前言：中文期刊網精心挑選了新土地承包法全文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
新土地承包法全文范文1
關鍵詞：土地流轉；利益保障；城鄉統籌發展
一、引言
加快農村土地流轉、實現適度規模經營，是提高農業產業化經營水平和優化土地資源配置的有效方式，也是深化農業綜合配置改革的現實課題和破解“三農”難題的關鍵，更是建設現代農業的客觀要求和推進城鄉統籌發展的突破點。建立高效靈活的土地流轉機制對加快新農村建設、解放農村生產力、增加國民收入意義重大。本文從農民利益保障機制的保障對象、保障資金、主管部門等方面進行分析，以切實保護地農民的利益。
二、土地流轉與農民利益保障機制研究的必要性
（一）研究背景
“十二五”是江蘇省全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，也是加快農業現代化建設、推進城鄉一體化的重要時期。2012年，經國家農業部批準，東?？h被確定為國家農村土地承包經營權流轉試點縣，為江蘇省兩個試點縣之一?；诖耍疚臄M以東?？h農村土地流轉和農民利益保障為研究對象來體現本文的中心思想。
東海縣是聞名中外的中國水晶之都，全縣總面積2037平方公里，耕地181.2萬畝，人口118萬，全縣有17個鄉鎮、2個國營場，是一個典型的農業大縣。2012年城鎮居民人均可支配收入為19726元，農民人均收入9910元。農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務既是調整產業結構、發展適度規模經營的重要途徑，也是發展生態高效現代農業、增加農民收入的有力舉措。東海縣于2007年年初在穩定家庭承包經營制度的基礎上，創新農村土地承包經營權流轉機制，用股份制形式化解土地分散與規?；洜I的矛盾，在一個新的起點和新的階段，推進農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務體系的形成。
東海縣農村土地承包經營權流轉工作起源于90年代初期，歷經農戶自發流轉、政府引導流轉相互交織、政府依法積極推動流轉三個階段的發展。
（二）研究目的和意義
根據2005年的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，土地流轉是指土地使用權流轉。土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的用戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。
首先，土地流轉能夠釋放大量的農村勞動力。農民將土地通過轉包、轉讓、出租、互換、抵押、入股的方式流轉出去，能夠最大限度地節約時間和勞動成本，增加收益。其次，土地流轉能夠促進農業規?；洜I。在農村，很多農民相互調換田塊，協調耕作和集約化經營，擴大農業生產經營規模。東?？h的“鴻禹山莊”農業生產合作社等是土地流轉的成功案例。東?？h鼓勵村集體經濟組織積極組織和引導農民將土地承包經營權化為股權，組建土地股份制合作社。以土地股份合作社的方式，組團發展土地特色經營，抱團參加土地規模流轉。
土地流轉中保障好農民的根本利益是農民生活的保障，不僅要保障好農民的土地承包經營權，還要保障好農民的土地所有權。東?？h提出的保障機制主要有：加強服務指導，完善信息系統，建立土地流轉信息庫；完善調處機制，做好土地糾紛的調解工作；加大資金扶持力度，積極組織申報土地規模流轉項目。
研究好土地流轉和農民利益保障機制是完善土地流轉管理的有效方式之一，是進一步規范土地流轉行為的必然要求。
三、土地流轉與農民利益保障機制研究的理論基礎及存在問題
（一）土地流轉機制與農民利益保障機制
2008年年初，東海縣在穩定家庭承包經營制度的基礎上，創新土地流轉機制，用股份制形式化解土地分散與規?；洜I的矛盾。成立了23個土地流轉服務中心、村級設信息員或服務站。通過農業項目引領，成立了50家土地股份化合作社，全縣農村土地流轉面積5萬畝。表1為東?？h2008、2009年流轉土地面積與流轉土地耕地的比例。
2009年，東?？h委、縣政府出臺了《關于扶持土地流轉的實施辦法》，拿出300萬元用于扶持服務中心和合作社的發展，實施辦法對如何扶持進行了詳細的規定：符合標準的土地流轉服務中心，每個補貼2萬元；符合標準的土地股份合作社，新流轉土地每畝補貼100元。2010年，全年糧食播種總面積152.94千公頃，同比增長1.7%，糧食總產量104.15萬噸，增長2.5%；油料播種面積9.78千公頃，增長1.0%，油料總產量3.91萬噸，下降3.8%；全年新增高效農業面積7.11千公頃，其中新增設施農業面積4.11千公頃。2011年，全年糧食播種面積155.27千公頃，比上年增長1.5%，糧食總產量109.39萬噸，增長5%；油料播種面積9.74千公頃，下降0.4%，油料總產量4.38萬噸，增長12%。2012年以來，東?？h財政局在財政支農資金管理工作中，不斷創新資金管理機制，推進財政支農資金整合，強化資金績效管理，不斷提高財政支農資金精細化管理水平。
從以上東?？h的農業發展和創新中可以看出，土地問題是“三農”問題的核心，解決好土地問題是農業產業化現代化的關鍵。城鄉統籌發展，重點是解決“三農”問題。由于“失地失利、失地事業”困難的存在，土地流轉政策并沒有普及到整個村鎮，也沒有被大多數農民接收。本文從土地所有權歸屬、征地補貼政策、農民就業和失業等方面來分析農民利益保障機制存在缺陷。
