前言：中文期刊網精心挑選了行政執法改革方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
行政執法改革方案范文1
區編辦：
按照區編辦《深化**鎮行政管理體制改革方案》要求，我鎮高度重視，立即安排專人，對照調研內容進行梳理匯總，現將有關情況匯報如下：
一、便民服務中心標準化建設方面。
為方便人民群眾辦事，**鎮積極推進便民服務中心建設，提高辦事效率，堅持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務是我們的職責”為理念，讓便民服務中心真正發揮“便民、利民、惠民”作用。
（一）推進陣地建設標準化，筑牢便民服務基礎。
一是對鎮綜合便民服務中心硬件設施進行提檔升級，為中心配備顯示屏，配齊5個綜合服務窗口顯示屏、5臺電腦，進一步規范大廳辦事秩序，提高工作效率。
二是對中心內部硬件設施布局再調整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風簾等便民設備，積極營造溫馨舒適的辦事環境，拉近與群眾的距離。
三是保留第二辦公區鎮級便民服務點、綜合服務窗口、業務工作人員，定時定點服務，為老年群體、弱勢群體提供鎮級便民服務事項代辦服務，切實完善“15分鐘公共服務圈”，打通基層便民服務“最后一公里”。
（二）推進服務形象統一化，展示政務服務新面貌。
一是對標省頒標準，為綜合便民服務中心工作人員配齊工作服裝，以統一的人員著裝、服務形象、服務行為面向轄區群眾。
二是對標全區標準，將綜合便民服務中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態欄等整體形象進行統一更換改造，進一步推進綜合便民服務中心標準化建設。
三是對標鎮級標準，督促25個村將區、鎮兩級模板與本村特色相結合，制作便民服務室標識標牌、窗口人員臺簽、工作牌等，進一步推進村便民服務規范化建設。
（三）推進運行管理科學化，增強便民服務意識。
一是充分發揮綜合便民服務中心干部監督作用，組織督查小組，通過不定時巡查、隨機抽查等方式，對窗口工作人員出勤、服務態度等情況進行督查考核，及時發現和糾正存在問題。
二是堅決落實AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負責制度、限時辦結制度等一系列制度，規范服務流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。
三是定期開展窗口工作人員業務培訓，根據群眾滿意度調查反饋意見，進一步改進工作方法，提升窗口工作人員的專業素養和人文素養。
二、綜合行政執法方面。
我鎮深入貫徹落實深化鄉鎮和街道機構改革工作部署，聚焦重點難點，緊扣關鍵環節，創新整合鎮及區直派駐執法力量和資源，做實做細綜合行政執法機構職能體系和工作機制，探索構建綜合行政執法平臺，實現治理重心下移，推進基層治理體系和治理能力現代化，取得了階段性成效。
目前我鎮已有5名行政人員辦理了行政執法證，并設立**鎮綜合執法辦公室，在鎮黨委政府的統一領導下，扎實開展各項綜合執法工作，此外還成立了**區綜合執法局**中隊，中隊成立以來，在局黨組和鎮綜合執法辦公室雙重領導下，積極配合**鎮政府的各項工作開展。一是強化鎮容鎮貌的治理。首先規范“門前三包”的制度落實和長態化；以及主要街道兩邊門面的出店經營；二是強化流動商販的規范治理，規定經營秩序；三是配合鎮政府進一步規范門面門頭的管理和亮化，達到整齊劃一。四是加強310國道兩邊的治理。在“雙創”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴要求，高標準，強化制度的落實，加強市場規范經營秩序，圓滿完成了局黨組和鎮政府交代的各項任務。
二、放權賦權方面。
行政執法改革方案范文2
規范決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，提高決策的透明度，保證決策公開、公平、公正，結合人力社保工作實際，制定本辦法。以下是為大家推薦的依法行政工作細則資料，提供參考，歡迎參閱。
依法行政工作細則材料一
第一章總則
第一條為了規范決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，提高決策的透明度，保證決策公開、公平、公正，結合人力社保工作實際，制定本辦法。
第二條X局重大決策事項適用本規則。但突發性或緊急情況的重大決策除外。
第三條X局重大事項決策遵循科學、民主、合法的原則。
超越法定職權或者違反法定程序作出的行政決策無效。
第四條重大決策包括下列事項：
㈠代擬報送地方性法規草案、政府規章草案，制定重要的規范性文件;
㈡制定X方面的重大改革方案、政策措施;
㈢編制全區X中長期規劃、年度工作計劃;
㈣對疑難工傷案件的認定;
㈤作出有重大影響的行政處罰、行政處理、行政復議、勞動爭議仲裁決定;
㈥其他有重大影響的決策事項。
第五條重大決策應當通過政府信息公開系統、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項除外。具體辦法按《政務信息公開條例》和本局有關規定執行。
第二章決策形式
第六條重大決策應當經過局黨組討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。
