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績效評審意見及建議范文1
（一）效益審計的涵義
效益審計是獨立的審計機構或審計人員利用專門的審計方法，依據一定的審計標準，對被審計單位的業務經營和管理活動進行審查、收集和整理有關審計依據，以判斷經營管理活動的經濟性、效率性和效果性，評價經營效益的開發和利用途徑及其實現程度。從效益審計概念的描述中可以看到：效益審計主體是獨立的審計單位或審計人員，審計客體是企業的業務經營活動和管理活動，其中需要通過一定的方法和標準從相應項目的業務或經營活動的經濟性、效率性、效果性方面評價其效益。
（二）效益審計的特點
企業效益審計的內容廣泛，既審查企業的管理制度，也審查其執行情況；既審查企業的經營業績、目標、結果，也審查其影響因素；既審查經營決策，也審查決策效果。效益審計的目的是提高未來的經濟效益、降低經營風險，審計報告的主要目的是指出被審計單位問題，提出改善、提高的措施，因此，效益審計不僅提高了審計的理論層次，而且擴展了審計的業務和職能范圍?？梢?，財務審計更多的是事后審計，效益審計則在事前、事中、事后均涉及；財務審計的目的是對企業財務狀況、經營成果以及現金流量的合法公允程度的反映，效益審計的目的是對企業有關經營活動的經濟有效程度的反映；財務審計主要從資金流入手，而效益審計則從業務流程入手。從理論意義上講，效益審計是財務審計的補充和延伸，兩者從反映企業的不同角度入手進行不同目的的審計。
二、構建企業效益審計評價指標體系
（一）財務維度指標
平衡計分卡的財務維度指標，一方面關注事件履行的過程和結果所出現的財務狀況，來權衡組織的戰略及其執行是否有利于運營結果的改善；另一方面關注預算，對事件的執行必要性和可行性從財務狀況方面權衡，從而告訴管理者怎樣才能對組織的效益產生積極作用。指標應含：凈資產收益率，充分體現投資者投入企業的自有資本獲取收益的能力，反映投資和報酬的關系，主要用于評價資本投入產出效益?？傎Y產周轉率，綜合評價企業全部資產經營質量和利用效率的重要指標，反映企業資產能為企業帶來多少收入的能力，評價企業資產的效益。已獲利息倍數，反映企業效益對償付債務利息的保障程度和企業的債務償還能力，企業所獲利潤的經濟性。成本費用利用率，該評價指標表示企業為取得利潤而付出的代價，建議利潤剔除對外投資、營業外收支，從耗費角度補充評價企業收益狀況。這些指標值均是越高越好，反映企業對其資本的高使用率，表明企業的經營效益好。
（二）客戶維度指標
平衡計分卡的客戶維度指標，將企業戰略落實為細分市場和特定客戶的具體指標，思量客戶需要什么，企業是如何完成客戶需求等角度來衡量企業效益，評價指標的設計也應針對怎樣使客戶滿意，如何反映這種客戶滿意度等方面進行思考：指標包含可獲利客戶比，可獲利客戶是指因與企業的發生交易，獲得除所購物品價值本身外還有其他利益的群體，該指標從客戶的角度，以客戶從企業中獲利比來評價企業所做客戶工作的效益的效果性。結合從客戶中獲得的利潤率，可得出企業與客戶間的利潤牢固度，反映雙方在各自中的重要程度，以反映企業所做的客戶工作的效益。另外，還可加上客戶投訴率、老客戶回頭率、新客戶獲得率指標。市場占有率，一個直接以市場的角度衡量企業擁有客戶程度的指標。這些指標均是正面指標，指標值越高表明所評價得到的成績越好。
（三）內部業務流程維度指標
平衡計分卡的內部業務流程維度指標，內部業務流程從單一的經營流程擴展到創新流程—經營流程—售后流程，兩頭連著股東和客戶。創新流程分原創式開發和遞進式開發，主要評價其開發效率、投入產出比。經營和售后流程從時間、成本、質量三方面衡量其效益，傳統的衡量方法主要靠成本和財務指標，目前的衡量方法主要是全面質量管理和周轉期指標。是對同一產品進行的，要以產品種類為界線分塊計算。退貨率，主要從經營流程的質量出發評價，同時這樣的指標還有廢品率、一次檢驗合格品率、銷售收入增長率等，另外，從時間出發評價的指標有產品制造周期等，從成本出發評價的指標有采購成本降低率等。新產品貢獻率，從企業的創新流程出發，衡量創新這一動作的投入產出比，同時用研究開發新產品周期指標來評價其開發效率。
