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推進事業單位改革指導意見范文1
一、進行分類改革，大力調整事業單位結構
根據《廣東省事業單位分類改革的意見》，按照現有事業單位的社會功能和發展方向，將事業單位劃分為三大類，即承擔行政職能的行政類事業單位、從事公益服務的公益類事業單位和從事生產經營活動的經營服務類事業單位，并對不同類別的事業單位實施不同的改革方式和措施。
第一，行政類事業單位，指依據法律、法規授權，按規定程序批準設立，行使行政管理職能的事業單位。這類單位的改革方向是：職能歸位，調整機構。按照政事分開、事企分開的要求，清理行政類事業單位的職能。對有法律、法規授權并按規定程序批準設立的行政類事業單位，予以保留，剝離其經營服務性職能，交給其他機構或社會。如金融監督機構、工程與環境質量監理機構、交通監理機構、衛生監督機構等，都屬于此類。
第二，公益類事業單位，指國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦，面向社會提供公益服務和為國家機關行使職能提供支持保障的事業單位。事業單位分類改革后，原則上只有這類單位繼續保留在事業單位序列，主要承擔公共事業發展職能，為社會服務，從事教育、科學、文化、衛生、體育、公共基礎設施建設等活動。如在醫療衛生領域，鄉村衛生院、城市社區衛生中心、職業病防治中心和疾病防治控制中心被劃為公益一類。目前，鄉村衛生院和城市社區衛生中心已核定機構2255個，核定編制15.4萬個，醫護人員工資待遇均由當地財政支付。
第三，經營服務類事業單位，指從事生產經營服務活動，已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業單位。這類單位的改革方向是：原則上逐步轉為企業。改革后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。對完全從事生產經營活動的，直接轉制為國有獨資企業或實行股份制，依法進行企業登記注冊，同時注冊事業法人資格；對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整；對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。
二、促進政事分開，轉變政府與事業單位職能
事業單位作為政府機構的延伸和支撐，面臨著諸如政事不分、事企不分、管辦不分、行政化傾向嚴重等問題，政事分開也成為廣東事業單位改革的一部分。所謂政事分開，是指政府與事業單位在職能、機構、名稱、管理方式及手段等方面分開。
第一，理清職責邊界，推動職能歸位。政府轉變職能，弱化微觀管理，強化對社會事業發展的宏觀調控，明確將行政機關的微觀管理、技術性、輔事項交給事業單位承擔，將事業單位承擔的游離于行政機關之外的行政職能回歸機關，積極推進政事分開。如將省事業單位登記管理局等10個事業單位所承擔的職能回歸到行政機關，做到職能歸位，人隨事走；將省經濟和信息化委原承擔的科技成果評審等技術服務性職能交給事業單位；將公路養護、航道養護、水力發電等經營性職能進行剝離，交由市場按企業化運行。
第二，堅持管辦分離，剝離政府職能。采取各種措施，改變一些行業管辦不分、“裁判員”和“運動員”不分的局面，使政府機關從對所屬事業單位的直接管理向政策導向、規劃布局、行政指導、監督管理和營造發展環境轉變。如文化體制改革中，按集約化方式和資產運營模式組建廣東南方影視傳媒集團、廣東星海演藝集團、廣東粵劇藝術大劇院、省出版集團等，積極推動省屬新聞出版單位、文藝演出院團、新華書店等事業單位進行轉企改革。又如深圳市將124家轉企事業單位和原機關事業單位辦的264家企業一起劃轉國資委，實現行業主管部門與其所興辦的企業徹底分離，與生產經營類事業單位徹底分離。
第三，加大放權力度，轉變政府職能。一是向市場放權。除涉及國家政治、經濟、社會、文化等安全的事項外，凡是市場機制能夠有效調節的，堅決不設定行政審批。二是向社會放權。把政府行業管理中的標準起草、評優評比、業務咨詢、統計分析、項目評估、法律服務、宣傳培訓、公益服務等職能，都轉移給社會組織，擴大政府購買服務范圍，推動政府由養人辦事向購買服務轉變。2008年，廣東出臺了《關于發展和規范我省社會組織的意見》，結合政府機構改革和事業單位分類改革，將行業標準、鑒證評估、信息采集、公證認證等任務強制性地交給民間性社團或社會中介組織承擔。目前，省直單位已累計向社會組織轉移職能100多項，政府逐漸從公共服務的直接提供者轉變為組織和保障者。
