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社會管理的基本原則范文1
[關鍵詞]高中政治 理論 實際
1學習和掌握基本理論知識必須聯系實際
在高中思想政治課教學中，通過聯系實際加深對基本概念、基本原理的認識和理解。高中思想政治課教材涉及的基本概念、基本原理很多，由于這些概念和原理均具有高度的抽象性，以學生現有的社會閱歷和認知特點，理解起來難度是可想而知的。這就要求我們在教學中恰當的選用實際材料加以分析、引導，使學生真正理解和把握。如對“國家職能”的定義為：“國家職能是指國家在實現社會管理中所負的職責和功能?！崩斫膺@個概念，主要應把握兩層：國家職能必須是“國家”行為，而不是非國家行為；這種國家行為不僅指向階級統治，也指向社會管理。在教學中，可以這樣聯系實際加以分析：將近期國務院、各級政府的重大活動各舉一例，讓學生指認其中屬于履行國家職能的例證，由此理解只有政府機構的活動才屬于履行國家職能，其它機構、組織的活動不屬于履行國家職能；在將國家進行階級統治和社會管理的活動（如政府在處理傳銷組織和擴大內需，實行積極的財政政策）各舉一例，使學生明確國家職能既包括階級統治職能，也包括社會管理職能。這樣教學，既符合《課程標準》對該教學內容“理解”層次的基本要求，也使學生確實達到了“理解”層次的水平。
當前我國經濟建設中的深化改革、農業發展、擴大內需；政治生活中的反腐倡廉、依法治國；社會轉型期人的思想信仰動搖、多種價值觀取向等一系列問題，既是廣大高中學生感興趣的問題，也是思想政治課必須幫助、引導學生分析的問題。我們必須堅持理論聯系實際原則，運用所學理論進行分析。如對擴大內需問題，我們不僅要讓學生懂得這一基本立足點的哲學、經濟、政治理論依據，而且要啟發他們運用所學知識，從哲學、經濟、政治三個角度思考怎樣開拓國內市場、擴大內需，還應引導學生從國家、企業、公民個人的角度思考怎樣啟動國內需求市場，確保我國經濟增長目標的實現。只有通過如此的理論聯系實際，讓學生學會分析社會重大問題，才能充分體現思想政治課的生命力。
2貫徹理論聯系實際原則應注意
2.1堅持適度原則。貫徹理論聯系實際原則應以《課程標準》“教學內容”和“基本要求”的規定為標準，還應符合學生的認知特點。
其一，應把握聯系實際知識的深淺度。在教學中，通過聯系實際對某些內容加以深化和拓寬是必要的。但如果突破了“基本要求”和學生的接受能力，則既加重了學生的負擔，又浪費了時間，還不能達到教學目標。所以，深化和拓展知識要有度，要以《課程標準》的規定為依據，以幫助學生理解和運用基礎知識為原則。
其二，要把握聯系實際知識的疏密度。一方面，不能低估學生的接受能力，對學生一看就懂的問題反復分析，影響學生對重點、難點知識的理解和掌握；另一方面，不能不顧學生的接受能力企圖窮盡一個材料所體現的全部知識或對一個知識點的材料進行無限選擇，使學生無所適從。我們在貫徹理論聯系實際原則時要突出重點，突破難點，詳略得當，找到既能順利完成教學任務，又能使學生較好的消化和吸收的最佳結合點，做到疏密適度。
2.2正確處理教師和學生的關系，堅持啟發性教學原則。在理論聯系實際過程中，教師的作用主要體現在把握“度”、控制課堂教學秩序和效果上。在選擇和運用材料時，應多思考下列問題：如何通過材料分析佐證理論觀點，培養學生的歸納和推理能力；如何通過材料分析揭示知識間的內在聯系，培養學生多角度、多層次思考問題的能力；如何把理解內容和實際有機結合起來，培養學生分析問題、解決問題的能力；如何讓學生模擬不同角色，根據具體情況，探索解決問題的辦法。
社會管理的基本原則范文2
關于行政法基本原則的概念，歸納起來無外乎下列四種：一是指導行政法制定、執行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是整個行政法的理論基礎，是貫穿于整個行政法的主導思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導行政法的制定和實施等活動的基本準則，它是人們對行政法規范的精神實質的概括，反映著行政法的價值和目的所在；三是貫穿行政法律規范之中，指導行政權的獲得、行使及對其監督的基本準則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區別開來的主要標志；四是只貫穿于行政法始終，指導行政法的制定和實施的基本準則或原理，是行政法精神實質的體現，是行政法律規范或規則存在的基礎。這四種不同的定義體現了學者們對行政法基本原則認識的逐步深化，也體現了其所依據的行政法基礎理論的發展。同時，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實施等全部活動具有指導作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎。
基于此，筆者認為我國行政法的基本原則應為：合法性原則、民主性原則、及時救濟原則和統一原則。
一、合法性原則
對此原則有學者稱之為行政法治原則，并大都認為這一原則要求行政主體的各種行為都應嚴格依法，強調依法行政是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門法區別的主要標志，它是貫穿行政權力過程始終，是指導、規范行政權利運作的基本準則。首先，行政合理性問題應屬合法性原則的一個方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學者認為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權利應當客觀、適度、符合理性。學者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動千變萬化，錯綜復雜，行政法律規范不可能對每一種權利的每個具體方面都規定的細致入微，必然會有遺漏，特別在變動性很強，行政法律規范永遠也不可能趕上每個變化，因此，法律規范必須留給權利行使的自由空間，即行政自由裁量權。行政機關形勢行政權力，必須對行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權。