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宅基地改革工作方案范文1
一、工作開展情況
農村產權交易中心（有限公司）是經省、市金融辦批準后依法設立并履行相關職責的公司制企業法人，依法為農村各類產權流轉交易提供場所設施、信息、組織交易、交易鑒證等服務。近期我辦主要開展了以下工作：
1、赴省參加培訓。10月底，按照省市統一安排，我辦組織人員參加全省統一組織的業務培訓，重點是學習產權交易中心組建的流程、機構設置、交易內容、業務范圍和運行模式等，拷貝了全省統一的信息平臺軟件。
2、赴泗洪縣學習。10月底11月初，我辦先后兩次組織業務人員赴泗洪學習產權交易中心建設情況，重點考察了**縣農村產權交易中心目前工作開展、機構人員、信息情況和土地承包經營權抵押的條件、流程、利率和時限等情況，相關資料均已形成匯報材料。
3、制定計劃，形成初步方案。按照省培訓要求和赴**學習情況，結合我縣實際，我辦多次召開專題會議，認真梳理、逐一研究，形成了**縣農村產權交易中心建設實施方案初稿，并報縣分管領導審閱，近期將召集相關部門會辦推進。
4、近期工作重點。成立**縣農村產權交易中心籌備工作領導小組。縣編辦牽頭，縣人社局配合，組建**縣農村經營管理站（股級事業單位、編制5人），做好人員的調配工作。依托**縣農村經營管理站，設立**縣農村建立農村綜合產權交易中心?？h金融辦負責與省、市金融辦協調對接，申請成立**縣農村綜合產權交易中心有限責任公司。縣機關事務管理局負責提供辦公場所、裝修、辦公設施的采購及綜合數據處理中心、交易大廳建設等。相關具體任務待縣主要領導審閱同意后實施。
二、明年計劃
（一）目標任務
明年，完成縣級農村產權交易中心和鄉鎮農村產權交易站掛牌并實體運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點，開展農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記，并完成交易規則制訂等工作。
（二）進度安排
1、一季度完成完成縣級農村產權交易中心掛牌，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點；完成**鎮和兩個**農村產權交易站掛牌運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點。
2、二、三季度完成完成全縣農村土地承包經營權確權登記工作；國土局、農委、水利局等相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則。
3、四季度在完成全縣農村土地承包經營權確權登記基礎上，完成除**鎮和兩個**以外的**個鄉鎮、街道的農村產權交易站掛牌，并實體運作。
（三）具體措施
1、建立農村產權交易中心建設工作聯席會議制度。縣分管領導每兩月召集一次由縣金融辦、人民銀行、農工辦、發改局、編辦、財政局、農委、人事局、縣國土局、工商局、***銀行、***銀行等部門參加的聯席會議，會辦推進農村產權交易中心建設各項工作。
2、加快基本權屬確認?？h農工辦要加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作，其他相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則，為實現各類產權入市交易做好準備。
宅基地改革工作方案范文2
關鍵詞：農村宅基地；集體土地；確權登記發證
為了保證農村土地所有人的合法權益，國家在積極的推進相關的改革工作，積極的推行農村宅基地及集體土地的確權登記及發證，在此過程中，做好土地使用權的調查工作，并保證相關調查結果的可靠性及準確性是非常必要的，只有進行了詳細的確權工作之后才能進行相關證件的發放，本文就對該工作中的土地調查、地籍測量、成果驗收、登記發放等流程予以簡單分析。
一、資料的準備與分析
