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宅基地改革實施方案范文1
關鍵詞：宅基地換房；城鄉建設用地增減掛鉤；流轉
一、農村“宅基地換房”現象的出現
最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。
基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。
二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定
（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。
國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。
1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。
2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。
第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。
第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點?。▍^、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。
第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。
（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。
1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。
2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。
3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。
（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。
國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。
三、總結
筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）
參考文獻
[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。
[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現代商貿工業》2010年第4期。
宅基地改革實施方案范文2
關鍵詞：農村宅基地，二期工程，實施方案
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
根據國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）的要求，按照廣西國土資源廳、財政廳、農業廳《轉發國土資源部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見的通知》（桂國土資發〔2012〕62 號）的部署，廣西農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程勢在必行。
農村宅基地確權登記發證工作，是明晰農村宅基地產權關系，依法保護農村宅基地使用權人合法權益，規范農村宅基地管理，促進社會主義新農村建設的一項基礎性、公益性工作。農村宅基地調查是農村宅基地確權登記發證工作的基礎性工作。相對于城鎮地籍調查，農村宅基地調查具有分布范圍廣、地域分散、適用農村宅基地確權政策的特點[1-2]。
1目標任務
農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程的總體目標是：在一期工程的基礎上，在全縣范圍內開展農村宅基地及集體建設用地使用權的地籍調查，查清每一宗農村宅基地及集體建設用地使用權的權屬、界址、位置、面積、用途等情況，完成土地登記發證，實現宅基地和集體建設用地使用權確權登記的信息化管理，為提供社會化服務奠定基礎，滿足我區經濟社會發展及國土資源管理的需要[3]。
縣（市）農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程的主要任務包括：全面開展權屬調查；分區域采用不同的技術方法完成地籍測量；建立覆蓋全范圍的宅基地和集體建設用地使用權確權登記數據庫；編制宗地圖和地籍圖；對可發證的宗地進行登記發證。