正是由于自由裁量權的存在，所以要求行政權力主體在法定范圍內盡可能合理、適當地做出行政決定，采取行政措施，即行使行政權力時應適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點，即符合行政法的精神實質。法律共同的基本價值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實質應是對法律基本價值的一種反映、體現。那么，行政法精神實質就在于保護公民的基本自由和權益，維護平等，追求正義，確保行政秩序穩定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應全面體現行政法的這種精神實質。同時，直接實用性應是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規范有所遺漏之下，自由裁量權的行使，仍應嚴格地依據行政法的基本原則行使，也即仍是嚴格依法行政，此合理性原則應屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實質也包涵在行政法的規范之中，由行政法的規范得以具體體現。行政合理性原則其實也是要求行政主體依法行政，應屬于行政合法性原則的一個方面，是蘊含在行政法規范之中的。若因法律規范沒有以明確的文字形式表述其精神實質，就認為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法性行為，那么，推而廣之，任何部門法都存在合理性行為問題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應有一合理性原則。因為刑法規范也不可能將各種犯罪行為一覽無遺地加以規定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會進步，科技發展，犯罪手段與形式呈多樣化、復雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應當也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國行政法追求“法治”的發展趨勢。“法治”應是行政法追求的主要目標，它要求法律的權威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權的行使也必須在行政法的規范內進行，它不是任意裁量，也應有一個依據，按照行政法規范規定的幅度、范圍行使自由裁量權，既然行政法已規定了相應的幅度、范圍，就只能依據這一范圍幅度進行，不能有任何超過范圍幅度的自由裁量權，這更應是嚴格依法行政的問題，而不僅僅是合理問題。只要嚴格依法，就能合法，也能合理。
其次，行政合法性原則除了強調行政主體的各種行為都應嚴格依法，并承擔相應的法律責任之外，該原則還應強調行政法關系中的相對人應對行政主體的行政管理行為依法進行配合、支持，并切實履行其行政法上的義務。理由為：隨著社會的發展，特別是中國市場經濟的建立和完善，行政主體直接干預經濟、社會事務的范圍越來越小，而更多行政事務的管理、社會秩序的維護需要與行政相對人共同完成。合法性原則要求行政相對人對合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務，這樣就能很好地約束行政相對人，使之不會無理抗拒。同時，有利于保護其他公民、法人的合法權益，維護公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴格依法和符合行政法的精神實質，還應強調行政相對人在行政立法、行政執法等活動中要依法配合、支持的義務。
二、民主性原則
該原則要求一切與行政主體行使行政權力有關的活動都要實行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對事物的認識是一個由淺入深，由表及里，并隨社會的發展而發展的，行政法基本原則也應是如此。20世紀80年代末90年代初，認為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒有貫穿行政法律關系始終，這只是當時社會背景下的認識，隨著社會的進步和發展，民主化程度總是越來越高，人們的民主、法制觀念逐步增強。我國行政法的發展趨勢是更趨民主化?！胺ㄖ巍币渤蔀槲覈螄舶畹闹匾緩健！胺ㄖ巍钡牡谝灰蟊闶怯小傲挤ā保沃^“良法”，其價值核心應是公正、平等，它要求立法、執法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無時無刻地影響著人們的切身利益，行政執法最容易侵害相對人的合法權益，故而，行政立法、執法等各種行政活動都較其他部門法更重民主。這一趨勢已被目前的法理所確認，如：我國的《行政處罰法》和《物價法》均規定了聽證制度。還有《立法法》也規定了行政法規、規章制定中的聽證會、論證會、座談會等。在現實中，因為行政法不同于刑法具有嚴格的懲罰性；也不像民法所規定地位平等的當事人之間本就蘊含了民主因素，致使一直以來部分行政主體片面理解并認為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對人的服從，而社會需要行政管理過程的充分民主，以求得行政相對人的配合與支持。這是一對矛盾且經常影響行政執法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執法人員的民主意識的進一步提高。要做到這一點，我們應在行政法基本原則的高度來認識民主的指導作用，將民主性作為我國行政法的一項基本原則。這無疑對我國行政法的實踐具有重要的指導作用，并在根本上扭轉部分行政主體的片面觀念，進一步提高行政執法的效率與水平。另外，現實中還有部分行政主體和行政相對人認為行政民主沒有貫穿行政法律關系始終，這也過于片面，當今更重民主的社會，行政法律關系中當事人即行政主體和行政相對人的各種行為無不從始自終強調民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽證會、論證會、座談會，這就要求充分發揚民主，集思廣益，從群眾中來到群眾中去，這不僅是我國行政管理的組織原則，更是立法的一項基本原則，行政立法更應如此。其次，行政執法行為中，為了取得行政相對人的理解、支持、配合、信任，更應強調民主。這已在《行政處罰法》和《物價法》中得到體現。最后，在現實的行政立法、行政執法行為中，無不要求行政相對人服從民主原則，不能以單個利益違背整體利益、多數人利益。使行政相對人知曉其享有民主權利的同時，也明白民主的終極關懷為多數人的意見和利益。