在此過程中所要準備的資料要能夠作為農村宅基地及集體土地權利的有力依據，其主要的內容有：（1）第二次土地調查所形成的宅基地及集體土地的所有權的權屬資料；（2）人民法院裁決的已經生效的調解書或者裁定；（3）縣級以上的人民政府的國土資源的相關行政主管部門的調解書；（4）縣級以上人民政府的處理決定及批準文件；（5）當事人之間所達成的具有法律依據的協議；（6）地籍調查過程中形成的技術性的圖式、細則、規范、技術規程等；（7）城建規劃圖件、資料等；（8）標準地名資料；（9）行政區代碼；（10）土地處置、劃撥、出讓等文件資料；（11）已登記發證的地籍檔案資料；（12）已有的土地權屬來源資料、土地調查成果等；（13）已有的控制測量成果等。
二、土地調查
在進行土地調查時，主要的調查內容有界址調查與權屬調查，其中的土地權屬調查主要是指對土地權屬的歸屬性進行調查，這是一種排他性的、存在于土地之中的完全權利，其主要包括的內容有：他項權利、地役權、土地繼承權、土地抵押權、土地租賃權、土地使用權、土地所有權等權利，進行權屬調查的主要目的是為后期的地籍測量提供有力的依據；而土地界址調查的主要工作是對相鄰雙方的界址狀況進行準確的實地調查，在獲得有關部門的認可及臨界雙方的同意之后，可以將其作為土地所有權登記的證據，之后會對其進行地籍審核及驗收，經過驗收審核的地籍測量成果是具有有效的法律效應的，該成果在實際的工作中受到法律的保護。
不管是進行以上的哪一項的調查，其調查工作都需要在工作底圖上來進行，在進行工作底圖的制作時，通常會在全數字攝影測量系統平臺上來進行制作，應用高分辨率的數字航攝影像，依據空三加密建立立體像對，使地類圖斑、居民地附屬設施、居民用地等的矢量采集在立體環境下進行，對相關數據進行有效的編輯處理之后，將其按照1/2000的比例制作成相關的地形圖，以此作為航測的內業成果。
在進行界址調查的過程中，應該能夠滿足以下的基本要求：（1）界址調查過程中，如果取得了界址雙方的認可，應該由雙方在相關的地籍調查表上簽字蓋章；（2）在進行界址的實地調查過程中，應該由界址雙方的使用者同時到現場進行指界；（3）對于存在爭議的界址，處理的過程中，應該依據土地管理法中的相關內容來進行處理；（4）按照相關的規定，所有的界址點都應該設置有效的界標；（5）如果同一土地具有兩個及兩個以上的使用者，在界址調查的過程中，應該對其共同使用部分及各自使用部門予以明確；（6）如果在界址調查的過程中，界址雙方都違約缺席，最終的界限確定由調查員按照當地的習慣及調查現狀來進行確定，如果有其中一方違約缺席，則按照另一方所指界限來作為確定的界址；（7）指界人在進行認界之后，如果其不在土地權屬調查表上簽字，且沒有正當理由，則將其看做是違約缺席；（8）所有的調查結果應該在調查現場就在地籍調查表上進行記錄。
三、地籍測量
在地籍測量工作中，主要的工作內容有：地籍要素測量、地籍圖編輯、宗地圖編輯、地籍圖數據處理、面積計算。其中的地籍要素測量工作中，所采用的主要的測量方法是解析作業法，在此過程中用到的主要的數據采集設備有：GPS-RTK、全站儀等，在測量工作中，應該加強測量起算數據的檢查，在進行界址點的相關數據的測量時，應該按照界址標志的位置進行測量，如果測量過程中沒有發現標志位，應該及時與權屬部分聯系，確定點位，房屋測量的過程中以墻體角點為準。在地籍圖的編輯過程中，其中應該包含宗地面積、地類號、土地使用者、土地所有者、宗地用途、界址線、宗地界址點、地籍編號、街道界限、各級行政界線等各方面的內容，在其地籍圖的繪制過程中，應用南方CASS9.1數字測圖軟件來進行編輯。在宗地圖的編輯過程中要能夠做到權屬標注明晰、四至關系正確、宗地相鄰、各種標記清楚、點線清晰。
四、成果驗收
在調查成果驗收工作中，外業調查成果主要有：宗地、房屋數字化測繪成果圖件資料；調查收件材料的書籍采集的成果及相關的影印材料；土地登記申請書以及審批表等，同時還要包括農村地籍調查表等相關的成果材料；原始的調查宗地勘丈記錄。
成果驗收工作中的主要的圖件成果指的是農村宅基地及集體土地宗地圖及地籍圖。文字表格成果主要包括的內容有：土地爭議統計表；土地發證登記薄以及不發證宗地的基本信息情況的調查登記薄等；農村宅基地及集體土地確權發證自檢報告；農村宅基地及集體土地確權登記發證成果分析報告；農村宅基地及集體土地用地登記發證技術報告；農村宅基地及集體土地登記發證工作報告；農村宅基地及集體土地發證技術設計書等內容。
