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推進城中村改造的指導意見范文1
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，加快城鎮化建設步伐，推進中原城市群建設。研究城中村的城市化問題，必須首先對城中村、城市化以及政府責任的概念加以界定。
一、城中村城市化進程中的政府責任概念界定
（一）城中村
針對城中村的概念，不同的學者提出了不同的見解。張建民認為，城中村有廣義和狹義之分，其認為構成城中村這一形態應當具備四個要素：位于城市邊緣地帶，城市化過程迅速，存在農村自治組織，行政邊界完整。王新認為，城中村是由于中國社會城鄉二元結構、城鄉土地所有制矛盾、社會轉型過程中的制度真空，以及法律法規滯后和不健全、城市管理的疏漏等原因，在城市化快速發展過程中，在城市中心保留下來完整建制的村莊現象。趙維維認為，城中村是指自改革開放到現在，由于城市化迅猛發展而把周邊地區部分村落及其農用地一起納入城市用地的農村社區。
筆者認為，城中村是在城鄉二元結構的背景下，在城市化迅速發展的過程中出現的農村生產、生活、思想、組織形態等在一定范圍內遺留，亟待從整體加以改造的聚集區域。
（二）城市化
城市是人類的一種文明成果，是社會進步發展的產物，城市化是物質生產達到一定程度之后而產生的。從不同的角度來看，城市化有不同的內涵，如城市化是人口、資源等在一定范圍的聚集，在聚集之后產生放大效應，從而帶動新一輪的發展。又如城市化是社會生活方式的主體從鄉村向城市的轉化。
筆者認為，城市化從表象上來看則是人口向城市地區集中和農村地區轉變為城市地區的漸變過程，從深層次上來看是社會生產力變革引起的人類生產生活方式、思想方式的變革。因此，城中村的城市化可以如此理解：在城市化加速發展過程中出現的一種在農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后仍居住在原來村莊，遺留農村生活、思想印跡的聚集區域，逐步實現生產、生活、思想及組織形態整體變革的過程。城中村的城市化可以在如下幾個維度加以測量：一是政治維度，如成立居委會、戶口登改；二是經濟維度，包括集體經濟組織改制等；三是文化建設維度，豐富村民文化生活；四是社會維度，如建立長久穩定的社會治理模式。
（三）政府責任
責任的內涵通常可以分為兩個方面：一是指分內應做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。二是指沒有做好自己工作而應承擔的不利后果或強制性義務。從行政管理角度來看，楊雪冬認為，政府的基本責任就是運用公共權力管理各種公共事務，以保證社會經濟生活的有序運行。
筆者認為，責任是指政府對公民訴求的一種回應，其要求政府應當正確、合理地履行自身職能，不可不作為，也不可亂作為，并最終實現公民與政府的有效互動，達成公共管理目標。責任政府是現代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公正行政進行民主控制的制度安排。它要求政府必須增強回應性，回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，履行政府在整個社會管理和公共服務中的義務，并承擔相應的責任。對于廣大人民而言，不僅享有享受政府服務的權利，而且還有監督政府行政、要求其承擔責任的權利。
二、當前城中村城市化進程的特點及問題
（一）城中村城市化進程相對較快
隨著我國經濟社會的快速發展，城市化、城鎮化建設也同步快步推進。當前我國城中村城市化的進程相對較快，這既對城市發展產生了積極影響，又有利于城中村實現村莊生產、生活方式等一系列轉變，融入都市區建設。經過改造后的城中村與城市之間相互融合，優化了城市功能布局，提升了城市整體實力與形象。
（二）利益主體多元導致問題和矛盾復雜
城中村的城市化是一項重要的公共治理工作，其涉及群體人數多、利益需求多、關聯因素多。與之相應，在城市化過程中也會隨著時間的推移而不斷出現新的情況。從參與城中村城市化進程的相關要素來看，當前城中村城市化進程主要有如下問題：一是政府層面的審批環節相對較多，手續辦理周期長；二是開發商信譽、實力參差不齊；三是村莊客觀拆遷任務重。城中村的城市化是一項系統工程，將一個土地利用率低、管理模式落后、基礎設施匱乏、生活環境差的村莊改造成為一個現代城市社區，需要做好一系列的工作。政府的責任定位將會對城中村的城市化進程產生不可替代的影響。
三、城中村城市化進程中政府責任履行情況分析
政府作為城中村城市化進程中的重要參與者和推動者，必須時刻清醒意識到自身的責任和使命，正確履行相關職能；與此同時，政府必須對在其推進城中村城市化進程中出現的問題與矛盾進行預防、剖析和化解。政府在取得巨大成績的同時，也存在一定不足，具體而言有如下幾點：
（一）缺乏相對穩定、連續的公共政策，影響公共利益的充分實現
城市城中村改造模式大多經歷了從“企業開發介入為主”模式到“政府主導拆遷安置、市場化運作開發建設”模式的轉變。近年來，城市城中村改造工作的政策依據相繼出現了調整，政府的公共政策在一定程度上缺乏穩定性和連續性，帶來了先期開發和后期開發村莊之間關于補償、安置、行政審批等環節出現的不一致性，影響了公共利益的充分實現。
（二）部分機構自主利益導向，導致政府公信力下降
政府公信力下降是城中村城市化進程中，政府面臨的一項重要挑戰。公信力的建設關系到政府的權威和政府行動。在城中村改造建設過程中，部分環節和領域，如土地招拍掛、項目建設、工程監理等環節，部分機構存有自主利益導向，由此導致政府公信力下降，產生政府與村民之間的信任缺失。
（三）行政審批環節過多，政府效率下降