三、創新體制機制，增強公益服務能力和活力
在事業單位分類改革中，廣東省按照科學發展觀的要求，抓住體制機制創新這一核心，立足社會經濟發展大局，改變思維定式，努力突破傳統事業單位管理方式和運行模式，不斷提高公共服務的水平和效率。
第一，完善政府購買服務制度。在改革中注重把事業單位改革與培育發展社會組織統一起來，有效地解決公共服務基本上都由政府包辦、公益服務成本較高、服務質量效益較低等問題。目前，廣東省正在加快制定政府購買服務政策，引入市場競爭機制，以購買服務的評估結果作為確定政府購買服務供應方和獎勵社會組織的主要依據，加快完善政府購買服務制度。
第二，探索建立法人治理結構。廣東省制定實施了《關于推進我省事業單位法人治理結構試點工作的指導意見》，淡化事業單位與政府部門的行政隸屬關系，吸納社會人士、服務相對方組成理事會管理事業單位。省直已在省工業技術研究院等事業單位推進試點。深圳市出臺了《建立和完善事業單位法人治理結構實施意見》。另外，還選擇直接面對公眾服務較多的醫療衛生、教育、科研等公共服務領域，以及廣州、佛山、深圳市的事業單位作為試點。
第三，實行法定機構試點。為探索構建決策、執行、監督相協調的行政組織體系和解決事業單位改革中的難點問題，廣東省出臺了《關于在部分省屬事業單位和廣州、深圳、珠海市開展法定機構試點工作的指導意見》，探索實行法定機構試點。目前已在部分省屬事業單位和廣州、深圳、珠海市試點推進。其中，《深圳市前海深港現代服務業合作區管理局暫行辦法》已經深圳市人大立法通過并實施。
目前，在廣東省，聚社會各方之智、求綜合配套之策、成全面推進之勢的事業單位改革氛圍已經形成，省屬事業單位改革進展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區縣已率先完成，其他地市也正有序推進。促進政事分開、促進事業發展、激發生機活力的目標已經顯現。
推進事業單位改革指導意見范文2
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實國家擴大內需和推進長三角改革發展的政策意見及區委二屆六次會議的各項決議，堅持改革創新不動搖，堅持以人為本、統籌兼顧、整體推進、重點突破，繼續全面深入推進經濟體制改革，落實社會穩定風險評估制度。在行政管理體制、農村經濟體制、科技體制、微觀經濟主體發展、文化體制、金融創新、民生保障、發展機制等重點領域和關鍵環節取得新的突破，為推動我區科學發展、和諧發展提供完善的制度保障。
二、主要任務
（一）進一步深化行政管理體制改革
1、推進政府機構改革。按照“精簡、統一、效能”的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步轉變政府職能，理順職責關系，優化政府組織機構，加強對招商局、建工局管理考核力度，充分發揮其職能作用。按照上級部署，探索實行職能有機統一的大部門體制，規范機構設置，完善行政運行機制。（牽頭部門：區編辦）
2、構建“大城管”機制。加強城市管理高位統籌協調力度，擴大城市管理相對集中處罰權范圍，實行綜合行政執法，完善兩級政府網絡城管體制。建立和完善市容市貌檢查考核機制。（牽頭部門：區公安分局、區市容局）
3、推進政府投資體制改革。完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。出臺《政府投資項目代建制實施意見》，推行非經營性政府投資項目代建制。（牽頭部門：區發改局）
（二）積極推進農村經濟體制改革
4、深化農村土地使用制度改革。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持各種形式的土地承包經營權流轉。建立區、街鎮二級土地流轉供求信息對接平臺和服務中心，加快形成土地承包經營權流轉市場。積極開展“雙置換”改革試點，引導和推動農民以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。（牽頭部門：區農經辦、區國土分局）