（二）農村土地所有權歸屬
我國《土地管理法》規定：農村和城市的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于農民集體所有；宅基地、自留山，屬于農民集體所有。土地所有人在法律規定的范圍內占有、使用和處分土地并從土地上獲得利益。明確土地所有權歸屬問題，是有效實現土地流轉的根本問題。現實情況中，“農村集體”的概念模糊不清，不少農民用地被征用或在不自愿的情況下被流轉，這樣自然就威脅到了農民的利益。
（三）流轉形式
土地主要以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包經營權，發展多種形式的土地規模經營。政府主要扶持的對象為“種糧大戶或農民興辦家庭農場流轉土地進行規模經營”、“專業合作社規模流轉農民土地”。發展“合作社+農戶”的經營模式，能動員農民將土地流轉給專業合作社發展規模經營。但是，零散的耕地不方便集中流轉，程序麻煩不容易解決，難以進行機械化耕作，費時費力，對水力設施建設和土地規劃建設問題來說也是難題。農民土地流轉的形式和程序受理并沒有得到全方位的重視。
（四）流轉價格和征地補貼
一般的土地流轉計價方式有三種：實物計價、貨幣兌現；現金計價，固定浮率；土地股份計價。土地流轉計價主要由雙方協商確定。對于流出方，依靠這種方式獲得的收益并不足以維持生計；對于流入方，并沒有多余的資金和能力加強基礎設施的建設。
就當下社會情況而言，征地補貼也存在很大問題。地方政府或村委員會村集體與農民互爭利益，農民不能夠從被征地上收獲足夠的收入。這種現象為農村社會穩定埋下了隱患。
（五）失地農民保障
土地是農民賴以生存和發展的根本，在物價上漲、就業困難的這一時期，沒有一技之長的農民們更是寧愿守著自己的一畝三分地尋求心底的踏實，不愿意進行土地流轉。這一方面體現了社會保障機制的不全面，也體現了農民失地即失業的現象普遍存在。
四、解決土地流轉中農民利益保障機制問題的建議
（一）政府政策的幫助和扶持
1.推動土地規范流轉
東?？h按照“確權到戶、兩權分離、價值顯化、市場運作、利益共享、規范管理”的思路，完善縣農村產權交易所、鄉鎮農村產權交易中心網點和農村產權交易信息服務點，對轄區農村土地流轉進行規范化管理。鼓勵發展多種形式的土地流轉中介組織，促進土地流轉活性化。中介機構要建立一體化服務機制，從法律法規的宣傳、流轉程序和注意事項咨詢，到土地質量的審查、審定，再到流轉手續的辦理，最后到土地流轉合同的依法簽訂，都要切實面向農民全體，為農民服務。
2.政府的角色
加大各項政策扶持力度，減少政府的行政干預。增加財政有效投入，確保農民在土地流轉中得到基本保障。2008年，縣委縣政府出臺了《關于扶持土地流轉的實施辦法》。該辦法規定：符合標準的土地流轉服務中心，經驗收審定后，每個補貼2萬元；符合標準的土地股份合作社，經驗收審定后，新流轉土地每畝補貼100元；對于流轉期限較長的，要求實行流轉收益分年段遞增。
征地補貼保障機制要保障農民的生活水平，補貼農民土地補償費和安置補助費，在住房、社會保險、再就業等方面妥善安排農民生活。
另外，針對大規模作業、產業化作業的情況，大多種植設施農業投入資金比較多，如果到冰雪大風等自然災害，業主無法承擔所發生的損失，這樣需要政府進行災害補貼?？紤]到“谷賤傷農”的狀況，政府仍舊要采取收購農產品等相應措施，積極扶持農產業發展。
3.技術支持
組建專門的農業技術人員，到鄉間基層進行觀察調研，為農業規?；C械化、產業化提供專業的評估評測，給合作社、企業進行指導。這樣，不僅是為農民生產提供專業保障還為社會人員流動提供了機會。
（二）法律保護
土地承包經營權流轉制度的完善應堅持“效率優先，兼顧公平”的物權法理念。農業是國家不可或缺的產業端，農民是農業生產的主要群體?，F代農業生產離不開農民和市場，所以，法律切實保障農民利益，完善對市場制度的規范和管理是完全必要和具有現實意義的。
（三）縣域特色經濟的發展
土地流轉必然就牽扯到土地的流出和流入，也必然涉及到農民的失地失業問題。所以解決好失地農民再就業、創業是很迫切的問題。
就東?？h而言，東海水晶在全球水晶產業中都是有一定地位的。硅材料產業是東海的支柱產業，也是江蘇省政府和國家重點支持的戰略性產業。縣域經濟為農民提供了不少發展空間，是農民再就業的一個好的選擇方向。
農民還可以根據當地特色農作物，進行農業推廣，進行農產品的加工和銷售。
在農民的再就業環節中，當地政府的政策引導和宣傳對這一全體起到了關鍵作用。
五、總結
政策服務人民，法律是人民權利的保障。從全文分析可以看出，當下我國土地流轉中農民利益保障機制存在許多不足之處，如何，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，穩定社會發展，是切實讓農民收獲利益，再就業發展是關系到未來農業前景的問題。土地規范流轉是目前土地流轉問題的核心，堅持以“效率優先，兼顧公平”的物法理念完善土地承包經營權流轉制度是農村經濟發展的加油站。
參考資料：
[1]張乾雷.我國農村土地資源配置市場化調查及研究[J].資源產業，2003（04）.
[2]靳磊.我國農村土地流轉問題研究——以河北省清河縣為例[D].北京交通大學，2010.
[3]蘭世惠.我國農村集體土地流轉機制完善和制度創新[J].開發研究，2009（02）.
[4]趙駿青，嚴行.當前土地流轉制度與農民權益保護研究[J].安徽農業科學，2011，39（22）.
[5]徐元明.土地流轉與農民權益保障機制的創新——江蘇省農村土地流轉的調查[J].現代經濟探討，2008（01）.