2實施原則
2.1 加強領導，各司其職
根據國家和自治區的部署，在縣(市)土地確權登記發證工作領導小組的領導下，開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。具體工作由國土資源管理部門牽頭，財政、發改、建設、公安、監察、民政等部門密切配合。在工作過程中，充分發揮鄉鎮政府和村委會的作用，責任目標分解落實到各鄉鎮人民政府。
2.2 統籌部署，因地制宜
以實現農村宅基地和集體建設用地確權登記發證全覆蓋為基本目標進行統籌部署，根據經濟發展規劃、發展水平、用地需求及財政能力，因地制宜，分區域制定地籍調查、數據庫建設的技術路線和工作方法。
2.3 依法確權，維護權益
在開展農村宅基地和集體建設用地確權登記發證時嚴格按照國家和自治區的相關法律、法規和政策規定，嚴把登記發證關口。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規定（除繼承外）、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發證。
2.4 統一標準，確保質量
依據《地籍調查規程》（TD/T 1001-2012）和自治區關于農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程的技術規程規范，統一技術路線、方法、工作流程和成果匯交的標準。同時，全面開展技術培訓，嚴把質量關，確保成果的合法性和有效性。
3實施總體流程圖
廣西農村宅基地二期工程實施總體流程圖如下所示：
圖1 廣西農村宅基地二期工程實施總體流程圖
4 技術方法與步驟
4.1 技術方法
圍繞宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的總體目標和主要任務，根據縣(市)的實際情況，分區域采用以下的技術方法：
重點區域：對鄉政府駐地、規劃允許建設區、鄉鎮政府周邊、重要的村莊及交通干道沿線等重點區域的村莊，采用解析法實地測制1:2000比例尺的調查底圖，逐宗地開展權屬調查，并根據權屬調查結果使用解析法測量各宗地的界址點坐標和間距，按照實測的數據建立數據庫。
一般區域：對非重點區域的村莊，以2009年以來的高分辨率衛星影像或航攝影像（分辨率優于1米），如無高分辨率影像可采用第二次土地調查的遙感影像，經加密控制點后放大到一定的比例尺作為調查底圖，逐宗地開展權屬調查，并根據權屬調查結果在調查底圖上標注界址點坐標，通過圖解法獲取各界址點的坐標和間距，按照圖解的坐標建立數據庫。
4.2 前期準備工作
（1）組織準備
成立組織機構。縣(市)人民政府成立了土地確權登記發證工作領導小組，由分管副縣長任組長，國土、財政、農業、發改、建設、公安、監察、民政等部門和各鄉鎮政府為成員，領導小組統一領導和部署全縣的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，指導解決工作中的各種重大問題。在縣國土資源局組建了領導小組辦公室，負責工作的日常組織和協調。按照工作需要，領導小組辦公室內設三個工作組，分工負責確權登記發證工作的具體業務和日常管理事務，并對工作中遇到的重大技術問題進行研究解決。
開展輿論宣傳。制定宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作宣傳計劃，有組織、有重點地開展宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播和網絡等大眾媒體，以及戶外廣告牌、宣傳畫、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍，為土地調查工作的順利進行提供有力的輿論支持。
（2）資料準備
（1）高分辨率遙感影像。主要收集縣(市)2009年以來優于1米分辨率的衛星遙感影像或航攝影像，第二次土地調查的影像、近年來土地變更調查的影像。
（2）原宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證資料。主要包括：原發證的宗地檔案、編制的地籍圖件及相關的政策文件。
（3）其他部門的測量成果。主要收集縣(市)其他部門涉及農村宅基地和集體建設用地的測量成果。
（3）技術培訓
組織對參加縣(市)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的專業技術人員和管理人員進行實用操作技術、政策法規、項目管理和質量保障等方面的培訓。
（4）試點工作
選擇XX鄉作為縣(市)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的試點。通過試點，主要對地籍調查和建庫的技術路線和方法進行試驗，完善有關的工作方法和技術要求，為全縣宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的全面鋪開積累經驗。
