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旅游開發的主要內容范文1
那么，究竟該如何處理文物保護與旅游開發的關系呢？想要解決這個問題，最主要的還是要依據科學的指導方法，正確的看待旅游開發與經濟增長的關系，不應忽略文物保護在旅游開發中的主體地位[3]。有的地方政府做法僵硬，急于在經濟建設上看到猛增長，從而不顧文物本身的維護。長此以往，即便是當下產生了巨大的經濟效益，但也只是短期的。不僅如此，文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復，這樣一種傷害可能是永久性的。我們需要在對當地的文物單位有充分深入的了解下，分清主次，集思廣益，探索出妥善的方式，制定出最佳的方案[4]。而在這個問題上，最值得學習的還是敦煌莫高窟的做法。
眾所周知，敦煌莫高窟是著名的文化遺產，同時也是盛名遠揚的旅游勝地，文物保護與旅游開發的矛盾特別突出。其一直被奉為佛教石窟壁畫圣地，在國內藝術界和考古界地位超然。敦煌莫高窟除了佛教造型，以壁畫最叫人稱絕，發現數量之龐大，繪制之精美，為國內少有。而石窟這一特殊的人文藝術的保存與維護也在與時間賽跑。石窟壁畫雖在室內，但并非是一個完全密閉的空間，所以壁畫一直受到空氣溫濕度、當地風沙變化而產生變化。再加上敦煌壁畫因其傳世塑法、精美技藝名聲大漲，游人一直絡繹不絕。大批游客的進入，二氧化碳濃度迅速增加，使石窟內溫度、濕度產生較大變化，從而加快了石窟壁畫氧化、侵染病害的速度。參觀者的成倍增加給其帶來的負擔，使得敦煌石窟壁畫與最初發現時相比已產生較大變化，并且這樣的變化還在繼續著[5]。游客的參觀對洞窟的影響是顯而易見的，從往年的旅游人數統計表來看，敦煌游客高峰主要集中在每年的7―9月，每日游客人數都會超過千人以上[6]，這樣的人流量對每個景區都是不小的考驗。因此，莫高窟面臨兩難境地我們可以想象，既不能以犧牲文物為代價來換取旅游業的發展，也不能因保護要文物而將遠道而來的游客拒之門外。那么，敦煌采取了哪些措施來解決呢？
首先，敦煌莫高窟景區實行參觀提前預約制，在高峰時段實行人數上限控制。游客進入景區后，則由導游帶隊，按照固定路線進行參觀。導游的作用并不只是引領導覽，還會為游客進行簡介的專業性講解，讓其有較深入的了解，這也是有嚴格時間限制的，這樣是最有效率的參觀方法。其次，選擇性參觀洞窟，設置多條參觀路線。敦煌莫高窟共有七百余個洞窟，而景區常年開放的洞窟有二十個左右。這樣一來，即使游客數量巨大，但也減輕了每個洞窟的負擔。
所以，游客在洞窟內的實際游覽時間被壓縮，仔細觀察造像和壁畫基本不能實現。不過，莫高窟早已找到了補救的方法，那就是開設陳列館。景區內共有4個陳列館，其中3個為常設陳列館，1個為臨時展館，分別是藏經洞文物陳列館、敦煌研究院院史陳列館、文物陳列館和美術館。這樣將有效的分散部分游客，減輕洞窟人流壓力。
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關鍵詞：國內；城郊旅游；綜述
鑒于城市郊區有不同的表達方式，所以筆者在檢索已有研究成果時，利用了“城郊旅游”“郊區旅游”、“城市邊緣區旅游”、“城鄉結合部旅游”、“城鄉交錯帶旅游”、“環城休憩帶”、“城市影響區旅游”、“郊野旅游”字段，檢索項選擇題名，檢索結果如下：
城郊旅游相關文獻分布情況（單位：篇）
通過對現有研究成果的歸納總結，國內城郊旅游的主要研究內容可以歸納為以下幾方面。
一.城郊旅游特征、市場需求及產品研究
