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績效評價的建議范文1
1績效評價工作取得的主要成效
近年來，晉城市財政部門以科學發展觀為指導，緊緊圍繞財政中心工作，積極探索、開展了財政支出績效評價工作。主要分為以下幾個方面:①機構隊伍的基本建立。2012年，市財政局率先在全省財政系統成立了績效評價科，各縣(市、區)也相應落實了開展績效評價的機構和人員，開展了各種類型的培訓學習活動，建立了績效評價專家庫、績效評價第三方獨立評價機構庫，機構人員隊伍不斷壯大，素質水平不斷提高，為推動績效評價工作的有效開展奠定了重要基礎。②制度框架的初步形成。2012年以來，結合上級文件精神出臺了《晉城市財政支出績效評價管理辦法》，對績效評價的對象、內容和目標等方面制定了全面、系統的規定;以市人民政府辦公廳名義出臺了 《關于全面推進我市預算績效管理的意見》;在項目績效評價實施過程中，相繼出臺了項目支出績效目標、專家庫、監督指導庫和結果運用等管理辦法，以及評價工作流程、績效監控和工作考核等一系列的配套制度，并建立了內部協調機制，為規范化推進績效評價工作打下了堅實的基礎，形成了標準化的制度體系框架。③注重指標體系的設置和培訓。聘請相關專家，根據各項目的特點和工作實際，制定了不同類型的考核指標和評價標準，盡量做到了科學、有效和操作性強;從中介機構庫中選取了會計事務所，對財政部門和事務所參與評價的人員進行了較為系統的業務培訓，使他們更快地掌握了績效評價工作的操作方法和規程，在很大程度上提高了各部門、各單位對績效評價工作的重要性認識，提高了參與人員的操作水平。
績效評價工作的有效開展在政府部門績效理念的樹立、責任意識的提高、資金使用的規范和預算安排的科學、透明等方面都起到了積極作用，可歸結為以下5方面:①初步樹立了績效理念。重分配、輕管理，重使用、輕效益現象有所改變。②士曾強了各部門使用財政資金的責任意識，通過績效評價辦法，有關單位更清楚地了解了我國財政支出所要取得的社會和經濟效益，以及自己的責任觀念，其職能和目標得到了進一步明確;用財要問效、無效要問責，進一步強化了部門和單位的自我約束意識和責任意識。③資金的使用和管理進一步規范。一方面，優化了財政支出結構，整合了財政資源，使有限的資源配置到了效益最佳的部門，并發揮了最大利益;另一方面，可監督單位合理、高效地使用財政資金，降低資金支出的隨意性和自目性。④預算安排的科學性進一步提高，績效評價結果客觀反映了財政資金的使用情況，為政府出臺財政支持政策提供了重要的政策依據，提高了財政決策的科學性。⑤提高了預算透明度，強化了部門活動的社會監督，促進了高效、透明和責任政府的建設。
2績效評價工作中的主要問題
開展財政支出績效評價是一項全新的工作，正處于逐步完善和提高的階段，雖取得了一定的成效，但仍存在一些問題需要解決，主要有以下3類問題:①多數單位和管理人員對該工作的認識不充分，對績效評價工作不了解、認識不足，認為績效評價沒有實際效果，存在拖延、應付的心理和行為。②工作機制不順暢，保障不充分。內部承擔績效評價工作的機構多樣化，上、下級部門沒有統一的組織，且人員不足，特別是復合型人員缺乏，影響了財政部門進行相關工作上的交流、指導、協調和督辦，很大程度上不利于績效評價工作的全面推進和深入開展。③體系不完善?？冃繕松陥蟆徍藳]有建立相應的工作機制，執行中的監控沒有實質性的措施，支出績效評價局限于對項目支出的績效評價。
3財政支出績效評價工作的發展建議
3.1構建全過程預算績效管理機制
應充分認識財政支出績效評價工作的重要性，其是深化行政管理體制改革、促進公共財政體制改革和推動部門改革的重要內容。各部門單位要將績效管理全面納入部門財務工作中，將財政支出績效與事業發展相結合;建立在目標、執行、完成、結果反饋、建檔存檔等一系列的全過程預算績效管理機制，實現預算績效管理與編制、執行、監督的有機結合。
3.2完善績效評價的體系機制
完善績效評價的體系機制時，可從以下3方面入手:①創新績效評價機制。建立績效目標、監控、評價、結果應用的全過程跟蹤問效機制，建立健全社會機制、數據庫、專家團隊和檔案管理等制度辦法，完善預算單位的資產配置、支出標準等體系建設，制訂系統、規范的工作流程和操作細則，建立分級、分層、分類、適用、便于操作、實施的細則和業務規范。②構建完善的評價方式方法體系。根據各類項目資金的功能作用、績效目標和具體要求，確定自我評價與外部評價相結合、定量與定性評價相結合等多種評價方式，確定科學、合理的成本效益分析法、因素分析法、比較法和最低成本法等一種或多種評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行事實客觀評價。③不斷完善績效評價指標體系。加快對績效目標的研究設計和修訂補充，建立符合各目標的內容，涵蓋各類、各項支出細分化的績效評價指標數據庫;構建體現計劃、行業、專業和歷史等各方面特點的各類評價標準，體現相關性、重要性、系統性和經濟性原則的績效評價指標體系。
3.3規范評價，提高工作質量
要加強績效評價培訓和交流。有關單位需組織專門人員對主管部門、中介機構和評價專家進行全面、系統的培訓，以座談交流方式或論壇形式對工作中存在的問題進行專題研究，不斷提高從業人員的業務素質和操作技能;加強評價質量檢查，建立績效自評和社會中介機構等評價報告抽查審核機制，定期實施報告質量的評審、考核和通報，報告質量與業務委托相結合;建設完善的績效信息系統，建立預算績效管理信息數據的交換平臺，強化數據整合，增強數據的對比分析能力，實現信息資源的共享;加強績效評價監督檢查和預算編制監督，重點檢查目標的科學性和合理性;加強執行力度的監督，重點檢查目標的實現程度，使評價工作客觀、公正和有效，并及時報告情況和結果公布。
