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推進財政體制改革范文1
1、市級和縣級之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財政直接與縣財政掛鉤后，市級財力弱化，迫于支出壓力，市級政府便將主要財力放在如何增強中心城市實力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對縣級財政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調度、爭取上級轉移支付等方面，市級和縣級財政之間處于平等的競爭關系，是利益分配的直接挑戰方。這種財政博弈，在一定程度上，將內耗政府公共資源，不利于提供跨區域公共產品和服務。
2、市本級下撥的專項補助資金無法納入縣級財政預算管理。在傳統的“省、市、縣”三級財政管理體制下，市本級下撥給區縣的專項補助資金在市本級財政列“補助下級支出”科目，在縣級財政列“上級補助收入”科目。而省直管縣財政體制改革后，省級財政對縣級財政直接下達收入計劃、下撥財政資金、辦理財政結算，而市本級財政與縣級財政之間沒有了資金撥付關系，致使市本級下撥的專項補助資金無法列入縣級財政“上級補助收入”科目，未能納入縣級財政預算管理。
3、區縣稅收征管體制未做相應改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財政體制改革后，一些省份調整和下放了部分省級稅收，基本上實現了稅收屬地入庫。但由于省以下稅收征管體制未相應改革，省地稅直屬局、市級國稅直屬分局和市級地稅涉外分局的征管權限沒有相應下放，導致各區縣稅收征收機關不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。
4、市級政府財權事權改革不配套，增加了縣級財政負擔。省直管縣財政體制改革后，省集中的財力越來越多，但行政事務權、行政審批權、人事權等沒有實施同步改革，市本級各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級政府在有限的財權范圍內仍然承擔著諸多事權。市級政府出臺各類財政配套政策，增加了縣級財政負擔。
1、健全財政配套改革措施。一方面，國家有關部門應進一步研究推進省直管縣財政體制改革的相關配套措施，明確制定關于省財政與市、縣財政在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面的指導意見，理順省與市縣、市與區縣之間的財政關系，規范市級財政下撥專項補助資金流程。另一方面，省財政應進一步完善省以下財政體制。省政府及其財政主管部門應以強化基層財力保障能力、提高縣級民生保障水平、均衡地區間財力差異為出發點，加大一般性轉移支付，特別是均衡性轉移支付的力度，確保均衡性轉移支付規模和比重逐年提高，逐步減少和彌補縣級財政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各項民生政策的有效落實，促進完善分稅制的財政體制。與此同時，規范市級人民政府出臺配套政策行為，按照“誰出政策誰買單”的原則，不再增加縣級財政配套壓力。
2、完善行政配套改革制度。一是逐步推進與省直管縣財政體制改革相適應的行政體制改革，以省、市、縣各級政府的事權劃分為核心，完善行政管理體制，加強各級政府之間的分工與協作，切實提高公共服務的供給效率。二是逐步實現行政管理權和財政管理權相一致，充分調動市縣各級政府發展區域經濟、提供公共服務的積極性，有效緩解市級、縣級之間在利益分配上的矛盾。三是省政府各職能部門提高針對“省直管縣”的管理水平和能力。建立專門面對直管縣（市）的辦事機構和工作機制，保持對市縣的信息暢通。四是調整稅收征管機構設置，理順與省直管縣財政體制改革相適應的稅收征管體制，減少縣級政府組織稅收收入工作的協調難度。
推進財政體制改革范文2
1994年以來，為建立社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續健康發展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經濟相適應的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構建了與社會主義市場經濟體制相適應的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現代化建設。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應、不配套、不協調等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續深化財政體制和管理方面的改革，以適應當前財經形勢發展的需要。
