前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的紅色旅游市場的體制機制問題及對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：在當前強化理想信念教育、創新黨性教育模式新形勢下，開展紅色教育項目，開發紅色旅游市場方興未艾，本文針對鐵路企業在開拓紅色旅游市場中存在的體制機制問題和發展瓶頸問題進行深入分析，結合實際，提出相關實施對策和建議，旨在為更好地利用鐵路企業優勢，促進鐵路增運增收提供參考。
關鍵詞：紅色教育；旅游市場；鐵路企業；體制機制
強調，善于學習，就是善于進步，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業大發展。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動持續深入開展的大背景下，抓好黨員紅色教育培訓工作，講好紅軍故事，傳承長征精神，對于不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵有著重要而深遠的意義，為貫徹落實等中央領導關于湘江戰役紅色教育的重要指示精神，廣西鐵路旅游傳媒集團有限責任公司（以下簡稱鐵旅公司）與南寧局集團公司黨校準確把握新形勢、新要求，深入興安、全州、灌陽等地進行現場調研，共同合作精心打造“湘江戰役”紅色教育培訓項目。培訓項目開展以來，社會效益和經濟效益明顯，該項目目前產生的自組團人數，超過了鐵旅公司近10年來自組團人數的總和。該項目突破了鐵旅公司旅游事業發展瓶頸，社會反響較好，市場前景較好，與此同時，也暴露出鐵旅公司在旅游管理體制上存在一些問題和不足。鑒于這些問題與不足在全國鐵路相同企業中普遍且長期存在，筆者試聯系鐵旅公司實踐就此成因及應對措施略陳管見，旨在為解決鐵路企業開拓紅色旅游市場存在的共性問題起到拋磚引玉作用。
1鐵旅公司旅游管理體制現狀
鐵旅公司是集酒店、廣告、旅游、商業、保險、門面出租、資產管理等多個業務板塊于一體的綜合性大公司，公司總部內設旅游事業部，作為旅游管理職能部門，同時也作為鐵旅公司旅游業務的項目開發及運營機構。旅游事業部定員10人，其中計調僅1人。旅游事業部負責旅游調研、市場開發、產品采購，負責團體票、商務候、旅游專列、自組團等多項具體業務內容，是集團公司客運部、開發部的旅游業務直接對接部門。鐵旅公司下屬南寧、柳州、桂林、玉林等區域性綜合性分公司，負責屬地范圍內的廣告、旅游、站車商業、門面出租、資產經營等綜合運營管理。分公司里從事旅游相關業務的干部人員多是兼職或分管，分公司不是法人，目前沒有開展直接及相關旅游組團業務。
2鐵旅公司旅游管理存在主要問題
2.1體制不順機制不活定編不足
2.1.1管理體制不靈活
鐵旅公司是綜合性大公司，卻無下屬的法人實體旅游公司或培訓公司，在市場上沒有一間旅行社門面用于招攬、營銷、洽談業務，缺少直接深入市場面對客戶開展營銷服務的平臺和載體。鐵旅公司下屬各分公司都是區域性、綜合性分公司，不是獨立法人，接團收客開發市場業務全部需要以鐵旅公司名義對外簽訂合同。分公司里從事旅游相關業務的干部人員多是兼職，旅游事業部缺乏抽人用人安排工作協調機制，難以集中力量形成開拓旅游市場的拳頭優勢。鐵旅公司作為綜合性大公司，在面對瞬息萬變的旅游市場時，經營決策、項目開發不夠靈活，效率較低，相較專業旅游公司法人有明顯得體制不足。
2.1.2激勵機制不到位
旅游事業部是職能管理部門，不是收支利獨立核算法人單位，難以承擔開發市場設計產品、攬團收客、帶團出行的全部重任；開發項目對接市場的許多工作要與分公司共同完成，收入與分公司不好劃分，因此，經營業績考核任務難以精確下達，激勵考核機制不健全，責任落實難以到位。