行政審批在行政管理活動中是至為重要的一個環節。一般而言，城中村改造活動審批環節包括城中村改造項目申報，區政府審核、完善資料、上報市村改辦，規劃部門組織編制控規、修規及報批工作，國土部門組織土地征收報批，編制改造方案上報政府審批，國土部門組織土地招拍掛等10余個環節。在此過程中，政府的行政審批環節尚未進行優化、簡化，影響到了政府效率的提高。
四、城中村城市化進程中政府責任的實現途徑
面對政府在推進城中村城市化進程中出現的相關問題與不足，我們必須正確審視和解決，可以嘗試從如下三個方面加以完善：
（一）加快科學決策機制建設，保證公共政策制定的連續性和有效性
加快科學決策機制建設是保證公共政策制定連續性和有效性的前提和基礎。科學決策機制的建設需從四個要點著手：一是信息系統，通過收集大量豐富的第一手資料為決策提供信息保證；二是參謀和咨詢系統，城中村的改造建設離不開相關科技人才、政策研究的支撐；三是決策中樞系統；四是決策的監督系統，通過人大、政協、媒體、公眾對政府的決策進行有效監督。
（二）推進政務公開，增強政府與公民的有效互動
推行政務公開可以實現社會對政府的有效監督，為權力運行加上一把鎖；推行政務公開可以更好地建立公眾信任，增強公民與政府之間的有效互動；推行政務公開還可以更好地體現政府為人民服務的原則和理念，真正體現“權為民所用，利為民所謀”的行政導向。為此，必須做好重大決策前的公示、聽證以及政府人、財、物相關情況的監督和公示，真正把政務公開納入規范化、法制化管理，不斷增強政府工作的透明度。
（三）簡化行政審批環節，為公民提供高效、優質公共服務
推進城中村改造的指導意見范文2
一、年新型城鎮化建設取得了階段性成果
年，在市委、市政府的正確領導下，我市以新型城鎮化建設為引領，加快“一中心三板塊五組團四支撐”建設步伐，城市基礎設施不斷完善，城鄉管理和公共服務水平不斷提高，市被授予“全國文明城市”稱號，市城建系統共獲得省部級以上表彰13項，圓滿完成了市委、市政府下達的各項目標任務。
（一）中心城區輻射帶動能力明顯提升。年全市共實施市政道路、橋梁、園林、水利等建設項目164項，完成投資98.3億元，新建改擴建道路通車里程達到80.6公里。對中州中路、凱旋路等39條市管道路進行了大修改造，對開元大道等86條市管道路進行了精細化養護提升，對270條區管道路、130條背街小巷進行了達標養護，對278個無主管舊住宅小區環境進行了集中整治；河東西段等水系提升工程順利實施；新區龍門大道改造和福民安置小區、中央商務區、行政副中心等項目加快推進。建設各類保障性住房35917套，超額完成省定目標任務。廉租住房累計發放補貼8486萬元，保障困難家庭2.9萬戶。市民生活條件明顯改善，城市的承載力、輻射力和帶動力大大提高。
（二）中小城鎮承載承接作用顯著增強?？h城的舊城區、新區和產業集聚區建設齊頭并進。年縣城舊城改造項目開工149個，完成投資84.1億元，完成征遷297.8萬平方米，完成各類市政管網187公里；縣城新區完成投資97.9億元，新開工面積266萬平方米，新建道路228公里，環境明顯改善，功能進一步提升。
（三）新型農村社區建設穩步推進。近兩年來，全市共投入資金70多億元，開工建設新型農村社區156個，建設四層以上住房1291棟，4.8萬余套?？烧洗迩f301個，集聚人口52.6萬多人，騰出土地4.8萬多畝，帶動23.3萬人就業。
（四）城中村舊城棚戶區征遷任務圓滿完成。遵照搬遷群眾利益最大化的指導思想，堅持“零違規、零強拆、零事故”和“依法、陽光、和諧、安全”的原則，對全市36個城中村和79個舊城棚戶區進行了改造，共完成投資300多億元，征遷面積2000萬平方米。北城區共完成征遷面積1217萬平方米，是前十年征遷面積總量的兩倍多。
（五）城市管理水平全面提升。以創建全國文明城市為載體，理順城市管理體制，開展市容專項巡查30多項，累計發現問題20余萬件，問題解決率達到99%；抓好市政設施養護管理，加快環衛基礎設施建設，榮獲“省精細化管理先進城市”稱號。
二、當前新型城鎮化推進中存在的突出問題
按照“瞄準國際、國內一流”的標準來看，目前我市城鎮化建設的標準不高、速度不快，能拿得出手、在全國可當典型的亮點不多。主要表現在：一是城鄉規劃的引領作用不到位；二是作為新型城鎮化重要環節的征遷工作在前期入戶丈量、安置測算、公開公示等方面不到位，還存在操作不規范、賠償標準不統一、補償安置方案不透明、安置房建設滯后等問題，引發了個別不穩定事件；三是因安排工程較多，加上雨季較長，使施工現場管理不夠規范，粉塵擾民、噪聲擾民、沿路拋灑、帶泥上路等現象仍時有發生；四是資金短缺問題仍困擾著城建提升的速度和質量，城市經營的理念、思路、膽略、效能需進一步加強；五是城市管理的長效機制仍不健全，城市精細化管理水平需進一步提升，等等。
三、年加快推進新型城鎮化的機遇和責任
年是中原經濟區建設全面推進之年，是我們朝著“福民強市”總體目標邁進的關鍵之年，也是“城建提升攻堅戰”的關鍵之年。按照省、市黨代會要求，要成為全省“三化”協調發展示范市，要在中原經濟區建設中有更大擔當，必須加快推進新型城鎮化建設，責任重大。但是，我們也面臨著很多機遇。首先，市委、市政府高度重視城鎮化建設，市委經濟工作會議明確把“持續提升城市形象、加快新型城鎮化進程”作為一項重要工作，通過城市建設的大跨越、大提升，實現保增長、促民生、保穩定的目標。其次，面對嚴峻的全球經濟形勢，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力增加投資、擴大內需，加大對基礎設施建設和保障性住房等領域的投入。第三，中原經濟區上升為國家戰略，作為副中心城市，省委、省政府必然在政策、資金等方面給予支持。我們要把握機遇，堅定信心，努力破解城鎮化發展中的難題，持續提升城市形象和品位，促進城鄉統籌、城鄉一體。
四、年新型城鎮化建設的重點工作