（四）學習和成長維度指標
平衡計分卡的學習和成長維度指標，效益審計最終能否做到防范企業風險，提高企業經營水平所在的維度。一是指企業本身所有的可以使員工和企業自身學習、成長的企業文化氛圍、制度及信息對流系統，主要考察員工能力，信息系統能力，企業與員工間激勵、授權和協作度三方面；二是指在進行財務、客戶、內部業務流程三維度的衡量后，學習從其指標值結果中所顯現出來的信息能力，改進存在狀況的速度。指標包含員工流失率，員工流失率僅反映了員工流失的一個絕對數率，流失的員工中不包括正常退休、因不可避免突發事件必須離開的人員。員工培訓比例，受培訓的內容應該是指那些接受培訓后可提高員工生產效率，加強員工理解企業制度等作用的部分。員工受激勵程度，受激勵內容包括參與決策、自身工作表現得到肯定、主動性和創造性得到鼓勵、享有工作所需的信息等，指標考察員工擁有這些待遇的概數和頻率。勞動生產率，對于服務性行業來講則是考察服務質量（如：當期被投訴次數）。信息反饋速度，考察企業對察覺存在問題的反應力和作出決策應對的速度。與其他維度相比，學習和成長維度會缺乏便于操作的“硬指標”。因此，卡普蘭提出了戰略工作勝任率、戰略信息覆蓋率、流程改進的速度比率、員工與平衡計分卡的戰略目標同步比率等“替代指標”，更加直接的便于操作的指標有待于隨后在實踐工作中去挖掘。
三、問卷調查測試評價指標
（一）設置測試指標的問卷調查
問卷調查主體主要是效益審計的使用者，包括審計人員、企業管理層，另外，在情況允許下可以邀請專家參加問卷調查或是直接提出意見，在設置問卷時要設置主體人的信息題。調查的客體是各種由平衡計分卡選擇出來的評價指標；調查的形式有選擇題和問答題，問答題主要是讓被調查人回答其對效益審計的觀點，選擇指標應有的注意點，認為額外應增加的必要指標等內容；調查的內容是各指標的重要度，重要度分為“非常重要”、“重要”、“一般”、“不重要”、“非常不重要”五個等級。
（二）二次調查測試
對于第一次測試留下來的指標，需再次開展第二次問卷測試，以保證指標設置的合理性。問卷設置基本與第一次調查相同，但是區別于第一次測試卷的是，為了得到更加具體的數值以及更精確的結果，更是為了對問卷結果進行更好的分類歸納分析，二次調查卷在被調查人員的選擇上更謹慎，在被調查人員的信息設置上要求也更精細具體。
（三）問卷調查測試指標的局限性
并非對所有需要的指標或是對效益審計時所用的體系均可進行問卷調查的測試，在實際實施中，可根據審計人員的專業判斷水平來確定指標及其權重，這也是出于對問卷調查的成本和有效性進行考慮后所作出的選擇。調查人員效益審計素質良莠不齊，自身對效益審計理論的熟知度也參差不齊。問卷調查方法在我國實施有其自身的局限性，因此，對于問卷上的數據的可靠性要有所考慮。
四、開展我國企業效益審計的建議
（一）抓住機遇開展效益審計工作
從表面上就可看到，我國目前開展效益審計遇到了種種問題，但是不妨反過來想想，我國已有會計、審計等專業類研究人員在探討效益審計理論，效益評價指標體系的構建也初露成效。在效益審計體系還沒完全成形前，對于我們來說也是一次機遇，前期的效益審計體系可塑性較強，易靈活變化與企業文化和企業戰略相融合。并且出于對我國企業的實際國情考慮，完全照搬照抄他人經驗必定不可行，因此，對于現在出現的種種未必是理論或企業本身的問題。
（二）在實踐中完善效益審計工作
績效評審意見及建議范文2
時 間：2020年6月30日 09:00
地 點：三樓會議室
主持人：**
