率。
4 輸出機制。建立長效的校企合作關系，高校定期將學生輸送到旅游企業實習，旅游企業可在此過程中挑選優秀的學生主動培養，為自己選拔優秀的人才。
（四）企業參與機制
餐飲行政制度范文6
關鍵詞：甘肅；區域特色經濟；制約因素；措施
一、甘肅發展區域特色經濟的資源稟賦
（一）資源優勢
甘肅以古甘州（今張掖）、肅州（今酒泉）而得名，位于祖國中心。全省設五個省轄市，七個地區以及甘南、臨夏、兩個民族自治州。民族有漢、回、藏、東鄉、裕固、保安、蒙古、哈薩克、土、撒拉、滿等民族，人口近2634萬人。
甘肅地處黃河上游，地形大致可分為隴南山地、黃土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地帶、祁連山地六大區域。主要山脈大多分布在省境邊緣，大多數河流都以這些山脈形成各自分流的源頭。礦藏主要有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等。森林資源多集中在山區，主要有隴南白龍江林區的青岡、樺木、云杉、冷杉等用材林樹種，木材蓄積量近l.5億立方米。
甘肅省土地資源豐富，人均土地面積居全國第七位，人均耕地居第六位，同時，甘肅是全國五大牧區之一，草原、荒地、水域面積遼闊，可開發潛力較大；甘肅境內成礦地質條件優越，礦產資源較為豐富；境內水系，水量充沛、落差集中，水能資源潛力巨大，發展水電建設有得天獨厚的條件，；甘肅是全國藥材主要產區之一，中藥材品種多、質量好，綜合開發潛力大；甘肅歷史悠久，地域遼闊，具有風格獨特的自然資源和豐富的人文旅游資源，旅游市場廣闊；甘肅省境跨度大，日照時間長，晝夜溫差大，農業環境獨特，發展特色農業具有獨特的優勢；甘肅工業綜合實力居全國第23位，有較為良好雄厚的國有工業企業基礎。石油鉆采、煉化設備、數控機床、電機電器、真空設備、風動工具、軍工電子設備等產業相對優勢突出，具有很大的改革和盤活潛力；省內勞動力的年齡結構年輕，是勞動力資源的一大優勢，勞動力價格低廉。商業流通自建設蘭州商貿中心以來，市場建設步伐大大加快，多層次、多種經營形式并存的市場網絡逐步形成，商品流通總量不斷增加，市場交易更加活躍，對周邊省份的吸引輻射作用日益增強，商品流通樞紐初具規模，發展前景良好。
（二）資源劣勢
甘肅生態環境較為惡劣，特別是水資源嚴重匱乏，傳統農業發展相對緩慢；雖然有良好的工業基礎，但產業經濟結構不盡合理，企業發展過程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現狀仍未得到徹底的改變；從業人口文化程度低下，投資環境不佳，經濟基礎薄弱，老、少、邊、困區域范圍大；由于受自然條件、區域位置、基礎設施、產業結構和所有制結構，以及人文背景等各種條件的制約和影響，甘肅與東部地區的差距在逐步加大，在全國區域經濟發展中位次不斷后移，而這種狀況在西部大開發中，尚未得到有效解決。
二、甘肅發展區域特色經濟的制約因素
（一）資源制約
1、土地資源未能合理利用，基礎設施差。甘肅耕地資源是全國的五分之一，人均比全國略高，但合理利用程度不高?？h域范圍的基礎設施還很薄弱，制約了地域優勢的發揮。
2、勞動力素質、勞動力產業分布與文化結構不對稱。勞動生產率的低下，勢必導致農村經濟發展緩慢。目前甘肅勞動力整體素質偏低。特別是貧困地區勞動力素質仍以小學、初中文化為主。從勞動力產業間的分布看，一、二、三產業勞動力呈正三角形分布，小學、初、高中以上文化結構呈倒三角形分布。
3、技術、人才、信息等成為稀缺資源。甘肅縣域經濟發展中的農業的耕作技術、綜合生產技術以及非農就業、自主創業的基本技能等方面，存在明顯的供給缺失。在人才方面，大量受過高等教育的人不斷流向南方等大型發達城市。特別是在市場信息、就業信息、技術信息等方面，也存在流通不暢，更是出于劣勢地位。