（一）完善中心城區功能，加快實施一批基礎設施建設項目。按照城市第四期總體規劃要求，圍繞北城區加快提升、大新區加快建設、偃板塊加快銜接推進，年共實施基礎設施建設項目178項，概算投資271.7億元；其中北城區實施城市基礎設施建設項目106項、完成投資54億元。東環城路、南環城路要力爭在今年年底前部分路段通車；西環城路高新區段力爭完成路基總工程量的35%，澗西區段建成通車；310國道改擴建工程（北環城路）7月底全線通車；九都路快速路力爭早日開工；濱河路年底前基本實現通車；新區龍門大道、瀛洲東路、陳譚路中段等工程牡丹文化節前通車；唐宮路、麗春路等斷頭路打通工程年底前建成通車；對100個無主管破舊小區進行綠、亮、凈、暢綜合整治。抓好偃快速通道等32條道路綠化工程和浦公園改造提升工程，繼續實施“滿城皆牡丹”工程，打造名副其實的牡丹花城。
（二）統籌城鄉發展，加快縣城和小城鎮建設。按照縣城老城區、新區、產業集聚區的規劃布局，結合村莊布局規劃，年縣城城中村和小城鎮建設完成改造項目120個，完成投資66億元，征遷面積260平方米；縣城新區建設開工面積165萬平方米，新修道路220公里，完成投資77億元，切實增強縣城內涵式發展的綜合承載能力和吸納能力。
（三）明確建設標準，加快新型農村社區建設。落實市委、市政府關于加快全市新型農村社區建設的指導意見，按照“三個集中”、“六個一體”要求，結合結構調整、土地流轉、生態旅游“三篇文章一起做”，按照分類推進的原則，科學編制新型農村試點規劃，在中心城區、新區的“九加一”地區和“五組團四支撐”的縣城、產業集聚區、旅游景區、移民新村等區域開工建設大型社區100個。
（四）加大征遷力度，加快舊城改造建設步伐。承接年征遷工作良好開局和強力推進的好態勢、好氣勢，一是要以安置房建設為重點，確保年已開工的26個和年擬開工的25個城中村改造項目安置房按時間節點建設，使返遷群眾按征遷合同約定按時入住，努力把安置房建成精品工程、樣板工程。二是年實施改造項目72個（舊城改造26個，城中村改造25個，棚戶區改造21個），其中北城區要完成投資300億元，確保完成征遷面積1080萬平方米，爭取完成征遷面積1300萬平方米，開工面積1000萬平方米，竣工面積400萬平方米。
（五）理順管理體制，提高城市精細化管理水平。按照去年12月12日書記對城市管理工作的要求，持續提升精細化管理水平，鞏固全國文明城市創建成果。一是進一步理順城市管理體制。按照“重心下移、屬地管理”的原則，形成市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的城市管理模式，突出街道、社區在城市管理中的作用。二是加快數字化城市管理系統建設，年底前建成投用。三是堅持開展市容秩序、環境衛生、文明工地創建等專項整治活動，使城鄉面貌真正得到提升。四是繼續抓好環衛設施的建設和升級改造，開展生活垃圾分類收集試點工作，確保市容環境更干凈、更有序。
（六）圍繞民生改善，強力推進保障性住房建設。在確保全市61個征遷安置房加快建設的同時，開工建設各類保障性住房24801套。住房公積金覆蓋面達到86%，資金使用率達到72%。認真落實國家房地產調控政策，做好房地產開發建設環節的全過程監管，全年完成商品房投資105億元。
五、確保新型城鎮化順利推進的保障措施
（一）加強規劃管理，突出規劃引領作用。力爭上半年第四期總體規劃獲批。高水平編制中心城區、縣城、產業集聚區、中心鎮等各類規劃，建立全覆蓋的規劃體系。組織好《中心城區與周邊五條快速通道沿線綠地景觀規劃》、《市10個出入口控制性詳細規劃和景觀設計》、《城市亮化專項規劃》、《牡丹元素雕塑設計》等50余項專項規劃的編制，制定好全市新型農村社區布點規劃和詳細規劃，引領城鎮化健康、有序發展。
（二）抓住政策機遇，確保建設用地需求。土地瓶頸制約是推進新型城鎮化面臨的最大難題。要用好保障性住房和重大項目建設用地單獨組卷上報的政策，爭取相關用地計劃由國家和省配置。利用好城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤政策，爭取獲批建設用地增減掛鉤指標1萬畝，全年力爭新增建設用地2.5萬畝。年底前完成全市農村集體土地所有權確權登記發證工作，為使用權流轉打下堅實基礎。以農村土地綜合整治為載體，將農村村莊、基礎設施建設和公共事業、農村產業發展等用地，納入土地整治規劃和整治項目規劃一并實施；探索新型農村社區建設用地指標先使用后核銷的管理辦法，確?！按迕瘛备摹熬用瘛焙蟮暮戏嘁?。多策并舉，確保城鎮化建設的合理用地需求。
（三）強化經營城市，破解建設資金難題。新型城鎮化能否加快推進的關鍵，是要解決“錢從哪里來”的問題。一要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；二要切實做到以經營城市為投資主渠道，認真落實政辦〔〕76號、政〔〕110號和政辦〔〕166號等文件要求，做強做實城投、文投、交投、園發等投融資平臺。積極吸引社會資金參與新型城鎮化建設，形成多元化的投入建設格局。
（四）加快高速和快速通道建設，實現城鄉交通一體化。加快中心城區與“五組團”之間的快速通道建設，形成半小時經濟圈。其中偃快速通道顧縣至鞏義段上半年建成通車，伊快速通道年底前全線通車，吉快速通道二期黃河大橋下半年開工建設，完成投資3億元，新快速通道上半年完成前期手續報批，宜快速通道市區段牡丹文化節前建成通車，新310國道完成投資5億元。中心城區與“四支撐”縣城之間的4條6段高速公路計劃完成投資81.6億元，使中心城區與周邊的聯系更加緊密。完成農村公路建設120公里，橋梁1000延米。徹底改善城鄉居民出行條件。
（五）科學安排，加快項目推進。對年新型城鎮化中中心城區、縣城、新型農村社區三大建設任務中的每項工作，建立臺賬，明確時間節點，倒排工期，開展專項行動，通過一個又一個集中行動，完成一個又一個既定目標，推動各項工作邁上一個又一個新臺階。
推進城中村改造的指導意見范文3