新土地承包法全文范文2
關鍵詞：經營權確權；確權數據庫；信息平臺；信息共享
一、引言
論文中的數據庫建設是一種縣級數據庫，該數據庫可應用于土地的承包經營權確權登記中相關地理信息，相關數據如權屬、柵格和一些表格、文檔或圖片資料，實現對相關數據和相關資料形成統一管理。全文以西吉縣為例詳細敘述了數據庫建設的方法以及相關的應用。
二、西吉縣數據庫概述
西吉縣農村土地承包經營權確權登記成果數據庫包括定位基礎數據、全縣9幅高分辨率數字正射影像數據集、全縣19個鄉（鎮）289個行政村行政界線（含面域成果）、全縣基本農田保護圖斑數據、全縣地力等級分類圖斑數據、全縣其他顯著地物成果數據層（包括線狀地物、面狀地物），全縣19個鄉（鎮）289個行政村82071戶967831塊共計2114206.45畝承包地塊數據層和相關的權屬調查登記成果。
三、主要技術路線
1.數學基礎。建庫坐標系統：平面坐標（2000大地坐標系）、高程基準（85國家高程基準）；基本比例尺：1:2000除以上基本比例尺可輔其他比例尺。2.地圖投影。建庫投影以“高斯-克呂格投影,標準六度分帶”，中央子午線以當地分帶所在投影帶的中央子午線。3.計量單位。長度和面積的單位分別是米和平方米；統計匯總時,采用公頃(h㎡)；將畝(mu)作為輔助面積單位。4.建庫流程。前期整理、相關數據的采集、數據匯總、查看質量、設置庫參數、入庫、測試，過程如圖1所示：
四、數據庫成果內容表
本文中涉及到的數據成果和地塊承包數據以及權屬登記分別如表1和表2所示。
五、數據庫建設方法
1.工作準備。1.1數據準備。按照數據庫建設技術指南及其他相關的規范要求，需要準備所有關于確權登記的成果資料，且需要對所有數據即相關的內容進行質量檢測，發現問題后積極進行核實處理，保證數據庫內容的完整性和數據質量。1.2軟硬件設備準備。硬件要求：CPU：XEON(至強)四核心或以上；內存：8G以上；硬盤：2T以上（根據本縣數據大小判斷，具體以全縣影像圖所占空間大小乘2為標準及更大，宜配置數據庫工作站。數據庫工作站要求：Windows7-64位操作系統（不應安裝win8及Linux系統）。上述硬件設備須經過穩定性運行測試，保證數據庫成果可靠。軟件要求：Windows7（64位）；運行環境：Framework3.5數據庫環境：MicrosoftSQLServer2008R2；空間地理數據庫環境：ArcgisEngine10.1；信息平臺：用省區農牧廳下發的農村土地確權登記管理信息系統；其他要求：MicrosoftOffice2007。上述系統環境須經過連續運行測試，保證數據庫成果運行可靠。2.數據入庫。2.1數據分類。（1）界線及管轄區域：縣級、鄉鎮級、行政村級行政界線、區域（線狀、面狀成果）；坐標系統文件（.PRJ格式）。（2）柵格數據：高分辨率數字正射影像圖（.TIF格式）。（3）其他地物數據：基本農田保護圖斑區域（面狀成果）。（4）承包地塊數據：<1>承包地塊（面狀成果）；<2>界址點（點狀成果）；<3>界址線（線狀成果）。（5）地塊權屬數據：以表格格式表示。2.2數據結構要求。（1）所有村界、鎮邊界、縣邊界、市邊界都各自放在一個shp文件內，其中村界shp文件保存為gis+鎮的機構代碼，鎮邊界shp文件保存為gis+縣的機構代碼，縣邊界shp文件保存為gis+市的機構代碼，市邊界shp文件保存為gis+省的機構代碼。（2）承包地塊字段內容組織及各層級屬性結構、數據字典的編寫均按規范要求組織，并經過質檢軟件檢查無誤。2.3數據入庫。按如下步驟：（1）根據相關作業規范的要求，首先構建“數據字典”和“數據索引”；（2）建立元數據庫，需要符合相關規范要求；（3）將確權成果資料包括圖形和屬性數據錄入應用數據庫（圖形和屬性數據一定質量檢查合格）；（4）對數據庫管理系統和數據進行相關的融合集成；（5）檢測。
六、數據庫建設質量控制
1.質量控制。數據庫建庫過程中，對每一個階段均進行嚴格的質量管理，對原始數據成果和中間數據交換成果的檢查、驗收實行“三級檢查二級驗收制”。質量控制原則如下：（1）統一標準原則?？h級數據庫的內容、格式、組織、結構、質量等要嚴格依據NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014和本文件的規定。（2）過程控制原則。需要對其中關鍵的幾個環節進行相關檢驗并作記錄，一旦發現問題需要及時處理，確保后面環節的正確性。（3）記錄存檔原則。數據庫的建設過程中需要時刻作相關的記錄和質量檢測，尤其是數據庫建設過程中的幾個關鍵環節，需要做好相關的記錄、存檔和相關負責人的簽字，其內容要詳細，以便后續的查閱。（4）加強質檢原則。數據庫的建設過程中應該時刻做好質檢工作，確保質量。作業員要時刻進行自檢或者互相做出互檢，該作業單位的相關檢測單位需要隨時進行成果抽檢以及相關管理部門要做好一切監督工作，積極發揮各方職能做好建庫工作，確保質量。2.入庫前后數據一致性分析。核查入庫前后各數據的數量是否一致，不一致時進行缺少或多余數據的核查，并填寫相關質檢表。3.測試結果分析。首先論文中的縣級數據庫建設過程嚴格依據和遵守了相關數據庫建設的規范要求和技術標準，采用現有的信息管理系統為輔助，調查的所有成果以及原相關資料作為數據源，對相關數據做出了統一的采集要求。應用相關的信息和數據的管理系統等技術方法，實現了以西吉縣為例的數據庫的建設，該成果數據庫的建設完全符合相關的規范要求以及相關技術設計方面的要求，滿足數據庫更新和管理體制，符合相關規范，滿足技術設計要求。
七、結語
該數據庫的建設可以實現對該縣的所有成果數據庫的覆蓋?？蓱脭祿熘械囊恍┕δ苋绮樵儭⒎治龅瓤蔀檎贫ㄏ嚓P土地政策以及土地相關的總體規劃的修編等給予一些基礎數據的支持和相關參考。具體應用設想是：1.為土地相關利用計劃，一些建設方面的項目審批以及土地的相關轉用和征用等方面提供相關參考；2.可以結合航拍技術，隨時對土地的相關利用信息進行更新，實現對土地利用數據變化的動態監測，提升相關部門對土地利用的監控能力；3.為相關部門提供詳細的基礎數據；4.為西吉縣的農業經濟發展提供基礎資料和科學依據，供有關部門對今后的決策、規劃、設計使用；5.充分發揮數據庫成果的基礎作用，進一步規范西吉縣各鄉村的土地管理工作。
參考文獻：
[1]《基礎地理信息數字成果1:5001:10001:2000數字正射影像圖》（CH/T9008.3-2010）.
[2]《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T2537-2014）.
[3]《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）.
[4]《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T2539-2014）.