4、特色資源商品化程度低。甘肅少數民族眾多，分布廣闊，地區差異顯著，具有各自不同的生活習俗和人文特點等條件。蘊藏著許多獨具特色的傳統工藝、生產技術等資源，并且地下礦產種類繁多。但目前突出的問題是，各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，產業發展的扶持力度不夠。大多數產業規模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，缺乏必要的宣傳和推廣，致使許多資源處于閑置、浪費、流失之中。
（二）制度制約
1、戶籍制度。戶籍管理制度是我國改革過程中迄今為止變化最小、最為緩慢的社會經濟制度。我國目前的城市戶籍管理制度是農村流動勞動力所面臨的勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎，這一制度大大限制了城市資源與農村資源之間的流動，將農村勞動力排除在提職、培訓等管理體系之外。
2、城市就業制度。企業用人制度長期以來重學歷、資歷、證書而輕能力、業績的現象始終存在。加之城市人口不愿學習一線生產技術，而大量來自農村的勞動力由于種種原因，無法參加正規教育，被拒之門外，導致了生產技術工人的嚴重短缺。
3、教育培訓制度。甘肅城鎮勞動人口規模龐大、而科技教育和培訓資源嚴重短缺。教育結構不合理，職業教育與學歷教育發展不均衡。企業培訓投入激勵不足，政府公共服務體系缺位，職業資格認證體系缺乏公信力致使勞動力市場信息失靈和交易成本居高不下等原因造成對農村勞動力就業所必需的基本技能培訓嚴重不足。
4、企業產權制度。目前，甘肅有相當部分的鄉鎮企業仍屬集體所有，對鄉、村各級政府有著較強的依附關系。鄉鎮政府干預企業經營管理的現象普遍存在。鄉鎮集體企業產權模糊，部分農民聯戶（合作）辦企業和股份合作企業的地位和經濟性質不明；一些地方平調鄉鎮企業財產，改變企業所有制性質和隸屬關系的現象時有發生。用人機制上憑關系直接指派現象嚴重，分配制度上仍沿用老制度，內部管理不民主，缺乏強有力的監督約束機制。這些體制方面的缺陷使甘肅鄉鎮企業總體經濟效益低下。
5、財政制度?？傮w上看，財政制度體現為殺富濟貧。收入較好的縣區自不夠，上繳比例太大，用于補貼貧困縣區，這樣就無法調動縣區追求經濟發展的積極性。各個縣區財政增長點不合理，一味強調經濟增長，不注重來源性的培養。
6、金融制度。缺少民營金融機構，支持縣域經濟發展主要是農村信用社。這樣造成了對縣域經濟發展支持力度不夠。加上金融政策和操作中對民營企業的歧視與偏見，制約了民營企業的籌資能力。
（三）政府行政能力制約
甘肅在對外開放方面相當落后，在全國處于劣勢。由于思想開放程度不高，對政府職能定位的老觀點還不能徹底轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場經濟體制。在政策制定和實施過程中，很多時候還延續計劃經濟體制下的老觀念和方法。在許多行業領域由于壟斷，公共資源、公共權力演變為部門權力、部門資源。這些行業領域的政府主管部門，其權力運作往往不符合市場規則的要求。
（四）企業經營管理水平制約
甘肅60%以上的鄉鎮企業集中于交通運輸，批發零售以及餐飲與住宿業。鄉鎮工業企業主要以采掘業、建材加工、原材料加工和簡單食品加工為主，技術層次低，產業鏈條短，產品檔次低趨同性強，致使鄉鎮企業市場競爭力較弱，經濟效益低下。那些從事地區特色產品生產的企業，大部分處在手工作坊式的加工模式之下，擴大生產規模缺乏資金，銷售產品缺乏宣傳和渠道，參與市場競爭缺乏平臺。
三、甘肅發展區域特色經濟戰略措施