【關鍵詞】農村；房屋登記；重要性
一、開展集體土地房屋登記的重要性
(一)開展集體土地房屋登記是維護物權的重要途徑
根據我國《物權法》的規定,房屋物權的生效有三種途徑:一是物權的設立、變更、轉讓和消滅,經房屋登記機構依法登記,發生效力;未經登記,不發生效力。二是因合法建造的房屋,自事實行為成就時發生效力。三是因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等,導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的,自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。這三種途徑,歸根結底都必須進行登記,因此房屋登記制度是保護財產權利的最基本、最有效的法律制度。
(二)開展集體土地房屋登記既符合各級政府的要求,也符合廣大農民群眾的切身利益
一是上級有要求。2010年紹興市政府出臺的《關于開展紹興市區集體土地房屋內農村房屋登記工作的指導意見》(紹政辦發[2010]147號)提出了土地、建設部門要積極做好集體土地住房土地使用權和房屋產權的權屬登記和發證工作,為開展農房抵押貸款奠定基礎。2011年,浙江省五廳局聯合發文《關于開展集體土地范圍內房屋登記工作的指導意見》（浙建村[2011]89號）為全省范圍內開展農房登記工作定下了基調和工作原則。紹政辦發[2010]147號文件對紹興市區農村房屋登記工作目標任務與實施步驟、職責分工與工作要求、組織領導等三個方面內容作了明確的規定。因此,切實加強農房登記工作,就是貫徹落實省市政府的有關工作部署。
二是群眾迫切需要。改革開放30年以來,城鄉面貌發生了巨大變化,農民對房地產權利認識也有了顯著提高。但是,目前房屋登記工作主要是針對城市國有土地上開發建成的土地房屋進行登記。長期以來,集體土地的建設房屋僅限于宅基地登記,而沒有進行房屋登記,農民辛辛苦苦建起的住房只滿足了基本的居住需要,卻沒有充分發揮其權益的作用,嚴重影響和制約了農民財產性收入和創業的積極性、主動性。
三是外地有經驗。浙江省一些市縣如舟山、溫州、麗水等地也開展了集體土地房屋登記工作,很大程度上拓寬了農民融資渠道,取得了一定的經驗和做法,起到了較好的示范作用,同時也推動了集體土地經濟的發展。
(三)開展集體土地房屋登記是落實科學發展觀,實現城鄉統籌,建設社會主義新農村的必然要求
黨的十七屆三中全會指出,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。將房屋登記制度擴大到農村,實行城鄉統一管理模式,適應當前發展的階段性特征和農村改革發展的新形勢,有利于破除城鄉二元結構,促進農村人口向城鎮集中,實現城鄉互動,人口互遷。農村房屋依法得到流轉、處置,可解除農民的后顧之憂,引導他們向城市中心鎮和集中社區集聚,推動村莊整合,促進城鄉統籌。同時實施這項制度,還有利于形成城鄉一體的房地產市場,發揮房地產資源優勢和帶動作用,這對于加強村鎮規劃建設,調整農村產業結構,實現農民增收,促進農村經濟健康持續發展等都具有積極的推動作用。
二、當前農房登記工作中遇到的問題和困難
（一）農村集體土地房屋補證難度大
農村房屋的修建因自然條件、經濟條件、歷史原因等因素普遍存在建設前未經規劃審批的情況。有的農民要求登記發證的房屋大都是在《城鄉規劃法》實施前所建，有的甚至是解放前所建，因年代久遠沒經規劃審批。由于在《城鄉規劃法》實施前，農村房屋只要有宅基地使用證就可辦理土地使用權證，不需要城鄉規劃許可證，如果按照新的《城鄉規劃法》及《房屋登記辦法》的規定或要求，要求其補辦城鄉規劃許可證難度較大。另外按照《房屋登記辦法》要求，集體土地房屋登記是“先地后房”，農村房屋土地證發證率極低造成了可發房屋權證農房的基數不大。此外，農村房屋較城市房屋除了有居住功能外，還有一定的農業生產功能，如房屋旁搭建簡易的豬圈或工具房等。建設的隨意性與不規范為農村房屋的初始登記帶來了較大的困難。
（二）農村集體土地房屋的面積測量和認定
對紹興市越城區初步篩選無違章后的592戶農戶進屋測量，其中只有32戶農戶符合辦證條件；140戶因目測大面積超土地證面積或者戶主本人和土地證上的名字不相符合而中止測量；8戶因私下有買賣轉讓或因繼承原因中止測量；4戶因戶主長期在外地無法辦理農民在外打工多次上門都聯系不上；5戶戶主放棄辦理（因為測量面積少于土地證規定的建造面積而放棄辦證，或者怕變成2套房放棄辦證）；12戶房屋有房產糾紛暫不辦理；81戶農戶由于當時建造有誤差等原因導致略微超出土地證規定面積（少于5平方米）；310戶是面積大大超出土地證規定面積（超5-100平方米）。
我們看到面積超建問題是其中的關鍵，城市房屋管理中房屋的登記面積是結合規劃部門批建面積和具有資質的測繪機構測繪的實際面積確定的。而農村房屋大多沒有規劃批準建房面積，在這種狀況下，其面積登記能否通過測繪機構測繪確定，也需要周全考慮這個問題。由于農村房屋地基選址放樣技術手段落后，房屋宅基地形狀與批準證示意圖不一致。而且農村宅基地上的房屋超建現象普遍。在進行初始登記時，房屋登記部門是否按照房屋實際建筑面積登記。若按實際建設面積登記，即變相承認了違規建房。若不予登記，又會造成登記行為不能反映房屋現狀。
另外，市場化測量機構進入后，所需的測量費用由誰承擔，全面測繪是否經濟可行；缺乏一套科學規范的農村房屋測量標準，標準不統一和欠缺權威性極易導致產生大量的權屬爭議與矛盾。
（三）權利人主體身份認定問題
按照《土地管理法》的規定，農村建房用地即宅基地的取得是按照農村戶籍身份無償分得的，按照集體土地上房屋房隨地走的原則，房管部門進行房屋登記時，同樣也應按照宅基地使用證上記載的農村人口，頒發房屋產權證。但對于已將戶口遷出本地的人口，能否作為房屋所有權人或者對已將戶口遷出本地的人口，在其為農村集體經濟組織成員時已建成的房屋，能否進行初始登記，房屋所有權人如何確定，還有，兄弟中有的為農村集體經濟組織成員，有的已遷出，變為城鎮人口，兄弟原合建房產，如何登記確定等。