3.4增試點擴范圍，加大管理深度
在增試點擴范圍，加大管理深度時，可從以下3方面入手:①擴大績效評價試點。各部門開展績效評價的資金總量要大大低于本部門公共財政支出的比例，各地開展的比例要逐年降低。②全面實施項目單位自評。各單位要按資金性質、績效目標和評價指標，扎扎實實地推進自評工作，財政部門要做好抽查，杜絕走過場行為。③推進各主管部門的績效評價。指導各級主管部門對專項資金、對所屬單位進行績效評價工作，充分發揮主管單位部門的橋梁作用，提高部門的整體管理水平。
績效評價的建議范文2
[關鍵詞]信息產業；經濟效益審計；平衡計分卡
[中圖分類號]F0629[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0152-04
作者簡介：劉欣欣（1989-），女，山西晉中市人，上海海事大學碩士，研究方向：理財。
當前，我國學術界對經濟效益審計的研究多集中于概念和政策等宏觀層面，對于經濟效益審計由哪些指標構成，如何科學、層次清晰地評估指標等深層次問題的研究則比較少。因此，構建一套科學的信息產業經濟效益審計評價指標體系，不僅具有理論意義，更具有實踐意義。
一、信息產業經濟效益審計的概念及程序
（一）概念界定
信息產業經濟效益審計是外部審計機關或內部審計部門依法運用現代審計手段或方式方法，遵循客觀經濟規律和產業特性，以信息產業經濟活動的全過程為審計對象，以促進信息產業全面提高經濟效益為目的，對資金運動和經濟活動進行監督、評價、鑒證，確定其經濟性、效率性和效果性，提出改進建議，在較高層次上和較寬領域內開展的一種綜合性審計形式。
（二）審計程序
信息產業經濟效益審計的程序一般分為準備階段、實施階段、報告階段和后續審計階段。信息產業經濟效益審計評價體系應貫穿于整個審計過程，是實現經濟效益審計目標的關鍵。各階段的內容和主要工作如下：
1審計準備階段。審計人員應當利用評價體系初步評判被審產業的管理活動，從而確定具體審計對象及重點審計領域。
2審計實施階段。審計人員需要以評價指標體系為依據來客觀評價審計對象的業務活動是否實現了經濟性、效率性和效果性的目標，從而開展具體審計工作，搜集審計證據來驗證初步評價。
3審計報告階段。審計人員將以評價體系為依據復核審計結論、評價審計風險是否達到可接受水平，在此基礎上形成審計結論。
4后續審計階段。審計人員應按照評價體系，檢查審計對象是否依照審計報告中所提出的問題及建議實施了適當的整改，并分析整改產生的效果，評價審計產生的影響或效果。
二、基于平衡計分卡的我國信息產業經濟效益審計評價體系構建思路
（一）基本框架
本文借鑒平衡計分卡原理的績效評價體系，并參照學者李蘊娜在《企業效益審計評價體系的構建研究》中的調查分析結果，建立了由22項主要指標構成的評價體系基本框架（見圖1）。
圖1信息產業經濟效益審計評價體系
借鑒平衡計分卡原理對這22項指標歸類，可將其分為財務、內部經營過程、學習與成長、客戶4個維度（見表1）。財務維度包括了評價企業盈利能力、經營能力、償債能力和發展能力的指標；內部經營過程維度涉及生產、創新兩個階段的效率效果；學習與成長維度的指標關注員工素質及其提高、員工對企業的滿意度等方面；客戶維度的指標主要用于評價信息產業維系客戶、擴大市場方面的經濟效益。
上述指標反映了信息產業宏觀經濟效益和微觀經濟效益，共同構成了信息產業經濟效益審計評價體系。當然，這些指標并不是固定不變的，在具體審計項目中，各具體信息部門和單位可參考這個指標體系選擇合適的指標制定出各自的指標體系。
（二）評價指標權重的確定
1權重分配方法
本文選擇層次分析法進行權重分配，其是從定性分析到定量分析集成的一種系統工程方法，它將人們對復雜系統的思維過程數學化，將以人的主觀判斷為主的定性分析進行定量化，將各種判斷要素之間的差異數值化，幫助人們保持思維過程的一致性，適用于復雜的模糊綜合評價系統，是目前一種被廣泛使用的確定權重的方法。
由于信息產業經濟效益審計評價體系具有層次性，在評價時，若僅依靠評價者的定性分析和簡單邏輯判斷，而沒有客觀的定量分析作為依據，很難得出一個有說服力的結論。因此，本文采用層次分析法來對評價指標進行相對客觀的評價。
2權重分配過程及結果
（1）構造判斷矩陣。這是層次分析法的關鍵步驟。判斷矩陣是用來針對上一層次中的某元素，評價該層次中各相關元素重要性的狀況，其示意圖見圖2。
（2）進行一致性檢驗。當判斷矩陣偏離過大時，結果的可靠性就值得商榷了。一般采用一致性比例CR（Consistency Ratio）進行一致性檢驗。當CR
（三）分值及評價等級的確定
確定各指標的權重后，本文采用指標歸一化的方法及已構建的信息產業經濟效益審計評價體系，對信息產業經濟效益綜合打分，并初步劃分了各等級，指導進一步的審計。指標歸一化是指將各項指標均轉化為（0，1）區間內的標準值的方法。在信息產業綜合經濟效益評價過程中，既有定性指標又有定量指標，指標間存在著量綱、數量級不同的問題。為使信息產業經濟效益審計評價體系中的各指標在整個過程中具有可比性，必須將定性指標量化處理，并與定量指標一同轉化為在標度區間（0，1）內的無量綱指標值。歸一化處理過程如下：
1找出未歸一化的指標
在所建立的信息產業經濟效益審計評價體系中己經進行歸一化指標是有關“率”的定量指標，此外尚有產品制造周期、研究開發新產品周期、內部溝通程度、員工受激勵程度、客戶滿意度、信息支持準確程度與速度6項指標未歸一化。其中“產品制造周期”和“研究開發新產品周期”為定量指標，“內部溝通程度”、“員工受激勵程度”、“客戶滿意度”和“信息支持準確程度與速度”為定性指標，需要對其進行量化考評。