5、建立健全統籌城鄉發展機制。深化戶籍制度改革，建立健全城鄉雙向流動、平等就業機制和統一的失業登記管理制度。逐步建立城鄉一體的義務教育和衛生服務體系。出臺全區鎮及涉農街道機構改革指導意見，完成鎮及涉農街道機構改革。對經濟總量和人口達到一定規模的重點中心鎮，賦予更大的行政和經濟管理權限。（牽頭部門：區農經辦、區編辦、區人事局）
6、大力發展農村三大合作組織。進一步發展農民專業合作社、社區股份合作組織和土地股份合作社，使之成為引領農民參與市場競爭、抗御風險、增強農民增收能力的主要組織形式。（牽頭部門：區農經辦）
（三）加快推進科技體制改革
7、配合南京市做好國家科技體制綜合改革試點工作。按照科技體制綜合配套改革的各項要求，建立統籌協調機制，出臺相關實施意見和辦法，建設創新型城區。（牽頭部門：區科技局）
8、完善政府對科技創新的管理與服務。借助區行政服務中心為企業提供“一站式”服務。完善科技進步考核制度，建立科技進步目標責任制。制定和實施《浦口區知識產權發展戰略》，積極幫助專利權人進行知識產權權利質押。發揮區科協作用，動員社會力量，開展科普工作，提高全民素質。（牽頭部門：區科技局）
9、加強企業科技創新主體地位。鼓勵企業通過自建或共建等方式設立研發機構或技術中心。規劃和建設一批共性和關鍵技術的行業開發機構和技術測試平臺。具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，凡符合國家《政府采購自主創新產品目錄》的，實行政府首購政策。（牽頭部門：區科技局、財政局）
10、加強科技創新載體建設。加快軟件產業“國家高技術產業基地”建設，探索基地管理新模式，進一步提升軟件行業的發展層次和競爭實力。大力支持我區“藥谷”產業建設。（牽頭部門：區科技局）
（四）繼續推進國資重組和民營經濟發展
11、加大資源整合和重組力度。進一步明確各國資經營平臺的發展定位，推動平臺內部優質資源向核心企業整合，加快推進股權多元化、資產資本化和資產證券化。推進大企業集團開放性、市場化合作重組。培育優勢重點企業上市融資，加快實現優質企業與資本市場貫通，形成傳統產業高新化、主導產業品牌化、新興產業規?；膮^域經濟發展態勢。（牽頭部門：區國資辦、區發改局）
12、全力支持民營經濟更好更快發展。全面落實促進民營經濟發展的各項政策措施，積極有效地幫助民營企業解決資金、人才、市場等方面的難題。引導和分類推進中小企業產業升級和結構調整，實施技術改造、并購重組、產業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。進一步營造平等的市場準入環境和發展環境。積極開拓動產抵押和股權質押等融資渠道。（牽頭部門：區工商局、區發改局）
13、繼續推進和完善企事業單位改制工作。實現區屬企事業單位規范改制，實現我區國有、集體產權的規范管理，實現區屬改制企事業單位保養職工生活費規范發放。繼續開展對已改制企業的檢查驗收工作，完善企業改制。切實加強改制后企業情況的跟蹤調研，及時協調解決企業改制后發展中出現的新問題，化解社會矛盾，進一步鞏固產權制度改革成果。（牽頭部門：區改革辦、區發改局）
（五）著力深化文化體制改革
14、整合公益性文化事業資源。通過資源整合盤活資產，妥善處理改制遺留問題，完善區電影劇場公司改革。優化文化事業布局結構，推進公益性文化事業單位內部人事制度、收入分配制度和養老、醫療等保險制度的改革。積極探索公益文化設施高效運營新模式。（牽頭部門：區文化局、區財政局、區勞動和社會保障局）
15、推動國有新聞單位體制機制創新。在確保性質不變、黨管原則不變、輿論導向不變的前提下，進一步理順資產關系，完善管理體制，深化干部人事、薪酬分配等制度改革。積極探索實行政事分開、宣傳與經營分開等微觀管理模式。（牽頭部門：區廣電局）
（六）大力促進金融創新發展
16、鼓勵和促進直接融資。加快推進大吉鐵塔制造有限公司、江標集團有限責任公司、天印科技有限公司、烏江化工有限公司上市融資。爭取一批企業進入創業板和代辦股份轉讓系統。推進交通、城建、水務、開發總公司等投融資平臺融資工作。積極開拓非上市企業產權交易工作。探索建立股權投資基金。（牽頭部門：區發改局、區國資辦）
17、完善中小企業融資服務政策。推動企業擔保體系建設，組建和壯大一批擔保公司。完善再擔保機制，鼓勵擔保機構承擔適度風險，提升對中小企業的融資服務能力。研究制定《關于推進全區融資工作的實施細則》，充分發揮政策性引導作用。（牽頭部門：區發改局、區財政局）