少數學者研究了城郊旅游特征，趙玉宗等（2001）認為，城郊旅游具有圈層性、時間集中性、產品休閑性及景觀郊野性等特征。翁莉（2005）通過市場調查，分析了城郊旅游者的行為特征：基本旅游動機為調節身心，回歸自然；出游方式以家庭、朋友和個人的自助游為主；基本消費敏感度高；高度符合旅游地吸引力距離衰減規律；重游可能性大。周麗君（2005）探討了長春市環城游憩地基本特征：時間上以近年開發建設為主，類型上多為度假游憩地，以中低等級為主，空間上集中分布在城市周邊和主要交通線附近。
在城郊旅游產品方面。吳國清（2003）提出了城市郊區生態旅游開發的模式及產品設計（自然風光旅游、森林旅游、休閑度假旅游、觀光農業旅游）?？v觀國內現有的研究成果，不難發現，對城郊旅游產品的研究主要集中在某一種類型的旅游產品，如農業旅游、森林旅游、生態旅游以及休閑旅游等。其中農業旅游是研究的熱點，從不同空間尺度來研究觀光農業的就有13篇。
二.城郊旅游地類型及空間結構研究
城郊旅游地類型方面。沙潤、吳江（1997）運用景觀生態學的思想把城鄉交錯帶的旅游景觀分為風景名勝區和森林公園兩種模式。劉衛東、李家虎（1998）認為，大城市郊區旅游開發主要有以下幾種方式：利用良好的自然環境建立旅游度假區；利用豐富的土地資源和便宜的地價建設主題公園；開發鄉村度假休閑旅游；資源性和保護性旅游景點建設，以自然環境保護和歷史名勝古跡建筑保護為主；產業旅游和商務旅游開發以城市郊區工農業的成就和建設成果、生產過程作為旅游吸引物。一些學者以具體的城市作為案例進行分析，討論城郊的旅游地類型。符全勝（1998）在對江蘇錫山沿太湖地區的城郊旅游進行開發研究時認為可以根據位置、環境的不同采用不同的模式，他認為在近城區可以選用風景名勝區模式，在近郊區可以借鑒主題公園模式、觀光農業園模式和度假區模式，在遠郊區可采用度假區模式和森林公園模式。
城郊旅游地空間結構研究方面，目前只有張立明等（2006）對城郊旅游地的空間布局演變進行了研究，認為其呈三階段發展遞進規律：第一階段各旅游地呈零星點狀分布；第二階段將以吸引物較突出且開發較早的旅游地為中心形成組團分布格局；第三階段，由多個組團通過景觀軸線形成環城游憩帶；其余主要表現在對環城游憩帶的研究。王云才等（2000）根據北京市郊區資源、環境、區位及農業生產特點把全市的游憩地區域劃分為三個圈層、八個地帶。吳必虎（2001）綜合考慮了土地利用、交通可達性和人群流動等因素，將上海的城郊游憩帶描述為以中心城區為內核，按照第一、二、三環帶向外擴散的同心圓形式。何雨等（2006）對城郊游憩帶空間配置原理、配置模式及空間特征研究進行了綜述。
三.城郊旅游發展研究
城郊旅游發展的動因或動力機制方面。張立明等（2006）認為城郊旅游發展的驅動機制包括城市經濟的快速發展、城郊休閑環境、吸引物和服務設施、城市居民休閑行為的演變和決策者行為四方面；劉麗梅等（2005）、劉江輝等（2008）認為收入水平的提高、生活方式的改變、閑暇時間的增加和優美的城郊生態環境是城郊旅游發展的動因；羅艷菊等（2006）認為城郊旅游發展的動因是城市居民的經常性短途旅游需求以及因郊區較低的地價和各種優惠政策誘導企業在郊區投資。劉順伶（2007）也探討了城郊旅游的形成機制。
城郊旅游發展現狀、存在問題及對策研究，主要集中在農業旅游上。段圣奎等（2006）對我國城郊農業旅游現狀、存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策；朱蘭玉（2007）對城郊農家樂的發展措施進行了探討；田逢軍等（2006）以上海為例，對城鄉交錯帶農業旅游的發展提出了思路和保障措施。
四.城郊旅游開發研究