2指標歸一化
3評價體系歸一化
4確定分值
結合權重分配的結果，可得信息產業綜合經濟效益審計評價總得分S，S在（0，1）之間。
5評價等級
6進一步審計
通過對上述綜合分析所得到的結果進行討論，分別得出各項指標的等級系數占總體績效評價等級系數的比重，從而分析信息產業經濟效益中相對薄弱的環節，開展重點審計，查明問題，并提出相應的改進方案，以提高信息產業的經濟效益水平。
三、結論
本文在借鑒國內外經濟效益審計和績效評價現有研究成果的基礎上，結合我國信息產業的特點提出了基于平衡計分卡的我國信息產業經濟效益審計評價體系的構建思路，并應用層次分析法確定了評價體系各層面、各指標的相對權重，對各項指標進行歸一化處理以便綜合評分。希望能對現實中構建信息產業經濟效益審計評價體系提供有益借鑒。
[參考文獻]
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[2]詳解七大戰略新興產業規劃[J]遼寧經濟統計，2010（11）：36
績效評價的建議范文3
關鍵詞：城市基礎設施；投融資效率；DEA
中圖分類號：F299.24文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）04-0007-05
一、引言及文獻綜述
城市基礎設施（Urban Infrastructure）是城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱，是使城市順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設施。按照定義，城市基礎設施一般可以分為工程性基礎設施和社會性基礎設施。本文所稱基礎設施一般僅指工程性基礎設施，包括能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統等工程設施。隨著城市化進程的進一步深入，我國由政府主導城市基礎設施建設的傳統投融資模式已經不能適應城市發展的現實需要。如何提高我國區域城市基礎設施建設投融資的效率，緩解各地區城市建設資金壓力，破解城市投融資難題，已經成為當今城市建設的重大課題。
從宏觀上來看，我國城市建設投融資主要存在投融資水平不高、投資主體不明確、融資渠道狹窄等問題；從微觀上看，存在城市基礎設施建設資金缺口較大、城市基礎設施使用效率不高和運營效益不好等問題。正確認識城市建設發展與投融資之間的關系，促進我國城市建設投融資效率的提高，建立可持續發展的投融資制度，是我國在下一階段提高城市化水平的重點。
關于如何促進城市基礎設施建設投融資效率提高以及科學管理的課題，國內外學者已經做了大量的科學研究，得到了很多重要的科研成果。美國著名經濟學家杜瑪（Evsey D Domar）提出了政府投資雙重效果理論，指出政府投資一方面可以增加國民所得，進而使有效需求增加；另一方面政府投資也可以增加生產能力，使社會總產量上升，即投資生產力效果（Capacity Effect）。李嘉榮在分析我國西部城市基礎設施投資效率時援引了美國哥倫比亞大學經濟學教授埃德蒙德?菲爾普斯（Edmund S Phelps）對我國投資效率的看法，他認為“中國面臨著一個最終需要解決的長期問題是過失的投資，中國需要解決投資決策中的低效率問題”[1]。如果投融資效率不能有效提高，我國基礎設施投資的資金缺口只能越來越大。對于效率評價方法，李嘉榮還引用了中國人民大學教授和宏明用固定資產交付使用率和投資效果系數這兩個指標說明目前我國基礎設施投資的低效率觀點，提出應有序地將政府、國有企業、私人企業、外資企業等列入基礎設施建設的投融資主體，以提升投融資效率。潘勝強從城市政府宏觀經濟管理角度出發，建立了城市基礎設施建設發展水平評價模型和城市基礎設施投融資管理績效評價模型，并進行了實證研究[2]。滿奕、李昌友在分析城市基礎設施項目績效評價指標體系影響因素和設計原則的基礎上，建立了城市基礎設施項目績效評價指標體系，為城市基礎設施項目績效評價提供參考[3]。鄒慧寧利用昆明市2004年和2008年的相關統計數據，通過各指標等價劃分臨界值及各細分指標所附權重，對昆明市城市基礎設施建設投融資模式的績效進行了評價[4]。之前學者們的研究要么只是從理論上對城市基礎設施建設指標體系進行定性研究，要么未將城市基礎設施建設的基本框架完全納入考量范圍，導致模型擬合出現設置誤差。本文在總結前人研究成果的基礎上，認為將專門研究效率的模型――數據包絡分析（DEA）應用于城市基礎設施建設投融資效率研究中，可以從投入產出角度定量地研究我國各區域城市基礎設施建設投融資效率，為我國各地區緩解資金缺口提供借鑒，具有現實意義。
目前我國對城市基礎設施建設效率評價方法主要有典型層次分析法（AHP）、數據包絡法（DEA）、典型相關法和主成分分析法等。層次分析法具有系統性、簡潔性、靈活性、實用性等特點，適用于關聯因素多且難以用數學模型反映其關系特征的復雜問題的分析研究。層次分析法的基本思路是：把復雜問題的各種因素通過劃分相互聯系的有序層次使之條理化，但是，其計算結果是定性分析的結果，不適用于具有較高定量要求的方法。數據包絡法從決策單元的投入產出角度出發，用一組投入產出的觀測值來估計有效生產的前沿面并以之進行綜合評價。其優點是：適合于具有輸入輸出指標的決策單元的相對有效性評價，并且輸入輸出指標的單位可以不統一[5]。典型相關分析方法是一種用于研究分析兩組隨機變量之間線性相關結構的多元統計方法，其基本原理是分別在兩組隨機變量上利用線性組合來構造成為典型變量的具有代表意義的綜合變量，在保持變量信息總量不變的前提下，將原始隨機變量所包含的信息分配到這些典型變量上，通過分析這些典型變量之間的相關關系來替代對原來兩組隨機變量相關關系的研究。本文綜合利用了三種方法在效率評價上的優點，首先利用層次分析法建立了我國各區域基礎設施建設產出的評價體系；然后利用典型相關方法對城市基礎設施建設的多個評價指標進行綜合；最后利用DEA法對城市基礎設施建設投入產出效率進行分析。