一、我國財政體制改革的基本回顧
綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構建與市場經濟相適應的政府與企業、個人之間的分配關系和中央與地方的分配關系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉變財政職能，優化支出結構，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。
（一）分稅制財政體制改革的成效分析。
1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務有兩個：一是按照統一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。
在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經濟要求相適應的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應經濟發展的要求。1994年的分稅制改革，首先是簡化稅種，從過去的三十多個簡化到18個稅種；其次是改產品稅為增值稅。產品稅是按一個個產品大類來征稅的，其缺陷是隨著經濟的發展，新產品層出不窮，確定產品的稅種和稅率十分困難，并且有產品就要征稅，無法解決重復征稅的問題。增值稅適用于所有的生產和經營環節，稅種單一，稅率簡單，且前一道產品所開的增值稅發票，到后一道產品出售時，可以憑發票扣除以前交的稅款，有效解決了重復征稅問題。工商稅制改革后，我國形成了以流轉稅、所得稅為主的復合稅制，基本適應了社會主義市場經濟的發展。
工商稅制確立后，我國按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝热菔顷P稅、消費稅、中央企業所得稅歸中央；營業稅、地方企業所得稅、個人所得稅、農業稅等歸地方；增值稅實行中央和地方分享，分享比例是中央得75％，地方得25％。整個分稅制改革，采取漸進的辦法，即以 1993年為基數，基數內的收入全額返還地方。同時，增值稅和消費稅實行增量三七分成，即全國增值稅和消費稅每增長1％，中央對地方的稅收返還增長0.3％。2001年又實施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對2002年的所得稅增量，中央和地方各分享50％；對2003年的增量，中央分享60％，地方分享40％。自此，我國建立了中央和地方的分稅制財政體制。
經過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經濟的要求，規范了國家與企業、個人的分配關系，建立了財政收入的穩定增長機制。這一改革的成功實施，結束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經濟發展的模式，逐步增強了財政的宏觀調控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國財政收入占 gdp的比重，從 31．2％一路下降到11．2％，財政不斷積弱，各級財政都不同程度地出現了明顯的或者隱形的赤字，財政困難已影響到改革、發展和穩定的大局。改革后，1994年至2001年我國財政收入增加了2．14倍，年均增長17．8％，財政收入占gdp的比重由11．2％提高到17．l％。財政收入的快速增長和財政實力的不斷增強，為我國1998年開始實施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調動了中央和地方兩個積極性。從1994年到2001年，中央財政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1．95倍，地方財政收入從23 12億元增加到7803億元，增加了2．37倍。同時，中央財政收入占全國財政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來的50％左右，增強了中央財政的宏觀調控能力。
近年來，根據形勢發展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農村稅費改革。改革的主要內容是：三取消、兩調整、一改革，即取消鄉鎮統籌費等向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅政策；調整農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規范了農村的分配關系，減輕了農民負擔，農民人均減負率一般在30％左右，農村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農村社會經濟發展具有重要作用。二是進一步調整稅制。如對存款利息所得征收個人所得稅，減半或暫停征收固定資產投資方向調節稅，連續多次調整出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8％左右提高到15％左右，等等。稅收制度的調整和完善，進一步增強了財政的宏觀調控能力。