第七條局機關各科負責承辦本局重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。
第三章方案準備
第八條各科室應當深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告。
第九條各科室應當根據決策事項的性質和特點，提供科學、全面、務實的決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協商仍達不成一致意見的事項，應當根據實際情況擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：
㈠所采集的信息失真或者過時;
㈡遺漏必要的信息;
㈢隱瞞、歪曲真實情況;
㈣泄露需要保密的信息。
第十條對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當通過報刊、互聯網、廣播電視等媒介或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報告。
第四章審議決定
第十一條提交局黨組會議審議的決策事項，應當報送以下資料：
㈠決策備選方案;
㈡決策備選方案說明，內容包括有關的法律、法規和政策規定，有關機關和社會公眾意見，成本效益分析意見等;
㈢其他需要報送的材料。
第十二條局黨組會議審議重大決策方案，必須遵守下列規定：
㈠有半數以上成員到會方可舉行;
㈡擬定方案的科室向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問;
㈢決策事項的分管局長重點闡述意見，并提出決策建議，因故不能到會的，書面提出決策建議;
㈣會議其他組成人員應當發表意見。
第十三條辦公室要做好會議記錄，并歸入檔案。
第五章決策執行
第十四條辦公室應當對重大決策進行工作任務和責任分解，明確負責機構和工作要求。
涉及兩位及其以上局領導分管工作范圍的決策執行，原則上由一位分管局領導負責，有關局領導配合。
第十五條各科室應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。
因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發生變化導致決策目標全部或部分不能實現的，應當及時向局長和分管局領導報告。
第十六條辦公室負責重大決策執行情況的檢查、督辦等工作，根據決策方案和工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向局長和分管局領導報告督查情況。
第六章法律責任
第十七條各科違反本辦法，導致決策失誤的，按照有關法律法規和本局有關規定追究科室負責人和其他直接責任人員的責任。
第十八條執行機構違反本辦法，導致重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律法規和本局有關規定追究執行機構負責人和其他直接責任人員的責任。
依法行政工作細則材料二
一、每半月召開一次局長辦公會，局長和有關科室參加，專題研究工作。各科室有需經局長辦公會研究確定的問題，要事先提交辦公室，由辦公室主任負責安排上會。
二、每月召開一次科務會，由科室負責人主持，總結本科工作成績，找出不足，開展批評與自我批評，安排好下月工作。
三、每季度召開一次局務會，副科長以上人員參加，由局長或副局長主持，總結上季度工作，安排下季度工作。
四、全體干部職工大會。根據情況適時召開，主要部署安排全局性工作，傳達上級有關文件及指示精神。
五、其它會議以臨時通知為準。
依法行政工作細則材料三
第一章總則
第一條為加強人力社保行政執法工作，落實執法責任制，提高行政執法水平，保障勞動法律、法規和規章的正確實施，促進依法行政。結合人力社保工作實際，制定本規定。
第二條本規定適用于局機關各執法科室。
第三條實施執法責任制的目標是：明確各執法科室的法定職責、執法依據、執法項目、執法職權、執法目標要求、執法程序、執法責任，規范執法行為，提高執法水平，保證X法律、法規、規章的正確實施。
第二章執法責任制的范圍和要求
第四條實施行政執法責任制的范圍：考錄調配科、事業單位管理科、工資福利科、仲裁科、監察科、養老保險科、工傷醫療保險科
第五條人力社保行政執法的要求為：
㈠合法執法。行政執法主體和行為應當合法，應當按照法律、法規、規章規定由有主體資格的科室實施。從事具體執法工作的人員應當依法取得執法證件。具體執法行為的作出必須依法進行，沒有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的執法決定。
㈡公正執法。實施行政執法應當遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。合理行使X行政處罰自由裁量權，排除不相關因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;實施行政執法可以采用多種方式實現的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
㈢程序規范。實施行政執法必須嚴格遵守法定程序進行審核或調查、詢問，依法作出決定。對行政管理相對人作出具體行政行為前，有法定告知、申辯、聽證程序的必須依法履行;沒有法定告知義務而當事人要求解釋的，應當進行解釋說明。作出具體行政行為后，應當告知相對人有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