五、登記發放
只有以上的各種信息都得到有效的調查核實，并且相關的發證申請通過有關部門的審核之后，就可以進行農村宅基地及集體土地確權相關證件的登記發放工作。
六、農村宅基地及集體土地確權登記發證工作中的難點
雖然國家對于農村宅基地及集體土地確權登記發證工作予以大力的支持，并且該項工作的實施，對于農村土地所有人相關權益的保護具有積極的作用，但是在實際的農村宅基地及集體土地確權登記發證工作開展過程中，還存在著一些難點，如：（1）村干部在思想上沒有對農村宅基地及集體土地確權登記發證予以足夠的重視；（2）關于土地爭議中的歷史遺留問題比較多，各個土地權屬界線不清等問題普遍存在，并且由于缺乏相關的資料證據，在解決的過程中具有較大的困難；（3）國有的土地資源與農村集體土地之間的爭議。
七、結束語
隨著國家各項措施的實行，國家已經在積極的推行農村宅基地及集體土地確權的登記發證工作，通過此項工作，能夠對農村土地所有人的合法權益予以有效的保護，在進行登記發證工作的過程中，對相關的土地數據及所有權進行有效的確認是非常必要的，這就需要在農村宅基地及集體土地確權登記發證工作中做好土地調查、地籍測量、成果驗收等各方面的工作，只有這些工作中的相關數據的可靠性及準確性有了保證，才能保證登記發證工作的順利進行，本文就對此進行了簡單分析。
參考文獻：
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宅基地改革工作方案范文3
同志們：
今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。
開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：
一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。
二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。
三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。
四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。
二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。
三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。
宅基地改革工作方案范文4
秦欄鎮屬江淮分水嶺丘陵地帶，地勢錯落，地形復雜，為了改善農村居住條件，加快新農村建設步伐，我鎮圍繞開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和建設用地置換，大力實施農村土地整治清理，取得了顯著成效。自年以來，我鎮組織申報并獲批一個批次掛鉤試點和三個批次置換項目，分布在8個行政村93個村民組，總面積1960.3畝，范圍涉及751戶150個地塊。目前，房屋及地面附屬物拆遷及復墾已全部結束，共拆遷房屋404戶，砍伐樹木49500棵，遷墳150座，發放拆遷補償安置資金1085萬元，投入土地復墾經費784.6萬元，工業園區基礎設施配套3186萬元，安置點建設資金642.1萬元，其他費用113.5萬元。通過開展土地整治清理，農戶獲得了實實在在的利益，一是拆除舊房獲得了經濟補償，一般農戶在上世紀七八十年代建的住宅加其他附著物，可以得到5-6萬元的補償。二是節省了宅基地復墾的費用，每畝約4000元。三是增加了耕地面積，經過復墾新增耕地1958畝，平均每戶新增2.6畝，因此，此項工作從實施以來，一直受到了群眾的一致擁護和支持。我們的主要做法有：