（一）發展特色經濟要與經濟結構戰略性調整相結合
甘肅發展特色經濟應與發達地區一樣走產業升級之路，在發展的過程中適時地對原有的特色產業和產品結構進行調整和升級。在發展的過程中要制定合理的發展目標，要從競爭力相對較弱的現實出發。要選擇可持續發展的特色產業；要對原有特色產業進行高起點的革新改造。延長產業鏈，提高產品附加值。注意培養特色經濟的上下鏈相關產業使其在區域上相對集中，在發展特色經濟主導產業的同時加強對關聯產業的扶持和幫助。大力發展第三產業。對于第三產業中的那些市場潛力大、附加值高的交通運輸、房地產、證券交易、物業管理、旅游和服務業等在一定時期內向這些行業傾斜。優化第三產業內部結構，使其在財源建設上發揮更大的作用。
（二）積極調整和制定當前的制度和規則，為特色經濟營造良好的發展環境
1、制定合理的自然資源產權制度，明確界定自然資源的所有權和使用權。合理的產權制度不僅可以提高資源的利用效率，而且有利于生態環境與經濟發展關系相協調。自然資源的所有權與使用權相分離，堅持自然資源的有償開發利用原則，實行低消耗、高產出的集約化提高資源的利用率。
2、明確企業產權制度。通過理順企業與政府之間的關系，一方面確立企業創新者和創新成果的直接關系，提高創新主體的積極性。另一方面，為特色產業科技創新提供了良好的制度環境。政府通過設立各種正視和非正式的制度安排，保護創新主體進行技術創新的積極性，可以進行基礎設施和基礎研究的投資，降低企業技術創新的壁壘。同時通過政策、制度、機制的設立可以盡可能快的將科研成果轉化為經濟成果，發揮功效。
3、深化投融資體制改革，建立與甘肅經濟相適應的新型投融資體制，實現投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環境建設上，加快基礎設施和產業園區建設，以工業園和專業市場建設為主要載體和平臺吸引各類資本有效投入；在環境建設上，大力降低特色產業創業門檻，降低創業成本，提高服務效率，保護民間投資的合法權益，創建公平、公正、規范發展的良好政策環境。建立投資服務體系，為投資者提供有關投資政策法規和信息咨詢服務，加強產業引導，避免盲目投資、重復建設。
4、加快落后地區基礎設施建設，以公路建設為重點，加強鐵路、機場建設，強化郵電、通信和廣播電視等基礎設施建設，這對促進省內經濟一體化與專業分工具有重要作用。
5、重視培育和引導特色經濟市場的發展。特色經濟首先是市場經濟，是以需求約束為特征的，要從市場需求的千差萬別中選擇具備發展優勢的特色市場。由于特色經濟的產品大多是多品種、小批量的生產方式，市場容量有限，市場需求變化快，因此在培育特色市場時，重點要放在如何發現有特殊需求的市場。從現實出發，首先要重視和培育的是本土市場，通過資源整合，組建集團，形成特色產品品牌。隨著本土市場的不斷完善和飽和，自身產業的不斷壯大，再把眼光投入到國內、國際市場上。
（三）增加教育投入，加強人才的培養、引進和開發
通過加快農村教育的發展提高勞動力人口素質。進一步加大對農村義務教育和職業技能培訓的投入，搞好農村九年制義務教育。利用政策和待遇，留住農村優秀教師，通過“支教”活動，向農村學校增派師資，緩解師資短缺的壓力。加快農村職業技術教育，為特色經濟發展培養掌握現代化技術和懂得管理經營的新型農民。
加快企業人事用工制度的改革，讓企業在勞務市場上公開選聘自己所需要的勞動者和經營者。激勵企業內部培訓制度，為企業職工創造繼續教育的條件。自辦或聯辦技術培訓中心，或選派優秀人員到大專院校、大企業學習深造，以保證企業職工掌握現代科學技術知識，使企業擁有一支具有一定知識技術和管理水平的人才隊伍。
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