參加人：**教授，**高工，項目組全體人員
會議議程：
一、專家組成員推薦組長；
二、項目組匯報《**省消防應急救援裝備建設評估論證報告》有關情況；
三、專家組成員發表意見、對項目提出疑問，項目組答疑；
績效評審意見及建議范文3
在不改變原有預算申報程序的基礎上，僅在“一上”與“一下”之間插入一個小程序，就是在預算申報時，部門單位必須先申報四項基本要素，通過細化的預算申報標準確立分配的標準，以細化的申報標準實現部門單位的自我承諾，樹立起用錢要負責任的意識，并引入專家智能解決項目的技術可行性及資金預算的準確性問題。
責任的缺失必然導致執行力的下降。廣東省財政績效管理的機制體制，讓相關責任人樹立起“少花錢多辦事、辦好事”的績效觀念和意識。
專家評專業
專家是財政績效管理中的重要環節和條件保障。專家利用自身精熟的業務知識和行業從業經驗進行評價，確定支出項目能否立項，解決“該不該花錢”和“該給多少錢”的問題。
根據財政局與科研所商量的評價工作協議，由財科所負責組織專家組對相應的專項資金類別開展評審。主要分為：技術專家和政策專家兩級評審。
1從項目評價角度看，分為技術評價和政策評價。
技術評價階段：技術專家解決項目的技術可行性及資金預算的準確性問題。
技術專家評審主要是對單位申報的預算報告內容，尤其是“依據”、“實施方案”、詳細的“預算”進行評估，一是依據是否充分（成立）、理由是否正當、是否與部門單位職責一致；二是單位在項目實施前是否準備充分：任務標的與工作量究竟有多大？完成工作任務的計劃和實施方法是否恰當？單位實施計劃的管理方法和管理制度是否匹配？三是根據任務標的、工作量和實施項目方法的一致性來核定出應該給予的預算資金量建議。專家組可對項目提出否決性意見，并須提出充足的理據。專家組的意見還包括對每一個項目提出改進單位管理工作的建議。
政策評價階段：解決項目的排序問題。政策專家評審主要是根據“大事優先、民生優先、績效優先”原則設計的評價指標體系與單位申報中的目標進行比對評審打分，目的是對申報項目進行輕重緩急的優先秩序進行排序。
2從專家評價工作角度看，分為個人獨立評價和小組集中評價兩輪。
根據多年實踐工作的經驗，在目前的評價過程中，對專項支出基本上固定劃分為信息化類、基建類、設備購置類和大額專項類四大類別，之所以要這樣劃分，是因為這樣劃分類別后的支出性質比較相近，可以按照專業對口的原則聘請專家，因為專家的評價意見和建議是要反饋到部門單位的，而且在評價過程中還要與單位進行績效面談，沒有過硬的專業知識是不能適應這項工作要求的。
個人獨立評價，專家單獨閱讀材料進行個人評價并出具評價意見和建議。照類別分組，每個組分派一定數量的評價項目，一般配備3個專家，獨立評價階段每組的專家只能看見自己的評價項目，不知道同組的其他專家，這樣就能保證評價時的獨立性，且評價結束后容易評價每位專家的工作水平。在信息化平臺上，財政部門會給專家密碼和用戶名，登陸后就能閱讀評價項目的信息，并且在平臺上面直接輸入評價意見和建議。手工操作則需要向科研所提交電子版及紙質版評價意見?？蒲兴鶎ｉT人員從后臺監督專家評價的進展和意見的認真程度。
小組集中評價，在個人意見提交后，按照預定的時間進行小組集中討論，綜合吸收小組所有專家的意見后，形成小組評價意見。個人獨立評價階段，每一個專家的偏好和習慣都有差異，關注點也有不同，通過結果討論總結可以得出一個相對客觀、公正的、全面的評價。小組評價意見也是財政部門向部門單位提交和反饋的最終評價意見。
根據項目的目標和方案，專家對部門單位指出項目問題，提出建議和措施，幫助解決部門單位做事的一般性方法，給予部門單位以批評，督促其不斷地完善方案質量；促使部門單位提高做事的科學性，不但把事情做好，而且做得有效率、有績效；在執行方案過程中，運用中間過程管理，及時問責和評價，追蹤項目進展情況，發現偏差，即刻糾正，積極調整，強化了績效觀念和責任意識，提高了其作為執行主體的執行力。