（一）強化領導，廣泛宣傳，確保土地整治清理工作順利開展。為了加強對土地整治清理工作的領導和指導，我們成立了由政府主要負責同志為組長，分管領導為副組長，土地、農經、財政、規劃建設等相關職能部門負責人和項目涉及村“兩委”班子為成員的土地整治清理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮土管所，并抽了調精干力量具體負責業務指導和日常工作，同時，明確小組成員包點到村，責任到具體地塊，直接負責相關的工作。為了營造良好的氛圍，我們還通過巡回宣傳車輛、懸掛過街橫幅、粉刷墻體壁字、發放入戶宣傳單等形式，向群眾宣傳開展土地增減掛鉤和土地置換的意義。通過深入宣傳，實際分析，算賬對比，使土地整治全力工作深入人心，贏得了群眾的理解和支持，為各項工作的正常開展打下了良好基礎。
（二）因地制宜，規范運作，確保土地整治清理工作有序實施。在對全鎮規劃區以外的存量建設用地進行調查摸底的基礎上，我們采取先易后難的方式確定好實施項目，并分別制定了掛鉤試點和置換工作方案并組織實施。一是妥善做好安置補償工作，在與項目區的農戶簽訂拆遷、補償、安置協議后，及時將補償資金發放到農戶手中，為確保補償資金在發放過程中不出現被截流挪用現象，其資金由鎮財政所直接打入各戶的一卡通帳戶上。二是迅速開展拆遷復墾，通過公開招標的方式組織施工隊伍開展舊宅及地上附屬物拆除和土地復墾，確保復墾后的土地立即投入耕種，并指派專業人員進行監督并進行技術指導，保證了工程質量和規劃要求。三是及時組織項目驗收，鎮政府初步驗收合格后，向市一級國土部門編報驗收卷宗，再經滁州市和省國土部門驗收，從而保證了土地掛鉤和土地置換工作的順利進行。在具體項目編制實施的過程中，我們還注重與村莊布點規劃相結合，與“村村通”道路建設相結合，與水利興修相結合，顯著提升了新農村建設發展水平。
（三）尊重民意，惠及群眾，確保土地整治清理工作陽光操作。在確定拆遷范圍、補償標準上，我們堅持把群眾的利益放在首位，通過多次召開村組會議，充分征求群眾的意見，并把補償結果上墻公示，嚴格按照市政府規定的標準給予補償，切實做到“公開、公平、公正”。一是做到應補盡補，為了讓農民的利益最大化，我們對拆遷涉及到的地面的附屬物，全部給予經濟補償，盡最大可能地保護群眾既得利益。二是提高補償安置標準，在安置補償的基礎上，我們對到鎮區建房的拆遷戶再給予每戶5000元的一次性獎勵，同時，對到所在地中心村建房的農戶，給予協調宅基地并提前支付拆遷補償款，盡量做到先建后拆，確保被拆遷群眾生產生活不受影響。三是加大安置區建設投入，在安置過程中，我鎮結合新農村建設規劃，確定了魚橋、金莊等三個安置區，僅投入的道路、供排水綠化、亮化等基礎設施配套資金就達600多萬元。四是合理分配復墾新增耕地，新增耕地仍按原各戶宅基地所占比例進行分配，減少了分配不均的矛盾，充分維護了項目區群眾的穩定。
宅基地改革工作方案范文5
（1）三權發證工作的準備階段中央出臺三權發證工作政策法規，都需要地方基層行政單位積極響應，依據實際國土資源信息，具體問題具體分析，保證如實地將上級的工作任務執行到位。一般可以從以下幾個角度來進行探析：一是深入學習中央關于三權發證工作的文件精神，結合上級行政單位的要求，制定具體的三權發證工作政策，為開展各項工作打下基礎；二是健全三權發證工作組織體系，明確各自單位，部門和個人的權責，遵循行政層次的基本規范，為開展三權發證工作奠定組織基礎，保證各項工作都有人去落實；三是搜集整理資料信息，將基層國土部門提供的資料進行打印，將全國土地調查成果納入其中，一般采用最新航攝影像1∶5000或1∶2000正射影像圖作為開展三權發證工作的外業調查底圖資料。四是明確各個部門，各個行政機關的權責，一般情況下，縣級國土資源部門牽頭，成立協調機構負責整個發證工作的方案制定，基層行政單位負責執行具體的發證工作。
（2）三權發證工作的宣傳階段三權發證工作的執行需要在前期做好一系列的宣傳工作，以保證全面提高登記發證工作的質量和效益。對此，應該積極做好以下幾方面的工作：一是積極召開縣域專題會議，做好行動部署的同時，將參與到三權發證工作的人員納入其中，開展專業的業務培訓，以保證各個環節都可以切實地將工作執行到位；二是積極通過各種手段，確權和登記發證工作公告，尤其是發證時間，地點，具體資料登記信息等，需要能夠及時地傳播到負責單位，社區范圍內；三是基層單位應該積極強化宣傳工作，一般是派出宣講團、到鄉鎮村組宣講政策法規，使得農戶意識到三權確定是政府主導、財政出資、確定權屬，維護農民權益的好事，使廣大農民朋友積極參與到三權發證工作過程中去；四是利用新聞媒體的輿論引導作用，營造良好的三權發證工作的社會氛圍。