（四）無手續房屋的登記
有些申請人的房屋年代久遠，在初始登記時不能出具有效的證明文件，需要房屋登記部門合理處理。
（五）農戶登記發證積極性不高
推進城中村改造的指導意見范文4
關鍵詞：新型城鎮化;城鄉一體化;SWOT分析
基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目：“河南省家庭農場經營模式與制度創新”（編號：2015BJJ053）;河南省社會科學普及規劃項目：“解讀新型城鎮化與百姓生活”（編號：053）;鄭州市社會科學調研課題：“科學推進鄭州新型城鎮化建設問題研究”（編號：ZSLX2015494）
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月16日
一、河南省推進新型城鎮化的優勢
（一）城鎮化快速發展，城鎮化水平顯著提高。近年來，河南省城鎮化發展速度快，城鎮人口迅速增加。2013年底，全省已有9，413萬城鎮人口，全省的平均城鎮化率為43.8%，比2004年提高了14.9個百分點，目前是我省城鎮化發展最快的時期，全國每年平均提高1.28個百分點，而我省10年間平均每年提高1.4個百分點以上，高于全國每年提高的平均水平。2005年我省城鎮化水平超過了30%，之后每年城鎮化率提高1.4～1.8個百分點，速度進一步加快。同時城鄉居民收入繼續平穩較快增長，2013年河南省城鎮居民收入保持了較快增長，人均可支配收入22，398元，比上年增長9.6%，扣除價格上漲因素，實際增長6.6%;2013年，河南省農村居民人均純收入8，475.34元，比上年增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%，高于城鎮2.9個百分點。城鎮新增就業人員143.1萬人，失業人員實現再就業46.8萬人，新增農村勞動力轉移就業90萬人，全省農村勞動力轉移就業2，660萬人。
（二）區位交通優越，交通發達。河南地處華夏腹地，陸路交通樞紐，區位交通優越，京廣、隴海等主要鐵路干線、公里干線、第二條“亞歐大陸橋”及近年來發展起來的高速鐵路都貫通其中，發揮著承東啟西、聯通南北的樞紐作用。2013年底，河南省鐵路營業里程5，165公里，高速公路通車里程5，858公里。全年各種運輸方式貨物運輸量比上年增長11.8%，貨物周轉量增長9.7%。旅客運輸量增長8.4%，旅客周轉量增長8.3%。機場旅客吞吐量增長11.3%，貨郵吞吐量增長68.5%?！班嵵輺|站”綜合樞紐、鄭開城際鐵路的建成都大大改善了鐵路樞紐的服務功能。航空方面重點發展鄭州國際航空樞紐建設，加大民用航空的發展力度，建設配套的站坪及聯絡道擴建項目，促進航空運輸的快速發展。
（三）歷史文化資源豐富。河南歷史文化資源豐富，源遠流長，擁有著中華民族最集中、最重要、最耀眼的歷史文化。中國共有古都，四個在河南，分別是夏商故都鄭州、商都安陽、十三朝古都洛陽和七朝古都開封。河南省是全國文物保護單位最多的省份，地上文物保有量全國第二，地下文物保有量全國第一，被史學家譽為“中國歷史自然博物館”。河南還是少林武術和陳式太極拳的發源地，堪稱中國功夫的故鄉。河南還有迷人的自然風光，有10個地質公園，10處國家5A級景區，3處世界文化遺產。厚重的歷史文化對今天的河南來說是一筆巨大的財富，中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創新，具有強大的吸引力和發展張力，深厚的歷史是建設新型城鎮化的強大力量和文化支撐。
二、河南省推進新型城鎮化的劣勢
（一）城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調。根據河南省統計年鑒和中國統計年鑒（2004～2013年河南和我國的城鎮化率）的數據可以看出，雖然，河南省的城鎮化率呈逐年上升態勢，從2004年的28.9%上升到2013年的43.8%，十年間上漲了24.9個百分點，但還是遠遠低于全國的城鎮化率。截止到2013年底，我國城鎮率為53.73%，河南省的城鎮化率低于全國9.93個百分點。河南省的城鎮化率居全國倒數第五，中部地區倒數第一。并且全省城鎮化發展不平衡，地區差距明顯。居于前三位的分別是鄭州、濟源與鶴壁。其中，鄭州城鎮化率為67.08%，相比周口34.78%、駐馬店34.89%、濮陽36.7%分別多了33.3、32.19、30.38個百分點。城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調，河南省城鎮化水平多年來一直嚴重滯后于工業化發展水平，并因此引發的各種問題是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點。
（二）城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大。在全省38個城市中，河南省有特大城市2個（鄭州、洛陽）、大城市7個、中等城市12個、小城市17個，城市規模結構明顯不合理。河南當前城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，2004～2013年居民收入絕對差距已由2004年的5，520.2元擴大到2013年的 15，211.2元。2004～2013年城鄉居民人均消費支出絕對差距由3，630.1元擴大到2013年的9，194.3元。城鄉基礎設施和基本公共服務水平差距較大，農村的基礎設施差，水電路氣等未能充分滿足農村居民的生活需要，配套建設的公共服務設施落后，教育、衛生、文化等公共服務設施嚴重滯后，目前河南省已經實現了“行政村”、“村村通”，但“村村通”修建的公路標準不高、等級較低，村內及村與村之間的道路狀況依舊較差。農村居民看病、孩子上學等依然是十分突出的難題。