（二）公共財政體制建設的進展分析。
1998年以后，財政改革的重點轉向財政支出體制，目標是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預算；二是實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。
實行部門預算，增強了預算的完整性、統一性，部門的各種財政性資金（包括預算內外資金）全部在一本預算中編制，所有收支項目都在預算中反映出來。部門預算經過人大批準后，對該部門的收支項目安排就具有法律效力，從預算執行到資金使用的全過程都必須接受法律監督。從2000年開始，我國中央和省兩級逐步推行了部門預算，有些市、縣也開始編制部門預算。
實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設立的收支賬戶。實行國庫集中收付后，財政部門加強了對各部門和單位的收支活動的全程監督。2002年，中央在38個部門實行了國庫集中支付的試點，許多地方也積極進行了改革探索。與此同時，編制政府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，支持了部門預算和國庫管理制度的改革。
實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節，無法有效進行監督；采購效益不高，采購的產品和服務往往價高質次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。1999年實行政府集中采購以來，采購規?？焖僭鲩L，當年采購規模約130億元，2002年已突破1000億元，每年政府采購的資金節約率都在11％左右。2002年，人大審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，標志著我國政府采購工作步入法制化軌道。
推進財政體制改革范文3
【關鍵詞】 “省管縣”;財政管理;完善創新
一、“省管縣”財政管理體制改革的歷史背景
我國有中央、省、市、縣、鄉五級政府,相應地形成五級財政。省管市、市管縣財政體制是一種傳統的體制。這種體制在不同程度上存在行政機構臃腫,管理層級重疊,行政效率低下,縣級財力被市級財政擠壓、截取、挪用等現象,造成縣鄉財政困難,嚴重阻礙縣域經濟發展,城鄉差別不但不能縮小反而拉大,對貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會帶來負面影響?！秶窠洕蜕鐣l展第十個五年規劃綱要》和黨的十七大報告明確要求積極推進省以下財政體制改革。2002年以來,浙江、湖北等24個省份先后實行或者開始“縣財省管”試點。
二、“省管縣”財政管理體制改革現狀
(一)“省管縣”財政管理體制改革的管理方式
從“省管縣”財政管理體制改革現狀看,在管理方式上,“省管縣”財政體制主要有四種:一是行政管理型,北京、天津、上海、重慶四個直轄市和海南省的行政管理體制和財政體制都是省直接管理縣;二是全面管理型,預算管理體制、省對下轉移支付補助、專項撥款補助、各項結算補助、預算資金調度、債務償還等,均實行省對縣直接管理,浙江、湖北、安徽、吉林等省屬于這種類型;三是補助管理型,以山西、遼寧、河南等省為代表,主要是對轉移支付等補助資金的分配和調度實行省直接管理縣,縣級財政管理體制仍然由市級政府確定;四是廣東特色型,這是一種介于省管市、市管縣體制與“省管縣”財政管理體制之間的體制,它規定市不能調整財政體制或從體制外向縣另行集中財力,但市本級可以采取措施支持縣,形成省市共同幫助縣,解決縣鄉財政困難的財政機制。除了這四種管理方式外,其他地區也有一部分在核定轉移支付等補助時直接計撥到縣。
(二)“省管縣”財政管理體制改革的現狀特點
1.擴權強縣成為“省管縣”財政管理體制改革的主旋律。賦予縣級政府更多的自,如一些地區把原本屬于地市級政府的行政審批權直接下放到縣,縣級政府擁有了較大的財經決策權。
2.縣級政府的財力與事權逐趨匹配。相應增加了縣級財政的財稅分享比例,縣級政府的財力得到了改善與保障。
3.有選擇地漸進式推進。各地“省管縣”財政管理體制改革中,一般選擇經濟基礎較好和實力較強的縣,兼顧中等縣和貧困縣,形成了三個級別的改革層面。
(三)“省管縣”財政管理體制改革的利弊