城郊旅游開發研究是國內城郊旅游研究的主要內容，眾多學者從不同時期、不同空間尺度進行了研究。孟明浩等（2002）從城郊旅游開發的條件和形式、存在的問題和開發對策等方面對近年來國內關于城郊旅游開發進行了綜述研究。貢保南杰（2004）探討了北京郊區旅游的重復建設問題。趙玉宗等（2005）提出，要改革投融資體制，實施可持續發展戰略，建立和完善社區參與機制等。周杰（2005）指出城郊旅游開發應遵循原則，并提出政府主導、規劃協調高層次開發、打造旅游產品形象、加強宣傳與促銷，注意環境保護走可持續發展之路等策略。趙玉宗（2004）、柴晉華（2007）等人從個案出發，對城郊旅游開發進行了較系統的研究。
參考文獻：
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“養生”一般是指人們主動的遵循自然規律，用適當的手段去調理身體，以期達到延長壽命的目的。將養生資源應用到旅游開發中始于上個世紀30年代的美國等國家，目的就是讓人們在旅游中達到保養身體的目的。
一、秦嶺的養生資源
（一）豐富的自然養生資源
秦嶺不僅水清峰秀，而且有仰天池、善池等泉水；山峰有著名的圭峰山等，可謂奇山異水。該地景點眾多，如圭峰山的紫閣、凌云、羅寒風等。有的具有悠久的傳說，使人產生無限的遐想。
（二）豐富的人文養生資源
秦嶺是個人杰地靈的地方，這里不僅有優美的自然風光，而且在歷史上涌現了眾多的優秀的政治家、文學家、思想家等等，如“采菊東籬下，悠然現南山”的田園詩人陶淵明、道家“無為而無不為”的始祖李耳等等。正因為能人異士特別多，所以這里關于他們的傳說優美而眾多。此外，這里是道教、佛教等諸多宗教的發祥地，不僅宗教寺廟眾多，而且宗教文化異常發達，這些都為秦嶺提供了豐富的人文養生資源。
二、秦嶺養生資源現代應用
對于將養生視為延年益壽重要手段的人們來說，重視秦嶺養生資源，并且希望將該資源能為我所用，是他們發自內心的愿望。這就為秦嶺養生資源的開發應用搭建了一個重要的平臺，而旅游開發這些資源，無疑是將兩者連接起來的重要手段。
（一）開發山岳養生旅游產品
主要就是要營造適合練習瑜伽、太極等運動項目的環境，讓旅游者在這樣的環境中放松精神，強身健體。這樣的環境需要整合森林、溪谷、新鮮的空氣、明媚的陽光等自然養生資源，開發食療餐飲、霧浴、森林浴、生態保健等產品。
（二）溫泉養生旅游產品開發
在對溫泉養生旅游產品進行開發時，要緊緊圍繞度假、休閑、養生，針對消費對象的不同，開發不同的產品項目。如對于年輕群體，可以開發充滿浪漫氛圍的新婚蜜月湯池；對于健康需要選擇溫泉養生的，可以開發康體保養沐浴的湯池；對于中年群體，則可以考慮開發結婚紀念湯池等等。同時，可以根據需要配備治療設施，甚至是按摩師，以強化產品治療效果。
（三）宗教養生旅游產品開發
可以通過多媒體播放的手段，將宗教養生思想，或者承載宗教養生思想的文物、文字拍成圖片進行播放，對旅游者傳達宗教養生思想，使對象能深刻理解宗教養生的內涵。同時，通過開設宗教養生館、宗教養生醫館、宗教武術館、宗教餐廳等，讓旅游者通過親身體驗，進一步加深對宗教養生思想的認識。
（四）美食養生旅游產品開發
中醫認為食療是藥療的輔助手段。所以根據秦嶺食材多樣的特點，可以考慮選擇食療作為旅游產品開發。美食養生是在醫生對個人體質特性提前診療后，根據身體需要，選擇適合的特色飲食，從而達到食療養生的目的。食物選擇的時候，要經過醫師、藥師、廚師的綜合選擇，正確是食療做到美味與保健品種的效果。
三、秦嶺養生旅游開發構想
（一）開發適合旅游消費的養生產品
雖然秦嶺具有豐富的養生資源，并且對人體養生極有益處，但人們不可能完全將時間、精力投入到從這些養生資源上來，更傾向于通過旅游盡可能的讓自身獲得養生知識和得到養生，所以開發養生產品，必須要在掌握客戶這種認識的基礎上，開發集觀光、休閑、養生等為一體多功能的養生旅游產品，能滿足客戶生理、精神等各方面的需求，從而實現秦嶺養生產品的綜合性開發。
（二）開發有針對性的養生產品