2.1.3編制定員不夠用
隨著紅色教育產品的開發設計，興安、全州、灌陽、百色、遵義、延安、井崗山、于都、瑞金等方向線路將越來越多，一天到五天等產品越來越豐富，以旅游事業部現有編制定員，既沒有足夠的人力開拓市場、開發項目、設計產品，也沒有足夠人力攬客接團，帶團出行。目前僅帶團出行一項，旅游部人員已經捉襟見肘，難以安排。
2.1.4財務管理不適應
一方面是鐵旅公司旅游事業部未設專職專崗旅游票據報銷人員，其相應的報銷業務由鐵旅公司財務部負責，而旅游項目繁雜，票據審核環節較多，特別是在旅游業務較快增長的形勢下，復雜的報銷手續及大量的單據材料與財務部編制定員不足的矛盾更加凸顯。另一方面，旅游管理專業性較強，尤其是旅游財務管理有其固有特點，要求與市場規則緊密對接，處理方式靈活多樣，而目前公司財務管理帶有較重的運輸主業財務管理痕跡，難以適應市場變化，運營質量和效率較低。
2.2開發推進紅色教育項目遇到的瓶頸困難
2.2.1開具發票問題
從目前乃至常態看，紅色教育項目作為各級各類組織培訓隊伍提升素質的新載體，其作用將會更加充分顯現，參與其中的人員也會不斷增加。但因鐵旅公司經營范圍中無培訓教育內容，不具備教學培訓資質，無法開具正規培訓發票，不能滿足黨組織經費在規范支出管理上的要求。為解決培訓發票問題，目前采取的做法是，鐵旅公司聯合集團公司黨校開展紅色教育培訓，由黨校向培訓單位開具培訓發票。但是，由于黨校無《營業執照》，無法領取稅務發票，只能向培訓單位出具集團公司名稱的發票。與培訓單位簽訂培訓合同的主體是黨校，收取培訓費用的也是黨校，而出具發票的主體卻是集團公司，導致合同主體和發票主體不一致，收款方和開票方不一致。為了防范虛開發票，國家稅務總局曾出臺規范性文件要求“三流一致”。“三流一致”指資金流(銀行的收付款憑證)、票流(發票的開票人和收票人)和物流(或勞務流)相互統一，即收款方、開票方和貨物銷售方或勞務提供方必須是同一個法律主體，否則，存在涉嫌虛開發票的法律風險。因此，在開拓局外紅色教育培訓市場時，黨校不能與路外學員簽訂培訓合同，不能向路外學員收取培訓費用，否則，存在涉嫌無照經營的法律風險，也經不起財務審計審查。即使增加鐵旅公司培訓教育經營范圍，因鐵旅公司公章全稱“廣西鐵路旅游傳媒集團有限公司”含有“旅游”二字，開具的發票在各企業事業單位無法報銷，若更改鐵旅公司名稱刪除“旅游”二字又會影響鐵路旅游專列等業務開展。
2.2.2借碗吃飯問題
目前，為解決鐵旅公司無法開具培訓發票問題，鐵旅公司聯合集團公司黨校開展紅色教育，由黨校對外開具培訓發票，對內由黨校委托鐵旅公司負責辦理紅色教育房餐車和行程安排，市場開發業務暫時得以順利開展。但是，黨校畢竟不是經營開發企業，而是教學科研機構，沒有經營創效任務指標要求，沒有承擔市場風險的義務和責任，長期合作開發市場，存在債務風險、市場風險和經營壓力，從未來和長期看，黨校持續參與紅色教育生產經營的積極主動性不足，對于鐵旅公司來說，借碗吃飯也不是長久之計。
2.2.3師資不足問題
隨著紅色教育市場越做越大，培訓人數越來越多，黨校師資力量不足的情況也越來越明顯，200人的培訓團至少需要3名黨校老師負責現場教學和理論教學，每天發團需要有6名黨校老師連軸換班工作，再加上需要2名老師備班，共需要8名黨校老師才能正常開展工作。這給黨校工作帶來了極大的生產經營負擔，也較大增加了黨校老師實際工作量。
2.2.4名稱搶注問題