民主性原則應作為行政法的一項基本原則，其中包含參與性原則、公開性原則，內容包括：（1）行政法規、規章的制定程序，除不宜公開外都應公開，充分征求利害關系人的意見，必要時還得舉行立法聽證會、論證會和座談會的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規范的內容充分體現民主。行政法規范的調整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權利和義務，該行政權利和義務與當事人的切身利益密切相關，它是行政執法的依據和基礎，如果行政法內容不能充分體現民主，就不會確保人民群眾利益的切實維護，也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任、理解和支持，勢必影響行政管理的效率。只有行政法規范的內容充分體現民主，才能在行政執法中真正做到民主，更有效地實施對社會的管理。（2）公民有權要求政府提供政治、經濟和社會各方面的信息，回答有關咨詢，以便公民參加經濟和社會活動，對此，各行政主體應創造條件。這也是行政相對人積極參與各種社會管理活動，主動配合并履行其行政法義務的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對人權利義務的決定時，必須聽取相對人的意見，即建立聽證程序。（4）行政相對人應遵循民主程序的約束機制，在其充分行使民主權利的同時，當其私自、個別利益與意志與公共利益、多數人意志發生沖突時，其應讓位于公共利益及多數人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實履行其行政法義務。
三、及時救濟原則
這一原則要求行政主體在行使行政權影響行政相對人的合法權益時，行政主體應始終確保行政相對人受損權益的及時恢復和補救。
行政法所追求的價值之一就是促進行政效率的提高，而行政效率除了講求時間、數量等量上的效率外，還應包括質的效率，亦即取得較好的社會效益，它要求得到行政相對人的心悅誠服并積極地予以協助。單純的強制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對人的支持與協助，甚至認為侵害其合法權益，這就應給予行政相對人一定的救濟途徑。但行政救濟也應講求效率，盡快地解決爭議，否則也會影響整個行政效率的提高。而目前我國的現實是：無論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當，都只能通過行政復議和行政訴訟來解決，這對于那些需要調查取證的違法不當不很明顯的具體行政行為來說是可行的、必要的，可對那些有明顯的違法不當的具體行政行為，就顯得不必要而徒耗時間、人力、物力，無疑也導致行政效率低下，要解決這一問題，我們還應把視線放在行政實體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對人及時救濟的機制，要建立這一機制，就應有一指導性原則給予概括或指導，這便是及時救濟原則，它要求行政主體行使行政權的整個過程中，始終以合法行為行使其獲得及時救濟的權利，監督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。
行政法較其他部門法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對人的合法權益，這是行政法及其實施過程中的特點。這樣，給權益受侵害的行政相對人一個及時救濟就尤顯重要，并且這種救濟應貫穿于行政法的始終，也體現了行政法的精神實質。及時救濟的原則要求建立行政糾錯制度，“對于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當的，應有一個獨立于行政復議、行政訴訟制度之外的行政糾錯制度，并相應地在行政機構內部設立獨立辦案的行政糾錯機構，以經常性地對明顯違法不當的具體行政行為進行及時地修正，以盡快地恢復行政相對人的合法權益，提高行政效率”。同時，及時救濟原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實現，并促使行政主體能及時主動地糾正錯誤，盡快地理順行政法律關系。
四、行政統一原則
這一原則要求國家行政權的實施必須統一，與國家行政管理有關的活動都必須統一協調，統一指揮，統一組織，統一規定。同時，要求行政相對人服從行政主體的統一管理行為，并予以支持配合。
伴隨我國改革開放的展開和深入進行，行政事務及行政法律關系急劇增長，行政法作為一個獨立部門法的地位在我國得到確立。在行政法學領域深入研究的展開以及行政法的實施、實踐取得一定成功并積累相應經驗的同時，也暴露出了一些問題，需要吸取一定的教訓。如：行政規章之間的矛盾問題及其繁雜無序問題；行政主體之間的行政執法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復等等；不同行政的相對人因同種或類似的違法行為卻受到行政機關不同的處罰決定，皆因依據不同的行政法規及規章，使其不能申辯，獲得及時救濟，等等?！胺ㄖ巍睍r代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務的管理，都要于法有據。行政主體之間的行政行為應密切配合、彼此協調，行政相對人的同種行為應同等對待。所有這些都有賴于行政統一性原則的指導。行政立法、行政執法和行政守法都應遵循這一原則，具體有五個要求：
一是理順現有行政法規之間、行政規章之間及其相互之間的關系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統一的要求，實行行政立法程序的統一化，確保我國行政法律規范體系的統一和協調（如我國已經頒布的《立法法》）。