（三）城鄉基礎設施建設滯后。當前，河南省城鄉基礎設施和公共服務設施建設滯后。第一，落后的城市設施水平。河南城市基礎設施水平較為落后，跟其他省份乃至全國平均城市基礎設施水平都存在著較大差距。出現了一系列“城市病”，交通擁堵、道路積水、城市管網老化、垃圾圍城等問題都影響著城市的快速健康發展和人居環境的改變;第二，農村設施建設欠賬多，農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、文化、醫療衛生等公共服務設施落后，這一落后狀況有待改善;第三，缺乏城鄉建設資金，改造“城中村”和舊城的難度較大?！俺侵写濉敝伟不靵y、消防意識不強、環境差，村民為獲高額補償搶建風盛行，更是加大了改造難度。保障性住房建設力度不夠，無法充分滿足群眾的居住需求。
三、河南省推進新型城鎮化的機遇
（一）處在城市化快速發展的戰略機遇期。改革開放后，河南省經濟經過30多年的高速發展，目前已經到了一個新的增長階段和調整期，人均GDP已經超過3，000美元，經濟社會發展也已告別了資金短缺的時代，社會資金供應已經相對充裕。根據國際上公認的城鎮化發展一般規律，當一個國家或地區人均生產總值達到3，000美元時，該國家或地區的城鎮化應該在55%左右，截至2013年底，河南省的城鎮化水平只有43.8%，城鎮化水平與經濟社會發展水平差距較大，伴隨著社會經濟的快速增長，河南省城鎮化有著巨大的發展空間。根據諾瑟姆曲線，城市人口從30%增長到50%乃至70%時標志著該地區進入了城市化的加速階段，高度集中的經濟社會活動，二三產業的增值速度遠遠超過農業，并且所占GDP比重越來越高，從事制造業、貿易和服務業的工作人員也持續快速增長。諸如這些發展勢頭，都說明河南省已經進入了城鎮化的加速發展階段。
（二）面臨承接產業轉移的特殊機遇。隨著產業分工和結構調整在世界范圍內向縱深推進，發達國家和東部地區加快了向中西部地區相關產業的轉移，經濟結構戰略性調整為新型城鎮化加快發展帶來了良好機遇。隨著我國產業結構的升級與調整，資源配置進一步市場化，地區間資金、技術的流動速度加快，經濟增長的熱點會轉移到具有優勢和潛力的中西部地區，有助于充分發揮河南省區位、勞動力、資源和市場的優勢，承接國內外尤其是東部地區產業梯度轉移。投資、消費和就業的轉移促進實體經濟的轉移，帶動河南相關產業的快速發展，實現農村勞動力就地轉移，充分解決農村勞動力的就業問題。極大地拓寬城鎮發展空間，帶動人口和生產要素向城鎮集聚，進一步增強城市的輻射帶動作用，推動城鄉產業結構、人口結構和生產力布局的加快調整，實現城鄉互動、產城融合。
（三）河南省和國務院的政策支持。河南省“十二五”規劃綱要中明確提出：把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領，作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措，以中心城市和縣城為重點，以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，全面推進城鄉建設，加快產業和人口向城鎮集聚，強化中原城市群的支撐帶動能力，構建現代城鎮體系，走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路?！秶鴦赵宏P于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中也明確提出：充分發揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路，支撐和推動“三化”協調發展。
四、河南省推進新型城鎮化的挑戰
（一）人口、資源的制約。河南省是全國人口最多的省份，有近1億人口，但河南省的生產力水平比較低。全國人均GDP為41，907元，而河南省人均GDP只有34，174元，僅相當于全國平均水平的81.5%。河南省城鎮化率每提高1個百分點，城鎮人口就需要相應增加100萬。2020年，河南省城鎮化程度要達到50%以上，每年需要提高城鎮化率1.3個百分點以上，每年要增加城鎮人口130萬，累計要增加城鎮人口1，300多萬，在全國都是絕無僅有的。另外，河南省土地資源緊張。2013年，全國糧食種植面積為11，195萬公頃，河南省糧食種植面積為10，081.81千公頃，占全國糧食種植面積的9%。全國糧食產量為60，194萬噸，夏糧產量為13，189萬噸。全年糧食產量5，713.69萬噸，比上年增長1.3%，其中夏糧產量為3，235.19萬噸。河南省地區糧食產量占全國的9.01%，夏糧產量占全國的24.53%，河南省對維系國家糧食安全至關重要，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。農業生產用地和工業化、城鎮化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來越嚴，勢必會使城鎮化始終處于嚴格的土地約束環境中。
（二）制度因素的制約。河南省在新型城鎮化建設方面已經取得一定的成效及經驗，但在體制制度創新方面還是相對比較滯后的，不適應河南省新型城鎮化快速發展的客觀要求。特別是進城務工的農民工很難融入城市，進城的門檻較高，無法公平享受和城市居民一樣的公共服務設施。一是土地制度。許多農民實現了由農業向非農產業的轉移，但是卻沒有實現與土地的分離。農民產權不清，過高土地轉讓成本，農民之間無法形成合理的分工與專業化，更難形成農業的規?；a;二是戶籍管理制度。我國傳統的戶籍管理制度分離了城鄉二元經濟結構，阻礙了農村經濟的發展與經濟結構的轉變，城鄉之間產生較大的差距。河南省作為傳統的農業大省，經濟發展緩慢，市場經濟的發育程度低，對戶籍制度改革的關注度也較低。因此，戶籍制度改革也是河南省推進新型城鎮化重要挑戰之一。