目前紅色教育形勢火熱，市場需求量較大，因此，新注冊的紅色教育培訓公司如雨后春筍，國營、民營公司紛紛加入，工商行政管理部門也在辦理程序和政策上予以傾斜支持，這就意味不僅紅色教育培訓市場競爭將會日趨激烈，搶注名稱更是刻不容緩，因為，按照先到先得的注冊規則，鐵路相關企業若不抓緊注冊，好的甚至包括蘊含鐵路特定優勢的名稱和域名會被其他企業搶先注冊并占用，如此，鐵路旅游企業恐將失去開拓紅色教育市場的先機。
2.2.5基地運營問題
鐵旅公司擬利用既有房屋資產開發建設紅色教育培訓基地，講好紅軍故事，弘揚長征精神，充分利用鐵路優勢，打造“紅色+鐵路”項目，使紅色教育培訓產品有形化，實物化，爭取把鐵路紅色教育培訓基地打造成為全路全區的愛國主義教育基地、長征精神以及廉政教育示范基地，使之成為地方政府以及鐵路部門開展紅色革命傳統教育的重要場所。而要將設想付諸實施并取得預期效果，必須在解決基地硬件建設的基礎上，確保紅色教育培訓基地有一個實體法人培訓公司和相應的人員來開展經營運作、資產管理和培訓服務工作。
3思考及對策
開發推進紅色教育項目對于南寧局集團公司做大客運發送量，提高客運收入，提升多經企業創效能力水平大有益處。鐵旅公司開發推進紅色教育項目，對局內市場來講，給了龐大的黨組織教育培訓經費一個正規的出口，滿足了局內黨員教育的需求，同時也讓這一塊經費不至于流失到局外市場；對局外市場來講，則是主動參與市場競爭，為集團公司引流上線，提升客運收入，開拓市場實現新的利潤增長，提供了新的手段和途徑。由于鐵旅公司無下屬的法人實體公司和相應人員、門面營業點，公司對接市場、開展終端市場營銷服務呈脫節狀態。隨著紅色教育市場逐步擴大，鐵旅公司出現了無培訓資質，無法解決培訓發票、專業人員不足等問題，嚴重影響了紅色教育項目的開發推廣，為順應國家發展新形勢，全力開拓紅色教育市場，成立培訓公司并給足定員編制的客觀要求迫在眉睫。因此，建議鐵旅公司成立下屬全資子公司負責開展教育培訓、紅色旅游、會議等業務，做好市場開拓開發運營工作。
3.1成立培訓公司解決體制和人員問題
一是開展闖市場試點，試行職業經理人制度，進行經營管理、產品研發、市場推廣，積極探索設計建立相應的紅色旅游市場項目開拓開發獎勵激勵機制，形成有利于聚集人才培養人才發揮人才優勢的體制機制，不斷提升公司決策效率和市場開發質量，做大做強鐵路紅色旅游市場。二是自主從市場上聘請相關計調、導游、教師等專業人員進行調度操作以及現場講解和授課，努力推動紅色項目運營管理服務質量不斷提升。三是在集團公司黨校人手不足情況下，注重發掘其眼界開闊、聯系廣泛的優勢，爭取他們幫助聯系外聘地方黨校老師，形成多方合作共同做好紅色旅游市場開拓工作。
3.2成立培訓公司解決資質和發票問題
鐵旅公司成立下屬全資子公司能夠有效解決無照經營、合同主體與開發票主體不一致等問題，滿足黨組織經費規范支出管理的要求，確保集團公司開展紅色教育培訓業務符合國家法律法規要求，提升鐵路紅色教育培訓品質品牌。在增加企業創效能力，拓展企業收入來源的同時，促進客運上量，做大客運運輸收入。
3.3成立培訓公司搶抓市場機遇
從形勢上看，中國未來的5至10年，加強黨性教育，強化理想信念教育工作將越來越重要，紅色教育會持續旺盛，市場需求量較大。鐵旅公司要緊緊抓住自治區全域文化推廣及紅色主題研學教育發展的機遇，整合廣西多地紅色旅游資源，科學開發多條線路產品，在創新黨性教育新模式的同時，將紅色教育基地推廣至區內大型企事業單位和高校，不斷提升知名度和影響力，培育知名教育培訓基地，著力打造鐵路品牌，不斷豐富紅色文旅內涵。
4結束語
在當前新形勢下，應更好地利用鐵路企業優勢，緊跟時代步伐不斷開展創新并賦予傳統旅游新內涵，在服務社會經濟發展的同時，進一步促進鐵路企業可持續發展，實現鐵路增運增收，取得良好效益。
作者:周俊松 單位:廣西鐵路旅游傳媒集團有限責任公司