這樣，通過績效預算建立起了分配的科學標準，把部門單位要錢、花錢的依據、實施過程和績效目標的實現程度完全清晰展現出來，這樣財政部門既實現了科學分配和制度分配，部門單位花錢的過程和目標有了科學支撐，更容易被社會公眾所了解和掌握，為其監督財政資金的分配和使用提供了技術支撐。
提高政府執行力
通過財政績效管理，要求部門先申報詳細的用錢立項依據、可行性方案、資金使用計劃及績效目標等，這種管理制度倒逼部門單位細化工作內容，設計合理的績效目標，提高預算的準確性。資金使用后還要進行績效評價、績效問責和績效審計。在這么多外在約束的壓力下，要錢的部門單位自然就會把主要精力花在想工作、干工作和落實各項政策措施上。
績效評審意見及建議范文4
1.前期績效評價前期績效評價
的基本依據有相關的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規范和其他相關資料。其次，前期績效評價的對象是鄉鎮在新型農村合作醫療方面所設置的績效目標，申請的預算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度，可分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評是鄉鎮政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預算資金，每月支付額度等內容進行確定，并通過網絡的方式進行公示，聽取居民的意見?？紤]到鄉鎮經濟條件和居民文化水平的落后，還應該召開鄉新農合大會等類似的會議，在各村選取部分村民作代表，在會上進行公示和交流，相關部門做出調整完善后將績效預算的相關材料上報到區級；區評是指區財政局在鄉鎮自評的基礎上，針對鄉鎮上交的材料，根據項目的分類挑選專業人士組建專家評審小組，根據相關的評價標準進行評審，并提出評價意見報告提交到區財政局。預算部門應根據自評結果與區級評價結果，及時調整與優化本部門的績效目標等。
2．中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分，是財政部門對于項目的績效跟蹤管理，中期績效評價往往是在鄉鎮的新型農村合作醫療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來，新型農村合作醫療在鄉鎮中的實際執行情況進行調查分析，調整并完善前期作預算時申報的績效目標，完善鄉鎮新農合支出的目標管理。其次，是通過在鄉鎮發展新農合的過程中所執行的相關管理制度、措施以及實施方案完整性、規范性、可操作性進行考查，從而及時發現執行中所產生的偏差，最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農合階段性的實際執行情況和取得的實際成效進行全面考量，其中最不能忽視的就是鄉民的主觀感受，因此可以進行一次鄉民對于新農合的滿意度調查，分析得出結果，并提出針對性的改進措施和建議，確?？冃繕说膶崿F。評價工作應由第三方機構進行。
3．后期績效評價后期績效評價
是在本年度結束時對于該年度鄉鎮新農合的整體發展進行評價。評價內容包括新農合在鄉鎮中的定位和績效目標；實施和管理情況；制定的計劃、資金的使用情況以及財務的管理情況；所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度；保障對象的滿意程度以及對鄉鎮產生的經濟效益和社會效益?？冃гu價依賴于評價指標，最終評價的結果也是依據指標的達成程度進行判定。對于鄉鎮中的新型農村合作醫療來說，其主要的評價評價指標有：
①參合率：參合人數與農業總人口比率。參合率越高，意味著受保障的人數越多。