二是要求行政法能盡其涵蓋力，應根據國家行政事務不斷發展變化及其趨勢，及時將新生的乃至今后可能產生的行政事務統一由行政法規加以規定，使行政執法的法律依據協調、一致、統一（當然，這還依賴于一定的立法技術性規定）。
三是要求實行行政程序統一化。盡快制定統一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統一、一致不應彼此矛盾、相互沖突。
四是要求國家行政機關及其機構設置應以職能為依據，以統一精簡為原則，在一定行政區域內的國家行政機關各個機構要形成一個完整統一的整體，防止機構重疊，職能重復，相互推委扯皮，防止政出多門，朝令夕改；國家行政機關工作人員的職位、職權、工資、任免、獎懲、選舉、退休等等都要有統一的規定，以便使國家行政機關工作人員的管理走上統一的法治軌道。
五是要求行政相對人服從行政主體的統一管理，同時監督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協調一致，促進我國行政法治進程。
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社會管理的基本原則范文3
關鍵詞 社會管理 創新 刑事法治 問題
二十一世紀初，我國在積極進行現代化建設的過程中，提出了加強社會管理體制創新的要求，近年來，我國始終為這一目標進行努力，現階段，這一重要決策已經成為我國社會主義現代化建設過程中的一項重要內容，然而如何進行社會管理創新成為社會各界廣泛關注的話題。本文從社會管理創新同刑事法治之間的關系入手，對社會管理創新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發展起到促進作用。
一、社會管理創新同刑事法治之間的關系
（一）刑法是社會管理創新中的一個重要組成成分
我國是社會主義法治國家，社會運行過程中，各項社會管理工作都是由法律來承擔的，由此可見，在我國社會運行過程中，法律作為一項重要的工具和制度基礎，為社會管理做保障。也正因為如此，提升各項法律的貫徹程度，成為現階段社會管理創新的關鍵環節之一。值得注意的是，在社會管理創新中，有效結合法治政府和社會主義發展國家建設是至關重要的，只有這樣，才能夠保證這一創新過程中，具有較強的規范性。
然而，我國的現代社會運行中，對人權、社會的保障工作都是由刑法來實現的，現階段，保護人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運行過程中的目標，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會運行更加穩定，人民生活的環境更加安全。近年來，我國社會經濟飛速發展，高度分化現象產生于社會關系和經濟發展當中，社會風險因素增加，在對刑法進行應用的過程中，能夠有效打擊各種風險行為。而在積極進行社會管理創新的過程中，并不需要對刑法的各項基本原則進行破壞，而是提出應用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應當承擔的責任是確定刑罰輕重的關鍵，然而，相關責任人不可以將社會管理的需要作為借口，將重刑應用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應用于沒有責任的人身上。由此可見，只有堅持刑罰基本原則，才能夠保證社會管理創新有效實施。
（二）刑法對社會管理創新具有保障作用
社會運行過程中，要想得到長期而快速的發展，必須建立在穩定的環境基礎之上，正是因為我國擁有相對穩定的社會環境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發展的社會經濟，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠對各種違法犯罪行為進行打擊?，F階段，我國在積極進行社會管理創新的過程中，應從行政、民事以及經濟等多個角度出發，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進行充分的發揮，從而提升社會管理創新的質量。
近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會進步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動者在社會變遷的過程中，發生了嚴重的邊緣化問題，因此為了實現自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實上，這一群體是社會中的弱勢群體，法律在履行自身責任的過程中，不可以對其進行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關注，在各項犯罪行為中增加了拒絕支付勞動報酬和危險駕駛等行為。
由此可見，刑法在應用過程中，擁有保證社會安定的功能，這因為如此，其同社會管理創新之間才存在了不同忽視的重要聯系，在對刑法進行有效利用的背景下，各種社會關系能夠得到有效調整。
二、社會管理創新中的刑事法治問題
（一）刑事政策缺乏靈活性
近年來，我國社會經濟飛速發展，各種社會矛盾開始增加，在這一個時期中，刑法的社會調控功能至關重要，它能夠對犯罪行為起到威懾的作用。然而，我國在應用刑法的過程中，最嚴厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現階段世界廢除死刑的潮流不符。新時期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現出一定的缺陷，例如，在對經濟領域的范圍行為進行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴格的規定，常常在將刑罰應用于定罪當中以后，會強制關閉很多大型公司，造成失業率上升等負面社會現象，不利于社會安定。由此可見，新時期，我國在對刑法進行應用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會效果兩個角度出發，科學的應用刑罰，實現對犯罪行為有效懲處的基礎上，為維護社會穩定奠定良好的基礎。例如，現階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠對單位犯罪進行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業的發展獲得一定空間，同時還容易導致再次犯罪 。在這種情況下，新時期，我國在積極機型社會管理創新的過程中，應實施寬嚴相濟的形勢政策。