新土地承包法全文范文3
[關鍵詞]土地產權；流轉制度；證券化
一、農村土地產權流轉制度的缺陷
(一)農村土地產權制度存在入市的缺陷
農村土地產權制度的最大缺陷在于產權界定不清晰，土地產權關系模糊。農村土地產權入市的首要條件是產權清晰。產權清晰包含兩層含義：一是財產的歸屬關系是清楚的，即財產歸誰所有，誰是財產的所有者或誰擁有財產的所有權是明確的；二是在財產所有權主體明確的情況下，產權實現過程中不同權利主體之間的權、責、利關系是清楚的。明晰的產權關系是土地資源進入市場的前提。當前，我國農村土地產權關系模糊主要表現在以下方面。
1 所有權主體不清晰。雖然憲法規定，農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統，是指鄉、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細的規定，但由于政府擁有對鄉鎮政府、農業集體經濟組織或者村民委員會的設置調整權，因此，農村土地所有權主體依然不明確。
2 產權中的“權責利”關系模糊，缺乏必要的激勵和約束機制。例如，在土地承包合同中雙方的權責不清，往往只有承包方的義務，而沒有發包方的職責。對農戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。
(二)土地產權的配套制度缺乏
由于農村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產權進入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現農村勞動力轉移和農民社會保障兩大問題，需要有相應的制度安排。在農村勞動力資源的使用上，由于農村勞動力缺乏技術基礎，以及現行的戶籍制度等障礙，導致農村勞動力在城市就業的艱巨，社會保障制度也僅僅在發達地區農村才出現。沒有勞動力轉移和農民社會保障的安排，農村土地產權難以“獨木成林”。
解決農村勞動力轉移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經濟發達地區，如廣東、上海等地，對農村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農民的社會保障，包括退休養老、醫療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔。農村社會保障體系的建立需要政府、企業和農民各方面的努力。國家按市場經濟的要求建立統一的社會保障體系時，應統籌考慮農村居民，解決他們離開土地的后顧之憂。可以考慮將“以工補農”的資金、土地征用安置費等，變為直接補貼農業生產和給予農民，轉作為農民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉讓。
(三)土地產權的價值難以計量
曾擔任世界糧食委員會主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點：在競爭市場上，生產資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準確數據應當是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經濟體制下的必然結果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農村而言，是不現實的。由于產權問題帶來的流通和市場準入，使農村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產評估的角度出發，認為農村土地屬于集體所有，土地所有權不能進入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉讓的是特定土地一定年限的使用權，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權層面。
2005年關于農村土地使用權流轉管理辦法的出臺，給土地使用權商品化指明了出路，但對所有權是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農場的企業集團在剛跨入新世紀之際，為了防止土地資源的流失、改變財務狀況及方便籌集資金，在當地一家會計師事務所的協助下，對所屬土地評估為3億元并據以進行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設擬嘗試“農民土地入股”征地方式，由韶關市進行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質，也就知道這將是涉及土地所有權計量的又一次實踐活動。不難預計，土地價值的計量實踐必定從使用權層面上升到所有權高度，完成對土地的整體計量。
(四)土地產權流轉的工具沒有配備
無論是農民私下的承包權流轉交易，還是集體經濟組織對使用產權的調整，或者政府對使用權流轉管理辦法的引導，都沒有解決土地產權交易的媒介問題，因而很難體現出土地產權的價值。
二、農村土地產權證券化選擇
(一)證券的功能
提供流動性是資本市場的基本功能，產權必須流動才能體現其價值。那么，在資本市場，或者資本產權市場，流轉的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權利的法律憑證，它用以證明持有人有權依其所持憑證記載的內容而取得應有的權益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設定權利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權取得該證券擁有的特定權益，或證明其曾經發生過的行為。證券作為資本和產權的運動載體，它具有以下兩個基本功能。
第一，籌資功能，即為經濟的發展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經濟活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業通過發行證券來籌集資本，國家通過發行國債來籌措財政資金等。
第二，配置資本的功能，即通過證券的發行與交易，按利潤最大化的要求對資本進行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經濟運行的根本目的。證券的發行與交易起著自發地分配資本的作用。通過證券的發行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進入經濟系統的再生產過程而發揮效用。證券的交易是在價格的誘導下進行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現資本的優化配置。
(二)農村土地產權證券化選擇
正因為證券的上述特征和功能，它
成了資本市場不可替代的交易工具。產權市場具備資本市場的特性，也應當使用證券方式，以證券代表一定的土地產權。實施農村土地證券化后，在土地這種基本的經濟資源和生產要素的有效合理配置的市場進程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經營權所產生的權益，并以此來獲得未來預期的經濟收益，將有利于真正實現土地使用權的自由流轉。這種改革思路，就是在明確農村土地集體所有權、穩定農戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，農戶以土地經營權作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風險共擔的股份合作企業。企業統一經營農民的土地，農民既可按股分紅，又可在企業工作，按勞取酬。在股份的構成上，農民主要以土地經營權人股，也可以資金、技術、設備入股。在用人機制上，企業與農民實行雙向選擇，企業原則上優先招收土地股民。這是一種讓農民變股民的農村改革新思路，這一思路的目標就是要實現家庭承包經營責任制與現代農業的順利對接，可以很好地解決目前我國農村家庭承包經營責任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經營權流轉借助土地的證券化的方式，能很好地實現土地流轉市場化的目標。土地經營權證券化以后，土地經營權的價值被貨幣化，易于同其他生產要素(資本、技術)進行比較，突破了土地經營權無法進行價值和價格比較的限制。土地經營證券化以后可以降低土地流轉中的交易費用，大大節約流轉成本，熨平土地交易中所產生的沖擊和波動，便于實現土地的順利交接，可以使農業企業的內部治理結構逐步得到完善，同時還能分散風險，便于實現利益的合理分配。