1.“省管縣”財政管理體制改革的積極影響。目前,“省管縣”財政管理體制改革仍屬試點階段,盡管離其改革目標尚有很長的路要走,改革成果尚未完全彰顯出來,但其積極影響不可低估。
(1)創新了財政管理體制機制,為深化財稅體制改革和行政體制改革,加快公共財政體系建設提供了更深厚的理論基礎和實踐探索?！笆」芸h”財政管理體制改革是對傳統的“市管縣”體制的挑戰,是我國公共財政的一場重大變革,直接影響我國行政事業單位管理體制,是一項既考慮國情又與國際接軌的機制創新。(2)“省管縣”財政管理體制改革充分體現了財政在社會公共資源配置、社會總供求調控、效率與公平的協調、和諧社會環境的保障和促進經濟長期增長的制度供給等職能作用,成為國家實行有效宏觀調控的政策手段。(3)充分體現科學發展觀理財服務能力,促進社會和諧?！笆」芸h”財政管理體制不僅僅是體制的創新,而且改革的原則與目標更加注重政府職能轉變,突出財政資源的公共性和均等化,突出利益共享,進一步理順了省以下財政分配關系,邁出了以基本公共服務均等化的步伐。(4)為貫徹落實“三農”政策提供了物質保證。通過“省管縣”直撥專項資金,實現農業大生產,擴大農村內需,發展現代農業,實現農工貿一體化,加快社會主義新農村建設,促進區域經濟和國民經濟又好又快發展。(5)緩解縣鄉財政困難,促進縣域經濟發展?！笆」芸h”財政管理體制的實質就是縣級財政擴權。因此,“省管縣”財政管理體制改革可以避免市級財政集中縣級財力的弊端,減少“市管縣”體制下縣級財力可能被市級財政擠壓、截取、挪用的風險,對緩解縣鄉財政困難和促進縣域經濟的發展是有利的。
2.“省管縣”財政管理體制改革存在的問題?！笆」芸h”財政管理體制改革的初衷就是減少管理層次,理順分配關系,緩解縣鄉財政困難,促進區域經濟和國民經濟又好又快發展。作為一項創新與改革,由于各地的經濟基礎及部門利益博弈等各種因素,在改革過程中未能達到預期目標,或者說,改革中出現的矛盾與問題不容忽視。
(1)各級政府事權與財力的劃分與界定的科學合理性問題。首先,各級政府事權劃分缺乏原則性和法制化基礎。以教育和醫療為例,關系國計民生的兩大項基本公共服務,本應是中央和省政府的責任,但中央和省政府對其支出責任轉移給地方,造成地方財政承擔著超職能的相當沉重的支出責任。以廣西為例,地方政府縣鄉兩級共同承擔著70%的預算內教育支出和55%～60%的醫療支出。其次,由于經濟、政策、體制等因素影響,政府層級與財政層級存在不一致性,各級政府之間的事權界定不清,職能不明。以廣西為例,2006年2月“專升本”的四所省市共建高校,省市兩級政府至今對其事權與財力的劃分與界定尚未有科學合理的定論,以致四所省市共建高校在省市兩級政府職能模糊性或邊緣化甚至虛置化之間苦苦支撐,并承擔著高等教育的社會責任。(2)地級市的定位、人員精簡與分流、庫存財產物資的調配使用以及城市發展等問題。“省管縣”后,地級市的定位、屬性與存在的意義,人員的去留,地級市豐富的人力資源、行政資源的處置與使用、城市與縣鄉協調發展等問題,必須通過制定“省管縣”財政管理體制的配套措施加以解決。然而,目前仍然缺乏這方面的配套保障政策。(3)縣鄉財政仍然困難,未能得到完全緩解?？h鄉財政仍然受到基礎性、區域性、經濟性、政策性、體制性、行政性等因素困擾,“后發展劣勢”問題尚未得到有效解決,縣鄉基本保障水平較低,縣鄉債務負擔沉重,與改革初衷存在較大差距。(4)“省管縣”財政管理體制對縣的監管問題。“省管縣”財政管理體制改革實質是縣級財政擴權,內容是收支劃分、財政收入目標的下達和考核、債務償還等,并不涉及對縣財政管理和財政業務的監管。這種制度設計存在監管真空,是一項殘缺的隱藏較大風險的改革。(5)跨區域性的公共服務供給問題。涉及多個省、縣的環保、水利、衛生防疫、抗災救災等跨區域性的環保資源、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等公共服務供給及公共危機管理等問題。(6)管理幅度與管理難度問題?！笆」芸h”對于一些地域遼闊、人口眾多的大省而言,省級財政管理幅度過寬則會加大縣鄉的管理難度,有可能因管理不到位而出現失范、失控、失策等問題。
三、進一步完善“省管縣”管理體制改革的思考
(一)夯實基礎,為進一步完善“省管縣”管理體制改革鋪平前進道路
1.改革行政管理體制,為進一步完善“省管縣”管理體制改革提供強有力的支持?！笆」芸h”管理體制與當前的行政管理體制不一致,因此,必須改革行政管理體制。首先,正確劃分行政區域;其次,減少管理層級和行政管理成本,實現地市級或鄉鎮級政府轉型。根據各地實際情況和經濟發展的需要,以擴權強縣為導向,從更有利于提高公共產品和公共服務效率的角度,對地市級或鄉鎮級政府因地制宜,或撤并,或升降,即地市級的部份行政職能(如監管職能)并上或升格到省級政府,地市級的部份行政職能(如決策執行職能)撤并或下調到縣級政府,鄉鎮級行政職能撤并或升格到縣級政府,從而總體上形成中央、省、縣、鄉四級政府。