（二）刑法一定程度上忽視了人性
新時期，我國在積極實施社會管理創新的過程中，最根本的目標就是在管理的基礎上為人民提供良好的服務，而社會管理在對法律進行依靠的過程中，應嚴格堅持以人為本理念 。現階段，我國在應用刑法的過程中，應將對公民權利的保護作為基礎。在對刑法進行應用的過程中，懲治現有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進行預防是根本，刑法應用以及被應用的過程中，人都是主體，因此新時期在積極進行社會管理創新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現階段的法治環境中，刑法更多是強制性和暴力性的代表，這種僅僅發揮刑法強制性的現象，無法將其功能進行充分的發揮 。
因此現階段，將人文關懷融入到刑事法治當中，已經成為人們廣泛關注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠將刑法的功能發揮出來 。
三、社會管理創新中的刑事法治應對策略
（一）實施寬嚴相濟刑事政策
近年來，我國不斷為構建社會主義和諧社會做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為?，F階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實施了寬嚴相濟的刑事政策 。由于社會管理創新的目標是促進社會主義和諧社會的實現，因此社會管理創新中必須始終堅持寬嚴相濟的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應提升各項反應的理智性。
在對社會管理創新同寬嚴相濟的刑事政策關系進行研究的過程中，應始終堅持從嚴處理人身危險性大以及嚴重的刑事犯罪等，同時應更加傾向于政策的寬嚴相濟。這一過程中，應將人權保障機能進行充分的發揮，提升社會氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實過程中，注重對犯罪圈的擴大，同時更加注重有效結合入罪和出罪。例如，稅務機關運行中，如果依法對追繳通知進行了下達，應對稅款以及滯納金等進行繳納，不會對刑事責任進行追究，然而五年內沒有將以上金額進行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴相濟的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進行了縮小，不僅有利于更好的維護國家利益，同時還合理的限制了逃稅犯罪行為。
（二）刑法應堅持以人為本
在社會管理創新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護的人群角度出發展開了探討。我國在判斷刑事責任能力的過程中，不僅對年齡因素進行了規定，同時還對精神狀況進行了規定。如果成年人且同時擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發生惡性事件后，就應當受到法律的嚴厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經成年，其刑事責任也受到了一定影響 。
因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責任進行了明確的規定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認自身行為的嚴重后果者，在法律的科學鑒定下，可以不履行刑事責任。
然而，在邱興華案以后，社會各界開始對精神病人犯罪產生了更大的關注，盡管法律能夠對這部分人群進行從寬處理，但是也應當加大對這部分人群的管理力度，在應用刑事法律的過程中，應對精神狀況進行不同等級的劃分，并促使其得到強制治療，值得注意的是，這種強制性的措施，同刑事處罰擁有本質區別。由此可見，近年來，我國在積極進行社會管理創新的過程中，刑法是逐漸堅持以人為本。
社會管理的基本原則范文4
〔關鍵詞〕社會保障;預算;分析
社會保障制度是工業化革命和社會進步的產物,也是現代社會的“安全閥“和”“穩定器”,已經發展成為現代國家重要的經濟社會制度之一〔1〕。世界各國政府都把建立社會保障制度作為市場經濟的重要支柱,并從財產上和政策上加以引導。尤其是許多國家以預算為手段規范和引導社會保障事業的發展。社會保障預算是國家的重要組成部分,是國家用來反映各項社會保障資金,包括政府一般性稅收的各項社會保障和養老、失業、醫療、工傷和生育保險的各項基金收支活動計劃,是國家財政全面反映,管理、監督各項社會保障資金收支活動重手段,是建立健全社會保障體系的重要保障?！?〕建立社會保障預算是規范政府收入,加強宏觀調控職能的實現需要。通過建立社會保障預算,對體現政府收入支出行為的各項社會保障資金以更加科學規范的方式進行管理,加強計劃性、科學性,通過建立社會保障預算,可以增加政府宏觀調控的有效性,改革決策的科學性。
一、建立社會保障預算制度的必要性
建立社會保障預算制度是適應社會主義市場經濟體制、加強社會保障基金管理、完善預算制度的客觀要求。概括起來,我國建立公共財政條件下的社會保障預算有以下幾方面的必要性:
(一)建立社會保障預算是我國政府職能轉變的重要體現。我國政府具有社會管理者和國有資產所有者雙重身份,行使社會管理和國有資產管理雙重職能。過去我國政府的雙重身份、雙重職能重疊,體現在單一的綜合預算中。但隨著我國政府職能的轉變和公共財政的提出,單一的綜合預算已不能明確分清財政職能的不同目標,作為公共財政下財政職能重要目標之一的社會保障,體現的是政府作為社會管理者的身份和實現收入公平分配的職能,發揮的是彌補市場失靈的作用,它與政府作為國有資產所有者的身份實現國有資產保值增值的職能有本質的區別。因此,為了反映政府這種職能的轉變,必須從單一的綜合預算中將社會保障收支部分單獨列出,建立起相應的社會保障預算。