㈣高效便民。實施行政執法應當遵守法定時限，積極履行法定執法職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便有關單位和個人。
第三章執法科室責任
第六條辦公室負責全局法律法規學習培訓和宣傳工作，負責、公開有關行政執法的政策信息，負責執法評議考核工作。
第七條負責對全區科級干部任免審核備案與指導監督;負責全區科級干部公開選拔、跨部門交流;指導事業單位推行聘用制、崗位設置管理等工作。
第八條負責對執行勞動法情況進行監督、年檢工作;負責用人單位勞動規章制度備案審查工作;負責勞動法律、法規咨詢服務以及受理投訴舉報;開展專項監察執法和日常巡視勞動監察，并對違反勞動法案件進行行政處罰。
第九條工傷醫療保險科負責對工傷職工受到事故傷害情況，及其他工傷認定所需材料進行調取。
第十條勞動爭議仲裁科負責處理勞動爭議案件調解和裁決工作;負責勞動合同簽訂和鑒證;負責指導企業簽訂集體合同和審核備案工作。
第十一條各科室負有學習、宣傳法律法規和規章的責任。應當組織科內執法人員開展多種形式的學習，使執法人員熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。
第十二條各科室負有全面、正確貫徹實施法律、法規和規章的責任。應當嚴格依法行政，依法定程序辦事;不得斷章取義，曲解法律，不得隨意執法，不得失職、瀆職和濫用權力。
第十三條各科室應按規范使用統一的法律文書，嚴格按照法定程序制發和使用法律文書。
第十四條各科室應及時依法受理和辦理用人單位、職工認為其合法權益受到具體行政行為侵害的申訴、投訴的責任。不得拒絕和推諉，處理結果應及時告知當事人。
第四章考核監督
第十四條行政執法責任制考核要堅持公開、公正、公平原則，采取自查自評、集中考核與民主評議相結合的方法。
第十五條辦公室負責制定考核辦法、設置考評標準、組織考評等事宜。
行政執法改革方案范文3
2017年5月，立夏剛至。風吹麥浪，時節正適。沂蒙老區日新月異的變化，總能讓人感受到那一股心潮澎湃。
北京路，這條位于北城新區的主干道，見證了革命老區的蛻變與成長。從最初的“三合街”道路規劃，到現在的“北京路、上海路、天津路”車水馬龍，匯聚了多少北城建設者的智慧和努力。位于北京路與沭河路的交叉口，一場綜合執法改革正悄然發生在此處的臨沂市交通運輸局。
近日，我們走進 “臨沂交通”，實地了解該市開展的交通運輸領域綜合行政執法體制改革試點工作。
“五指成拳”深化改革
一首《沂蒙山小調》，熟悉而親切的旋律，從蒙山深處悠然揚起，順沂水緩緩流淌，滋潤著這片熱情的土地。今天的沂蒙大地，正堅定而踏實地行駛在發展的快車道上。2017年的第一天，雙嶺高架路主線正式通車。一橋飛架東西，10個月，7公里，10分鐘，又一次刷新了“臨沂速度”。高架橋上放眼望去，這里集合了眾多物流集散地、小商品市場、批發城，作為全國重要的公路交通樞紐城市之一，“商城臨沂、物流天下”成為臨沂靚麗的城市名片。截至2016年底，臨沂市公路總里程達27037.9公里，其中農村公路24763.2公里，均居山東省第一；人口1124萬，亦為全省之最。隨著公路里程和道路運輸車輛的逐年增多，如何提升交通治理能力成為一個亟需解決的突出問題。
魏孝亮，臨沂市交通運輸局農村公路養護中心黨委書記，作為該市市級交通運輸綜合行政執法體制改革的親歷者和參與者，25這個數字在他腦海中記憶深刻，這曾是臨沂市交通運輸領域市級行使行政執法權的機構數。其中，專門執法機構6個、部分承擔執法工作的機構19個，分散在市交通運輸局、市公路局2個部門。不僅如此，市級和區級存在著兩個執法層級，市交通運輸執法支隊的專業執法隊站和綜合執法大隊，分別負責全市國省道治超和市轄區運政執法管理，而區大隊主要負責轄區內的治超工作。同一條道路被切割成若干“條塊”，執行的處罰標準不同，工作流程不同，執法的邊界不清……對改革前存在的這些問題，他不無感慨地說：“老百姓有問題不知道該找誰。”
此外，改革前市交通運輸局管運政，市公路局管路政，各管一攤兒，客車在高速公路服務區倒客根本沒人管。機構多元、管理多頭、任性執法、重復執法、執法盲區，改革迫在眉睫！
2016年2月，臨沂市確定在交通運輸領域進行綜合行政執法體制改革試點，加快推動交通運輸領域“五合一”的“一支隊伍執法”改革。2016年6月，以市政府文件印發《臨沂市交通運輸綜合行政執法體制改革實施方案》，專門成立了由常務副市長任組長的市交通運輸綜合行政執法體制改革領導小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運輸、公路等部門單位為成員，負責改革工作的統籌協調和指導，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責分工。橫向上，整合執法職能和機構，實現“五合一”綜合執法。整合市交通運輸局、市公路局的路政、運政、高速公路、地方海事、交通工程質量監督等5個方面的行政處罰及相關職責和執法隊伍，組建臨沂市交通運輸執法支隊。將原來由市交通運輸局所屬19個事業單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理能分離，全部劃入支隊，原承擔執法職能的事業單位進行職能調整、整合或撤銷?？v向上，理順市縣執法管理體制，著力推動執法力量下沉。按照“市區只保留一個執法層級”的要求，理順市與市轄區的執法管理體系，在市級設立市交通運輸執法支隊，為市交通運輸局所屬副縣級綜合行政執法機構，負責市及市轄區和臨沂境內高速公路的交通運輸綜合行政執法工作，實行市與區統一執法。在縣級，參照市一做法，推動調整縣級交通運輸行政執法職責，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作，并接受市交通運輸執法支隊的業務指導和監督，進一步理順市縣執法管理體制，充實縣區執法力量。