二、計量模型、指標選擇及數據說明
（一）計量模型構建
數據包絡方法（DEA）是一種以相對效率為基礎的目標決策方法，目前已經成為評價具有相同類型決策單元（DMU）相對效率的有效方法。
其中，m和s分別表示輸入和輸出指標的個數；xij0和yij0表示第j0個DMU的第i項輸入和第j項輸出；s+r和s-i分別表示松弛變量；ε表示阿基米德無窮小量，在計算中取正的無窮小，如ε=10-6。
（二）城市基礎設施評價指標體系分析
城市基礎設施體系是一個復雜巨系統，其中涉及到社會、經濟、技術、工程等多方面的因素，它的現代化程度是由許多指標共同決定的，為了能較全面、科學地反映其現代化本質，同時又避免指標重復，采用層次分析法進行多因子分析，同時借鑒其他城市經驗和專家推薦相結合，選取城市基礎設施各子系統指標（見表1）。
表1城市基礎設施評價指標
系統評價指標指標城市基礎設施評價指標體系城市能源動力系統 （F1）燃氣普及率（%）t1電力消費總量（百億千瓦時）t2水資源系統（F2）人均水資源（十立方米/人）t3用水普及率（%）t4城市供排水系統（F3 ）供水綜合生產能力（百萬立方米/天）t5污水日處理能力（十萬立方米）t6供水管道長度（百千米）t7排水管道長度（百千米）t8道路交通系統（F4 ）城市道路照明燈（萬盞）t9實有道路長度（百千米）t10公交運營線路網長度（百千米）t11年末公共交通運營數（百輛）t12郵電通訊系統（F5）郵政營業網點（百處）t13城市電話用戶（百萬戶）t14互聯網寬帶接入端口（萬個）t15生態系統（F6 ）建成區綠地覆蓋率（%）t16生活垃圾處理率（%）t17（三）數據來源及指標處理
城市基礎設施建設指標分別來自2011年和2010年的《中國統計年鑒》，城市基礎設施建設固定資產投資和基礎設施維護資金投入來自各年《中國城市建設統計年鑒》。本文將城市基礎設施建設固定資產建設投入效率和基礎設施維護資金投入效率分別考慮，用2010年與2009年各個評價指標之差代表2010年新增投資的產出流量，而維護資金投入的產出指標則為2010年的各個指標存量。由于城市基礎設施建設的勞動投入沒有確切的統計，本文用建筑，電力、燃氣、水的生產和供應，交通運輸、倉儲和郵政以及水利環境和公用設施管理等行業就業人員的總數來代替城市基礎設施建設勞動力總量。
三、城市基礎設施建設投融資效率分析
由于DEA對投入產出指標的數量有嚴格數量要求，本文采用典型相關分析對產出指標進行降維處理。研究者一般采用主成分分析或因子分析對指標進行綜合處理，但是應用這類方法會使信息量損失較多；而典型相關分析可以在保持信息總量不變的條件下，使提取的綜合變量之間不具有相關性，并且將原始變量所包含的信息分配到這些典型變量上。
（一）城市基礎設施指標的典型相關分析
本文利用SPSS分別對2010年我國各省市城市維護建設資金產出（2010年城市基礎設施指標）和市政固定資產投資產出指標（2010年與2009年城市基礎設施指標之差）進行分析。認為城市基礎設施建設維護資金投入的產出指標是2010的存量指標，而2010年城市市政固定資產投資的產出指標是2010年的凈存量指標。
（1）城市維護建設資金產出指標分析
對于城市維護資金的產出指標，本文提取了兩個典型變量（見表2）。這兩個典型變量的相關系數分別為0989和0937，其χ2 統計量分別為119317和42085，P值為0，表明相關性十分顯著。由于原始變量的計量單位不同，不能直接進行比較，因此本文采用標準化后的數據構建典型相關模型。反映城市維護資金產出指標的第一個典型變量為 L1 ，第二個典型變量為 L2 。
（二）城市基礎設施建設投融資效率DEA分析
本文利用EMS13軟件，分別用我國31個省市的城市維護資金和城市建設勞動投入以及城市市政固定資產投資和城市建設勞動投入來建立基于投入導向BC2-DEA的模型?？紤]統計口徑的統一性和可比性以及數據的可得性原則分別設置輸入指標和輸出指標。維護資金模型輸入指標為：城市設施維護資金（億元）、城市建設勞動投入（萬人）；維護資金模型輸出指標為：第一典型變量L1； 第二典型變量L2。市政固定資產投資模型的輸入指標：城市基礎設施市政固定資產投資（億元），城市建設勞動投入（萬人）；市政固定資產投資模型的輸出指標為：第一典型變量V1；第二典型變量V2；決策單元為我國大陸31個省市及自治區。
（1）城市維護建設資金效率分析