2.加強地方財政建設。根據行政區劃和主體功能建設,堅持財力、財權與事權相匹配的原則,在進一步規范分稅制財政體制的基礎上,科學合理劃分和界定各級政府的事權與財力,使各級政府適應市場經濟既不“越位”也不“缺位”,確保各級政府的信息對稱和地方政府擁有與事權相匹配的可支配財力;同時,中央和省政府有必要調整與優化財政支出結構,對欠發達地區加大轉移支付財力的力度,以保證地方政府有效提供地方性公共產品和公共服務。
3.改革政府會計制度。在建立公共服務型政府和“省管縣”管理體制改革的迫切需要下,改革政府會計制度,擴大預算范圍,將政府全部經濟資源及其變化情況,以及國際金融組織貸款納入預算管理;改進核算基礎,把政府全部經濟資源優化配置,合理使用;建立政府財務報告制度和績效考評制度,提升科學理財能力和財政管理水平,為完善“省管縣”管理體制改革提供會計的實務與監管支持。
4.加快工業化進程,逐步實現農村人口城鎮化,人才流動合理化,城鄉信息對稱化,市縣財力均衡化,城鄉發展全面化,為進一步完善“省管縣”管理體制改革夯實基礎。
5.進一步研究、梳理、完善“省管縣”管理體制改革的實施方案,包括總體框架、原則、內容、配套措施、操作可行性及具體步驟等,在制度設計和實務操作上為進一步完善“省管縣”管理體制消除改革道路上的障礙。
(二)創新突破,突出“省管縣”管理體制改革的總體目標與積極影響,提升試點的帶動與輻射效應。進一步完善“省管縣”管理體制改革,地方政府必須從知識存量、權力結構、利益博弈的“罅隙”中實現“需求誘致性”的制度創新。
1.轉變政府職能。建立服務型政府的財政運行機制和公共服務供給機制,加強國有資產監管、金融監管、市場監管等社會管理職能。
2.適當提高中央政府對地方政府投入比重和支出責任,加大對地方政府的轉移支付力度,推進因素法分配轉移支付,優化轉移支出結構,調動各級政府科學理財、發展經濟的積極性。
3.創新財稅管理體制,建立財力與事權相匹配的財稅管理體制。
4.明確責任,權責統一。正確理順投入與管理的關系,建立與社會主義市場經濟相適應的政府投資機制,按照基本公共服務均等化的要求,把市縣的市場、資源、布局、規劃、資金與管理統一研究落實,確?！笆」芸h”管理體制改革取得重大突破,達到預期目標。
(三)形成體系,發揮“省管縣”管理體制改革的整體效應
1.完善財政法制體系。不斷改進與完善財政立法工作,尤其是財力與事權相匹配的財政法制體系,進一步完善“省管縣”管理體制改革。
2.建立健全財政激勵機制。充分發揮地方增收節支的潛力和科學理財的積極性,把調動縣級財政的積極性作為“省管縣”管理體制改革的政策導向。建立以有效提供地方性公共產品和公共服務為中心,以促進地方財政收入增長,或將轉移支付與財政收入增長掛鉤,亦或將財政收支平衡與轉移支付掛鉤的財政激勵機制。
3.建立健全財政績效評估機制。對于“省管縣”管理體制的績效評價,必須以實現基本公共服務均等化目標,促進城鄉經濟社會科學協調發展為核心,包括財務、經濟、技術、環境和社會福利(公平)等各方面的綜合協調評估,績效評價內容為5E (即:經濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環保environmental protection)。
4.建立健全財政監督管理體制。進一步明確省、市、縣各級政府的財政監督行為的主體、客體和法律責任,為加強財政監督,維護健康的財政經濟和市場經濟秩序,為促進“省管縣”管理體制改革提供強有力的保障。
【參考文獻】
[1] 郭代模,楊舜娥,李婷等.關于完善省以下財政體制的若干思考――廣西壯族自治區財政體制調查報告[J].中國財經信息資料,2006(29).
推進財政體制改革范文4
關鍵詞：“省直管縣”；財政體制；地方財政；財力增長
中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0012—04
引言
省直管縣①財政體制改革，即在“省—市—縣”三級行政管理體制的基礎上，將財政管理體制從行政管理體制中分離出來，實行“省—縣”二級財政管理體制，而行政管理體制仍然為“省—市—縣”三級。在經歷了多年局部改革探索的基礎上，財政部（2009）要求加速省直管縣財政改革的進程，力爭2012年底前，全國除少數民族自治地區外全面推進省直管縣財政改革。這表明省直管縣財政改革存在較大的優越性，有利于促進縣域經濟發展，緩解縣級政府財政困難的現狀。然而，在改革的進程中，省、市、縣各級政府都凸顯出一系列新問題。其中，如何促進市轄區與縣級政府間財力均衡性增長，是一個聯系省、市、縣三級政府財政與行政管理體制的問題。
一、省直管縣財政體制的內容與已有研究成果
省直管縣財政體制的內容，目前主要有浙江模式、湖北模式、廣東模式等三種。其中湖北省自2004年起改革原來省管市、市管縣的財政管理體制，在全省對原實行省管的武漢市、孝感市等17個單位繼續實行省直接管理（含所轄區），對原實行省管市、市管縣財政管理體制的52個縣（不含恩施自治州所轄的8個縣）實行省直管縣財政管理體制。其基本框架包含預算管理體制、各項轉移支付及專項資金補助、財政結算、收入報解及資金調度、債務舉借和償還、省以下一般性轉移支付制度等六個方面的內容。