深度整合提升能力
“人是改革中最關鍵的因素”，市編辦副主任朱建華強調，根據“編隨事走、人編同調”的原則，涉及專門執法機構的，整建制劃轉編制和人員；涉及承擔部分執法職責機構劃轉的，按照職責承擔比例劃轉人員編制，根據執法工作實際需要，綜合設置7個科室、13個大隊、4個定點監察機構，確保有足夠力量開展執法工作?？紤]到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運輸綜合執法機構實行人員統一使用、編制分類管理，原參照公務員法管理的人員身份和職級不變；其他符合參照公務員法管理工作人員登記條件的人員，由市組織、人社部門按規定程序報上級有關部門批準后組織過渡。執法工作所需的輔、技術性工作崗位，可由交通運輸主管部門根據實際工作需要，通過政府購買服務的方式予以解決。
曹明喜，臨沂市交通運輸局黨委委員、市交通運輸執法支隊支隊長。這個擁有457人的新組建執法隊伍的當家人，改革后關注最多的是隊伍的深度融合和執法能力的整合提升?！案母?，我們要改變的是原來的‘慣性執法思維’，比如原來運政的工作人員，可能熟悉運政執法的工作流程，整合后可能還是習慣這方面的執法，對其他的案件有畏難情緒。如果還是按照運政那一套來執法，肯定不行。”在人員整合后，如何實現“隊伍合、能力強、人心齊”，是關系到改革成效的關鍵所在。半年來，支隊多方支招，完成了這支隊伍的華麗轉型。
2016年12月3日，支隊成立動員大會一結束，執法支隊便組織了半個月的全員培訓。緊接著是“自上而下”的巡講團和“自下而上”的月季抽考，這形成了支隊培訓的特色。目前，由市交通運輸局組織的執法業務巡講團，已順利開展了6期，為全市各交通運輸執法隊站提供“點穴式” “菜單式”培訓，既降低了培訓成本，又提高了培訓的針對性和實效性。與此同時，每個隊站圍繞執法所需掌握的法律法規，一月出題一次，集中到支隊匯成題庫，由市交通運輸局法規科從題庫抽取題目進行業務知識抽考。通過“以學促干，干中學法”，為支隊依法履行職責打下堅實基礎。
改革成效初步顯現
實打實的改革帶來實打實的成效！
在臨沂市交通運輸管理指揮平臺展示中心，我們看到了信息化管理指揮平臺在交通運輸管理執法中發揮的巨大作用，這個平臺成了該市交通運輸執法的“千里眼”和“指揮部”。在與高速公路運營機構配合方面，實現了高速公路非法超限運輸車輛的信息共享，形成了治超工作合力。與運營機構配合方面，實現了運政數據的實時共享，強化了協調辦公能力和水平。與公安部門配合方面，利用公安視頻卡口，實現了對非法營運車輛的精準查處，提高了執法工作效率?！艾F在平臺能發揮這么大的作用，也得益于‘綜合’。實行綜合執法改革前，路政和運政的信息化平臺各自為政且分散在各個科室，改革后將這些‘小而散’的平臺整合成一個‘大而強’的平臺，而且還與公安部門的平臺實現了對接聯動。下一步，我們考慮與城管執法平臺進行對接，開展更多方面的信息共享”，臨沂市交通運輸執法支隊法規科公濤介紹到。在支隊執法人員組成的微信群里，這位“執法專家”隨時隨地解答執法隊員在工作中遇到的各種問題，“一定要有依據”成了他反復強調的“口頭禪”。
行政執法改革方案范文4
新的世紀即將來臨，在新的世紀，中國行政法的任務顯然將是非常非常艱巨的：過去一個世紀的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰要面對。新世紀行政法這千頭萬緒的工作，這悠悠萬事，何者為大，何者為始呢？
我認為，21世紀中國行政法的任務，大者有三：始者也有三。大者為長遠目標，或曰中長期任務；始者為近期目標，或曰最近兩三個五年計劃內應做的事。作為長期目標，中國行政法在21世紀應做的三件大事是：為保障社會主義市場經濟的長期良性運行營造一種法治秩序環境；為建立和完善社會主義民主政治塑造一個法治政府；為最大限度地實現人權創造一種法治保障機制。作為近期目標，中國行政法在最近兩三個五年計劃內應做的三件事是：為保障行政法治的統一、協調和促進行政法治的全面實現制定行政法的基本法（或曰龍頭法）──《行政程序法》（或稱《行政法通則》，如《民法通則》是民法的基本法、龍頭法一樣）；為實現依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領域（特別是文化、新聞、出版等領域）急需的法律的立、改、廢任務；為全面實現行政法治，保障行政的公開、公正、公平，研究和設計行政執法和對行政行為司法審查的整體改革方案。
就三件大事而言，自然不是行政法一個部門法能單獨解決的任務，但行政法對之能發揮的作用是其他部門法不可替代的。而且，行政法在新世紀應該做和可能做的主要是這三件大事，其他部門法則不然。