在城市維護建設資金的使用效率研究中，資金使用效率主要從整體上考察資金是否存在浪費現象。純技術效率主要衡量城市維護資金投入的運行效率和管理水平；規模效率是指在制度和管理水平一定的前提下，現有規模與最優規模之間的差異。因此，規模效率主要用于評價城市維護資金是否處在最優規模水平上。從表4的分析結果可以看出，我國各省市城市維護資金的總生產效率平均值為056，純技術效率平均值為0405，規模效率平均值為138。由此可知，我國城市維護資金配置使用未達到有效狀態，資金處在高投入低效率狀態下運行，維護建設資金的使用效率有待提高。從各地區的具體情況來看，我國東部沿海地區效率相對較高，海南、浙江和江蘇在東部名列前茅；中部地區資金使用效率處在全國最低位置，山西、河南和安徽等省份均處在“高資金投入，低使用效率”的怪圈內；西部的和青海生產效率都很高，與該地區資源豐富、城市人口規模較小以及人均占有高有關。例如，和青海的人均水資源含量遠高于東部和中部地區的省市，使得其在資金人力投入量較低的情況下得到較高的產出。同時從數據可以看出，城建維護資金呈現出規模報酬遞減的技術特征，東部地區維護資金使用效率低下是由于資金投入過剩造成的；中西部地區維護資金使用效率低下是由于資金投入不足造成的。表4城市維護建設資金使用效率測評結果
（2）市政固定資產投資效率分析
從表5的測評結果可以看出，我國市政固定資產投資總效率的平均水平為0347，純技術效率的平均水平為0938，而規模效率為0351。因此從總體上來看，我國各省市的市政固定資產的技術效率相對較高，導致總效率低下的主要原因是由于其投資水平未達到最優規模。為了應對2008年的國際金融危機，我國政府用4萬億資金刺激經濟，其中大部分用于城鎮基礎設施建設，然而過度投資卻導致資金使用效率的低下。從各省市的具體情況來看，福建的總效率高達136，新疆和次之，青海的投資效率最低。山西、遼寧等17個省市的純技術效率已經達到最高水平，表明資金的運行效率和管理水平都比較高。從整體上看來，只有適度調整市政固定資產投資規模才能最終促進整體使用效率的提升。
四、結論與建議
綜上所述，我國各個地區的城市建設資金使用效率各有差異，導致效率低下的原因也不盡相同。從整體水平來看，我國城市維護建設資金的規模效率較高，而其技術效率水平較低；我國市政固定資產投資的技術效率較高，而其技術效率較低。因此，對于城市維護資金，相關部門應該加強基礎設施建設資金的整合，發揮現有資金利用的效率最大化。各主管部門應加強項目信息的溝通，在立項審批、驗收等環節上加強把關，防止多頭立項和套用項目騙取財政資金。對規定可以重復申報立項的項目，對其資金要加強整合使用，提高項目建設的檔次和工程質量，同時完善資金撥付形式和辦法，把“撥款制”改成對資金終極使用者的“報賬制”；對項目工程要加強管理，整合后可集中委托對工程有嚴密管理程序的部門管理，這樣既解決了資金相對分散的問題，又可防止建設資金被挪用，提高資金使用效果，同時可減少行政管理成本；其次，應該大力引進民間資本，合理引入競爭機制，不僅可以緩解政府公共項目建設的資金壓力，吸收私營部門的知識、技術和管理方法，降低產出成本，使社會資源配置更加合理，而且符合經濟體制改革的市場化目標，有利于減少政府干預，提高建設服務效率。對于市政固定資產投資，相關部門應該盡力提高其規模效率，綜合考慮全體市民在整體上對城市建設的需求，統籌規劃城市各大系統的均衡配套，將提升城市硬件水平、保護生態環境和提高資源能源利用效率一并納入城市效率的綜合考評體系中。
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績效評價的建議范文4
關鍵詞：事業單位 績效評價體系 構建 分析
一、我國事業單位概況
事業單位是為了適應高度集中的計劃經濟體制建立起來的，它的存在是我國的一大特色。它由政府主辦和管理，單位自身不計盈虧，主要靠國家以財政撥款的方式把所需經費給予部分或全部補助。據統計，我國的事業單位有近一百三十萬個機構，四千萬的從業人員，涉及到社會各個領域和行業，包括醫療衛生、文化傳播、公共教育、體育和福利機構等。但隨著事業單位與市場經濟建設的結合，市場經濟體制和行政管理體制改革的深化，有些事業單位在職能、經費來源渠道、服務形式等方面發生了一些變化。有的事業單位正面向社會轉化為企業化經營服務，已經不在需要國家撥款，而且會向國家上繳一定的稅利。另外一部分事業單位行使一部分行政職能，職能向行政機關進行了延伸。因此，有必要對事業單位進行績效評價，促進事業單位能夠創造出更多的經濟和社會效益。
二、對事業單位績效評價的分析
1、有利于事業單樹立服務型事業的觀念，轉變管理理念
事業單位管理和服務理念可以通過組織績效評價體系的構建來轉變：從以單位自身的規則為導向到以社會公眾的需求為依據；從強調特殊群體的利益到強調社會公眾的意志；從濃厚色彩的行政模式發展轉變為服務型的模式；從強調對上級主管部門負責到強調對社會公眾負責。
2、有助于提升事業單位的信譽和形象
事業單位績效評價是通過展示事業單位績效狀況和向社會公眾展示工作效果，可以推動社會公眾參與事業單位的監督，贏得社會公眾對事業單位的支持。同時，事業單位績效評價展示的 并不只是成功，也向社會公眾公開所面臨的困難和問題，暴露出事業單位的不足，并展示其為提高績效所做的努力及其結果，這并不一定損害事業單位的信譽，相反有利于建立和鞏固公眾對事業單位的信任，克服對事業單位的偏見。
3、有利于提高事業單位資金使用效益
通過績效評價，實行統一核算，統一管理事業單位的全部收入和支出，即財政補助收入和非財政補助收入以及包括事業支出和其他支出，以提高事業單位資金的使用效益。
4、適應社會主義市場經濟體制改革的需要
在過去的計劃經濟體制下，財政是各項事業基本資金的唯一來源，由財政來平衡單位的預算，單位需要多少錢，財政就供多少錢，都是由政府包辦。這種體制助長了事業單位的依賴思想， 不利于有效發揮資金的使用效益，事業的發展也就缺乏內在的生機和活力，加重了財政的負擔。通過實踐證明，事業單位要引入市場競爭機制，不能僅依靠政府投入來謀求發展，建立自我發展的新機制，實現優勝劣汰，才能夠持續、健康的發展。
三、事業單位績效評價可行性分析