4.3 權屬調查底圖制作
（1）采用解析法進行地籍測量的重點區域
按照地籍測量的規程規范，采用解析法實地測量需開展權屬調查區域的主要地形要素，包括：建筑物、道路、水系等，可根據需要測量一定的地貌。根據測量數據，按照國家相應比例尺的地圖圖示表示相應的要素，疊加地籍區、地籍子區界線、已發證宗地的宗地圖和權利人名稱，編制權屬調查底圖。
（2）采用圖解法進行地籍測量的區域
根據制作正射影像圖的技術要求，將收集到的高分辨率影像制作為正射影像圖，并通過加密控制點，放大到一定的比例尺。在正射影像圖上疊加已發證宗地的宗地圖和權利人名稱，疊加道路、水系等現狀地物，編制權屬調查底圖。
4.4 權屬調查
通過逐宗地的現場指界、調查，查清每一宗宅基地和集體建設用地使用權的權利人、權屬性質及來源、坐落、宗地四至、土地用途等情況，實地繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。
4.5 地籍要素測量
對重點區域，采用全野外解析法測量，獲取界址點坐標和界址點間距。對一般區域，根據權屬調查的結果，在調查底圖上標注界址點位置，通過調查底圖圖解來獲取界址點坐標和界址點間距。
4.6 數據庫建設
按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，組織建設農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記數據庫，對權屬調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性，影像以及登記發證的各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，滿足日常業務及管理需求。
4.7 圖件編制
根據地籍圖、宗地圖的編制要求，在數據庫的基礎上，采用數據庫管理軟件輔助制圖功能，按照規定的樣式，編制開展地籍調查區域的地籍圖、宗地圖和地籍索引圖，滿足登記發證和日常管理的要求。
5 小 結
農村宅基地調查涉及全國廣大農村，范圍廣，任務量大，參與單位多，工序復雜，情況千差萬別，是一項系統工程。本文深入探討了廣西農村宅基地二期工程實施方案，在現階段具有一定的理論與實踐意義。
參考文獻
[1] 喻文莉，陳利根．農村宅基地使用權制度嬗變的歷史考察[J]．中國土地科學，2009，(8)：46—50．
宅基地改革實施方案范文3
一、指導思想
農村集體土地上的住宅房屋是農民群眾的重要財產，積極穩妥地開展集體土地使用權及該土地上的房屋權屬登記，對于保護農民群眾的合法權益具有重大意義。按照“產權明晰，一戶一宅、限額控制、數字化管理”的工作要求，充分利用科學技術手段，全面開展農村宅基地使用權登記發證工作，完善農村土地產權制度，實現地籍管理一體化，推進象珠鎮農村地籍管理現代化，全面提升地籍管理水平，更好地發揮地籍管理的保障功能和服務作用，為促進國土資源管理事業和我鎮經濟發展奠定堅實、有力的基礎和條件。
二、工作目標
依照《市農村住宅用地使用權登記管理暫行辦法》等相關法規、文件，依法界定農村集體土地所有權、使用權關系，2012年底完成象珠鎮數字化測量區范圍農村宅基地使用權登記發證工作，2013年底完成象珠鎮其他農村居民點宅基地使用權登記發證工作。完善農村集體土地登記發證的申報機制，逐步實現農村集體土地登記發證全覆蓋和登記資料的數字化管理。
三、工作安排
（一）為強化對登記發證工作的領導，順利開展農村宅基地使用權登記發證工作，促進經濟發展，及時協調解決土地登記發證工作中遇到的重大難題，提高辦事效率，特成立象珠鎮土地登記工作領導小組，由鎮長應挺任組長，分管副鎮長陸玲為副組長，國土工作人員李杰、陸靜、景偉軍和鎮村鎮建設辦工作人員胡飛強、呂新時為小組成員。主要任務為制定工作計劃，審核實施方案，協調各部門的工作關系，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策等問題，統一組織指揮協調。
（二）領導小組下設辦公室，國土所所長李杰任辦公室主任，小組成員為陸靜、景偉軍。主要任務是負責宅基地登記宣傳、收件、四至界定、權屬審核、登記注冊等日常事務工作及農村宅基地確權登記發證工作中相關問題的解釋和具體業務交流，具體組織實施。各村也加強領導，成立相應組織，落實人員，并成立村級土地登記工作小組，以3人以上為宜。工作小組應積極配合該村開展登記發證工作。
四、方法步驟
（一）宣傳發動階段（2011年3月至2011年6月）
采取各種各樣的宣傳形式，如寫宣傳標語，辦宣傳欄和利用會議等行之有效的宣傳方法，營造濃厚氛圍，廣泛宣傳宅基地使用權登記發證工作的重大意義，積極爭取廣大干部群眾的理解和支持。尤其要做好村干部的思想工作，讓他們能在村里做好宣傳，積極配合開展土地登記工作。