第一件大事：為市場經濟營造法治秩序環境。市場經濟的法治秩序涉及四個領域：其一是經濟組織相互關系的領域，其二是經濟組織內部關系的領域，其三是國際領域，其四是經濟組織與政府的關系領域。第一個領域需要物權法、合同法、反不正當競爭法、反壟斷法等民商法、經濟法發揮作用。第二個領域需要公司法、企業法、勞動法等部門法發揮作用。第三個領域需要國際經濟法、涉外經濟法等部門法發揮作用。第四個領域顯然必須依靠行政法發揮作用。沒有健全完善的行政法，政府與經濟組織的關系就會失序、失衡，從而導致市場經濟要么死，要么亂。
第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運作需要三個重要條件，其一是要有一個有效行使最高國家權力的國家權力機關；其二是要有一個獨立、公正行使國家司法權的國家司法機關；第三是要有一個以法治代替人治的政府。第一、二個條件主要依靠憲法、選舉法和相應組織法去成就；第三個條件顯然需要行政法來創造。沒有行政法，政府行為沒有法律規范，政府權力沒有控制和制約，其侵權行為不承擔法律責任，民主政治就只能徒具形式而無實質內容。
行政執法改革方案范文5
關鍵詞：行政執法；行政執法監督；層級監督；法治化
中圖分類號：D912.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0191-03
行政執法是行政機關履行行政職能、完成行政任務的重要途徑。行政執法活動直接影響行政相對人的切身利益，行政執法水平的高低直接關系著政府施政目標的實現和政府形象的樹立?！坝袡啾赜胸?，用權受監督”，這是現代法治社會的基本規則。行政執法監督是行政執法體制的重要一環，對于規范行政執法活動、提高行政執法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進法治政府建設的關鍵?！皻v史經驗證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督?！盵1]而我國長期存在“重立法、輕執法、忽視監督”的現象[2]，極不利于依法行政的推進。為此，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，堅持嚴格規范公正文明執法，是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要內涵，明確要求加強執法監督；《法治政府建設實施綱要（2015―2020年）》也進一步要求加強執法監督，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。
當前，為適應推進政府治理體系和治理能力現代化建設的要求，加快建設法治政府，各地在優化行政執法力量配置、相對集中行政執法權、行政執法和刑事司法銜接機制等方面展開探索，行政執法體制改革正逐步深入推進。據統計，廣東省、山東省、四川省、、重慶市等十多個省（直轄市、自治區）制定了省級地方法規――《行政執法監督條例》，不少省、市政府也出臺了關于行政執法監督的地方規章和規范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執法監督機構。各地紛紛出臺制度并積極開展實踐探索，目的在于規范行政執法監督活動、增強行政執法監督效能。因此，深入研究行政執法監督，推動行政執法監督法治化，既是深化行政執法監督體制改革、加快法治政府建設的客觀要求，也是規范市場經濟秩序、促進政府治理體系和治理能力現代化的迫切需要。
一、行政執法監督的概念與特征
行政執法監督，顧名思義，是對行政執法活動進行監督。從寬泛意義的角度看，行政執法監督的主體非常廣泛，不僅包括執政黨的監督、權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關內部的監督，而且包括輿論監督、社會團體和人民的監督等。因此在廣義上，行政執法監督是國家機關、政黨、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效實施的監察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執法監督專指在一定行政區域內上級人民政府對所屬行政執法部門、依法受行政機關委托的組織、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織和下級人民政府（簡稱“行政執法主體”）行政執法行為所進行的監督活動，屬于“行政職能監督”中的“一般監督”[4]。狹義的行政執法監督屬于行政機關內部的層級監督，是當前推進行政機關執法體制改革的重要內容，也是本文討論的對象范圍。根據行政機關監督主體的類型，可以分為層級監督和專門監督兩類。層級監督主要是上級行政機關對下級行政機關執法活動的監督；專門監督主要指的是行政監察、審計部門履行專門監督職能，按照法律、行政法規的規定對行政執法行為進行的監督。
二、行政執法監督的法律屬性
行政執法監督是上級行政機關依照憲法法律規定對下級行政機關行政執法行為所進行的監督活動，是依法履行法定職責的體現。我國《憲法》第89條規定了國務院行使的一系列職權，其中包括，“統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會的不適當的命令、指示和規章”；“改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令”。這一規定明確賦予了國務院對全國地方各級行政機關的監督權，其監督權限既可以改變或者撤銷國務院部門、直屬機構的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機關的具體行政行為，這其中當然包括了行政執法監督權。可見，國務院對各級行政機關行政執法行為的監督是沒有層級限制的，不受行政層級的約束。此外，上一級人民政府對下一級人民政府執法活動的監督、一級人民政府對所屬執法主體執法活動的監督以及上一級政府職能部門對下一級工作部門執法活動的監督，都需要根據《憲法》、《國務院組織法》、《地方組織法》等相關法律法規賦予監督主體的行政執法監督權，對被監督執法主體的執法活動進行監督。行政監督權的行使，本質上是行政機關依法履行法定的行政監督職責。