三、農村土地證券化的建議
(一)繼續推動和深化農村土地產權制度改革
土地證券化的前提是土地產權明晰，我國應深化農村土地產權制度改革，使土地產權真正實現獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進一步明晰農村土地所有權代表。筆者認為，農村村民委員會作為這樣的機構是比較合適的，也與現實情況比較吻合，當前重點是要加強村委會選舉的監督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農村土地家庭“永包制”。“永包制”強化了承包權的財產權利，有利于土地承包權真正實現物權化，既調動了農戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權主體對承包權進行調控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權流轉清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉成本。三是農村土地所有權逐步國有化。土地所有權由集體所有變為國家所有，不僅有利于統一城鄉土地管理，更好地保護農民的承包權，而且還有利于土地資源的市場流動和優化配置。四是建立農村土地保障的替代機制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農村建立社會保障制度。五是精簡鄉鎮政府。這有助于減少農村事務的管理成本，減少土地承載的負擔，加速農村社會化進程。
(二)建立健全農村土地使用權流轉市場
完善土地使用權流轉機制。建立農村土地使用權市場是土地證券化的前提和基礎，必須按照發展與規范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規范化的農村土地使用權市場。使用權市場可以按縣、省、全國市場三級設置，縣級交易市場為本縣區域內的土地交易服務，省級交易市場為跨縣的土地交易服務，全國市場則為跨省交易服務。為規范農村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權市場的法律法規。土地市場交易實際上是土地的產權權利的交易，這種交易一定要有法律、法規的規范和保障。我國現行的法律、法規仍然不能適應農村土地市場發展的要求，必須加強立法，完善農村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產權制度的建立和土地產權交易的正常運行。二是建立和規范土地使用權交易中介組織。土地使用交易是一項比較復雜的交易過程，必須建立相應的中介服務組織為之服務。建立土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統，使服務專業化、社會化。
(三)建立健全農村土地證券化信用擔保、信用評估體系
1 必須建立有效的信用擔保體系。土地證券化一般都需要進行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內部信用提升和外部信用提升。在我國農村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內部信用提升可能是一條更可行的路子。內部信用提升一般是將全部農村土地證券分為優先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔保機構的擔保來獲得的。我國可以借鑒國外經驗，建立政府農村土地信用擔保機構為主、民間信用擔保機構為輔的信用擔保體系。
2 必須進一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農村土地證券交易成本和市場投資風險，對農村土地證券市場的發展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應該交給市場來完成，政府的任務是制定信用評估的管理法規，維護信用評估市場的秩序。其次，國際上已經形成比較規范的評估方法和標準，我們有必要借鑒國外信用評級業的發展經驗，提高我國信用評估機構的業務水平和服務質量。
(四)建立和健全相關法規，為土地證券化提供有力的法律保障
1 要修改相關的法規，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應賦予商業銀行的信托資產經營權，允許商業銀行作為專門機構從事土地證券的發行、投資等業務；允許保險資金、養老基金、住房公積金等進入土地證券市場；《證券法》中應明確有關土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據土地證券發行、流通的各個環節，明確相關的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設計一個有利于證券化的稅收環境。
2 著手研究和制定有關土地證券化的專業法規。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經驗，在試點的基礎上，構建適合我國土地證券化的專業法規體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環境。
注釋：
①魏杰現代產權制度辨析[m]，北京：首都經濟貿易大學出版社,2000.9
[參考文獻]
[1]鮑杰，李光洲，羅秦資產評估[m]上海：立信會計出版社,2003
[2]陳文漢，牛勇以土地證券化促進農業發展[j]，農村經濟,2003,(9)：15-17
[3]道格拉斯·c·諾思等，制度變遷理論綱要[m]上海：上海出版社,1995
[4]黃小彪農村土地證券化：功能、障礙與對策分析[j]生產力研究，2005,(10)：45-46+54
[5]馬義華，農村土地證券化研究[d]，中國學位論文全文數據庫
新土地承包法全文范文4
[關鍵詞] 資源型城市經濟轉型地區;新型城鎮化;模式;實踐路徑
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A
A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path
for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities
HAN Xiao
Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.
Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path