18、著力發展農村金融。實施農村信用聯社的改革，重點推進浦口信用聯社和其他信用聯社合并組建農村商業銀行。規范小額貸款公司管理，探索組建村鎮銀行和農民資金互助合作社，著手開展資金互助合作社試點。繼續推進農業政策性保險工作，將農業保險從種養殖領域推廣到農業生產資料領域，力爭實現農業風險保障度達到全區農業總產值達10％以上。（牽頭部門：區發改局、區農經辦）
（七）不斷健全保障和發展民生的體制機制
19、完善勞動和社會保障制度。將就業扶持政策覆蓋范圍向新生勞動力和農業富余勞動力擴展。鼓勵社會力量參與技能培訓，創新職業技能培訓機制。運用就業專項資金和失業保險基金，進行職業能力開發。擴大集體合同制度覆蓋面。完善基本養老保險制度，積極推進企業年金工作，扎實推進企業退休人員社會化管理和服務。擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，達到95％以上。全力推進自收自支事業單位和新參保登記單位參加醫療保險，實現企業職工基本醫療保險制度全覆蓋。建立并實施職工醫保門診統籌制度。在完善失業保險市級統籌的基礎上，在全區范圍內逐步建立醫療、工傷和生育保險統籌新體制。（牽頭部門：區勞動和社會保障局）
20、積極推進醫療衛生體制改革。進一步規范以“收支兩條線預算管理、基本用藥零差率銷售”為主要內容的社區衛生服務運行機制改革，加大政府投入，建立科學的績效考核機制。進一步推進二級及二級以下醫療機構藥房托管改革，完善監控網絡。積極探索公立醫療機構運行機制改革。進一步提高新型農村合作醫療籌資水平，促進基本公共衛生服務均等化。（牽頭部門：區衛生局）
21、繼續探索事業單位改革。探索建立事業單位理事會制度，推動建立社會參與的法人治理結構或議事監督機構。在緊缺人才崗位探索實行雇員制。探索建立以公共服務指數為核心的事業單位綜合目標績效考核評估體系。（牽頭部門：區人事局、區編辦）
（八）綜合推進其他領域改革
22、配合啟動省級綜合配套改革試點。根據國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和國家綜合配套改革試點的指導方針，全力配合省級綜合配套改革試點工作。（牽頭部門：區發改局）
推進事業單位改革指導意見范文3
關鍵詞：事業單位；基本建設項目；財務管理；措施
改革開放之后，我國的經濟發展迅速，伴隨著經濟的快速發展，我國的財政管理體制改革也不斷深入，事業單位由于外部大的經濟環境和組織內部的結構調整，導致其組織結構、人員配備、管理的方式和手段都發生了巨大的變化。在此形勢下，事業單位基本建設項目財務管理的目標也逐漸呈現出多元化的發展態勢。
一、事業單位基本建設項目管理的現狀
事業單位的基本建設項目是我國項目建設的重要組成部分，為做好基本建設項目財務管理工作，繼財政部《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）之后，按照財政部的相關要求各地區各部門結合自身實際狀況也相繼出臺了一系列關于基本建設項目的法規和制度。但是，最近幾年，由于國家相關監管部門在對事業單位基本建設項目監督的檢查時發現大多數基本建設項目都存在或大或小的問題，比如財務制度不完善，管理職能缺失等。更有甚者導致一些基本建設項目不能按期開工和完成，更談不上達到預期建設目標。因此，基本建設項目的有效實施和順利完工離不開有效的項目財務管理。
（一）現行基本項目財務核算體系存在的問題
參照財政部的相關的規范和要求，對于那些實行獨立核算的建設單位，在基建項目管理中應分別獨立設置賬簿和獨立編制相關的會計報表。只有這樣才慢慢形成了目前為我們大家所熟知一種局面，那就是基建賬簿與事業類賬簿分別設立、分別編報。但是，在現實操作中卻并非如此。尤其是為了適應當前經濟的發展，財政部所進行的項目改革國家對事業單位的發展要求，事業單位兩套賬簿獨立存在已經完全不能適應當前事業單位財務核算的基本要求，其呈現出來的種種弊端已經對事業單位財務管理和防范財務風險帶來嚴重影響。
眾所周知，按照現行的一系列事業單位的運行機制，如果要設置基建賬簿，那么在事業單位項目管理中就必然會出現兩套報表并存的局面，這樣勢必會影響一個單位財務報表的全面性和完整性。例如一個單位的收入、支出、負債和資產等按不同的核算口徑分別建于兩套賬簿之中，那么對于財務報表使用者來說，很難看明白其中所涉及的種種問題。