②籌資標準：人均籌資標準，包括個人出資和財政補助水平?；I資標準越高，說明保障能力越強。
③保障水平：鄉鎮政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高，說明保障水平越高。
④受益面。受益人數與參合人數之比。
⑤在鄉鎮醫療機構住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結果按等級劃分。評價具體步驟包括：鄉鎮府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎材料通過分析確定評價結果填寫自評材料和報告上交報告至區財政部門確立專家組和第三方機構對報告進行評審并將結果反饋回基層整理總結針對所存在的問題進行改進完善。
（二）公平保障體系
前期績效評價分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評中，各村選舉的村民代表應由村民大會選舉產生，村民代表代表著本村的權益，對本村負責，自評時全體代表一起對公布的相關績效考核目標進行監督與問責。而區評是針對鄉鎮上交的材料，根據項目的分類從專家庫中挑選專家及相關的專業人士，共同組建專家評審小組，并由專家組提出評價意見，最后經專家本人簽名確認提交到區財政局，專家應本著公平公正的態度進行認真評估，并對評估結果負責。預算部門要將鄉鎮實施新農合的具體方案和相關資料交予第三方評估機構，由第三方評估機構獨立核對核查。項目參與的有關部門不能隱瞞阻礙其工作，第三方評估機構完成評價工作后，給出具體的績效評價報告，并對該報告負責。后期績效評價由政府財政部門自行依據相關的評價指標進行評價，本著公平認真負責的原則對財政項目進行評價，總結在項目實施過程中存在暴露的問題，并對于相關資料進行整理歸檔。
（三）反饋評價機制
績效評審意見及建議范文5
關鍵詞：高職院校 師資隊伍 現狀 建議
二十世紀初，高職院校陸續成立，滿足了企業用人的需求。隨著高等教育結構的進一步調整，高等職業院校也進入了快速發展的時期。在發展的過程中，招生規模的擴大，師資力量不足、畢業生素質下降等問題凸顯，給高職院校帶來嚴重的挑戰。當前高職院校正處在開展崗位設置管理及績效工資改革階段，了解高職院校師資隊伍建設現狀、存在的問題，尋找解決的辦法很有必要。
一、我院師資隊伍現狀
我院是2004年由一所中專學校升格為高等職業院校的，屬于差額撥款事業單位?，F有在校學生1.2萬人；現有編制的專兼職教師229人，其中正高職稱10人，副高職稱58人，中級職稱68人；碩士研究生56人，本科學歷碩士學位58人，本科學歷110人；年齡56歲以上的6人，51-55歲22人，46-50歲有31人，41-45歲有19人，36-40歲15人，31-35歲50人，30歲以下86人。
二、師資隊伍存在的問題及原因
1.在編專兼職教師年齡結構不合理
35歲以下教師占59%，36-50歲教師占28%，50歲以上教師占3.5%。青年教師所占比例較重，而中年教師所占比例較少。原因是學院2004年以前是中專學校，1993-2003年十年間總共引進教師18人，學院升格以后至今引進教師130人。造成學院教師年輕化。
2.在編專兼職教師職稱結構不合理
正高職稱占4.5%，副高職稱占25.5 %，中級職稱占30% 初級職稱占40%。職稱結構不合理的原因主要是2004年以后新進的教師較多，2007-2008年職稱評審工作停了兩年，導致這期間新進教師無法申報職稱。
3.在編專兼職理論教師多，“雙師型”教師少