城鎮化是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程。城鎮化水平的高低既是衡量一個國家和地區經濟發展水平與文明程度的重要標志，又是加快經濟發展的必要條件。黨的十報告中指出要堅持走中國特色的新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展。實施和完善推進新型城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，統籌城鄉發展，走城鄉一體化發展之路對推動經濟社會全面發展具有重大的戰略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經濟增長缺乏后勁、生態環境惡化和社會矛盾積聚等一系列問題，一定程度上制約了棗莊市經濟和社會發展。推進棗莊市的新型城鎮化建設是加快城鄉一體化發展的必然選擇，是實現跨越式發展的根本途徑。
一、新型城鎮化相關因素的實證研究
（一）指標體系建立及變量解釋
本文選取城鎮化率為因變量，作為度量新型城鎮化水平的指標，用Y表示，采用主成份分析法，通過導出幾個主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關。以下分析由SPSS17.0統計軟件自動完成[1]。本文用人均GDP作為度量經濟發展水平的指標，用X1表示;從產業結構調整方面看，影響新型城鎮化發展的主要為第二、第三產業，因此選擇第二產業、第三產業占比作為度量產業結構調整的指標，分別用X2、X3表示;選擇城鄉居民收入比作為度量城鄉統籌的指標，用X4表示。（見表1）
表1 影響城鎮化的指標選擇
（二）新型城鎮化影響因素的實證分析
限于數據的可得性，通過整理2010-2015年的歷年相關數據[2]，分析棗莊經濟發展、產業結構調整、城鄉統籌對推進新型城鎮化建設的作用，并對影響新型城鎮化的相關因素進行實證分析?？紤]到個指標的測度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標準差將各個變量標準化，得到ZX1-ZX4，然后對標準化的變量進行相關分析，對ZX1-ZX4進行主成分分析[1]，發現前1個主要成分的方差累計貢獻率已經達到88.847%（見表2），KMO值0.721（見表3）。在統計分析中，KMO值達0.6，累計貢獻率超過70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結果優良。
表2 解釋的總方差
提取方法：主成份分析。
表3 KMO和Bartlett的檢驗
通過計算，得到以下標準化回歸方程：
Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191
（1）
由于變量是標準化的變量，單位已經相同，該式可以比較各個變量對Y的重要程度。
將變量還原成Y與X1-X4的關系，得到如下回歸方程：
Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）
（三）模型結果解釋
1.由（1）式為標準化方程，可以比較各個變量對新型城鎮化的影響程度，系數的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見表4），系數為0.4032，從一般意義來說，人均GDP更能代表一個地區經濟發展的程度，而人均GDP與城鎮化率互為因果。第二產業、第三產業占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數來看，對城鎮化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說明的是，目前棗莊屬于城市轉型階段，承接的產業仍屬于勞動密集型產業，因此第二產業對城鎮化的影響程度要高于第三產業。
表4 各因子影響新型城鎮化程度排名
2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會促使棗莊市城鎮化率提高2.56個百分點，同理，第二產業占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮化率提高1.73個百分點;第三產業占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮化率提高1.64個百分點。雖然第三產業是新型城鎮化發展的主要動力之一，但是由于政策長時間傾向于工業，導致第三產業比重較低、發育不足。有相關研究表明，在固定資產投資數相同的前提下，輕工業提供的就業崗位數為重工業的兩倍，第三產業提供就業崗位數為第二產業的三倍。所以，政府應該鼓勵第三產業的發展，特別是一些高新技術行業，以便推動新型城鎮化的進程。城鄉收入比每提高1個百分點，棗莊市新型城鎮化水平將降低1.23個百分點。雖然棗莊市近年來城鄉居民收入比有所減小，但是仍然嚴重阻礙了新型城鎮化向前推進。據分析，村民收入增長緩慢甚至不增反降是導致城鄉居民收入差額增大的主要原因。
二、新型城鎮化模式分析
從全國范圍看，城鎮化模式有多種，但每一種城鎮化發展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應根據各區域內不同的自然條件、經濟基礎與社會歷史條件，選取有針對性符合本地區特色的城鎮化模式。根據棗莊市總體發展規劃和加快推進城鎮化進程的內在要求，結合本地實際情況，認為：棗莊市應選擇自上而下的推動和自下而上的拉動共同并進發展的模式[3]。
自上而下的推動即指中心城市的擴散、擴展，配套提高城市服務功能，完善城鎮網絡體系，強化都市圈建設，并借助經濟力量和行政力量的合力作用，擴大城市規模，強化中心城市的集聚功能和擴散效應。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發展呈現南―北狹長的發展格局，依據國內外城市發展的歷史經驗和新型城鎮化發展的要求，棗莊市的交通等現狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發展道路，對于棗莊市中心城、次級中心城近郊區的城鎮而言，要甘于做母城的衛星城鎮，合理界定自身的功能定位，承接母城產業梯度轉移和輻射能量，配合母城共同發展。當前棗莊市小城鎮布局較為分散，遠郊小城鎮發展也較為緩慢，遠郊弱勢小城鎮要善于突破行政區劃的狹隘視野、突破單體城鎮化的封閉觀念，重新審視自身的區位、環境、資源、交通、產業、社會文化等發展條件，在區域城鎮體系或城鎮組群中找準特色定位，發揮聯合投資、聯合招商的優勢，采取共建產業園區、共享基礎設施的策略，逐漸實現產業互補、交通一體、以及生態共享。
自下而上的拉動模式，即指通過引資、集資，大量發展鄉鎮企業和民營企業，形成特色產業集群，同時在具有區位優勢的地區興建二、三產業及城鎮配套設施。通過以上的發展以及在農村的積聚，最終實現農民生產和生活方式向城鎮生產、生活方式的轉變，農村用地逐漸向城市用地轉化，傳統的農業生產向新興的加工和市場轉變，進而拉動鄉村城鎮化的進程。其發展機理如下：鄉鎮企業和民營企業的發展，直接給大量農業剩余勞動力的產業轉移提供了就業機會，使農村逐步擺脫傳統的農業生產方式。但對于規模較小的鄉鎮企業個體而言，隨著自身的不斷發展壯大，客觀上不斷追求“規模經濟”才能在競爭中立足和發展。由于不同產業在相同或相近鄉村之間的發展，形成了前后向、上下游之間關聯企業在一定區域內的聚集，由此在集群內產生“溢出效應”、分工合作、技術的不斷創新，從而加強了企業之間的緊密聯系，使市場信息在鄉鎮企業之間不斷傳播，形成新的產業集群帶，增強了區域競爭力。大量鄉鎮企業集中在一定的區域可以共同使用和擁有便利的基礎設施、便捷的信息服務，同時為了企業自身的發展，鄉鎮企業又自覺和不自覺地促進了交通、通信設施的建設，只有這樣才能在競爭中利于不敗之地。伴隨產業的不斷積聚，農業逐漸退位于鄉鎮企業;農民不斷成為鄉鎮企業的職工;農村逐步向城市轉化，最終實現了鄉村的城鎮化。最后，市場的形成和壯大以及公共服務體系形成。以制造業為主的小工業區、產業街等產業集群在自我積聚和膨脹的同時，由于人口的大量集中、消費市場的不斷擴大和基礎設施需求的膨脹，城市建設和基礎的壯大及發展環境的優越，進一步吸引周邊地區勞動力、資金、技術等要素向該地區集中，導致該地區成為地方小城鎮。經濟要素的大量集聚和經濟實力的增強，客觀上要求規劃、建設、教育、文化、衛生、環境保護等種種社會職能與之配套，現代城市的生活方式順理成章地進入家庭。