1.根據財政部2006年頒發的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設支出的核算主要歸口于兩個科目：基本建設支出及其他資本性支出。由此可見現在事業單位現行的兩套賬簿的核算機制妨礙了事業單位進行部門預算和政府收支分類科目等改革的進一步推進和深化。
2.不少專家學者認為事業單位單獨設置基建賬簿成為其有效規避政府相關部門監督的有效途徑之一，成為事業單位財務管理制度不完善、財務監督制度不健全、國有資產大量流失的根源。
3.預算編制不精確，預算執行不規范。在現實中，很多單位對待預算編制很不重視。雖然國家對事業單位的編制預算有明確的要求，但是在實際工作中，很多事業單位在編制本單位本年度預算時并沒有客觀地去分析當前的整體狀況，只是簡單地采取增量的預算方法，在去年的預算基礎隨便增加一個系數來編制預算。這就使得預算編制的盲目性和隨機性越來越嚴重，致使事業單位無法編制出科學的預算。
（二）事業單位基本建設項目財務管理存在的問題
1.事業單位的財務管理不規范，較不重視相關項目資金管理?，F實中，受傳統觀念的影響，有些財會人員知識單一，除財會知識外，很多單位從領導到基層財務人員都很不熟悉新的事業單位基本建設項目財務管理制度，更不注重和加強必要的基建知識及財會法規的全面系統學習，造成監督能力不強。導致大部分基建資金被改變用途，不能按照國家的相關規定做到?？顚Ｓ?。
2.在操作中相關的項目設計和概算不能準確核算其項目成本，究其原因是事業單位基本建設項目的相關概算不合理，核算不準確，深度不夠。與此同時，由于一些事業單位的操作問題，相關的基建項目預算細化不夠，在編制政府采購計劃時沒辦法遵照國家的相關規定，不能按時完成。
3.事業單位基本建設項目相關配套資金不落實。據調查，有些單位根本不熟悉國家相關部門對基本建設項目資金管理的要求，沒有按照規定去積極的落實相應的配套資金，最后嚴重影響一些在建項目的建設質量和進度。
4.事業單位基本建設項目的監督管理落實不到位，整個項目的建設過程中缺乏行之有效的監督和管理。據調查，有些事業單位項目建設實施過程中從頭到尾根本沒有聘請過正規的監理公司對其施工進行監督，與基建管理程序嚴重不符，最終導致基建管理制度沒有落實。
二、新形勢下事業單位基建項目財務管理改革的探討
（一）事業單位基本建設項目核算體系的改革
經過多年的發展，把基建賬簿并入《事業單位財務規則》范圍進行統一核算已具備相應的基礎。例如，財政部頒發的《2007年政府收支分類科目》（以下簡稱《收支分類科目》）。
1.進一步完善事業單位制度。2012年4月16日，國務院《關于分類推進事業單位改革指導意見》，我國事業單位的改革拉開了大幕。與此相配套，以指導意見為綱領，以《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》、《基本建設財務管理規定》、《收支分類科目》為基礎，二者相互銜接，這樣我們才能有理由相信基建項目的核算得以制度的保證。
2.事業單位應在實際財務管理中增設相關的基建報表。因為在事業單位會計報表中，我們除了需要一些常規報表，還需把基建投資表、基建待攤投資明細表和借款明細表等列入事業單位報表的編報內容，使之成為一個完整、全面、有效的會計報表。
推進事業單位改革指導意見范文4
關鍵詞：公立醫院；管理會計；新醫改
0引言
財政部于2014年頒布實施《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這標志著管理會計的建設和發展上升到國家戰略層面，是我國管理會計發展的重要里程碑?！吨笇б庖姟访鞔_指出，管理會計是會計的重要分支，堅持“業財融合”原則，重在利用有關信息參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，實現傳統財務會計向管理會計轉型［1］。隨著我國醫藥衛生體制改革不斷深入，公立醫院同時承受著來自醫院內部環境快速變革和外部挑戰劇增帶來的雙重壓力。公立醫院是政府舉辦的非營利性單位，公益性是其最顯著的屬性，因此公立醫院不能通過提高服務價格等簡單手段擺脫經營困境，也不能利用購買股票等風險投資手段增加收益，而只能通過加強內部精細化管理，增效節支等方法提升競爭力。傳統的財務會計著重于確認、計量、記錄已發生的經濟業務，并對外提供財務報告。管理會計的職能定位是剖析過去、控制現在和籌劃未來，且管理會計屬于“對內報告會計”［2］。相較于傳統財務會計，管理會計更注重于單位內部經營管理，通過加強內控和優化單位內部工作流程等手段提高經營效益。因此，公立醫院應更新觀念，建立和完善管理會計制度，推進醫院管理會計工作的開展。