(二)建立社會保障預算是完善我國復式預算制度的重要內容。現行復式預算制度將各項社會保障收支混在其他經常性收支中,并且各項社會保障基金脫離了財政的預算監督和管理,既損害了復式預算的職能,又不利于社會保障事業自身的發展。因此,我們現在有必要盡快建立社會保障預算,把社會保障資金收支從經常性預算收支中分離出來,并將預算外的各項社會保障基金納入國家預算統一管理,以便完整地反映社會保障事業發展狀況,推動社會保障事業的進一步發展。
(三)建立社會保障預算是深化社會保障制度改革、加強社會保障資金管理的內在要求。目前,我國社會保障資金每年已達數百億元,如此龐大的資金規模如果不能納入財政統一計劃和預算體系,無法接受立法機構的監督,不僅難以保證資金的安全和完整,而且不能保證政府社會保障職能的實現。此外,我國現行社會保障制度還存在著管理體制不順、統籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難、使用中挪用和擠占現象嚴重等一系列問題,嚴重制約了企業經營機制的轉變和現代企業制度的建立,關系到經濟體制改革的成敗。因此,將社會保障納入國家預算管理、建立社會保障預算是深化社會保障制度改革、加強社會保障資金管理的內在要求。〔3〕
二、建立社會保障預算的基本原則
建立社會保障預算必須從有利于政府對社會保障事業的規范和管理出發,并要有助于提高預算資金的使用效率,從而能夠更好地體現出政府社會保障的職能。建立規范、科學合理的社會保障預算,必須遵循以下五個基本原則。
(一)全面性原則。社會保障預算必須全面反映社會保障事務相關資金的收支狀況,將各項社會保險的繳費和待遇發放均納入預算管理,政府的公共財政投入也必須通過預算加以確認包括資金來源安排、資金增長機制和資金管理機制等,即不論資金的來源渠道、籌資方式及其資金性質,只要是用于社會保障項目和社會保障事業的資金,其收支活動都必須納入社會保障預算管理,以準確反映社會保障資金流動的整體情況。
(二)?？顚Ｓ迷瓌t。社會保障資金只能用于社會保障項目的相關支出,必須將其與其他財政資金區別對待,二者不能簡單混同。社會保障資金管理部門應為社會保障資金設置專戶,建立專項基金財務制度,包括資金籌集、基金支付、基金結余、基金決算和監督檢查等方面,以加強基金管理的安全性。社會保障資金具有特定的基金性質,其來源與用途都具有相對明確和比較固定的對應關系,因此不得挪用。
(三)公平和效率原則。公平原則是指社會保障預算收支的劃分必須做到公正合理和公開透明,使社會各界對預算的編制情況和執行狀況有比較清楚的了解,便于接受廣大公眾的社會監督,這與社會保障制度自身追求社會公平正義的建構理念有關。效率原則要求社會保障預算力求降低成本并提高基金利用效果,包括待遇發放和管理成本等方面。社會保障預算應在公平原則和效率原則之間實現平衡。
(四)政策性原則。政策性原則是指社會保障預算應被納入國家的宏觀政策調控體系,以宏觀調控目標為制度方向,在預算編制和執行中充分體現國家的經濟社會政策和收入分配政策。社會保障預算應在提高居民生活水平和縮小居民收入差距上多下功夫,在財力上予以支持,從而將國家的社會政策和收入分配政策落到實處,以推動社會保障事業的持續健康發展。
(五)適度結余原則。適度結余原則要求在編制社會保障預算時,對預算周期內的社會保障收入和支出分別進行科學合理預測,在收支相抵、略有結余的基礎上制定社會保障預算。尤其要充分考慮預期壽命延長、失業和疾病風險等,盡量不給經常性預算造成太大的支付壓力,在保障社會保障基金支付需要的前提下,提高結余資金的投資收益率。
三、建立社會保障預算的基本構想
現在納入國家預算的僅僅是由國家財政直接撥款的保障項目,如社會救濟、社會福利、軍人撫恤及行政事業單位的社會保障,并且行政事業單位的社會保障經費雖然包括在預算內,但與行政事業單位的經常性支出混淆不清。至于企業職工社會保障基金的收支,包括企業職工養老保險、失業保險及住房公積金等各項社會保障基金目前都由其主管部門管理,這部分社會保障基金目前還屬于預算外資金范疇。這種局面在一定程度上造成了資金管理的混亂,致使各項基金提取的比例以及管理水平偏高,結余投資運營混亂,流失、挪用、浪費現象時有發生。在這方面,我們不妨借鑒別國的經驗教訓,對我國社會保障預算的微觀政策設計到具體實踐操作,重新進行構思:
(一)在社會保障資金來源方面,目前我國的社會保障資金主要由兩部分構成:一是國家一般性稅收收入安排的社會保障事業費;二是直接參與國民收入分配和再分配而形成的各種社會保障基金。前者本來就是國家預算的一個組成部分;后者在一定意義上可以說是國家一般性稅收收入的過渡。社會保障預算支出方面,通過社會保障預算籌集起來的社會保障基金不同于政府公共預算的基金,它的使用具有遞延性、滯后性。也就是說,當年籌集的社會保障基金并不一定都用于當年,而且具有明顯的遞延性和滯后性。對著部分資金不僅要使其保值,而且要使其增殖。通過社會保障預算籌集的社會保障基金絕對不能平衡政府公共預算。同時,現行經常性預算支出項目中相當一部分應轉化成社會保障收入項目中的“經常算補助收入”。有必要將現行經常性預算中的社會保障支出“顯化”、“單列”出來,納入社會保障預算。
(二)統一納入財政預算管理,就必須單獨建立社會保障預算。因此,要將現行的由經常性預算和建設性預算組成的復式預算改為由政府公共預算,社會保障預算和國有資產經營預算組成的三式預算,并重新劃分收支。將社會保障方面的收支全部納人社會保障預算統一核算、統一管理,也包括目前尚未納入、、預算外資金的部分社會保障收支。社會保障預算和政府其他預算之間必須保持相互獨立,特別要注是不得將社會保障收人用于彌補政府公共預算赤字或挪作其他用途。關于這一點是許多國家在實施社會保障預算實踐中得出的普遍經驗。
(三)要盡快開征社會保險稅,建立健全社會保障預算法制。要盡快以稅的形式征收社會保險費,社會保險稅的征收應由地方稅務部門征收,各項社會保險稅直接進入國庫,再轉劃到財政社保專戶,為建立社會保障預算創立必要的條件。社會保障基金的結余營運增值,應由財政部門負責。要健全社會保障預算執行的監督制度,同時要加強社會保障法制建設。
〔參考文獻〕
〔1〕鄭功成.社會保障概論〔M〕.上海,復旦大學出版社,2005.