三、新型城鎮化實踐路徑
（一）加快城市產業結構升級
一是優化城市產業結構。根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體系。加快傳統產業改造升級，化解過剩產能，大力發展戰略性新興產業和先進制造業，支持新能源、新材料、新信息等產業發展壯大。推動服務業與城鎮化融合發展，加快發展公共服務業，扶持發展生活業，提升發展生產業，引導城市加快形成以服務業為主的產業結構。適應城鎮居民消費多樣化趨勢，積極培育面向城鄉的文化與休閑旅游、都市休閑業，鼓勵發展家政服務、養老服務等社會服務業和健康服務業。二是推進產城融合發展。推動產業結構升級與城市功能結構優化緊密結合，實現以產促城、依城興產，促進產業和城市融合發展。老城區要實施騰籠換鳥、完善設施配套，提升人居環境。新城區要積極發展現代服務業，強化現代服務功能，建設生活便捷、環境優美的新市區。加快經濟開發區、高新區等園區轉型升級，推動符合條件的園區由單一產業功能向綜合功能轉型。合理確定園區職能分工，優化功能分區，協調好產業設施、居住設施、服務設施等的配套完善，倡導適度混合功能開發，打造宜人的生活空間，實現職住平衡發展，促進人口集聚，實現人口、產業在園區有機融合，使園區盡快發展成為產業特色鮮明、功能完善、宜業宜居的城市新區[4]。
（二）提升現代農業發展水平，增加農民收入
提高農業科技創新能力，健全農技綜合服務體系，完善科技特派員制度，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。實施農機化創新示范工程，加快建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系，推進大宗經濟作物全程機械化生產。創新農業經營方式，培育新型經營主體，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。同時加強對農業的職業技能培訓，全面提高農民的整體素質，促進農村勞動力就業，提高農民的收入水平。
（三）推進城鎮生態文明建設
一是推動綠色生態城區建設。根據各地區氣候、資源、經濟和社會發展特點，將城市建設融入到自然山水之中，統籌城市公園綠地、風景林地、防護綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態、低碳、宜居理念，規劃布局住宅生活區、工業區和休閑娛樂區，促進居住和就業的就衡。二是加快低碳社區建設。優化社區土地使用空間、功能布局和社區生活圈，促進社區生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施、生態環境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創建活動，鼓勵選用低碳節能節水家電產品以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實踐體驗活動，引導居民自覺減少能源和資源使用[5]。
（四）構建公共服務均等新載體，提升公共服務水平
一是農村新型服務社區綜合化，在構建模式上，根據不同特點，因地制宜，采取靈活多樣的社區架構模式。對于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區大致相似的農村，建立現代型社區服務中心;對于就地城鎮化、主要基礎設施對周邊地區具有一定輻射作用的農村，建立區域性社區服務中心;對于地處基本農田保護區的農村，主要建設配套莊稼醫院、化肥農藥專賣店等突出農業生產和滿足本村村民需要的純農村社區服務中心。二是提升公共文化服務水平。優化調整農村教育布局，提升農村學校的規模化水平，提升師資隊伍的整體水平。建立健全文化管理的長效機制，實現公益性文化設施的城、區、鎮、村四級全覆蓋。三是提升公共醫療衛生服務水平，構建完善的醫療保障體系，建立多元公共衛生體系[6]。
（五）深化體制改革，推動機制創新
一是加快戶籍制度改革。對在城鎮有固定住所、有穩定生活來源的農民，均可辦理城鎮戶口。創新人口服務和管理制度，推進城鄉戶籍一體化管理，推動農村人口市民化。在農村社保、醫保、收入、受教育機會、就業結構等資源配置上，與城市平等對待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，嚴格執行宅基地使用標準，禁止一戶多宅。三是深化社會保障制度改革。對在城鎮就業、居住、轉為城鎮戶口的人員，在子女入學、參軍、就業和生活保障、醫療保險等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮社會保障之前，允許保留農村土地承包權。建立健全新型社會救助體系，逐步構建以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長。
[參 考 文 獻]
[1]李寧華.經濟欠發達地區新型城鎮化發展模式探析――以湖南永州為例[J].金融經濟，2013（24）
[2]棗莊市統計局.2015棗莊統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2015：275
[3]新玉言.新型城鎮化理論發展與前景透析[M].北京：國家行政學院出版社，2013：12
[4]顧朝林.論中國當代城市化的基本特征[J].城市觀察，2012（3）：14-21
新土地承包法全文范文5
甘肅省契稅征收管理辦法完整版全文第一條 根據《中華人民共和國契稅暫行條例》和《中華人民共和國契稅暫行條例細則》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省境內土地使用權、房屋所有權發生轉移時，承受的企業單位、事業單位、國家機關、軍事單位和社會團體以及其他組織和個體經營者及其他個人為契稅的納稅人，應當依照本辦法的規定繳納契稅。
以劃撥方式取得土地使用權的，經批準轉讓房地產時，房地產轉讓雙方均為納稅人。
第三條 契稅的征收范圍包括國有土地使用權出讓、土地使用權轉讓(包括出售、贈與和交換)、房屋買賣、房屋贈與和房屋交換。其中土地使用權轉讓，不包括農村集體土地承包經營權的轉移。
下列轉移方式，視同土地使用權轉讓、房屋買賣和房屋贈與征稅：
(一)以土地、房屋權屬抵債或作價投資、入股的;
(二)以獲獎或者轉移無形資產方式承受土地、房屋權屬的;
(三)建設工程轉讓時發生土地使用權轉移的;
(四)以其他方式事實構成土地、房屋權屬轉移的。
第四條 契稅由土地、房屋所在地的財政部門負責征收。財政部門根據工作需要，可以委托有關單位代征或代扣代繳契稅。
土地管理部門、房產管理部門應當向財政部門提供有關資料，并協助財政部門依法征收契稅。
財政部門可按契稅征收額的5%提取征收手續費，代征手續費的提取使用和管理按有關規定執行。
第五條 契稅稅率為3%。
第六條 契稅的計稅依據：
(一)國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣為成交價格;
(二)土地使用權贈與、房屋贈與，由財政部門參照同類土地使用權出售、房屋買賣的市場價格或評估價格核定;
(三)土地使用權交換、房屋交換為所交換的土地使用權、房屋價格的差額;
(四)以劃撥方式取得土地使用權的，經批準轉讓房地產時，除承受方按規定繳納契稅外，房地產轉讓者應當補繳契稅，計稅依據為補繳的土地使用權出讓費用或者土地收益;
(五)承受土地、房屋部分權屬的，為所承受部分權屬的成交價格;當部分權屬改為全部權屬時，為全部權屬的成交價格，原已繳納的部分權屬的稅款應予扣除。
前款成交價格明顯低于市場價格并且價格的差額明顯不合理又無正當理由的，由征收部門參照市場價格核定。
第七條 契稅應納稅額，依照本辦法規定的稅率和計稅依據計算征收。應納稅額計算公式：
應納稅額=計稅依據稅率