1公立醫院應用管理會計存在的問題
1．1沒有構建規范的理論體系
管理會計是會計的重要分支之一，管理會計的理論基礎既適用于企業，又適用于事業單位和政府部門。目前，大部分管理會計研究是圍繞著企業進行的，雖然已有學者開展關于事業單位和政府部門應用管理會計的相關研究，但是還未形成一套完整的理論體系。事業單位和政府部門從組織性質到運營模式等各個方面都與企業不同，因此急需建立一套適用于事業單位和政府部門的管理會計制度。此外，針對我國公立醫院的管理會計理論研究處于起步階段，并沒有形成一套科學完整、具有指導意義的管理會計理論體系。在管理會計實踐方面，真正將管理會計制度應用于醫院日常管理活動的公立醫院數量不多且實施管理會計制度時間較短，因此尚未總結出具有普適性的經驗。公立醫院特殊的身份屬性和提供服務的復雜性使其不能照搬其他行業的管理會計理論，建立一套規范的公立醫院管理會計理論體系迫在眉睫。
1．2管理會計應用環境尚不成熟
從外部環境來看，公立醫院應用管理會計具有明顯的政策先行性特征。在上級衛生主管部門尚未出臺管理會計統一指導意見的情況下，各公立醫院很難全面推動管理會計的建設和實施。從內部環境來看，設立總會計師的公立醫院為數不多，公立醫院領導層仍主要由醫學領域的專家組成，部分醫院領導對財務工作的認識還停留在傳統會計層面，意識不到實施管理會計可以極大提高公立醫院經營效率［3］。除此以外，實施管理會計需要對醫院運行的工作流程進行監督和改造，這是一項系統工程，需要投入大量人力、物力。公立醫院自有資源緊缺，又得不到外部支援的情況下，實施公立醫院管理會計阻礙重重，管理會計得不到重視和普及。
1．3缺乏優秀的管理會計人才
缺乏優秀的會計管理人才是造成管理會計應用未達到預期效果的主要原因之一。首先，受陳舊思想觀念的影響，大多數公立醫院對會計人才儲備重視不足，對會計人員的學歷、資質、經驗等要求不高，致使公立醫院會計人員職業素質普遍不高；其次，醫院內部缺乏針對會計人員的激勵和晉升渠道，很多會計人員安于現狀，學習和接受新鮮知識的意愿不強；最后，很多公立醫院的管理會計人員身兼數職，他們需要花費大量的時間和精力完成日常的核算、記錄等財務會計工作，對管理會計工作只能疲于應付，沒有充分發揮管理會計人員的作用。
2公立醫院應用管理會計的實施路徑
2．1借鑒先進經驗，構建完善的管理會計理論體系
國外于19世紀80年代便有了管理會計實踐和理論研究，積累了許多寶貴的經驗總結和理論成果，我們可以辯證地將這些經驗和成果與我國公立醫院實際情況相結合，加快我國公立醫院管理會計理論體系建設。當前，應以國家宏觀政策為前提，制定翔實的公立醫院管理會計實施細則，積極做好醫院管理會計的實踐和普及［4］。政府及相關部門要發揮好領導者的作用，動員社會、高校、科研機構等各方力量積極投入到公立醫院管理會計理論體系建設中，對公立醫院管理會計應用過程中出現的新現象、新問題、新觀點進行綜合研究，并將理論研究成果運用到實踐中。
2．2強化管理會計職能
以我國醫藥衛生體制改革為背景，公立醫院財務會計需要承擔的職責越來越多，不僅需要向醫院管理層提供財務信息，還需要提供管理和經營信息，以幫助管理層做出決策?，F代管理會計核心功能是計量和報告財務以及非財務信息，協助管理人員做出決策，實現組織的目標。因此，在公立醫院設置完整的管理會計體系和專業的管理會計崗位勢在必行。管理會計崗位需要了解醫院運行的每一項流程，善于發現醫院運營過程中出現的問題和隱患，運用一系列專門的方式方法總結醫院的經營成果，運用科學的方法分析成本和收益，利用管理會計學的基本理論、方法和技術預測公立醫院未來發展情況，幫助醫院管理層做出決策。
2．3開展管理會計知識培訓，重視管理會計人才培養
首先，要改變醫院管理者對管理會計的認識，更新理念，重視醫院管理人才培養和儲備［5］；其次，需要專設管理會計部門和崗位，明確部門和崗位職責，讓管理會計人員從傳統的核算會計中脫離出來，專心做好管理會計工作。搭建針對管理會計人員的培養方案，構建科學合理的管理會計人員考核體系，向管理會計人員提供可行的晉升渠道，幫助壯大公立醫院管理會計人才隊伍。
參考文獻：
［1］劉穎．公立醫院管理會計開展情況及路徑選擇［J］．衛生經濟研究，2018（05）：69－71．
［2］薛林南，線春艷，郭宛麗，等．公立醫院管理會計人才能力框架研究［J］．衛生經濟研究，2017（09）：69－71．