（3）三權發證工作的執行階段三權發證工作的執行階段，是一個關鍵的環節。在此過程中，主要采取先行試點，探索方法，總結經驗，并遵守先易后難，有重點，有步驟的去執行。對于那些歷史遺留的問題，應該積極制定有針對性的專題研究方案，從實際出發，保證確權登記發證工作的順利進行。此過程中需要注意以下幾個方面的內容：一要堅持尊重歷史、尊重農民意愿、尊重客觀事實，這“三尊重”原則，保證權屬依據信息的準確性，符合要求，公示無異，將其落到實處；二要對于發證過程中的難題，應該積極組織專家小組，依據基本政策要求，穩妥地開展發證工作，避免其對于發證工作進度造成負面影響，更不能引發社會矛盾；三要嚴格做好執行過程的監督和管理，保證質量。
（4）三權發證工作的驗收階段三權發證工作的開展過程，牽涉到農戶的根本利益，在三權發證工作驗收的過程中，同樣需要注意很多細節，以保證做到做實做好。一是依據實際情況，做好基層補差補缺工作；二是各個基層領導小組應該建立有效的驗收組織體系，對于三權發證工作的執行成果進行驗收；三是制定符合實際情況的驗收規范，規避發證工作出現缺陷，以保證發證工作質量和效益；四是積極建立有效的資料驗收程序，保證依照具體規定，做好資料整理工作，在此基礎上積極做好檢查驗收工作。
2三權發證工作方案實施策略
就我院承擔過此項工作的執行情況來看，主要存在下列問題：一是執行主體工作重要性認識不清，認為上級重視，農民不積極，作用不大；二是組織領導能力不佳，對政策的研究不透徹，技術方案路線不科學，農民配合程度差；三是經費保證體系不全，通過招投標方式確定的少數技術單位對該項工作難度認識不足，采用低價競標，導致工期推進滯后，財政撥付滯后的僵局；四是法律法規意識淡薄，紀律性意識不強，政策法規出臺遲緩，糾紛調處不及時，引發過程矛盾，影響工作推進，對于這樣的情況，各地應該積極采取有效的措施去進行改善和調整。
（1）樹立正確的三權工作觀念做好三權發證工作的關鍵所在是必須以鄉鎮主管部門作為執行發證工作的行為主體，如何保證其以高度的責任感做好各方面工作，顯得尤為重要。主要途徑有：一是深入學習中央和省級文件精神，將其作為開展三權發證工作的依據；二是積極將三權發證工作政策進行廣泛宣傳，尤其是在農村社會范圍內，使得其深入理解三權發證工作的重要性，農民的利益所在，讓農民參與意識、自我維權意識增強，營造良好的社會氛圍；三是地方領導應該高度重視三權發證工作的開展，將其作為工作重點，積極健全組織體系，制定監督政策，強化調度，及時化解矛盾糾紛必須有足夠的經費保障，樹立正確的三權發證工作的觀念。
（2）加大三權發證工作的投入三權發證工作涉及千家萬戶，關乎權屬和利益，常遇矛盾糾紛形成政策障礙，各地應該積極預見縣域財政的實際情況，其主要涉及到的內容有：住宅基地丈量工作，繪圖工作，權屬調查工作，證書表格印制工作，業務培訓工作，工作復雜程度，數據庫建設工作要統籌兼顧，預算合理，使用得當。
（3）樹立三權發證的法治觀念三權發證工作的開展應該以法律法規為基礎，結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，不要單獨割裂，要統籌兼顧，保證三權發證工作處于合理，健康，科學的狀態下進行。一要積極從法律法規的角度開展宣傳工作，使得行為主體意識到三權發證工作需要在法制的環境下進行，避免出現暗箱操作的情況；二要積極發揮群眾監督作用，對于違背要求的行為進行核實，發證工作必經依法依規，界址清晰，面積準確，四方認可，公示無異議的秩序下進行。
3增加農村房屋調查內容的意義