1、正在形成事業單位績效評價的社會環境
許多地方已經開始實行人民群眾參與管理社會事務，群眾評議事業單位的活動積極性日益增強，有些地方甚至采取了對事業單位評議結果排在末位的領導給予淘汰的做法。隨著績效觀念將深入人心，政治改革的進一步深入，這都為開展事業單位績效評價創造了良好的社會環境。
2、事業單位績效評價良好的經濟環境通過深化市場經濟體制改革來提供
市場經濟體制改革為事業單位改革的深入進行奠定了經濟基礎，奠定了整個社會走向自我管理、自我服務的多元治理模式的基礎，為事業單位績效評價的實施提供了良好的經濟環境，已形成不可逆轉的歷史潮流。
3、事業單位績效評價技術支持以現代信息技術的發展來提供
計算機技術的發展使事業單位績效評價增強了評價結果的真實性、可靠性，使評價方法更為科學，使存儲、分析、快速查詢所需的大量數據資料得以實現。同時提高了效率，減輕了事業單位的壓力， 節省了大量人力、物力、財力。信息化使事業單位績效評價產生資源共享，使各種信息公開化。
四、事業單位績效評價體系構建
1、構建原則
（1）財務指標與非財務指標相結合的原則
事業單位不是不能營利， 只是不以營利為目的，營利收入不進行分配給股東、投資者。所以，事業單位績效評價把單位治理的高效率與低成本，作為效益和成本等財務指標。另外，還需考把非財務指標比如：客戶信任度、員工滿意度等作做為衡量事業單位績效的手段，來映射組織使命因素。
（2）堅持經濟效益和社會效益統一的原則
社會效益和經濟效益是事業單位績效兩個方面，兩方面是對立統一的關系， 既相互聯系，又相互區別，取得經濟效益是為了實現社會效益，背離目標的經濟效益必然損害社會效益，沒有經濟效益也就談不上社會效益。因此，事業單位績效評價要把兩個效益有機地結合起來。
（3）共性指標和個性指標相結合的原則。
目前我國的事業單位公共服務績效評價評價方法應根據不同行業特點來制定，來應對事業單位數量龐大，行業種類眾多的特點。個性指標突出了各個行業的管理目標和關注點，而共性指標評價公共支出基本面上的特征。兩者結合能夠發現和識別問題更加清楚，指標更具客觀、公正和有效性，評價和決策更加準確。
（4）可比性和可操作性相結合的原則
設計事業單位績效評價指標體系中可比性和可操作性是要考慮的重要因素，績效評價指標體系再科學、全面、合理也不能離開了可比性和可操作性。
（5）定量與定性分析相結合的原則
定量指標可以制定明確的評價標準，評價時可以計算實際數值，較為具體、直觀，使評價結果通過量化的表述，給人以直接、清晰的印象。但是有些還是需要通過設計定性的指標來反映不能夠被量化的反映事業單位績效的因素。這些定性指標可以糾正過于強調定量指標對事業單位利益而帶來的負面影響， 來彌補定量指標的不足，事業單位績效評價指標可以通過定量與定性相結合變得更具綜合性和導向性。
2、指標設置
績效評價是對單位經濟效益、服務質量和社會效益的評價， 事業單位的經營業績和管理效益以及對社會的貢獻程度形成了事業單位績效。經濟效益、服務質量和社會效益三個構建了事業單位績效評價指標體系。
（1）社會績效。事業單位的生存目的主要是社會公益目的，社會績效主要反映事業單位為社會提供公共產品和公共服務所得到的認同度和知名度，主要考核指標是社會聲譽指標和社會貢獻指標，公眾和社會對其產品和服務質量的認同就是社會的需求。社會貢獻指標，追求社會效益最大化，以社會公益為目的，事業單位的經費來源目前還是主要來源于財政經費撥款。社會聲譽指標，主要指標有公眾排名度、社會聲譽度等，評價事業單位所屬行業的社會聲譽狀況如何，反映事業單位的名聲名氣。因此，社會貢獻率和資本積累率指標是考核單位對社會的貢獻程度， 反映事業單位的公益性指標。
（2）經濟績效。 經濟績效是主要以財務指標揭示，設置事業單位經濟運行效率指標，采用平衡記分卡原理從財務指標、學習與發展創新能力和內部營運流程角度進行分析。
第一，財務指標。 事業單位的財務指標數據主要來自單位的財務報告和其他會計資料，是最能直接反映事業單位的業績，一般容易取得且可比性強，用來反映單位財務風險、 預算資金的使用情況、償債和創收能力等。第二，學習與發展創新能力。主要從基礎設施建設投入、人才結構、創新成果等方面進行考核。第三，內部營運流程。事業單位營運流程主要包括組織和流程效率、制度創新率和總營運成本等指標，營運流程內部的有序是確保事業單位高績效的關鍵，以內部影響績效水平的因素來科學評價事業單位績效水平。
（3）服務績效。應從員工職業道德和服務效果兩個方面進行對事業單位的服務績效考核。以反映事業單位服務績效的服務效益、服務質量和服務效率等問題。
參考文獻：
[1]胡玲：事業單位績效評價研究[D].景德鎮陶瓷學院，2007
績效評價的建議范文5
內容摘要：本文以區域創新績效的內涵及評價方法為研究對象，從區域創新效率與效果兩個方面綜合界定了區域創新績效的基本內涵，在此基礎上構建了區域創新績效評價模型，并運用該模型對2008年度河北省區域創新績效進行了實證分析。
關鍵詞：區域創新績效 熵權法 協調度
區域創新績效的內涵
區域創新績效是一個復雜而廣泛的概念，目前還沒有比較一致的說法。國內外的一些研究人員從不同的角度和需要出發，對區域創新績效及其相關概念進行了解釋說明。美國是最早開展創新績效指標體系研究的國家；經濟合作與發展組織提出了關于收集和解釋創新數據的指導原則；歐盟從科技投入和科技績效兩方面對成員國的創新能力進行評價，該指標體系中突出了人力資源在創新能力中的重要作用（楊志江，2007）。在國內的研究中，大多采用因子分析法及DEA法創建指標體系進行定量評價，但其中某些概念的界定與國際標準不完全一致，如R&D經費來源、大企業的界定等。