針對省直管縣財政體制改革，毛捷、趙靜（2012）利用中國2000—2007年縣級數據，通過普通最小二乘法模型（OLS）和雙重差分法模型（DID，difference—in—differences）實證分析認為：省直管縣財政體制改革促進了縣級地區的經濟和財力增長，但促進效應的程度存在地區差異。傅光明（2006）通過比較浙江模式、湖北模式和廣東模式，總結了省直管縣財政體制的內容，認為改革具有促進了縣域經濟的發展等積極作用，但同時也存在擴大的管理幅度增加了省級財政的壓力等方面的問題。楊志勇（2009）從分析省直管縣財政管理體制改革的合理定位和動力機制出發，認為要想從根本上改變公共服務的基本狀況，必須以進行相應的行政管理體制改革與行政區劃調整作為配套條件，重構政府間財政關系，重建分稅制財政體制。王磊（2009）認為省直管縣財政體制改革是對既得利益調整，省直管縣財政體制改革短期內會增加省級行政運行成本，同時由于財政收入的目標及考核問題使市財政進退兩難，縣級財政方面則表現為部分地方財政性資金管理缺位等。周波（2010）通過分析現行“市管縣”財政體制的弊端，認為導致縣域經濟發展滯后、縣鄉財政困難、行政管理效率低下的原因在于政府間財力與事權相背離，推進省直管縣財政體制改革的主線應該是使政府間財力與事權相匹配。
然而，省直管縣財政體制改革作為一個熱點議題，以上研究尚不全面。缺乏對省直管縣財政體制下縣、區級政府間財力增長的均衡性的研究。本文便選擇了以湖北省孝感市②為例進行研究。希望以具體縣、區為研究對象，分析出省直管縣財政體制在均衡縣、區級政府間財力增長速度方面存在的問題，同時提出相關財稅政策建議。
二、數據分析
在統計學上，人均一般預算收入屬于衡量地方財力的質量指標。對各縣、區級政府間人均一般預算收入增長均衡性的分析，主要包括三個方面的對比分析：一是分析縣與縣之間財力增長的差別，二是分析縣與區之間財力增長的差別，三是分析各縣、區與地級市整體水平之間的差別。在分析縣與縣、縣與區之間財力增長的差別時，本文采用人均一般預算收入的同比增長速度和環比增長速度兩個絕對指標作為分析工具進行。而在分析各縣、區與地級市整體水平之間的差別時，本文以各縣、區級政府的財力同比增長速度與地級市整體水平的差值這一相對指標作為分析工具進行分析。
在統計分析過程中，為消除價格因素的影響，本文對所運用的數據均以2003年為基期，運用GDP平減指數進行了價格平減。同時，在計算各地區人均一般預算收入同比增長速度時，均以2003年為基數期計算。而同比相對增長速度為各地區歷年人均一般預算收入同比于2003年的同比增長速度與孝感市整體歷年同比于2003年的同比增長速度之間的差額，即市轄區和各縣級地區的同比增長速度減去孝感市的同比增長速度的差值。
（一）曲線擬合模型分析
對各地區歷年人均一般預算收入同比增長速度進行曲線擬合得出結果（如表1所示）。由表1中的R方、F值和Sig值可知，各曲線均在1%的顯著水平上呈現為二次曲線，二次曲線的表達式如下：
二次函數：Yn=bn0+bn1X+bn2X2 （1≤X≤7）
一階導數：Y′n=bn1+2bn2X （1≤X≤7）
二階導數：Y″n=2bn2
推進財政體制改革范文5
處理好三個關系
與會專家指出，經過多年努力，我國行政體制改革取得顯著成績，現行行政體制總體上基本適應經濟社會發展的要求，但也存在一些不相適應的方面，突出表現在政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱，對行政權力的監督制約機制尚不完善。這些問題的存在既同我國發展的階段性特征和發展環境變化有關，也同傳統的發展理念有關，但從根本上看是由于體制機制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動經濟發展方式加快轉變，須處理好三個關系。
政府與市場的關系。發展社會主義市場經濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調控和管理的主要任務，是保持經濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進結構優化、維護社會公平正義，為轉變經濟發展方式和保持經濟平穩較快發展創造良好的環境和條件。同時，應加強市場體系建設，特別是注重完善和規范市場準入標準和維護市場秩序，加快形成統一、公平、公開的競爭環境和制度，以利于在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