（二）申請登記、權屬調查階段（2011年7月至2012年6月）
1、領導小組下設的辦公室成員深入各村，根據之前測繪單位建立的測繪圖形數據及地籍數據庫，摸底登記情況，全面開展權屬調查，并整理鎮轄區內現存的地籍資料。以行政村為單位組織各村民工作小組，配合收取相關權源資料。
2、根據調查結果，一邊完善調查資料，一邊對及時更正前期調查中存在的不足，明確注意事項，以便后續工作的開展。
（三）受理、審核、核發證書階段（2012年7月至2013年12月中旬）
登記人員須對申報的權源證件開據收據單，并對其合法性、真實性以及提交的證件效力等內容進行嚴格規范地審核。然后在土地登記系統中完成檔案的填寫登記，交與領導審查，審查合格的予以核發證書。具體內容和注意事項參考《市人民政府關于加快農村宅基地使用權登記發證工作的通知》及相應的土地登記法律法規。
（四）檢查驗收，資料歸檔階段（2013年12月中旬至12月底前）
對宅基地發證工作進行檢查驗收，同時做好登記發證資料歸檔，確保土地登記資料的全面、完整和規范。
五、工作要求
（一）增強認識，加強領導。
各行政村要充分認識農村集體土地登記發證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實。加大宣傳和工作力度，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持。農村集體土地登記工作技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜，因此要切實加強組織領導，要著力抓好各轄區農村集體土地登記的組織與實施工作。
（二）制定方案、認真實施。
為保證全鎮農村全體登記工作順利進行，各村要調整和充實農村集體土地登記工作力量，組織指導和協調全村農村土地登記發證工作。各行政村要結合本地實際，要抽出講原則、責任心強、有一定文化水平的同志從事調查和相關登記工作，確保按時保質保量完成任務。
宅基地改革實施方案范文4
一、促進農地規模利用和集約經營應注意的“四個適應”
（一）與宜農土地區域分布程度相適應。根據“中國1：100萬土地資源圖”估算，我國宜農耕地類的毛面積約占全國總面積的17.34%，主要分布在松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、長江中下游平原和四川盆地等地，這些區域土地的肥沃程度和平整程度較好，其中大部分地區已經進入或正進入現代農業的初級階段，可進一步按照“集中”經營的方式。大力提高農業資本投入的比例和農業機械化水平，逐步建立起以信息化、生態化、多功能化和國際化為基本特征的高級現代農業體系。對于土地肥沃程度和平整程度較差的區域，例如西部地區（重慶、云南、貴州等），平地與緩坡地（坡度
（二）與農村勞動力轉移程度相適應。我國人均耕地面積僅為1.4畝左右，遠遠低于世界其他國家的平均水平。極端小規模的農戶經營，已成為制約我國推進農業現代化的最顯著瓶頸。為此，必須加速農村剩余勞動力轉移，將大量農民從分散、細碎的土地經營中解放出來。穩步推進戶籍制度改革，加速進城務工農民“市民化”進程是實現農村剩余勞動力轉移的必然路徑。目前，廣東、四川成都和重慶等地正在積極探索深化城鄉戶籍制度改革的實施方案，取得了一些有益的經驗，在深入推進的過程中也面臨著較大的難題。進城農民的“完全市民化”是一個長期過程，必須立足于當地經濟社會發展實際，在當地政府財政支出足以支付新增城鎮人口社會福利的前提下，尊重轉戶農民自愿退出土地的選擇權，分階段、分步驟制定相關方案，促進一部分有條件“轉戶”農民向市民轉化，同時加強“轉戶”農民進城的就業、教育、醫療、住房、社保等方面的配套社會福利制度建設，為有條件“轉戶”農民提供全方位的公共服務。
（三）與農業產業化需求程度相適應。構建現代農業體系是土地規模經營的目的。在優化農業生產經營區域布局、穩定發展基礎產業、培育和壯大優勢產業的前提下，各地正推動現代農業經營體制創新，以促進土地承包經營權集中利用和流轉。因現階段城鄉二元土地制度存在，農業用地轉化為城鎮建設用地將導致巨額的增值收益，必須警惕城鎮資本進入農業可能出現的現象：個別企業可能以建設“設施農業”或“現代農業園區建設”為名，大規模圈占或租賃農村土地進行非農業經營活動，這不僅將侵占農民利益，更不利于耕地保護。因此，在加速現代農業進程的同時，必須高度警惕并杜絕這種農地規模流轉中的“變相開發”傾向。確保農地規模利用和流轉切實服務于“農”，確保其用地性質和用途不變。