社會管理的基本原則范文5
關鍵詞：油田企業；工會管理；與時俱進
現階段為應對市場經濟體制的逐步完善和社會生活多樣化趨勢的發展，油田企業改革不斷深入，而這給油田企業工會的工作帶來了前所未有的閑難與挑戰。工會原有的思想理念，組織模式和運作方式，越來越不能適應工會工作發展的需要．因此，工會只有不斷創新管理工作，才能在新時期真正發揮其作用與職能。
1.目前油田工會工作現狀與存在問題
1.1工會管理工作不夠重視
油田企業等事業單位的改革日新月異，步伐不斷加快，但是油田企業內部的工會管理的理論研究和思想卻明顯落后，跟不上時代的步伐。據相關調查顯示，我國許多油田企業擔任企業工會管理工作人員的年齡普遍比較大，年齡大的人有的不肯接受新思想新理念，對油田企業網絡信息化工會管理持反對意見，導致油田企業工會管理工作不能與時俱進。與此同時，油田企業等事業單位的部分工會干部對工會管理工作的認識不夠，導致對工會管理工作的重視程度不夠，甚至有些工會管理者錯誤地認為工會管理工作是無形無質無法考察的，做好做壞無關緊要。因此對工會管理工作缺少應有的重視，導致工會管理出現諸多問題，管理模式落后。
1.2工會的工作機制不健全
由于一些油田企業對上會的機構沒有規范的要求，導致有些油田工會的編制各不一致。絕大多數工會與黨委合并在一起，工會干部均為兼職，在基層幾乎沒有專職的工會干部，有的身兼數職，致使機關工會干部兼職化、工會工作業余化，導致工會的組織約束力極小。工會干部兼職化的格局造成了基層工會工作被動應付，一崗多責迫工會兼職干部使要把主要精力用在另一些上作上，對工會工作的深入研究也就顧此失彼，了解情況靠匯報，部署工作靠開會，不可能實施真正意義上的工會管理。組織體制上存在的問題，使工會不能真正體現“橋梁紐帶”的作用，直接制約了工會工作的健康發展。
1.3工會履職能力脆弱
首先，工會必須不折不扣地服從黨的領導，同時工會又要切實職工的利益，因此工會必須把二者結合起來，既要為大局服好務，又要為職工服好務。但是，在維護職工權益的過程中，工會既不足立法組織，不能參與法規的制定，也不是具體執法者，落實的力度有限，因此導致很多情況下，工會處于兩難境地。
2.油田企業工會管理工作的新思路
面對我國社會主義市場經濟新形勢下油田企業工會管理工作存在的新問題，需要徹底洗涮舊有的工作思路，開拓創新，使油田企業工會管理工作更好的適應油田企業的發展，使其與時俱進。
2.1油田企業工會管理工作的適應性
新形勢下油田企業的發展使企業的經濟結構發生了翻天覆地的變化，企業工會管理工作若想在變化莫測的油田企業經濟格局中與時俱進，就必須適應新形勢下油田企業復雜多變的經濟格局，準確為自己定位，尋找最佳切入點，積極認真的開展油田企業工會管理工作，使油田企業工會管理工作真正為企業職工和企業利益服務。
2.2新形勢下油田企業工會管理工作的專業化
目前，油田企業工會內容在不斷的豐富和延伸，已經遠遠超出舊有的工作內容，油田企業工會管理工作的內容涉及的領域也越來越廣泛，對油田企業工會管理工作人員的專業化要求也越來越越高。所以，新形勢下油田企業工會管理工作若想與時俱進，更好的為油田企業和廣大職工服務，必須不斷提高其工作員工的專業化程度，使其發展趨勢向專業化的方向發展。
2.3油田企業工會管理工作的領導組織體系
油田企業工會管理工作的領導組織結構是工會開展工作的基本組織結構，我國相關法律明確規定工會的組織體系構建規范。油田企業的工會管理工作的領導必須盡職盡責，對職工態度熱情熱心、工作態度積極向上、積極配合油田企業各部門的組織工作。另外，油田企業還需不斷挑選德才兼備的人才參與油田企業工會管理工作，充實工會組織體系。
2.4新形勢下油田企業工會管理工作的法律性
油田企業的工會管理工作需要執行國家相關法律法規，依法進行操作。油田企業的工會若想維護廣大弱勢群體的合法權益，必須利用法律武器，依法辦事維權。工會管理工作若想具有法律性，工會管理工作的人員必須學習國家頒布的《工會法》、《勞動法》等相關法律法規，能夠運用里面的每一項條款為職工維權，成為油田企業廣大職工可靠的維權專家。
2.5新形勢下油田企業工會管理工作的實效性
油田企業的工會管理工作必須從實際出發，突出重點，這是工會管理工作的發展趨勢，也是其新形勢下的新指導思路。例如：在平時工作中深入企業的基層職工的生活、工作，重視研究職工勞動報酬、勞資糾紛、下崗再就業和薪資待遇談判等問題。在工作中找準突破口，針對工作中存在的問題提出有效、可行的解決對策。遵守講實情、辦實事和講實話三大基本原則，作為職工的代表真實積極的向上級相關部門反映廣大職工的意愿，突出工作的時效性。