行政復議也具有保障和監督行政機關依法行使職權的制度功能，因此，厘清和區分行政執法監督與行政復議制度的關系，是認識行政執法監督法律屬性的一個關鍵點。行政執法監督與行政復議實質上是既有聯系又有區別的兩項制度。行政執法監督與通過行政復議監督行政執法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機關內部的監督機制，都發揮著內部層級監督、保障行政機關依法行使職權的功能，都需要有法定的依據并遵循法定的程序，都是通過改變或者撤銷下級行政機關的行政行為來實現監督等。但是，這兩者具有本質上的區別：在權力來源上，行政執法監督權的來源是憲法法律法規賦予上級行政機關的行政職權，行政復議權則是來源于《行政復議法》的規定。在監督機制啟動方式上，行政執法監督通常由上級行政機關依職權主動進行；而通過行政復議監督行政執法行為，則需要通過行政相對人的申請，才能啟動行政復議程序，程序的啟動是被動性。在監督的目的方面，行政執法監督的目的在于確保下級行政機關的行政執法活動合法、適當，具有鮮明的職定性[5]；而行政復議監督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個權利救濟的渠道，以保護公民、法人和其他組織的合法權益，w現了法定性和救濟功能。在監督的范圍方面，行政執法監督的范圍既包括行政機關具體的行政執法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監督下級行政機關執法的內部行政行為；而行政復議監督的范圍由現行《行政復議法》明確劃定，主要監督行政機關的具體行政行為。在監督程序方面，行政執法監督適用一般的行政程序，有的地方出臺了關于行政執法監督的地方性法規或者地方政府規章，行政執法監督需按相關的法規規章規定的程序進行；但是通過行政復議的監督，需要嚴格遵循《行政復議法》規定的復議程序。
三、行政執法監督的主要制度
（一）行政執法事前監督的主要制度
行政執法的事前監督，是針對行政執法活動的一種預防性的監督，關鍵在于解決行政執法機關及其工作人員的職權范圍問題。為了防止行政執法機關及其工作人員有法不依或者，首先需要明確其法定職責，合理劃分不同層級部門的行政執法職責權限。按照職權法定的原則，行政機關及其工作人員的法定職責是由法律法規規定明確的。法無授權不可為、法定職責必須為。行政執法必須要有法定的依據，必須履行法定的職責。行政執法的事前監督，主要通過行政執法依據的前置審查、執法依據的公開、規章及規范性文件備案等制度的實施。一方面，通過對行政執法依據的合法性審查，從源頭上確保行政執法依據符合法律法規的規定，符合職權法定的基本要求；另一方面，規范涉及行政執法的規章、規范性文件等依據的公開活動，讓與之有利害關系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會公眾對行政執法依據的知情權和監督權的行使；并且，通過規章及規范性文件備案制度，保證法制的統一實施。此外，通過行政執法主體公告、行政執法人員持證執法管理等制度，讓社會公眾得以知悉執法主體及執法依據。行政執法的事前監督制度，有助于及時糾正行政執法依據中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對人的合法權益。
（二）行政執法事中監督的主要制度
行政執法的事中監督，是指上級行政機關對行政執法行為在實施之中所進行的監督，以便發現問題及時糾正，是一種執法過程追蹤式的監督。行政執法的事中監督，主要通過規范行政執法程序、明確執法裁量基準等機制來對行政執法活動過程進行監督。雖然當前我國尚未制定統一的《行政程序法》，但是一般的行政執法活動都有相應的法定依據、程序規范和執法要求，各地也陸續制定了關于行政程序、行政處罰自由裁量權、行政執法證據規則、行政執法聽證、重大執法決定法制審核等相關制度和規范，要求行政執法過程中不能違反相關規定，細化行政執法程序，規范和促進行政執法機關及其工作人員合法、合理地行使執法權，同時充分保障行政相對人在行政執法過程中的權利，避免行政執法的隨意性。
（三）行政執法事后監督的主要制度
行政執法的事后監督，是指上級行政機關對行政執法行為實施完結后所進行的監督，屬于一種補救性或懲戒性的監督。執法案卷評查和執法評議考核制度是行政執法事后監督的兩項主要制度。對行政執法機關辦結的行政處罰、行政許可及其他行政執法案卷開展評查，能夠查核行政機關執法活動的全過程，從執法主體資格、證據收集、程序規范、實體處理、執法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執法的情況，實現對行政執法活動的事后監督。行政執法評議考核，是評判行政執法機關及其執法人員是否按照法定權限、程序和要求開展行政執法活動的制度，是落實行政執法責任制的關鍵制度。通過規劃、科學、合理的評判和考核，加之與執法過錯責任追究制度相結合，建立完善的行政執法責任制，懲治執法腐敗現象，監督行政機關依法履職，并且促進提高其依法行政的能力。