五、結論與啟示
綜上所述，河南省推進新型城鎮化的優勢在于城鎮化發展速度快，城鎮化水平顯著提高區位交通優越，歷史文化資源豐富;劣勢在于城鎮化發展總體水平低，與工業化進程不協調，城鎮體系不合理，城鄉收入差距較大，城鄉基礎設施建設滯后。發展機遇在于河南省處在城市化快速發展的戰略機遇期，面臨承接產業轉移的特殊機遇，河南省和國務院的政策支持;面臨的挑戰包括人口、資源及制度因素的制約。河南省推進新型城鎮化要抓住機遇，充分發揮自身的優勢，促進新型城鎮化的快速發展。
主要參考文獻：
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推進城中村改造的指導意見范文5
我區經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系，規范、有序的市場體系，為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。
1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。
2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。
3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。
4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。
5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。
6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。
7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。
8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。
9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。
10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。
推進城中村改造的指導意見范文6
關鍵詞：新型城市化、城鄉供水一體化、智能水網、供水安全保障
中圖分類號： TK284 文獻標識碼： A
廣州市是我國的歷史文化名城，也是廣東省政治、經濟、科教中心和全國性的對外貿易、文化交流口岸。近年來，廣州社會經濟迅猛發展，城市地位不斷提升，傳統的“輕農村重城市”的城鄉二元發展模式已經束縛了廣州更好更快的發展，因此，探索新型城市化發展道路既是廣州新時期發展的重大戰略選擇，也是率先建成創新型城市的重大戰略部署。城市供水作為城市市政基礎建設的重要組成部分，它的發展直接關系到廣大人民的健康和生活保障，關系到工業生產發展及新型城市化進程，是社會發展和人民生活不可或缺、不可替代的基礎行業，是政府公共服務的重要內容。遵循廣州市新型城市化發展思路，廣州必須加緊推進城鄉供水一體化、供水保障體系、智能供水等中心工作，為廣州可持續發展提供可靠的供水安全保障。
廣州市的供水現狀及其存在的問題
1.1 廣州市供水現狀
廣州市地處雨水豐沛、河流水系發達的珠江三角洲地區，本地水資源較少，過境水資源相對豐富，但因為地區經濟發達，用水量大，人均水資源占有量少[1]。主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等。
廣州市部分水廠的水源受到枯水期咸潮上溯、水環境污染等問題影響，水質長期處于IV-V類，而水廠通過常規工藝處理后的供水水質難以達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）[2]。近年來，隨著西江引水工程順利投產，水廠不斷改進凈水工藝，廣州市的供水水質顯著提升。
截止2011年底，廣州市（包括十區二市）共有63家供水企業，72間水廠分布在廣州各個區市，綜合生產能力達到856.33萬立方米/日，用水人口1537.34萬人，日供水量達646.82萬立方米/日，年供水總量219346.2萬立方米[3]。其中，廣州市自來水公司的7家水廠負責中心城區供水，供水量占全市供水總量的70%。廣州市已經形成了以西江、北江、流溪河、順德水道、沙灣水道、東海水道（容桂水道）、增江以及東江北干流等為主要供水水源的供水格局。其中，中心城區供水水源形成東江、北江、西江三個獨立的Ⅱ類優質水源格局，出廠水水質全面達到國家新的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）?；ǘ紖^供水體系主要以白坭河、流溪河及洪秀全水庫為水源，白坭河因水質問題只能間歇供水。番禺和南沙區供水體系主要以沙灣水道和順德水道為水源，主要來自西、北江過境客水。從化市供水體系主要以流溪河為水源，水質狀況較好。增城市供水體系主要以增江和東江北干流為供水水源，增江的水質較好，基本可以滿足增城市市區的用水需求。
1.2 廣州新型城市化發展中存在的供水問題
1.2.1供水管網陳舊
廣州市配水管網龐大、復雜，部分地區管道鋪設年代久遠，使用年限較長，且隨著城市的發展，用水戶激增，水管運行狀況已經不能滿足用戶對水量、水壓的要求。另一方面，老街區的配水管網和用戶庭院管網多是上世紀七八十年代安裝的灰口鑄鐵水管，由于內壁腐蝕、結垢等原因，漏失嚴重，且造成管網在輸送水過程中對供水水質造成二次污染，影響用水終端水質。然而長期以來，老舊管道改造問題只能靠少量局部更換來解決，改造難度大。