在開展宅基地和集體建設用地調查的同時，調查地上房屋產權狀況，測量房屋的房角點和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調查成果記載在地籍調查表等地籍資料中，通過建立健全不動產統一登記制度，實現農村房地統一調查、統一確權登記、統一發證。充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設用地入市等農村土地制度改革的迫切需要，以充分保護土地權益、維護交易安全為基礎，統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。此項工作可以采用先試點后展開的模式，通過對局部地區的試點總結，形成一套可靠、有效的調查方法，為全面開展工作提供作業依據。
4結束語
宅基地改革工作方案范文6
一、加大建設用地管理力度，嚴格控制城鄉建設用地總量要以土地利用總體規劃為依據，規范建設用地的管理。首先，要把好預審關。各項建設用地都要符合規劃，可利用存量土地的，不得利用增量土地；可利用非農用地的，不得利用農用地；可利用非耕地的，不得利用耕地。閑置土地未被充分利用的地區，應核減其下一年度農用地轉用指標。其次，要加強計劃管理，各地年度建設用地，一律按計劃實行總量控制。建設項目未通過預審的，不能列入計劃。再次，要嚴格按轉用、征用和劃撥、出讓審批權限審批用地，嚴禁越權批準用地，堅決制止非農建設非法占用土地。
城市、小城鎮建設一律不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模，各項建設要逐步向相應的功能區集中。小城鎮建設要依法明確供地方式和土地產權關系，防止或避免發生新的土地權屬糾紛。
要加速農村土地整理的進程，引導農村居點逐步向中心村和小城鎮集中，禁止在土地利用總體規劃確定的需拆遷的村莊內建房，禁止占用規劃預留區之外的耕地建房，禁止在堤防禁腳地范圍內建房，禁止在公路兩側擅自建房。
鄉鎮企業新增用地要嚴格限制在土地利用總體規劃確定的用地范圍內，原有企業要逐步向工業小區集中，不符合土地利用總體規劃的建筑物、構筑物不得改建、擴建。
交通、水利等各項基礎設施建設用地都要依法辦理用地審批手續。要嚴格控制高速公路服務區用地范圍。國道、省、縣道等公路兩側符合條件的農田，必須依法劃入基本農田保護區。
二、加強對農民集體土地的轉讓管理，嚴禁非法占用農民集體土地進行房地產開發農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。嚴禁未經批準擅自將農民集體土地變為建設用地。
農民的住宅不得向城市居民出售，已經出售的要按《土地管理法》的有關規定處理。城鎮居民不得使用集體土地建住宅，城鎮居民建住宅必須使用國有土地。已經為違法建造或購買的住宅發放土地使用證和房產證的應依法進行清理。
農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規定的標準。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
三、加強對農林開發項目的管理，禁止征用農民集體土地進行“果園”、“莊園”等項目開發農林開發項目必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，土地權屬和地類必須經過嚴格認定，任何單位和個人不得在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。
進行農林項目開發必須嚴格按照《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等有關規定辦理用地手續，任何單位和個人都不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議，禁止以征用方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”、“生態園”等項目開發。
以承包經營方式使用國有土地進行農林項目開發的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權利和義務。
農林項目開發必須嚴格按照批準的規劃用途使用土地，嚴禁改變農林用途搞別墅、度假村、娛樂設施等房地產開發，確需配套進行非農建設的，要依法辦理建設用地審批手續。屬于基本建設項目的，必須嚴格按照基本建設程序履行審批手續。建設項目經批準后，方可辦理建設用地手續，嚴禁未批先用土地。