中央與地方的關系。實現經濟社會又好又快發展，必須正確發揮中央與地方兩個積極性。這就需要進一步明確劃分中央與地方的職能與事權，健全財力和事權相匹配的體制。中央應堅持加強對全國經濟社會發展的宏觀引導、調控和管理，減少和下放具體管理事項，把更多精力放到制定戰略規劃、法規政策和標準體系上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方應確保中央政令暢通，在堅決貫徹執行中央方針政策和國家法律法規的前提下，搞好對本地區經濟社會發展的統籌協調，強化執行力和執法監管職責，維護市場運行秩序和社會和諧安定，促進地方經濟社會協調發展。
行政體制改革與其他方面改革的關系。行政體制改革是國家整個體制改革的重要環節，涉及政治、經濟、文化、社會等各個方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關系。應把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中來謀劃和推動，使之服從并服務于經濟社會發展，與加快轉變經濟發展方式的要求相一致，與完善社會主義市場經濟體制相適應，與發展社會主義民主政治和建設法治國家相協調。也就是說，應大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動、協調推進的新局面。
學者們強調，“十二五”時期是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。不推進行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問題不徹底解決，現代企業制度和現代產權制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區分割的現象不解決，統一開放競爭有序的現代市場體系就不可能真正形成；不進一步轉變政府職能，社會建設和社會管理滯后的狀況就難以根本扭轉；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調控體系，也難以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題就會更加突出?？傊挥屑涌焱七M行政體制改革，才能為加快轉變發展方式提供強大動力和體制保障。
抓住四個重點
學者們認為，行政體制改革作為政治體制改革與經濟體制改革的結合部，在改革中占有重要地位。著眼于加快轉變經濟發展方式，推進行政體制改革應抓住四個重點。
轉變政府職能。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是推進經濟發展方式轉變的關鍵。應徹底擺脫傳統的計劃經濟觀念與做法的羈絆，使政府職能由無限型向有限型、管治型向服務型轉變，進而實現向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本性轉變。
完善宏觀調控和管理體系。政府所具有的公共權力行使者、政策措施制定者、經濟活動管理者、國有資產代表者、改革創新組織者的特殊地位，決定了政府對經濟發展方式具有多方面的重要影響和作用。加快轉變經濟發展方式，必須合理、有效地發揮政府的作用。特別是在加快經濟結構戰略性調整、協調重大經濟關系、保障和改善民生方面，政府應該有更大的作為，尤其要加強宏觀調控和政策引導，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策、社會政策和信息服務的導向作用。
創新行政管理制度和方式。首先，規范和健全決策制度。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，合理規定決策權限，規范行政權力運行，切實改變拍腦袋決策、越權決策、不按程序決策的行政行為。其次，樹立現代行政管理理念，廣泛利用社會力量，善于運用現代科學技術，創新管理手段，優化管理流程。再次，堅持推進政府組織機構改革，完善決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力運行機制。
健全行政績效評估和問責制度。建立健全科學、管用、有效的激勵和約束機制，是加快轉變經濟發展方式的制度性保障。應全面推進政府績效管理制度和行政問責制度改革。圍繞加快轉變經濟發展方式，加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、具體辦法。堅決改變那種助長片面追求GDP增長速度的政績標準和考核評價制度，切實把提高經濟增長質量和效益、節約能源資源和保護環境、保障和改善民生、維護社會公平正義、推動社會全面進步作為考核評價行政績效的重要標準和指標。有效引導和督促各級政府及其工作人員樹立正確的政績觀，真正把更多的精力和資金資源投入到結構調整中，實現科學發展、節約發展、和諧發展。
加快三項改革