（四）與農民集中居住程度相適應。農民退出分散、閑置的宅基地是促進農地規模化利用和集約化經營的必要前提。目前各地主要通過城鄉建設用地增減掛鉤和“地票”交易等方式對農民宅基地等農村建設用地進行整理。在項目實施過程中，出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點范圍以及違背農民意愿強拆強建等問題。從實際情況來看，在經濟較發達地區或靠近城市的農村，新建村房屋非法營建和商品化交易的傾向較為明顯，而在經濟欠發達或遠離城市的農村，新建村房屋無人或很少有人居住，這造成了土地、資金和人力的巨大浪費。因此，在農地規模化利用必然要求農民“散居”向“聚居”這一空間居住形態變化的過程中，應同樣注意“適應”原則：在農民自愿退出宅基地的前提下，科學規劃新村建設，不得在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住，并嚴格農民新村建設的農民準入條件，堅決杜絕各種形式的“小產權房”開發。
二、促進農地規模利用和集約經營的建議
（一）實施現代農業產業規模用地功能分區規劃，優化現代農業產業區域布局。一是按照今年中央1號文件提出的“穩定發展農業生產”思路，加強對產糧大縣和現代農業建設示范區建設試點的支持，進一步從國家層面盡快研究和制定現代農業產業“適度”規模化經營的農業土地主體功能分區規劃及實施方案，全面提高農業土地單元的產值，提升農產品的科技附加值，培育和壯大農業基礎產業和優勢產業。二是按照因地制宜和注重效益原則，對非主要糧食生產基地的農業用途土地，各地應盡快研究和制定現代農業產業集約化利用的相關規劃和政策。在穩定農村土地承包關系長久不變的前提下，引導農村土地承包經營權有序流轉；并以加強對農民自愿退出閑置、分散的宅基地的整理、復墾為契機，有效增加耕地面積。在注重生態保護的前提下，以大力支持發展多種形式的新型農民合作組織為核心，促進農業用地適度集約化經營，通過規劃和建設特色農業產業體系，積極發展特色農產品深加工業；將發展鄉村旅游產業與發展具有區域特色的生態農業或休閑農業有機結合起來，全面提高城鄉居民參與農業經營互動的積極性。
（二）促進農民土地“承包權”和“經營權”進一步分離，建立健全農民土地承包經營權市場流通體系和農民土地承包經營流轉風險防控體系。一是因地制宜，以多種形式促進土地“承包權”和“經營權”相分離。在農業生產經營基礎條件較好的區域，重點推進涉農企業公司化經營，積極開展土地承包經營權入股、信托試點，將農民分散的土地承包經營權量化為股權或收益權，形成農民自愿流轉土地的激勵機制；重點發展農民專業合作社，繼續完善土地承包經營權和林權的抵押機制，促進發展特色農業所需農業用地向專業合作社、種養大戶和家庭農場適度集中流轉。二是建立統一、規范的農民土地承包經營權市場流通體系。進一步完善土地流轉立法的程序和機制建設，使各類土地承包經營權的流轉透明化、市場化和公正化；研究制定分區域的土地承包經營權流轉基準價格體系，切實保障農民的土地權益。三是建立農民土地承包經營流轉風險防控體系。堅持嚴格保護耕地的宗旨，防止農業掠奪式經營，設立耕地保護基金，完善基本農田保護制度，切實保障糧食安全；進一步規范土地承包經營權流轉程序，完善流轉契約，盡量減少流轉糾紛；鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，但同時必須建立土地承包經營權流轉用途監察制度，堅決杜絕一切在土地承包經營權集中流轉和經營過程中土地用途發生改變的現象。
（三）深入推進農民市民化進程，引導農民自愿脫離農村“土地保障”。一是在有序推進農業轉移人口市民化過程中不斷深化和完善戶籍制度改革的工作制度。進一步完善考核基層政府推動轉戶的工作機制，制定提高轉戶工作針對性的分類轉戶政策，在尊重轉戶農民自愿的基礎上，重點推進轉戶農民向小城鎮轉移。二是建立戶籍制度改革中土地一財稅聯動機制，引導已轉戶自愿退出土地（承包地和宅基地）。第一，成立農村土地信托經營中心，將一部分農民退出承包地使用權的經濟補償折合為持續的資產收益權，為轉戶農民進入城鎮生活、就業提供“啟動的資本金”；第二，進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤和“地票”交易的體制機制創新，確保自愿退出宅基地的農民能夠享有合理的土地資本化增值收益；第三，將一部分農民退出土地的資本化增值收益留存當地，開設特別的財政賬戶，成立專門的轉戶農民公共服務保障基金，用于支付當地區（縣）政府對新增城鎮人口提供的各項公共福利及保障。總之，通過“戶改-土地-財稅”的聯動機制，形成已轉戶農民在享受城鎮戶籍人口權益的同時自愿放棄農業戶籍人口相關權益的制度激勵。
宅基地改革實施方案范文5
*縣發展和改革委員會20__年3月26日
同志們：
今天，縣委、縣政府召開會議，專題研究并總結安排全縣易地扶貧搬遷項目建設工作，這充分體現了縣委、縣政府對這項工作的高度重視，必將對項目的順利實施起到非常重要的促進作用。前面，大家共同學習了《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理暫行辦法》，6鄉鎮的負責同志匯報了項目建設的進展情況，后面，李縣長還要作重要講話，我們要嚴格執行管理辦法，按照李縣長的講話精神切實抓好項目的實施。下面，按照會議安排，我就易地扶貧搬遷試點工程項目的相關情況和實施的進展情況向各位領導匯報如下：