四、行政執法監督法治化的實現
“依法行政的關鍵是規范行政執法行為?！盵6]行政執法監督是通過不同階段、眾多制度的實施，來實現規范行政執法行為、增強行政執法監督效能效果的。這些制度的實施，同樣需要在法律法規規定的框架內運行。實現行政執法監督法治化，是推動行政執法監督工作有效開展的法制基礎和規范保障。行政執法監督法治化的實現，建議從以下幾個方面推動。
第一，結合“兩張清單”制度的實施，厘清執法權責?！皟蓮埱鍐巍敝傅氖切姓C關的權力清單和責任清單。權力清單是將政府及各部門行使的行政權力及流程以清單的形式進行明確，依法劃定行政機關的行政職權，重點解決職權重疊、交叉的現象以及行政亂作為的問題。責任清單是從政府責任的角度明確劃分地方各級政府工作部門的責任事項和職責邊界，強調行政機關應當承擔的行政責任，重點解決行政不作為的問題。權力清單與責任清單在具體內容上各有側重，但相互配套，共同明確了行政機關的行政職權與行政職責。通過權力清單和責任清單制度的實施，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。“兩個清單”以法律法規規章、政府職能轉變和機構改革方案、機構編制“三定”規定為依據，遵循權責法定、權責一致的原則，全面厘清行政權力的項目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為。行政執法職權和職責都包含在“兩張清單”當中，建議結合當前“兩張清單”制度的實施，全面厘清各行政執法主體的執法職權以及層級之間、部門之間的職責關系，明確執法職責，根據行政職權的履行需要科學合理設置機構、配備人員，在推進簡政放權的同時提升監管效能。
第二，完善行政執法監督體制機制，創新監督方式，豐富監督手段。行政執法監督體制機制改革是增強行政執法監督實效的關鍵。針對原有監督體制存在的監督主體不明確、監督人員履職不到位、監督實效不明顯等現象，建立站在推進依法行政、加快建設法治政府的高度重視行政執法監督改革，以行政執法監督體制機制完善作為著力點，開展專門的行政執法監督機構與隊伍建設探索，強化執法監督機構隊伍力量，明確監督員工作規則，理順行政執法監督機構與本級政府、同級政府部門之間的關系，充分發揮行政執法監督的作用。同時，要完善行政執法監督工作機制，探索建立規范性文件備案審查制度、執法資格管理制度、特邀行政執法監督員制度、行政執法全過程記錄制度、綜合行政執法信息平臺共享機制、行政執法與司法銜接機制、案卷評查制度、違法案例通報機制等一系列執法監督工作機制。此外，通過創新行政執法監督方式，將日常監督與專項監督、一般行政執法活動監督與重大行政執法決定法制審核相結合，豐富監督手段，實現行政執法監督的規范化、具體化、和常態化，切實增強監督實效。
第三，以全面落實行政執法責任制為載體，規范執法監督活動?！懊裰髡问秦熑握?，因此行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制?！盵7]行政執法責任制是關于明確行政執法責任的綜合制度，行政執法責任制要求執法主體合法明確，執法職責全面落實，執法依據依法明確，執法程序公正嚴密，執法行為文明規范，執法評議考核和責任追究機制健全。全面落實行政執法責任制，首先要明確行政執法主體的職權，根據不同部門、不同機構、不同崗位執法人員嚴格確定各主體的執法責任；其次要加快制定統一的行政程序規范和行政證據規則，為規范行政行為、促進行政機關合法公正高效行使行政職權提供制度基礎，嚴格規范行政執法程序和執法行為；最后要建立健全行政執法評議考核制度，通過落實責任、評議考核和實施獎懲等方式，形成制度化、常態化的行政執法過錯責任追究機制，督促行政執法主體嚴格執法。
參考文獻：
[1] .全面推進依法行政 努力建設法治政府――總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話[R].國務院公報，
2004，（23）：8.
[2] 王衛星.我國行政執法監督探析[J].國家行政學院學報，2006，（1）：65.
[3] 曹康泰.全面推進依法行政施綱要輔導讀本[M].北京：中國法制出版社，2004：167.
[4] 胡建淼.行政法學[M].北京：法制出版社，2008：770.
[5] 姜明安.行政執法研究[M].北京：北京大學出版社，2004：246-247.
行政執法改革方案范文6
一、我國當前稅務行政訴訟案件中存在的突出問題
稅收是國家財政收入的主要源泉，稅款的征收必須有一定的效率。如果稅收不能及時入庫，公共服務的提供就會受到一定的影響，加之稅收案件的數量十分龐大，征稅程序本身不能過于復雜，稅務機關往往基于一定的蓋然性，即向納稅人下達繳納稅款的核定，使得征稅過程難免發生一些錯誤。加之當前稅務機關執法人員素質參差不齊，稅務執法行為中存在的問題比較多，歸納起來，主要表現是：