學者們提出，推進行政體制改革是一項系統工程，應當適當加快，又不能操之過急。當前，應圍繞加快轉變經濟發展方式，加快推進三項具體改革。
加快省直管縣改革，減少行政層級。應把省直管縣放在我國城鄉發展一體化大戰略中來審視。加快地方縱向權力結構調整，構建城鄉發展一體化的制度框架。按照中央部署，調整行政管理的縱向層級，實行強縣擴權戰略，減少管理層次，提高管理效能。進一步劃清中央政府、省、市、縣的職責權限，明確不同層級政府進行社會管理和提供基本公共服務的責任，并建立中央與地方規范的財政轉移支付制度。通過省管縣改革，推動管理重心下移。
推進財政體制改革范文6
一、繼續深化部門預算、“收支兩條線”管理改革全面實現國庫單一帳戶集中收付。
一是進一步完善預算管理改革。2009年按照省財政廳部門預算管理改革新要求，并結合我市實際建立了更加科學、規范的預算編制、執行、監督相互分離、相互制約的運行機制，部門預算實行了綜合預算管理。圍繞提高財政資金使用效益，探索項目績效評價制度，市級開展了專項資金績效評價試點工作，本年度已實施專項資金績效評價試點項目30個。二是國庫管理制度改革日臻完善。根據國庫改革要求，經過三年來的不斷實踐與探索，已基本建立起“以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要方式”的現代國庫管理模式，并走在了全省先進行列。2009年市級預算單位全部實現由財政集中支付制度向國庫集中收付制度轉軌，運行程序良好。三是收支兩條線管理改革成效顯現。嚴格落實行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，全市實現了徹底的罰繳分離和票款分離。今年加強對行政性收費和罰沒收入的監督檢查，執收執罰單位未發現一起違紀行為。
二、規范和健全產權交易市場。
完善產權交易市場功能，2009年將拍賣機制引入公有產權交易，實現了真正意義上的“管”“辦”分離。1—11月份，市產權交易中心累計完成產權交易項目89宗，成交金額3.19億元，盤活存量資產21.97億元。
三、完善政府采購制度，切實加強監督檢查。
繼續抓好政府采購相關制度建設和現行政府采購制度的貫徹落實工作，研究制定了我市實施《政府采購法》具體辦法；做好政府采購預算與部門預算的同步編制，對全市政府采購工作進行自查自糾和專項檢查，發現問題限期整改。1—11月份，全市通過政府采購累計支付采購資金25400.73萬元，節約資金3646.01萬元，節支率達12.55%。
四、不斷擴大會計委派范圍。
2009年對應列入委派范圍的基建項目和需重點管理的其他支出項目，全部實施了會計委派。到目前實施委派的基建項目和需重點管理單位7家。委派人員參與項目工程的立項、設計審查、招標等前期管理工作，真正做到事前、事中、事后管理。嚴把資金支付關和審批關，確保委派工作取得了實效。
2010財政體制改革重點方向
一、深化預算管理改革，提高預算編制水平。認真做好2010年預算編制工作，圍繞建設“實力、活力、魅力”××*戰略要求，進一步調整支出結構，整合資金，集中財力支持市委市政府確定的重點項目，促進全市經濟社會快速協調發展。不斷深化預算改革，創新管理體制，鞏固完善政府收支分類改革成果，規范科目使用，細化預算編制，進一步提高預算管理水平；改革政府支出責任，認真落實國家政策，根據我市實際情況提出改革措施，積極做好資金調整測算工作，理順各級政府橫向、縱向支出責任，促進公共財政建設。進一步推進縣鄉財政體制改革工作，總結經驗，繼續擴大試點范圍。
二、進一步推進以縣鄉財政體制改革為主的農村綜合改革，繼續擴大試點范圍。重點加強對撫寧縣的督導，使撫寧縣縣鄉財政體制改革取得明顯成效。督促××縣、××縣及××縣在搞好兩個縣鄉財政體制改革試點鄉鎮的基礎上，力爭在全縣范圍內全面推開，并積極推進四個區縣鄉財政體制改革工作。探索化解鄉村債務措施。要切實解決農民反映的稅改過程中發生的各種問題，化解社會矛盾，維護農村穩定。
三、積極推進事業單位改革。改革對事業單位的財政供給方式，實現由“花錢養人”向“花錢辦事”的轉變，增強事業發展活力。按照全市事業單位改制的總體要求，在摸清事業單位資產底數的基礎上，充分借鑒企業改制的成功經驗，與有關部門密切配合，確保全市“事改企，企改制”工作順利完成。
四、探索建立行政事業單位非經營性國有資產管理新模式。按照財政部關于加強行政事業單位國有資產管理的要求，在借鑒外地經驗的基礎上，制定我市加強行政事業單位國有資產管理的新辦法，研究建立專司行政事業單位非經營性國有資產管理機構，對行政事業性資產實行產權集中管理，對收益實行“集中收繳、專戶管理、專項使用”。
五、加強政府采購制度建設，深化政府采購改革。抓好政府采購相關制度建設和現行政府采購制度的貫徹落實工作；繼續深入宣傳《政府采購法》，在總結幾年來政府采購工作的同時，加大對政府采購的檢查力度；做好政府采購預算與部門預算的同步編制，進一步加強政府采購規范化管理，擴大政府采購規模和范圍，提高政府采購效率。