一、關于項目的相關情況
1、項目概況
易地扶貧搬遷試點工程項目是黨和政府為了解決生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產和生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望地區以及生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅、需要避險搬遷的農牧民的生存和發展問題，按照“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，采取易地建點、整村整社搬遷、集中安置的方式，由中央設立專項資金、整合中央其它專項資金、各級政府配套和群眾自籌相結合籌措項目建設資金，而實施的一項民心工程。在我省這個項目主要安排在國列貧困縣、省列貧困縣和河西沙化嚴重地區，以及水源涵養林地區。
2、我縣該項目的爭取立項情況
按照該項目的安排范圍，我們*縣既不是貧困縣，也不是沙化嚴重地區，更不是水源涵養林地區，不屬于安排之列。但在縣委、縣政府的高度重視下，我們發改委曾多次向省市主管部門匯報爭取，終于在20__年擠進項目安排縣行列，并連續3年被省發改委批準立項。
3、項目規模
我縣20__—20__年易地扶貧搬遷試點工程項目涉及江洛、麻沿、栗川、柳林、高橋、榆樹等6鄉鎮28村740戶3824人，工程總投資3436.1萬元，其中：國家易地扶貧專項資金__7萬元，整合其他專項資金656.7萬元，縣財政配套272.4萬元，群眾自籌1358萬元。該工程自20__年5月開工建設以來，在縣委、縣政府的高度重視下，在當地鄉鎮黨委、政府的精心組織下，在縣直有關部門的大力支持和項目區廣大干部群眾的積極配合下，我們嚴格按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和省市發改委批復的實施方案及單項設計組織實施，工程進展順利。
二、項目進展情況
（一）、20__年項目建設的主要內容及進展情況
1、主要建設內容
對江洛、麻沿兩鄉鎮9個自然村235戶1109人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在江洛鎮埡河村建安置區，集中安置本鎮吳坪、陶溝門、盤頭山、陶家山、磚塔等5村130戶664人，修筑防洪河堤20__米，新建住宅130座，開發耕地600畝，配套建設人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，擴建龍頭小學，對遷出區實施退耕還林348畝；二是在麻沿河鄉屈蘭村麻胡公路旁建安置區，集中安置本鄉磚灘、魏子溝、楊坪、柴山等4村105戶445人，修筑防洪河堤1000米，新建住宅105座，開發耕地350畝，配套建設人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，對遷出區實施退耕還林600畝。項目概算總投資__6.9萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金333萬元，整合中央其他專項資金318萬元，地方配套100.8萬元，群眾自籌395.1萬元。
2、項目進展情況
該工程20__年5月開工建設，目前江洛鎮埡河安置區已建成20__米防洪河堤、1000米通村主干公路和1700米漿砌石排水渠；住宅工程已竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；遷出區退耕還林工程共完成260畝；土地開發項目由于沒有治理地塊而未實施；麻沿河屈蘭安置區已建成1000米防洪河堤，硬化安置區道路300米，漿砌石排水渠950米，住宅工程已竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；遷出區退耕還林工程全面完成了600畝建設任務，土地整理項目正在實施。兩處安置區的供電工程已對竣工的166戶實施了戶戶通電，未通電的戶已列入到20__年農村“戶戶通電”工程項目；人畜飲水工程已列入全縣20__年安全飲水項目；沼氣池工程也已被列入全縣20__年農村沼氣建設國債項目，投資計劃已正式下達，即將組織實施；
（二）20__年項目建設的主要內容及進展情況
1、主要建設內容