［3］許濤，吳曼．管理會計視角下公立醫院財務管理組織探討［J］．中國衛生經濟，2016（11）：87－90．
推進事業單位改革指導意見范文5
為深化事業單位人事制度改革，加快推進聘用制度和崗位管理制度，實現事業單位人事管理的科學化、規范化和制度化，根據省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的《省人事廳<xx事業單位崗位設置管理的實施意見>的通知》（x辦字[20xx]17號）等有關文件精神，結合我局事業單位實際，制定本實施方案。
一、指導思想
通過建立崗位管理制度和人員聘用制度，創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人轉變，調動事業單位工作人員的積極性和創造性，促進交通事業的發展。
二、基本原則
堅持科學合理、精簡效能的原則；堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，合同管理的原則；堅持公開平等、競爭擇優、依法辦事的原則。
三、實施范圍
交通局所屬三個事業單位在冊的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業技術人員和工勤人員，都要納入崗位設置管理。
四、崗位類別、等級設置
1、事業單位崗位分管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別。交通局所屬三個事業單位：公路管理站、渡口管理站、養路費征收站，根據三個事業單位的職責任務，工作性質和人員結構特點等因素確定三類崗位總量的結構比例：設置崗位總量13個。其中管理崗位7個，專業技術崗位6個，以管理崗位為主體崗位，占單位崗位總量的54%，專業技術崗位占單位崗位總量的46%，專業技術主系列是公路工程技術系列。
2、我局事業單位是股級事業單位，因此管理崗位設置科員（九級職員）崗位。專業技術崗位分為中級崗位和初級崗位，共設置6個等級，中級崗位設八級、九級、十級；初級崗位設十一級、十二級、十三級。
五、崗位的具體任職條件
1、管理崗位的基本條件：
職員崗位一般應具有中專以上文化程度，九級職員崗位，一般應在十級職員崗位上工作三年以上。
2、專業技術崗位的基本條件：
專業技術崗位的任職條件按照行業的《指導意見》的要求和專業技術職務評聘有關規定執行。八級、九級、十級崗位必須具有中級專業技術職務資格，十一級、十二級、十三級崗位必須具有初級專業技術職務資格。
3、工勤技能崗位的基本條件：
三級工勤技能崗位，應在本工種四級工勤崗位工作滿5年，并通過高級工技術等級考核；四級工勤技能崗位，應在本工種五級工勤崗位工作滿5年，并通過中級工技術等級考核；五級工勤技術崗位，應是就徒期滿已轉正定級或者是具有職高、技校、中專及以上學歷，且在工勤技能崗位工作并通過初級工技術等級考核。
六、崗位聘用辦法
按照《省人事廳關于在全省事業單位實行崗位設置的實施意見》（xx辦字[20xx]17號）有關文件規定的程序、形式予以聘用。
崗位聘用基本程序：
1、公布崗位
公布崗位設置實施方案，崗位及其崗位職責，聘用條件；
2、申請應聘
應聘人員向所在單位提出書面應聘申請，并按要求提交相關證明材料；
3、資格審核
單位崗位設置工作組對應聘人員的資格、條件進行初審；
4、考察評議
單位崗位設置工作組對通過初審的應聘人員進行競聘上崗或考核，從應聘人員的德、能、勤、績、廉五個方面進行評分，確定可直接聘用的崗位人選，報單位領導班子研究決定；
5、研究決定
單位領導班子集體討論決定聘用名單；
6、結果公示
聘用結果確定后要進行公示，公示期為7天。在公示期內有異議者，按程序進行復議，確屬不當者，將予以重新審核。
7、簽約上崗
單位法定代表人與受聘人員簽訂崗位聘用合同。
七、實施步驟及組織領導
（一）加強組織領導
為加強這次事業單位崗位設置管理工作，經局領導研究決定，成立交通局事業單位崗位設置工作協調小組，組長：xxx（局長）；副組長：xxx（紀檢組長）；成員：xxxxxx（二）組織動員
召開事業單位全體干部職工大會，學習宣傳本次事業單位崗位設置管理的有關文件精神，讓大家充分了解事業單位實施按需設崗，競聘上崗，合同管理的重要意義。
（三）具體實施方法、步驟
1、制定崗位設置方案，根據現有人員的基本情況擬設置三類崗位，填寫《xxx事業單位崗位設置核準表》等有關表格。