養生產品要作為商品要實現價值交換，必須要以市場為導向，開發具有針對性的養生產品。如從性別上看，女性作為市場消費主力，其更注重美容養生產品。從行業看，商務人士更注重產品效果，而不是價格；從年齡上看，老年人往往經濟和療效并重，但養生愿望相對于其他群體更強，消費次數也更多。
（三）打造養完備的養生產業鏈條
要打造完備的養生產業鏈條，是因為只有盡可能滿足各種客戶各個層次的需求，才能最大程度地增加養生產品的銷售力度。要達到這個目的，要首先征得政府的支持，同時加強與旅行社、各類俱樂部、景區、航空公司等企業的合作，完成養生旅游路線、養生基地、養生產品的開發。
（四）打造旅游產品品牌
產品品牌是企業贏占市場的前提和基礎。要打造秦嶺養生產品品牌，并以此促進秦嶺旅游，主要將秦嶺與其它地方相較，獨一無二的養生資源整合起來，打造具有秦嶺鮮明特色的，其它旅游產品無法比擬的品牌優勢。秦嶺以道教和佛教為主要內容的宗教養生文化、優美的自然風光、深厚的文化底蘊、豐富的中草藥資源等無疑都是打造旅游產品品牌必不可少的內容。
四、結論
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一、肯定成績，總結經驗，切實增強做好下半年工作的信心和決心
1、主要經濟指標實現新突破：財政收入完成429萬元，占全年目標550萬元的78%，位居全縣第二；國民生產總值完成2億4075萬元，占全年目標4.5億元的53.5%，位居全縣第一；固定資產投資完成1.867億元，占全年目標2.5億元的69.7%，位居全縣第四；工業規模以上增加值完成3578萬元，占全年目標7000萬元的51.1%，位居全縣第五。
2、招商引資和新上項目取得新成就：洛陽卓一重工設備制造有限公司：屬曹村鄉招商引資新上項目，該公司位于洛新工業園區衛生院東部，占地25畝，由四川客商投資興建，總投資8000萬元。是一家專業從事礦山和冶金設備設計、制造的大型企業。目前，一期工程投資5000萬元，2009年4月已建成并投產，擁有標準化廠房5000平方米，各類專用大型設備30余臺，主要為中信重機等多家大型企業提供優質的產品及其配套件服務，可實現當年生產當年見稅。
3、林業生態建設再取新輝煌：投資200余萬元，打造生態曹村。通過搶抓機遇、創新機制、細化規程、嚴明獎懲等措施，完成生態能源林建設5160畝；村莊綠化11個村；通道綠化20公里；退耕還林后續工程1500畝。苗木成活率均在90%以上。順利通過省市驗收，并先后贏得市、縣現場會的召開。
4、旅游開發取得新進展：施工隊已進駐，重點工程正在緊鑼密鼓施工之中。
5、為民辦實事取得新成就：（1）產業化：小溝300畝糧菜間作工程；小寨嶺煙葉、柿樹等。（2）資金爭取：石板嶺上半年爭取9萬元，元山6萬元等。（3）移民搬遷：山碧移民搬遷40戶210口人，目前一期20戶主體工程已完工，二期20戶正在緊張施工中。
存在問題：1、稅收不過半；2、招商引資無明顯行動；3、社會穩定、安全生產形勢嚴峻；4、干部作風亟待轉變。
二、明確目標，樹立信心，切實抓好下半年工作的關鍵和重心
1、稅收入庫：（1）緊盯現有稅源不流失；（2）緊扣引稅目標不減壓；（3）緊追各種關系不放棄。
2、招商引資和新上項目：繼續實行全員招商機制，年初確定的目標不變，考核不變，獎懲不變。
3、旅游開發：（1）積極配合縣旅游開發指揮部搞好協調；（2）旅游沿線各村要大力發展三產服務業，提前著手，及早規劃；（3）抓好為旅游開發、三產服務主要內容的招商引資。
4、新農村建設：（1）提高認識，把此項工作作為政治任務。上半年疙瘩、紙坊已經被縣電視臺曝光。（2）強化措施，各重點村必須加大投入，根治死角，建立長效機制，出形象，有進度。（3）嚴格獎懲，給我鄉抹黑的堅決處理。