對柳林、麻沿、栗川三鄉鎮12個自然村186戶962人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在柳林姚莊村建安置點，集中安置本鎮大河、大莊、魏灣、銅鐘、觀音等5村41戶255人，修筑防洪河堤300米，新建住宅41座，配套建設村內道路0.4公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；二是在麻沿河鄉麻胡公路旁建安置點，集中安置本鄉三合、段家莊、王家莊、鄧家山等4村82戶342人，修筑防洪河堤500米，新建住宅82座，開發耕地203畝，配套建設道路0.7公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；三是在栗川鄉白塔河村建安置點，集中安置本鄉倒邊溝、袁灣、廟兒溝等3村63戶365人，拓寬道路4.6公里，改造中低產田800畝，配套建設人畜飲水、供電工程、沼氣池，產業開發上新建養蠶大棚
63座。項目概算總投資856.5萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金289萬元，整合中央其他專項資金125萬元，地方配套72萬元，群眾自籌370.5萬元。2、項目進展情況
目前，柳林姚莊安置區已建成300米防洪河堤，安置區已完成了17畝宅基地調換；麻沿屈蘭安置區建成了500米防洪河堤，完成了宅基地的統一規劃，已有12戶動工修建；栗川鄉白塔河安置區建成了4.2公里通村道路，住宅工程宅基地已規劃43戶，竣工的9座，正在進行主體施工的14戶；三處安置區的人畜飲水已列入*縣20__年飲水安全項目計劃，正在編制設計；供電工程電力局已列入農村無電戶“戶戶通電”工程計劃，并上報省電力公司；中低產田改造工程初步設計已經市發改委審查批復，沼氣池建設已列入全縣20__年農村沼氣建設國債項目，已上報道省發改委和農牧廳。
（三）20__年項目建設的主要內容及進展情況
1、主要建設內容
對高橋和榆樹2鄉5村201戶__5人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在高橋鄉高橋村建安置點，集中安置本鄉木瓜、磚磨2村92戶461人，新建住宅92套，配套建設850米道路硬化工程（含單孔板橋1座，）及人畜飲水、農電線路、沼氣池等，遷出區退耕還林1570畝；二是在榆樹鄉剡壩村建安置點，集中安置本鄉黑潭溝、曹壩、三王等3村109戶684人，修筑防洪河堤650m，新建住宅109套，配套建設村內道路410米（含過水路面1處）及人畜飲水、農電線路、沼氣池等，遷出區退耕還林1000畝。項目總投資915.87萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金344萬元，整合中央其他專項資金139.91萬元，縣級配套66.96萬元，群眾自籌365萬元。
2、項目進展情況
該工程省發改委20__年10月批復立項，目前，安置區住宅、道路和防洪河堤工程初步設計均已通過市發改委審查批復，人飲、電力工程、沼氣池等配套項目正在協調相關部門，列入項目計劃。高橋、榆樹兩鄉正在協調調換安置區土地。
（四）、項目建設的特點
我縣實施易地扶貧搬遷試點工程項目呈現以下五個特點：
1、領導高度重視。該項目從選點、方案的編制、申報到實施，縣上主要領導和分管領導都非常重視，書記、縣長經常過問項目建設進展情況，李縣長親自到省市匯報爭取，并多次主持召開協調會議研究解決項目建設中遇到的困難和問題，實施項目的鄉鎮黨委、政府都把這項工作列入重要議事日程，書記、鄉鎮長親自掛帥，分管領導具體負責，有力推動了項目的順利實施。
2、安置點選址合理。搬遷安置點均選在靠近中心村鎮或公路沿線的河谷地帶，水土資源豐富、地勢開闊平坦、通風向陽、交通便利，充分考慮了水土資源平衡問題和搬遷群眾的后續發展問題，為實現“搬得出、能致富”的目標奠定了基礎。
3、規劃科學，設計合理。麻沿屈蘭安置區和江洛埡河安置區，堅持“先規劃、后建設”的原則，統一設計住宅模式，科學規劃道路、供排水、供電等配套設施，同時還考慮了村內道路和院落的綠化美化問題。
4、相關部門大力支持。財政、水利、交通、電力、林業、扶貧、國土、教育、衛生等部門在項目實施方案編制及申報爭取中積極配合、大力支持，并把安置區列入全縣人飲安全工程、戶戶通電工程、退耕還林工程、農村能源沼氣池建設、扶貧整村推進等項目，使該工程整合中央其它專項資金建設的配套設施項目落到了實處。
5、群眾積極性高。由于搬遷群眾遷出區生產生活條件惡劣，對該項目徹底改變他們的生產生活條件非常歡迎，參與項目建設的積極性較高。
（五）、存在的主要問題
1、住宅建設進度緩慢。20__年工程項目區的江洛埡河安置區住宅工程竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；麻沿屈蘭安置區住宅工程竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；20__年工程項目區的栗川鄉白塔河安置區竣工的9座，正在進行主體施工的14戶，未動工40戶；麻沿屈蘭安置區動工12戶；柳林姚莊安置區完成宅基地調換，還都未開工；按三年建成的項目建設年限要求，建設進度明顯滯后。