從本質上看，區域創新系統是一個典型的投入、產出過程。區域創新的投入表現為人員、設備、資金等，產出表現為專利技術、產品、工藝方法等。區域創新的最終目的是促進區域經濟和社會的進步。因此，對區域創新績效的考察，不能單純地考察其投入產出過程，即區域創新效率，還要考察區域創新最終對經濟和社會發展的貢獻，即區域創新的效果，只研究任何一方面都是片面的。因此，區域創新績效的內涵包括兩個方面，即區域創新效率和區域創新效果。區域創新活動的投入產出效率要高，即投入的資源要得到有效利用；區域創新活動要能夠促進區域經濟和社會發展，即產出的成果得到有效利用。區域創新績效應該是上述兩個方面的綜合反映。
區域創新績效評價模型的構建
（一）模型構建思路
依據本文提出的區域創新績效的涵義，保證績效評價的科學性和可比性，本文運用熵權法和協調度方法，分別評價區域創新的效率和效果，然后對區域創新績效進行綜合判定。熵權法的優點是一種客觀的賦權方法，不摻加評價者的主觀評價，但是，其結論只反映相對有效性，根據指標的相對變化程度對系統整體的影響來決定指標權重；協調度的優點是可以檢測多個被評價對象之間的協調性，得出各個行政區劃創新投入與經濟發展之間的協調性，從而反映出區域創新投入對各決策單元產生的效果。但是其缺點是協調度使得函數意義不明確，并且評價結果受指標的絕對值影響較大。因此，本文將兩種方法結合起來，運用熵權值分析區域創新活動的有效性，用協調度方法對區域創新投入與經濟發展進行協調性分析，考察區域創新活動效果，從而建立基于熵權法和協調度的復合評價模型，如圖1所示。
（二）模型介紹
“熵”原本是一熱力學概念，它最先由申農（C.E.Shannon）引入信息論，現已在工程技術、社會經濟等領域得到十分廣泛的應用。根據信息論基本原理，信息是系統有序程度的一個度量；而熵是系統無序程度的一個度量；二者絕對值相等，但符號相反。若現有m個評價指標，n個待評價的單元，則該系統的熵就可定義為（i=1，2…，m），其中，（rij為原始數據歸一化矩陣），，則第i個指標的熵權為（謝赤等，2002）。
對于區域創新與經濟發展水平的協調性采用協調度及協調發展度來測量，協調度只能反映兩系統間的協調程度，協調發展度則能反映系統當時所處水平的高低。在確定協調性模型之前，用簡單線性加權法先評價二者的綜合水平，其中綜合創新能力評價函數為：，綜合經濟發展水平函數為。定義協調度、協調發展度分別為式（1）和式（2）
（K=2，K為辨別系數）
（1）
（2）
其中
根據計算結果定義區域創新投入與經濟發展的協調性等級劃分如表1所示。
（三）績效的綜合判定與比較
以熵權值為橫坐標，以協調度值為縱坐標，組成二維坐標平面，適當取值，分別將橫軸、縱軸劃分為兩部分，用以區分評價單元區域創新活動有效性和效果的高低，從而形成一個四象限坐標圖，如圖2所示。處于A區域的評價單元，熵權值和協調值都高，說明處于這個區域的評價單元的區域創新活動效率高，且與經濟發展良好協調，區域創新活動績效好；處于B區域的評價單元，區域創新活動與經濟發展的協調值高，但是熵權值低，說明區域創新活動的效率低，區域創新活動績效屬于中等水平；處于C區域的評價單元，熵權值高，說明區域創新活動的效率高，但是區域創新投入與經濟發展的協調值較低，區域創新績效也屬于中等水平；處于D區域的評價單元，熵權值和協調度數值都低，說明區域創新活動的效率和效果均差，區域創新活動績效低。處于同一區域的多個評價單元，則可根據其相對位置加以對比分析。
實證分析
（一）熵權法評價
1.指標與數據。熵權法評價的指標體系本文選取了四項投入指標，分別是：科技活動人員數（0.125）、科學家和工程師數（0.125）、R&D經費內部支出（0.125）、R&D經費占GDP比重（0.125）。 三項產出指標，分別是：科技論文數（0.125）、專利授權量（0.125）、技術市場成交合同金額（0.25）。（括號內數據為專家打分確定的指標初始權重）。
2.熵權值評價及分析。由于篇幅限制，本文省略了其余27個省份的計算結果和一些中間步驟，河北省熵權值如表2所示。從熵權評價結果來看，河北省的綜合熵值是0.0516，在被評價的28個省份中，排名第21位，說明河北省整體的區域創新效率較低，屬于中下游水平。
（二）協調度評價
1.指標與數據。采用頻度統計法選取指標，層次分析法（AHP）賦權，如表3所示。
2.協調度評價及分析。運用Z-SCORE方法對原始數據進行標準化處理，運用協調度評價方法計算出河北省的協調度和協調發展度值，如表4所示。
從協調度評價結果來看，河北省的協調度為0.9202，協調發展度為0.8756，按照協調等級劃分，河北省區域創新活動與經濟發展之間屬于良好協調發展類。由于經濟綜合函數值F（E）小于區域創新綜合函數值F（ST），所以河北省屬于良好協調發展類經濟滯后型。這說明河北省經濟的發展滯后于創新投入，其原因有兩個方面，一是現有區域創新投入的產出效率不高，二是區域創新產出沒能有效轉化為生產力。
（三）河北省區域創新績效的綜合判定
根據上述方法，去掉了數據搜集受限的青海、寧夏和，在全國28個省市區域范圍內（不包括港澳臺地區）進行實證分析的評價結果，我們分別取熵值和協調發展度為橫坐標和縱坐標，得到績效綜合判定圖（見圖3）。
由圖可見，河北省的熵值為0.0516，協調發展度值為0.8756，處于績效較低的D區。所以，綜合判斷河北省區域創新體系績效為中等偏下水平。其具體特征是，區域創新投入效率低；創新活動與經濟發展之間屬于良好協調發展類型，但經濟滯后。