5、穩定：（1）加大排查，摸透情況，掌握大局；（2）重點處理化解積案；（3）加大對非法上訪、無理上訪、纏訪對象的打擊力度。
6、安全生產：盡管三令五申，安全事故仍有發生。形勢仍然嚴峻。工業、消防、交通、防汛、防火、旅游、衛生仍是重點。
7、實事工程：（1）吃水；（2）組組通；（3）產業化；（4）項目資金爭取
8、三資管理：（1）正確認識；（2）認真對待；（3）妥善處理（歷史遺留問題）；（4）長效機制
三、強化措施，加壓奮進，確保圓滿完成全年各項責任目標。
1、要切實增強責任意識：要帶著責任心去工作，敢于擔當，敢于承擔責任、觸及矛盾；拒絕一切借口，帶著沒有任何借口的習慣去工作。
2、要狠抓落實：落實反映水平，落實體現能力。不抓好落實，再好的思路也是紙上談兵，再美的藍圖也是空中樓閣。一定要以更加強烈的使命感、更加緊迫的責任感，撲下身子，扎實工作，求真務實，取得實效。
3、要勇創一流：去年我們共榮獲26項榮譽，要繼續發揚爭先創優意識，凡事要想高標準看齊，向細微處努力。
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從近幾年的各地高考卷來看，《旅游地理》考查內容主要集中在旅游資源的類型及分布、旅游區位評價、旅游規劃、旅游與區域發展等方面。以2013年高考試題為例，新課標全國卷I，結合時事熱點考查三沙市旅游資源的獨特性及當前旅游開發中應注意的問題；新課標全國卷Ⅱ，考查的是根據圖文資料，說明神農架夏季、冬季均吸引游客的自然原因；山東卷是根據材料，分析崇明島發展旅游的優勢，指出在鳥類自然保護區發展生態旅游時應該注意的事項……由此可以歸納出《旅游地理》考查的幾個基本特點：
（1）以區域為背景，注重地理事物的分布，緊密聯系區域地理，與社會生活實際相結合；
（2）能力立意為主，注重圖表分析，考查地理思維能力；
（3）與必修內容聯系緊密，考查主干知識，是必修模塊相關內容的系統化和拓寬；
（4）關注社會熱點，聯系當年時事地理；
（5）試題一般以兩問居多，分值為10分，難度適中。
【復習方法】
1.掌握重點內容的知識結構。
同學們要從知識結構人手，做到條理清晰、不遺漏重要知識點，具體要求是宏觀掌控、微觀落實。
（1）宏觀掌控，即做到胸懷全局，可以教材的目錄為依據，結合考綱抓重點。如“旅游業”的知識結構：
（2）微觀落實，即對知識進一步細化，各個擊破。如對旅游資源的類型與特性可以用知識框圖來逐一落實：
2.把握分析問題的角度和思路。
此目的在于增強復習的有效性和針對性，為答題打下良好基礎。如旅游資源開發條件評價，可以用表格進行歸類復習：
3.與必修模塊相關內容有機結合。
《旅游地理》與高中地理必修模塊涉及的經濟地理、人口地理、聚落地理等人文地理的分支內容互補。在復習《旅游地理》時要與必修模塊相關內容有機結合，即用必修課程的相關原理和知識分析問題解決問題。主要做到以下兩點：
（1）關注可持續發展。如旅游業對社會環境的作用，涉及到人口、資源、環境和區域發展等問題。復習時要把握旅游業極強的關聯性：旅游業可以帶動相關行業的發展；發展旅游業，可以調整產業結構，改變資源消耗型經濟增長模式；旅游業規模和收益大，對經濟增長率貢獻大。
（2）辯證地思考問題。如旅游規劃部分可以貼近社會實際，旅游與景區建設對地理環境有重大影響。合理的旅游開發和建設有保護和改善自然環境與人文環境、促進社會可持續發展等正面影響；不合理的旅游開發和建設會帶來破壞生態環境、濫用土地、破壞文化遺產、破壞社會正常生活等負面影響。
【典例精析】
基于旅游地理考查的特點和主要內容，下面以一道《旅游地理》試題為例說明該類試題的解題思路。