2、項目建設資金缺口大。一是住宅建設資金群眾自籌比例大，部分困難家庭無力籌措住宅建設資金，部分搬遷戶錯過了早期建房的時機，建筑材料、人工等價格大幅上漲，加重了資金籌措壓力。二是柳林姚莊安置區河堤工程由于追加工程量而增加的投資無法落實。
3、內業資料不完善。項目管理卡和搬遷人口資格審查表沒有填寫完畢，所需照片還沒有拍攝，工作量還相當大。
4、部分鄉鎮領導重視不夠。主要表現在一是實施易地扶貧搬遷試點工程的組織力量薄弱，宣傳動員工作不夠到位，沒有充分調動起搬遷群眾動遷的積極性；二是建房補助資金發放不夠及時，存在不能夠足額發放的問題；三是存在重申報、輕建設的問題，申報項目時為了增大投資，存在虛報搬遷人口和戶數的問題。
三、今年的打算
根據兩年來易地扶貧搬遷試點工程實施中積累的經驗，針對存在的問題，今年易地扶貧搬遷
試點工程的實施主要要做好以下幾方面的工作：一是要進一步加大工作力度，加快住宅建設進度，確保20__年工程項目區的住宅工程今年6月前全面建成；20__-20__年工程項目區的柳林、栗川、麻沿、高橋、榆樹等5鄉鎮要加快項目安置區土地調配、宅基地規劃進度，力爭3月底宅基地全部規劃到戶并啟動房屋住宅工程，今年年底前全面建成。
二是加強項目整合，組織協調相關部門盡可能將農業農村方面的項目整合安排到易地扶貧搬遷安置區建設，加快建設進度，確保配套建設工程一次到位。
宅基地改革實施方案范文6
同志們：
今天，我們在這里召開全區農村地權、房屋產權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農村產權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區農村地權、房屋產權及林權確權工作。剛才，副區長宣讀了《實施方案》，區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局分別作了發言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。
一、統一思想，充分認識開展農村地權、房屋產權及林權確權工作的重要性和必要性
農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。
(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比__年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。
(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。
(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。
二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作
農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包 合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”?！八慕y一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。
(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。
(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。
(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。
(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。
三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效
(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。
(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。
(六)加強檔案管理。農村產權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全農村產權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農村產權確權檔案，檔案要涵蓋村級農村產 權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經營合同、產權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉都要設立專門檔案柜存放，規范管理，并逐步移交給相關職能部門。