1.2.2 城鄉供水發展不平衡
廣州市供水水源相對比較分散，水廠規模大小不一，廣州市72間水廠中仍有部分水廠為一些自建供水設施，且普遍簡陋，工藝相對落后，專業管理水平較低，水質監控不完善，水質安全隱患突出。供水水質公告顯示，廣州市中心城區的飲用水水質合格率較高，部分地區的農村飲用水水質合格率較低，水源存在人、畜糞便和有機物污染的問題。因此，廣州城鄉供水發展不平衡，暫未形成完善的城鄉一體化供水聯網體系，部分地區供水安全得不到保障。
1.2.3 供水安全保障體系智能化程度較低
廣州市新型城市化的不斷發展，城市用水和供水管網的規模不斷擴大，突發事件頻發，供水安全保障難度日益加大，傳統的管理手段和供水服務已經無法滿足城市發展需求，智能化是勢必發展的方向。目前，廣州市完成了三大水源建設，中心城區供水水質全面達標，為供水安全保障打下了堅實的基礎。同時，供水服務同步升級，邁向智能化，如全面建立用戶終端水質保障體系，多級監控管網水質，保障用戶用水安全；設立用戶終端、管網水質在線情況顯示屏，讓市民提供實時了解水質監測數據。
廣州市供水安全保障體系建設和供水智能化發展與其他城市相比已先行一步，但仍存在很多不足。廣州供水應急體系建設起步不久，水質智能監測和應急監測能力有待提高，部分水廠設施應急能力較差，供水保障體系智能化程度較低，智能服務普及率低，無法發揮它應有的功能，并且供水系統的大部分設備仍比較落后，設備超期服役現象嚴重，無法滿足新型城市化發展的要求。
2、逐步建立城鄉供水一體化新格局
2.1 加快供水管網建設改造步伐
目前，廣州市供水管網工程有條不紊的進行中，有效改善了管網沿線較多居民的用水。但仍然要加快供水管網更新改造步伐，針對城市用水實際，優化城區管網布局，結合城市道路改造和城中村拆遷改造，合理制定改造計劃。同時，在供水管網改造進程中要采用新技術、新型管材，減少漏損，保障水質，真正做到供水“保質、保量、保壓”。
2.2對現有水廠進行整合升級工作
廣州市應針對當前供水形勢，對水質不達標的河段取消其飲用水供水水源功能，選取其他更為符合的河段作為取水點；鼓勵大型供水企業積極參與自來水廠收并工作，并對現有的水廠進行整合升級工作，根據各區的用水需求可以擴建部分發展較為成熟的水廠，取消部分生產設備較為落后、水質無法達標的小水廠。通過此舉，可較好解決部分地區的供水水質問題，全面提高廣州市供水水質，使全市各鎮區供水范圍內供水水質早日達到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求，提高城市供水安全性，逐步實現“同城、同網、同質、同價”的城鄉供水一體化目標。
2.3 建設城鄉供水一體化新格局
全市范圍內構建水資源統籌配置、水廠優化布局、一網分片調度、規模經營管理、服務均等的集約化城鄉供水格局，中心城區逐步實現分區管理的先進供水格局，形成中心城區與周邊鎮區相對獨立又互聯互通的供水互給局面[3]。這不僅能實現地區供水設施的共享共建共管，提高廣州市管網運行效率和運行安全性，大大增強城市供水的抗風險能力，是應對突發事件和枯季供水安全的重要保障，進而形成城鄉供水一體化新格局。
3、進一步完善供水安全保障體系，實現供水智能化
3.1 加快建設智能水網，完善供水保障體系
智能水網是通過智能化的手段實現水廠及管網的自動化控制、監控調度、泄漏檢測、水質監測等功能，使水在生產及傳輸過程中有效地提高生產效率、降低能源消耗、減少水的漏失、減少水資源污染[5]。智能水網包含一整套預警機制，能夠對供水設施運行進行監測，實現遠程管理，合理調度。它還包含覆蓋供水全過程的水質感知網，能夠對供水管網狀態和水質水量進行在線監測，對動態數據實現實時管理，并能通過預測系統對水質進行預警。
廣州市人均用水量大，對自來水的依賴程度較高，一旦出現停水事故或者水質污染，就會給居民生活和社會帶來極其惡劣的影響，尤其是近年來水污染事件頻發，直接影響了廣州城市供水安全。廣州應從自身水資源特點和實踐需求出發建設符合新型城市化發展的智能水網，建立覆蓋全市的智能水網，對廣州水網系統的情況進行實時監控，一旦監測到異常的水質、水量情況就可以立刻警報，并通過智能預測系統對網內的水做動態調配。通過智能水網對供水全過程進行監測，大大降低制水成本、輸水能耗、管網漏失率、節能降耗、節約水資源效果顯著。面對供水事故時，智能水網能夠對管網進行全面分析，并提供應急方案，合理調配供配水管網，保障全市的用水安全。
3.2不斷提高供排水智能化服務管理水平
隨著廣州市新型城市化的發展，用水戶將會越來越多，用戶提出來的新需求也越來越多，對服務管理的要求也越來越高。供水企業可以大力推行智能化服務系統和水表集抄系統。智能化服務系統能夠及時收集和反饋市民提出的供水問題，充分運用智能信息技術，讓市民通過互聯網或手機了解供水信息、水價調整、停水通知等，通過網上自助服務進行水費繳納，讓市民享受到更多、更優質的智能化服務。水表集抄系統取代人工抄表，能夠自動采集居民水表數據，分析用戶的用水情況，大大提高了工作效率，優化了供水服務。
4、小結
廣州市新型城市化發展給城市供水提出了更高的要求，進一步促進科學合理的供水發展模式的建立，推動形成良好的供水格局，以達到節能減排、構建“資源節約型、環境友好型”城市的目的。城市供水的不斷發展也見證了城市的發展和城市的進步，見證了一代代供水人的持續努力，通過有形的服務和無形的推動力，為繪就城市發展的藍圖增添了清新而又絢爛的一筆。
參考文獻
張虎, 徐欣. 廣州市水資源開發利用現狀、問題及對策[J]. 熱帶地理, 2001, 21( 1): 7-10.
宋剛, 湯澤平, 陳迪云, 岳玉美. 廣州市供水水源面臨的問題和對策[J].環境科學與技術, 2009, 30:184-188.
廣州市水務局網站[E]. http: / / gzwater. .