例題 （2013年江蘇卷）文化旅游是以文化資源為體驗對象的旅游活動。近年來，隨著文化旅游資源的開發及與旅游名城西安聯系的加強，延安已成為重要的熱點旅游地。下圖是陜北文化旅游資源分布圖。讀圖，回答下列問題。
（1）陜北發展文化旅游有利的資源條件有____。
（2）在陜北文化旅游資源中，延安最具特色的是____。近幾年來，延安迅速成為熱點旅游地的主要原因有________。
（3）今后延安在開發特色文化旅游資源的過程中，應注意的主要問題有
本題以陜北發展文化旅游為背景，主要考查旅游發展條件評價、旅游資源與發展旅游過程中應該注意的問題。本題問題簡潔明了，生活氣息十分濃厚，對同學們閱讀地圖，提取信息的能力要求比較高，同時也涉及對區域地理相關內容的考查。解答此題要有清晰的思路：
1.明確試題要求。中心詞――文化旅游；限定詞（句）――各問題中都有答題的限定詞（句）；指令詞――因為是填空形式，可直接“填寫結果”（不需要分析、論證）。
2.準確提取信息。從圖示區域得出以下信息：各種“文化資源”豐富；公路、鐵路、航空等交通便利；文字材料中的“旅游名城西安”，說明西安的輻射作用強等。
3.理清問題考查的學科主干知識。本題涉及到的主干知識體系有兩個方面：
第一個方面是旅游資源開發條件評價的知識體系（見前表）。按本題的要求，第（1）問考查有利的“資源條件”，從旅游資源數量、游覽價值高低、集群性、地域組合性等方面評價。第（2）問考查延安最具特色的文化旅游資源，體現了旅游資源的獨特性?；卮鹧影惭杆俪蔀闊狳c旅游地的主要原因，要結合政治、歷史等知識認識延安革命根據地。具體回答還是要回到旅游資源開發條件評價上，從與旅游名城西安聯系的加強、交通改善、本身旅游資源豐富、政策支持等方面回答。
第二個方面是旅游開發中應該注意的問題的知識體系。在旅游開發中難免會有生態破壞、環境污染、文物古跡損毀等問題。第（3）問可以結合相關知識作答。
4.讓術語化答題成為一種習慣。術語即地理學科語言，回答問題語言準確，要素全面，針對問題重點作答，如旅游要素有食、宿、行、游、購、娛；旅游資源開發條件評價包括四個方面，若是就其具體某一方面回答，內容要重點突出；旅游環境保護包括旅游環境容量（旅游容量、旅游承載能力）、游客流量、生態旅游等。
【參考答案】
（1）類型多；數量多；地域組合好；游覽價值高（任答三點）
（2）紅色革命文化
文化旅游資源豐富；交通快捷；受旅游名城西安的輻射作用強
（3）生態破壞；環境污染；文物古跡損毀
地理小貼士
旅游開發的主要內容范文6
【關鍵詞】地方政府 旅游目的地 角色定位
目前,我國旅游業已成為地區 經濟 發展的重要增長值之一。在以市場調節為主的旅游產業化經營過程中,政府必須實施積極有效的宏觀引導和行業規制。尤其在旅游目的地開發過程中,更需要地方政府扮演重要的角色。
“溫泉之城”武義縣位于浙江省中部,旅游資源豐富。在溫泉效應的帶動下,武義旅游業發展勢頭強勁,旅游經濟初具規模,產業競爭力逐步提高。2008年接待游客147.3萬人次,增長24.3%;實現旅游收入11.05億元,增長24.2%。在2009年春節長假期間,全縣共接待游客10.36萬人次,同比增長20.9%;旅游業總收入988.4萬元,同比增長37.9%。旅游市場呈現購銷兩旺的態勢。在武義溫泉旅游開發過程中,政府扮演著重要角色,而政府職能的準確定位成為發揮其重要作用的首要保證。
一、地方政府在旅游開發過程中的定位
在旅游目的地開發過程中,政府的角色定位應符合旅游市場化經營的要求,政府職能重心逐步由規制者向協調者過渡,由單純依靠政策法規等強制性行政職能,轉變為在遵守市場 規律 的前提下,提業扶持政策、公共和相關產業的協調以及環境保障等服務性職能。
二、地方政府在旅游開發中的政策行為
政策是市場機制驅動因素的根本性保障和原動力。地方政府通過制定一系列的政策,營造出利于旅游產業化發展、實現市場化操作的制度環境。