四、強化開發用地的監督管理，禁止利用土地開發進行非法集資農林開發用地必須首先進行土地所有權登記發證，明確土地所有權主體，確定用地范圍、界址、測繪地籍圖。
農林開發項目未經批準不得擅自進行分割轉讓、轉租。以出讓方式取得的國有土地使用權，在交清全部地價款（包括出讓金），并按出讓合同規定的期限和要求完成建設工程公共設施建設、且開發建設實際投資已達出讓合同規定的建設投資總額25％以上，方可依法轉讓、出租、抵押。
土地使用權承包者或租賃者，必須依照合同約定使用土地，未經原出租或發包方同意，不得私自轉讓、再出租、抵押或轉包、分包。
五、規范國有土地交易管理，切實制止各類炒賣土地的行為各地要根據國務院辦公廳的《通知》精神，要進一步完善國有土地交易中介組織管理，搞好土地招標、拍賣工作。
劃撥土地使用權轉讓、出租，必須符合湖北省人民政府〔1993〕45號令和《城市房地產管理法》的有關規定，并經有批準權的人民政府批準。
土地的轉讓、出租抵押必須依法辦理用地手續。凡采用建設項目、規劃許可證和用地紅線圖轉讓等形式，變相“炒賣”土地的，要依法進行查處。已批準立項又符合土地利用總體規劃的，依法查處后，補辦用地手續。
國有企業改組、改制等涉及土地使用權流轉時，必須實行出讓、租賃、出資或作價入股等有償使用方式供地，其地價評估結果、土地資產處置方案必須經縣以上土地行政主管部門確認、批準。
各級人民政府土地行政主管部門要積極參與國有企業改組、改制等，協同有關部門擬訂土地資產處置方案，依法履行土地資產確權、評估、確認、登記程序。
要加強住房制度改革中國有土地資產的管理，各地已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，各級政府要組織專班進行清理，其中土地收益要按規定依法上繳國家。
要做好已購公有住房和經濟適用房土地使用權交易的審核，并根據審核結果進行土地出讓金或出讓收益的征收和土地使用權變更登記。凡已購公房獲得全部產權的，必須到土地行政主管部門辦理《國有土地使用權證》；凡使用劃撥土地的公有住房或經濟實用住房，首次入市轉讓時，應按標定地價的10－20％補交出讓金或土地收益。
補交土地出讓金或土地收益由市、縣人民政府土地部門在交易時代征（其中省直部門的由省直土地分局代征）后直接繳財政部門在銀行設立的“土地出讓金”財政專戶。
六、切實抓好非法轉讓、炒賣土地的清理工作，堅決依法查處各類土地違法案件
（一）清理工作的范圍：各級人民政府要抓好對本行政區域內1991年1月1日以來土地使用權非法轉讓、出租、抵押、聯建分成以及以“果園”、“莊園”、“工業園區”、“中心村”和“三峽移民建鎮”等名義進行非法轉讓、炒賣土地等交易行為的全面清理工作。1990年以前發生的土地使用權非法轉讓、出租、抵押等行為還未處理的也一并進行清理。
（二）清理工作的重點：主要是城鄉結合部、公路兩側、鐵路沿線和各類開發區、工業園區以及各類房地產開發用地、三資企業用地等重點地方和重點單位。
（三）清理工作的方法和步驟：整個清理工作從1999年9月開始到1999年12月底全部結束。大致分為三個階段：①9月份為學習發動準備階段，各級政府要組織清理工作專班，研究制定工作方案，部署清理工作任務，同時運用各種宣傳形式，進行宣傳發動，特別是重點單位部門的干部群眾要提高對清理工作重要性的認識，做到家喻戶曉，人人皆知。②10月主要是自查自報、調查摸底、分類統計、研究制定處理政策，做到邊清理邊進行處理。③11月，組織有關部門進行抽查、總結驗收，上報清理情況。
對一些問題較多的市、縣，要抓住重點，辦好試點，摸索經驗后，再全面推開。清理工作不能走過場。
（四）依法處理各類土地違法案件。各地清理出來的各類違法案件，要依據國務院辦公廳的《通知》要求，分別不同情況進行處理。在具體辦案中，要做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，并嚴格依照《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，依法進行處理。