區域創新活動是政府促進科技發展的重要戰略和措施，對其績效進行科學、全面評價，有利于政府認識和改進在創新投入和使用方面的不足，更好地促進科技和經濟社會的全面發展。本文從效率與效果兩個方面，創新性的綜合界定了區域創新活動績效的內涵，基于這個內涵，運用熵函數和協調度方法構建了區域創新績效復合評價模型，由于篇幅受限，主要對河北省區域創新績效進行了實證分析。運用該模型也可以對全國其他省份進行區域創新績效的實證研究。實踐證明，該方法既科學、全面地衡量區域創新的績效情況，又便于在一定區域內進行橫向比較，因此，具有一定的普適性和通用性，值得借鑒和推廣。
參考文獻：
1.楊志江.區域創新績效評價方法研究及其應用研究[M].廣西師范大學，2007.9
績效評價的建議范文6
【論文關鍵詞】高效課堂；創造思維；實踐能力；知識結構
課堂“高效”是新課程改革的目標之一。所謂“高效”是指變課堂教學的“少、慢、差、費”為“多、快、好、省”，變課堂效果的“事倍功半”為“事半功倍”，實現課堂效益的最大化，使學生“又好又快發展”。 提高課堂教學效率，實現高效教學也就是要在規定的時間里獲得越來越高的教學質量。在中學物理新課程改革基本理念“提高物理科學素養、面向全體學生、倡導探究性學習和注重與現實生活的聯系”這一思想的指導下，結合自己的課堂教學實際，我認為，準確的課后作業評價對提高課堂效率有著極大地促進作用。
傳統教學中的作業布置存在很多弊端。作為物理科目，老師無非是留幾道課后練習題，而這些習題往往是單調的和重復的；作業內容局限于本學科知識范圍內，封閉僵化，遠離學生實際生活和社會生活。學生每天都要花大量時間做這些枯燥無味的作業，極大的打擊了學生的學習積極性，同時學生的時間是有限的，部分學生為了應付老師只好抄襲作業。作業的內容、形式單一，強調死記硬背、重復模仿和機械訓練，而學生的情感態度和價值觀、創造性思維能力、動手實踐能力則被忽略。 長期以來，絕大部分教師采用的傳統作業處理方式：布置作業 -> 完成作業 -> 批改作業 -> 發放作業 這種循環方式很容易出現作業形式單一、形式主義嚴重、學生抄襲作業、信息反饋太慢等弊端。
1 傳統作業存在的問題
1.1 題海作業。教師把作業的功能定位在“教學的補缺”、“知識的鞏固”上，丟棄了作業具有培養學生多種能力的發展性功能，在布置作業時總是本著面面俱到，強調機構的重復訓練，忽視了對習題的精心設計和習題的思維價值，這種“題海”作業，自然也增加了學生和教師的負擔。
1.2 統一作業。長期以來，教師布置作業總是全班統一，統一作業內容、作業數量、作業時間、作業形式，同時注重作業的程式化、規范化的傾向，忽視了學生之間的個別差異，遏制著學生學習潛能的發展。
1.3 獨立作業。傳統的作業特別注重獨立思考，強調獨立完成，忽視合作學習的方式，而新課程改革綱要已明確指出，學生的合作精神和能力是重要的培養目標之一，因此，傳統的獨立完成作業觀念，將受到嚴峻的挑戰。
1.4 封閉作業。傳統作業布置多以書本習題的書面形式方式完成，只能以知識接受為中心。學生完成的作業，僅局限于書本中從概念到概念、從公式到公式的思維方式，因此致使作業中要解決的問題與實際生活事實脫節，一旦要解決與實際生活聯系比較緊密的問題時就力不從心，這種缺乏實際生活內容融入的“封閉”作業，使學生覺得枯燥無味，引起學生的反感。
1.5 機構批改。傳統的作業批改以判斷式為主，正確的打“√”，錯誤的打 “×”，然后寫上分數。這種評價生硬單一，缺乏師生感情，扼殺了學生的靈性和創造性，不利于學生認識自我，展示自我，發現自己的發展潛能。
2 新課標下，作業形式和內容的改革方向
新課程理念下的作業應由“題海”走向精活，由“統一”走向自主，由“獨立”走向合作，由“封閉”走向開放，由“被動”走向主動，由“負擔”變為動力，由“仿造”走向創造，讓每一次作業都成為學生成長的生長點，讓作業成為學習的“好幫手”，為教師教學成功提供重要依據。以物理學科為例可設計下列形式：
2.1 精活作業。
“為了每一位學生的發展”是新課程的核心理念，精活性作業應該“精而不多，活而不難”，一方面體現為有針對性，對教學內容能及時鞏固，使能涉及到的知識每一次都能在新的聯系中再現，使學生每做一道題都有新的發展；另一方面還體現在練習形式的多樣化，能滿足各層次學生的最近發展區，能挖掘學生的潛在學習能力，使學生體會到思維的樂趣、知識的升華。布置作業的設計必須注意以下幾點：①典型性、針對性；②貼近學生的生活實際；③具有挑戰性、趣味性和開放性；④學生的參與性。
2.2 實驗作業。
新課程明確指出：“從生活走向物理，從物理走向社會?！边@就是說，物理作業要貼近學生的生活，要聯系生產和生活實際，讓學生體會到物理知識是有用的，有價值的，從而提高學生學習物理積極性。新教材“做-做”、“說-說”的欄目給學生留下了思考的余地，留下了回味的空間。教師應結合教材布置一些容易引起學習興趣又有助能力培養的思考題。社會實踐活動能開闊的視野，增長知識，培養學生的社會責任感。如能源、環保、供電線的改造等方面問題的社會調查活動，可讓學生在活動中學知識、長才干。
2.3 觀察作業。
觀察是學習和研究物理問題的基本方法之一。通過觀察性作業，可以使學生學會觀察方法，提高觀察能力，同時也提高了學生知識應用能力。在實際教學中，有意識地布置觀察性作業，并要求學生寫出觀察內容、觀察結果、提出問題。如學習了“電功率”一章后，讓學生觀察家中各家用電器的銘牌參數。
2.4 知識構建型作業。
每章節學完后，要求學生自我構建知識結構，形成的問題模型，解題策略，我已經掌握的方法和能解決的問題，把我的困惑與疑問羅列出來交給老師（自我發現問題）。
2.5 自命題-探索作業。