1、行政執法主體資格不符合法律的要求。根據行政法規定，行政主體是指具有國家行政職權，能以自己的名義行使行政權，并且能夠獨立承擔相應法律責任的組織。我國自從一九九四年實行分稅制的財稅改革劃分國稅、地稅兩個不同稅種的管理機構后，各地根據實際情況積極探索征管改革方案，在機構上出現了重設置，職責不清的現象，有的設置了專業化的稽查局、稽查分局，有的地區實行“一級稽查”，而有的地區仍保留二級甚至三級稽查，執法主體不明確。還有的地區設置了涉外稅收管理分局、所得稅管理分局等，機構繁多，而且各地名稱不統一，到底哪些機構擁有行政執法權，各地區對法律的理解不同，在對外執法活動中所用的名義也不同。有的地區的專業管理機構不用自己的名義而用其主管縣、市國（地）稅務局的名義行使執法權，造成執法主體混亂、不明確，還有諸如發票管理所、縣一級未經?。ㄗ灾螀^、直轄市）級稅務機關批準自行設置的稅務所等等，卻以自己的名義行使執法權，所有這些都有悖行政法規定，影響了稅法的嚴肅性。這些機構不具備執法主體資格，卻以自己的名義獨立行使執法權，如果當事人以此為理由提起行政訴訟，稅務行政執法機關很可能會承擔敗訴的后果。
2、稅收具體行政行為程序違法。程序公正是行政公正的最基本要求，如果程序違法，那么行政行為所作出的結論也是違法的，稅務機關的日常具體行政行為中，往往重實體，輕程序。突出表現在：（1）開展日常稅務檢查工作時，該出示稅務檢查證而沒有出示；（2）應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請行政復議和提起行政訴訟的而沒有告知；（3）達到聽證條件的，應當告知納稅人、扣繳義務人可以申請舉辦聽證而沒有告知；（4）所收集的證據，應當在聽證會進行質證而未進行質證；（5）違法法定程序采取稅收保全措施和強制執行措施。在這方面，有的未經批準，擅自臨時查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品等；（6）有的以簡易程序代替一般程序；（7）有的該報有關負責人批準的案件不經批準擅自作出稽查結論；（8）個別執法人員接受當事人吃請，對達到刑事立案標準的案件，該移送公安機關查處的案件不移送等。
3、具體行政行為所依據的證據不符合法律規定。稅務機關在開展日常稅務檢查，并對納稅人、扣繳義務人作出《稅務行政決定書》和《稅務行政處罰決定書》過程中，必須對納稅人、扣繳義務人違反國家稅收法律、法規的事實進行全面調查，掌握充分的證據，根據行政訴訟法規定，在稅務行政訴訟中，稅務機關只能作為被告一方，并負有舉證的責任，如果證據不充分或證據不符合法律規定的形式。審判機關可以撤銷作出具體行政行為的稅務機關所作出的行政結論。因此，掌握證據、收集合法證據是稅務檢查工作中必不可少的一個重要環節。但在實際工作中，有的辦案人員往往不按照《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》的要求收集證據，這些都不利于稅務行政訴訟案件的應訴工作。
4、適用法律錯誤。主要表現在：一是不注明適用的法律依據；二是應適用高階位的法律法規而適用低階位的法規和規范性文件；三是不注明法律法規的條款，或把“款”和“項”混淆起來；四是錯誤地適用法律法規，主要是執法人員對法律法規不熟悉而錯誤地加以運用，違法事實與適用法律法規對不上號。
5、隨意性的使用自由裁量權。一般地來說，在稅務行政訴訟案件中，審判機關只審理羈束行政行為、只有在自由裁量行政行為有顯失公正審判機關才可改判變更。一旦受理，法院不但要審查其合法性，而且還要審查其合理性。罰款是稅務具體行政行為中最常見的一種行政處罰行為，也是在實踐中反映出較大隨意性的一種自由裁量行政行為。從歷年的稅收執法檢查和稅務行政訴訟案件中，發現在稅務行政處罰方面的隨意性問題比較突出。一是該罰的不罰；二是避重就輕；三是避輕就重；四是同一違法事實同時作出兩次以上罰款的行政處罰；五是用地方財政的行政罰沒收據取代稅務專用發票罰沒收據，罰款不能清繳入規定的國庫。只要顯失公平或有違法處罰行為的，在未交清罰款的情況下，納稅人、扣繳義務人都可以直接向人民法院提起行政訴訟，人民法院也應該受理這方面的案件。由此可見，稅務機關在如何運用自由裁量的行政權的時候，必須遵循公平、公開、公正的原則，不能發生偏袒，也不能意氣用事，既要維護稅收法律的嚴肅性，打擊偷騙稅行為，又要達到宣傳稅法、教育納稅人自覺遵守稅法的目的。
二、完善稅務行政訴訟的幾點建議
稅務訴訟產生的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的，但從實踐情況來看，歸根到底還是稅務執法行為不夠規范，再加上到目前為止，我們還沒有建立“稅收之債”的概念，[3]這就必須“對癥下藥”，針對存在的突出問題，采取切實有效的措施和辦法，規范執法行為，強化執法監督，進一步提高稅務行政執法水平，自覺接受審判機關的審判監督?！八痉嗍墙K極性權利，它對爭執的判斷和處理是最后的和最具權威的”。[4]
1.各級稅務機關要進一步明確稅務行政主體資格。首先，要對是否具備稅務行政主體資格的單位進行一次全面的清理檢查，按照法律規定，對哪些符合稅務行政主體資格、哪些不符合稅務行政主體資格的單位和部門進行公告，自覺受社會的監督；二是要對不具備稅務行政主體資格，卻以自己的名義作出具體行政行為的職能部門的違法行為進行糾正，撤銷其所作出的行政處理決定；再次，統一規范國稅、地稅執法機構的名稱和職責范圍、行政權限。此外，還要建立相應的認證制度，做到稅務行政執法主體與其職、權統一。
2.充分利用計算機網絡，加強內部信息傳遞。由于征管與稽查分離，很多資料稽查部門與征管部門未能相互及時掌握，給工作帶來很多不便和容易造成失誤。所以，統一規范各種信息資料的登錄，特別是各種行政處罰資料的登錄，就能確保在行政處罰中不出現一事兩罰的情況。