1.制定區域旅游產業及相關配套政策體系
地方政府應根據本地區經濟發展的總目標和戰略定位,制定具體的旅游產業政策和產業劃分體系。通過 科學 的規劃開發,重點培育優勢產品和特色資源,形成區域性旅游熱點。同時,加強與相關產業間的協調,在行政審批、 交通 運輸,稅收等方面實施優惠和扶持。
2.旅游市場培育政策
旅游市場的宣傳與促銷是旅游業發展的重要組成部分。旅游消費的非競爭性和排他性,以及單個旅游 企業 的局限性,決定了地方政府必須要承擔培育旅游市場和塑造區域旅游形象的責任。政府在旅游市場培育方面的作用主要是進行旅游目的地形象促銷和主題推廣活動,并積極為旅游企業搭建營銷平臺。在旅游目的地建設開發階段,地方政府應根據目標市場制定相應的旅游市場培育政策,營銷樹立與提升區域旅游形象,引領市場需求。
武義縣圍繞溫泉度假這一核心旅游產品,制定極其優惠的旅游招商引資政策,吸引境內外投資者來武義興辦旅游業。頒布引進會議、培訓、賽事等項目的獎勵政策,扶持培育溫泉會務、溫泉養生、溫泉休閑等目標市場。實施旅游組團獎勵政策,鼓勵旅行社組團來武義旅游。近來,武義縣政府又推行發放旅游券政策,進一步促進和刺激旅游消費,增加旅游收入,擴大旅游市場占有率,提高品牌知名度,實現旅游經濟的可持續發展。
三、地方政府在 旅游 開發中的服務行為
旅游業的快速 發展 需要有完善的社會化服務體系來支持。政府的重要職能之一即為旅游市場建設和產業發展提供公共服務。在旅游目的地的開發過程中,地方政府的服務職能主要包括規劃和開發旅游資源、監管與維護旅游市場秩序、提供旅游產品供求信息、建設和改造基礎設施等硬件環境,以及為旅游者提供安全舒適的軟環境。
武義縣政府先后組織編制《武義溫泉度假區總體規劃2003-2020年》等旅游規劃,制定旅游發展戰略。通過改善對外 交通 等基礎設施條件,營造良好旅游投資環境,積極招商引資;規范市場競爭行為,實現旅游市場的良性發展。
四、地方政府在旅游開發中的 金融 行為
旅游業的產業化運作要求地方政府改變以往行政手段為主的單一調控方式,主要運用 經濟 和 法律 手段解決市場化經營中出現的各種問題。有效的財政手段、合理的融資機制以及完備的金融風險規避策略,成為地方政府在旅游目的地開發中履行金融職能的主要內容。
1.財政手段
旅游業的可持續發展依賴于政府財政的保障性投入支持,這在政府主導型旅游目的地開發中更為重要。旅游開發初期,具有公共屬性的旅游交通、通信等基礎設施的配套都依賴于政府財政的投入。此外,政府的投資還具有示范和導向性作用。
2.融資手段
通過市場調節機制,實現旅游資源的最優配置和合理利用,是旅游產業化進程的關鍵步驟。旅游目的地開發的市場化運作,必然涉及到景區產權關系的結構性調整。
在武義“溫泉旅游”開發過程中,武義縣財政提供了2000萬元的啟動資金,并且每年為旅游配備500萬元旅游發展資金。扶持旅游重點建設項目和旅游服務 企業 發展。在旅游發展模式上,采用了國際流行的“bot”(投資—建設—轉讓)發展模式,武義清水灣溫泉度假村,牛頭山國家森林公園等旅游項目的經營權都通過公開競標轉讓給民營企業,掀起了民企進軍旅游市場的。
3.法律手段
在旅游產業化發展過程中,市場主體的獨立性,市場秩序的有效性,政府行為的規范性,都依賴于完善的法制保障。這就要求地方政府應制定切合自身實際的地方性法規。一方面,完善各項管理制度,控制旅游行業中不規范的行為,保證旅游企業競爭的公平性和旅游者的合法權益,維護旅游經營市場健康穩定。另一方面,控制旅游經濟中破壞生態環境的行為,保障旅游業的持續發展。
參考 文獻 :
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