3.結束語
隨著中國特色社會主義工會發展道路的日趨成熟，國家發展提出新要求，工會組織要緊緊圍繞企業經營工作重點，充分認識新形勢方面面臨的機遇與挑戰。不斷與時俱進，創新工會的工作機制和管理體制，說實話，辦實事，增強工會組織凝聚力，充分發揮工會組織的職能，真正做到維護職工的合法權益。推動企業的持續健康發展。
參考文獻：
社會管理的基本原則范文6
圖書館人力資源管理的內容相當廣泛，歸納起來，主要體現在兩個層面上，即宏觀的人力資源管理和微觀的人力資源管理。宏觀層面的圖書館人力資源管理是指決策者與管理者在圖書館管理活動中進行的人力資源戰略規劃，制定人力資源發展的方針、政策，分析與預測圖書館人力資源的存量與需求，控制與評價人力資源利用的管理過程。宏觀的圖書館人力資源管理通常是由國家主管部門和機構進行決策與實施，其中，某些圖書館人力資源管理的內容需要融入社會人力資源管理之中，借助社會發展的管理政策，動員社會管理力量進行系統化的管理。如對圖書館專業人員資格的培訓與論證工作。微觀層面的圖書館人力資源管理主要是指具體制定圖書館的人事管理制度與相關的方針、政策，確定人員編制，規定人員的業務職稱標準和考核標準，明確崗位要求與薪酬制度，配備與培訓圖書館工作人員，協調圖書館各部門人力資源關系等圖書館管理活動過程。宏觀的圖書館人力資源管理的重點在于營造圖書館人力資源使用的社會環境，而微觀的圖書館人力資源管理則側重于對圖書館工作人員的錄用、選拔、培訓、使用、考核與獎懲等具體指標的制定與運用。微觀的圖書館人力資源管理通常是由圖書館的人事管理部門來執行與完成。宏觀的人力資源管理與微觀的人力資源管理是圖書館人力資源管理不可缺少的重要內容，在很大程度上決定了社會與圖書館、圖書館與部門、部門與個人之間的互動關系，也決定了圖書館事業發展的未來趨勢。
圖書館人力資源管理的原則
圖書館人力資源管理是圖書館管理和發展戰略中重要的工作內容，需要政府和社會的積極支持以及圖書館各級領導與管理部門的協同努力。從根本上說，圖書館人力資源管理的核心是優化圖書館人力資源結構以及合理使用專業人員，它直接關系到圖書館的生存與發展，也是衡量人力資源管理效果的主要標準。在圖書館人力資源管理活動中應遵循“以人為本”的指導思想，堅持以下基本原則：
（1）以思想和行為為中心。這是圖書館人力資源管理基本思想的具體體現。圖書館工作人員是圖書館的第一資源，他們是圖書館工作的生命與靈魂。由于圖書館工作人員是由具有精神和情感的血肉之軀構成的特定群體，有著自己的理想與追求，渴望實現自己的人生價值。因此在圖書館人力資源管理過程中，就應采取柔性管理策略，認真觀察圖書館工作人員的思想和行為的變化，注重維護圖書館工作人員的利益，強調對圖書館工作人員的人性化管理，激發他們的工作熱情，為圖書館工作人員創造良好的工作環境，使之努力實現圖書館的既定目標。
（2）以需要和能力為標準。這是圖書館人力資源管理指導思想的具體運用。圖書館人力資源管理的主要內容是對各類專業人員的配備和使用。如何構建圖書館組織機構與工作人員之間的互動關系，實現圖書館各種資源與人力資源的最佳結合，是人力資源管理的關鍵問題。因此，在圖書館人力資源管理活動中應充分注意按照因事擇人、因才器用的管理規律，不但要根據工作崗位的實際要求來選拔和使用各類專業人員，同時還應根據人們的能力和素質的差異去安排不同的工作。只有這樣，才能最大限度地激發圖書館工作人員的個人潛力和工作熱情，并使之產生理想的工作效果。所以，以工作需要和工作能力作為圖書館專業人員使用的基本原則是進行人事制度管理和人員配備的基本需求，也是提高工作效率和避免人力資源浪費的有效措施。
（3）以平衡和團隊為動力。任何事物都是運動并發展的，圖書館人力資源管理也是如此。隨著社會的變化和發展，圖書館工作人員在適應社會方面客觀地存在滯后現象。因此，在調整圖書館與社會發展關系，做好圖書館組織機構的重組與變革的同時，還應進行相應的人力資源調整，以保持與社會和圖書館發展的動態平衡，同時也應注意圖書館人力資源的專業結構平衡、年齡結構平衡以及知識結構平衡。要做到這一點，就要不斷強化圖書館工作人員的繼續教育和業務培訓，注重圖書館人力資源的引進與流動。通過對在職人員的繼續教育，提高工作人員的工作技能和水平，改善圖書館人力資源結構，并通過對人員的引進，改善和調整圖書館工作人員的能力結構，組成科學合理的組織團隊，以團隊的精神和力量來推動圖書館事業的發展。這是現代社會發展對人力資源的要求，也是圖書館在發展中不斷創新的力量源泉。
結語