2、召開職工大會公布《事業單位崗位設置實施方案 》，廣泛聽取群眾的意見，確保公正、公開、透明。
3、《崗位設置實施方案》經局領導班子會議集體討論通過定稿。
4、編寫崗位說明書，主管部門審查后，同實施方案一并報縣勞動人事部門審核、備案。
推進事業單位改革指導意見范文6
一、處理好分類指導與同宗共源的關系，避免大裂變
現有事業單位規模龐大、門類繁雜，情況千差萬別，功能各有不同。這次改革，中央明確要求按照社會功能，將現有事業單位劃分為主要承擔行政職能、主要從事生產經營活動和主要從事公益服務“三大類”，并提出根據不同類別事業單位的特點，區分不同情況，實施不同的改革和管理辦法。對“行政類”單位，將行政職能收歸行政機關或逐步轉為行政機構；對“經營類”單位，逐步轉為企業，進入市場；對“公益類”單位，創新體制機制，加強監督管理，強化公益屬性。這些要求，有利于根據各類事業單位的實際情況，制定不同的改革配套政策，探索不同的改革路徑，對于防止改革工作“一刀切”具有重要意義。但在具體操作過程中，根據以上政策要求，類型劃分后，部分事業單位將轉變為行政機構，意味著在目前國情下，這部分人員將由“鐵飯碗”變成“金飯碗”；而另一部分事業單位將轉制為企業，參與市場競爭，這部分人員將由“鐵飯碗”變成“泥飯碗”，并且享受的社保政策與原來有較大差距。這就意味著，原來同屬事業單位的工作人員，因為這次改革，造成事實上的兩極分化，勢必給推進改革帶來阻力。因此，在堅持分類指導方針的同時，必須充分認識到現有事業單位同宗共源的歷史現狀，把改革的力度與事業單位人員的承受度有機結合起來，既要堅定不移推進改革，又要尊重歷史，正視現實，避免大震動、硬著陸。一是分類時嚴格控制“兩頭”，即從嚴確定承擔行政職能類和從事生產經營類事業單位的數量；二是操作中，遵循“老人老辦法、新人新辦法”的思路，最大限度地保障現有人員的權益不受侵害，使改革的成本不能完全由參與改革者承擔；三是盡快統一企事業單位的社會保障政策，今后，事業單位新進人員應與企業相應人員執行相同的社保政策，避免人為造成兩極分化。
二、處理好分業推進與左右兼顧的關系，避免多重調
目前，教育、科技、衛生、文化等很多行業已經出臺中長期規劃和體制改革政策，多數行業體制改革包括事業單位改革的內容。在啟動此次分類推進事業單位改革工作時，中央和省里提出，對已經部署的教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，按現行的領導協調機制繼續向前推進。事業單位改革領導小組辦公室主要負責綜合協調、政策研究、信息交流和督促檢查，不替代行業體制改革辦公室的工作，不替代各部門的改革職責?！胺謽I推進”便于各行業根據各自特點，采取相應的措施和辦法，推進各自領域的改革。但在具體操作中也容易出現“一家一把號，各吹各的調”的矛盾，尤其在人員安置、社保政策等方面產生不平衡，相互攀比、水長船高，增加改革成本。因此，在堅持分業推進方針的同時，必須左右兼顧、相互銜接、齊抓共管、形成合力。一是抽強人、強抽人，建立高效、精干、專業的事業單位領導小組辦公室，辦公室下設綜合、督查、科、教、文、衛等小組，切實加大與行業體制改革辦公室的協調力度；二是建立編制、組織、紀檢、人社、財政、審計等改革相關部門參加的聯席會議制度，定期召開聯席會議，統一思想、相互配合、形成合力，及時協調解決改革工作中遇到的各類問題；三是在綜合平衡的基礎上，由事業單位改革辦公室統一組織制定各行業改革的系列政策，統籌兼顧、相互配套，體現整體效應，營造推進改革的大氛圍。
三、處理好分級負責與上下協調的關系，避免夾生飯
中央要求，按照統一領導、分級管理的體制，各級黨委、政府對本地區分類推進事業單位改革負總責。在改革的具體要求、方法和步驟上分級組織實施，有利于探索經驗、減少風險，也有利于從實際出發，因地制宜，開拓創新。但我國是一個傳統的中央集權制國家，上行下效是一貫的工作措施，也符合廣大人民群眾的心理。靠某一地方單方面推進改革，在改革力度的把握、改革時機的掌控上容易出現偏差，也很難使當地群眾接受，這就增大了改革成本和風險。因此，在堅持“分級負責”的同時，必須處理好上下級協調關系，避免單兵突進，做成夾生飯。具體操作中，中央、省、市、縣四級要分級負責，自上而下，壓茬進行。中央、省必須超前謀劃，先行一步，做出表率。市、縣要未雨綢繆，搶抓機遇，好風接力，及時跟進，降低改革風險，提高改革成功率。
四、處理好分步實施與積極能動的關系，避免等靠要