應納稅額以人民幣計算。轉移土地、房屋權屬以外匯結算的，按照納稅義務發生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價折合成人民幣計算。
第八條 有下列情形之一的，免征契稅：
(一)國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施以及用于非營利性的食堂、學生宿舍、實驗室、檔案資料室、庫房、會議室、接待室、圖書館、住院部、體育場所的;
(二)城鎮職工按規定標準面積第一次購買公有住房的;
(三)因不可抗力滅失住房而重新購買住房的;
(四)土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權屬，其成交價格或補償面積沒有超出規定補償標準的;
(五)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁生產的;
(六)財政部規定的其他減征、免征的項目。
第九條 經批準減征、免征契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，不再屬于本辦法第八條規定的減征、免征契稅范圍的，應當補繳已經減征、免征的稅款。
第十條 土地使用權交換、房屋交換，交換價格不相等的，由多交付貨幣、實物、無形資產或其他經濟利益的一方繳納稅款。交換價格相等的，免征契稅。
第十一條 契稅納稅義務發生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或納稅人取得其他具有合同效力的契約、協議、合約、單據、確認書以及由省人民政府土地主管部門、房地產主管部門確定的其他憑證的當天。
納稅人因改變用途應補繳已經減征、免征的稅款，其納稅義務發生時間為改變有關土地、房屋用途的當天。
第十二條 納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向土地、房屋所在地的財政部門辦理納稅申報，并在財政部門核定的期限內繳納稅款。符合減征或免征契稅規定的，應當辦理減征或免征契稅手續。
第十三條 納稅人辦理納稅事宜后，財政部門應當向納稅人開具契稅完稅憑證。納稅人應持契稅完稅免稅憑證和其他規定的文件材料，依法向土地管理部門、房地產管理部門辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。未出具契稅完稅憑證的，不予辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。
第十四條 納稅人已繳納契稅，但土地、房屋權屬轉移未能實現而申請退稅的，經縣以上財政部門審批退稅。
第十五條 契稅的征收管理，依照本辦法和有關法律、行政法規的規定執行。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。
新土地承包法全文范文6
一、概述
加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，推進政府信息公開工作。建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”一項重要內容。年，區認真貫徹落實上級關于深化政務公開工作的總體部署，制定和實施全區《政務公開工作要點》以街鎮政務公開為重點，完善政府信息公開制度，深入推進行政管理模塊化，切實增強政務公開工作實效，努力促進依法行政、陽光施政。
二、政府信息主動公開情況
同比增長82.6%全文電子化100%其中區政府主動公開6443條，本年度全區行政機關共主動公開政府信息22202條。區屬各局委辦及街道、鎮主動公開15759條。
1﹒區政府門戶網站
區政府門戶網信息公開專欄主動公開區政府政府信息6443條，社會公眾可以通過“開發區”或“市”門戶網“政務公開專欄”查閱區政府主動公開的政府信息。年。其中，公文規章類信息50條，人事信息259條，招標類信息140條，工程建設類信息2300條，規劃統計類信息17條，物價信息32條，應急要聞260條，動態類新聞2983條，政務公告401條。
2.新聞媒體
同比增長30%主要涉及貫徹落實《地區改革發展規劃綱要》等經濟發展方面、中新知識城等重大項目建設以及《春戲禾雀夏啖荔枝秋品甜橙冬賞秋雪》等生態文化資源方面的信息;區電視中心制作節目超越1600多條、專題近50個、公益廣告100多條;守業導報》全年發行133期，年.區在人民日報》中央電視臺等中央、省、市媒體刊(播)發新聞報道4700多條次。每期近3萬份，成為區各級領導和人民群眾了解區情的重要渠道;e學習”平臺每個工作日及時編發區內重要消息，全年254期，新聞信息約2750條，發送范圍近4000人。
3.區政務服務中心
同比增長89%受理事項286243件，全年中心共接待280787人次。同比增長192%按許諾期限辦結率為100%服務評價滿意率100%
4.區長專線
日均受理48宗，全年受理各類投訴、咨詢17542宗。內容涉及企業經營、投資守業、拆遷彌補、違法建設、計生社保、環境污染、社會治安、體育設施、醫患糾紛等，投訴的焦點問題涉及股份分紅、農村房屋報建、土地承包、人事等。其中，咨詢及建議13826宗，投訴案件3716宗，同比下降15%辦結率100%對已辦結的投訴案件進行了回訪，滿意或基本滿意3550宗，滿意率95.5%
5.區現行文件閱覽服務中心
配備電和復印機、打印機等設備，區政務服務中心二樓開設區現行文件閱覽服務中心。為社會公眾提供區級行政機關主動公開的政府信息查閱服務。年共整理上架191件已公開現行文件，并上傳到區檔案信息網。中心全年接待查閱現行文件和區情資料19人次，共28件(冊)網上利用現行文件累計117385人次。
三、政府信息依申請公開情況
其中通過我區政府網站“依申請公開”欄目提交的網上申請有19通過電子郵件提交的申請有22件，區政府全年共受理信息公開申請4368件。當面提交的申請有4320件，其他7件。
95.3%屬國土房地產及鄉村規劃建設類信息，從申請的信息內容來看。其余涉及價格補貼、建設項目環評等信息。
同意公開”4356件，申請公開答復率100%其中。占總數的99.7%主要涉及國土房產、鄉村規范及建設等信息。信息不存在或“非本機關政府信息”11件，主要是因為要求獲取的信息不屬于我區政府及區屬各單位所掌握的信息，并已告知其于其他單位聯系。申請內容不明確”1件，主要是要求獲取的政府信息內容描述不清楚。
四、咨詢情況
同比增長5.9%其中咨詢電話接聽110621次(其中區長專線17542次)當面咨詢接待156973次，本區政府全年共接受市民咨詢285986次。網上咨詢18392次。本區政府年度政府信息公開專欄訪問量為151588次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是政務要聞、政務公告、人事招考等;各部門網站專欄頁面訪問量為1632302人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
全年本區政府未收到關于政府信息公開方面的行政復議、行政訴訟以及申訴。
六、收費情況
區政府對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收取任何費用。目前。
七、年工作重點
建設幸福”中心任務，年全區政務公開工作總體要求是緊密圍繞“加快轉型升級。進一步健全政務公開各項制度，空虛政府信息公開內容、深入推進行政權力公開透明運行，全面提升便民利民惠民服務水平。
努力打造陽光政府。繼續推進政府信息分類制作，一是繼續深化政府信息主動公開。重點完善目錄系統，進一步鞏固政務公開載體建設。
切實保證群眾知情權、監督權。進一步提升區政府在線依申請公開系統功能，二是進一步規范政府信息依申請公開工作。繼續完善區政府信息依申請公開方法，合理分解各單位的職責任務，切實加強對依申請公開工作的管理，促進政府信息依申請公開工作制度化、規范化發展。