2004年以后，學院每年從高校畢業生中引進專業急需人才，2004-2006年主要是本科生，2007年開始主要以引進碩士研究生為主，但從企業或其它高校引進人才較少。尤其是工科專業的碩士研究生很難引進，更不用說到企業引進了。因此，大部分教師從學校到學校，沒有專業實踐經驗，師資隊伍知識結構單一。雖然學校重視“雙師型”師資隊伍的建設，但沒有落到實處，在引導教師達到“雙師”標準方面沒有采取切實有效的措施，只是停留在拿證上，沒有真正利用實踐、實習等機會提高教師的實踐能力和水平。
4.教師教學任務重，很少有進修機會
這幾年學院招生每年都在4000人以上，年年引進教師，年年專業教師告急。新進教師7月報到，9月就要承擔教學任務，根本沒有學習的機會。我們是工科學校，大部分人都沒有經過教師培訓，對如何做一名合格的教師還不是很清楚，缺乏完整、科學的培訓體系，對中、青年骨干教師和學科帶頭人的培養和培訓重視也不夠。
三、加強師資隊伍建設的措施和建議
1.加大人才引進力度和獎勵制度
學院應在引進人才方面加大投入，制定人才引進獎勵及考核辦法，拓寬引進人才途徑。歷年我們都是參加招聘會和在專業招聘網上刊登招聘啟事，效果不是很理想。對于一些緊俏專業，一是要深入到重點高校直接和畢業生面談，達成共識；二是要有針對性地深入到企業引進既有本科以上學歷又有實踐工作經歷的中級以上職稱人員來校任教；三是聘請有實踐經驗、身體健康的退休工人來校擔任實訓指導員；四是外聘既有理論基礎又有實踐經驗的兼職教師；五是從企業里聘請有實踐經驗的高級工程師定期來校講座。要讓他們感受到學院的發展需要他們，學院能給他們提供很好的發展平臺，提供很好的工作環境和生活條件以及物質條件，這就需要我們有一套完善的人才引進獎勵及考核辦法。這是解決年齡結構、職稱結構、專業結構不合理以及雙師型教師少的唯一途徑。
2.建立長效的培訓機制
學院雖然重視師資培訓工作，每年都派有教師參加專業培訓，但隨意性較大，沒有制定完整的教師培訓和進修辦法及計劃，也沒有設立專項培訓基金?？紤]到學院的可持續發展，應分層次分專業有計劃地對教師進行專業培訓。一是做好新進教師的崗前培訓工作。省高校師資培訓工作近幾年抓的非常有成效，把教師的崗位培訓考試與全省申報高校教師資格的教育學和心理學考試結合起來，使培訓達到了預期的效果。二是建立導師制，給每個新進教師指定一名導師，負責指導他們的教學，并納入考核機制。三是培訓“雙師型”教師，利用寒暑假安排教師到校企合作企業鍛煉，把教師到企業鍛煉列入考核項目之一。四是鼓勵教師在職進修。學院應加大教師進修獎勵力度，鼓勵教師繼續專業學習，在提高本專業學歷或學位的同時提高業務水平。
3.建立和完善教師管理制度
在學院里專職教師都不愿意從事行政管理工作，原因在于行政人員既要忙于行政事務又要從事教學工作，否則就不能評職稱，沒有職稱待遇就上不去，而專職教師就相對清閑，只要完成教學工作量就可以享受全部的津貼和獎金。造成這種現象的原因還是教師管理制度不完善，教師沒有競爭意識。只有建立和完善科學、規范的管理制度，打破“吃大鍋飯”、“搞平均主義”的傳統心理，才能使教師既有壓力又有動力。
第一，嚴格教師資格和準入制度。按照《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發[2012]41號）（以下簡稱意見）文件提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求，全面實施教師資格考試和定期注冊制度。
第二，嚴格實行崗位設置管理，實現由身份管理向崗位管理轉變，按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、嚴格考核，實現教師職稱評審與崗位聘用有機結合。
第三，完善教師工作考核辦法和獎懲辦法。按照每級崗位職責要求制定具體的考核辦法和獎懲辦法，各院系應該給每一位教師建立業務考核檔案，每學期按崗位職責要求的考核項目對教師進行評分，并與績效考核工資掛鉤。
第四，制定符合職業院校教師職稱評審辦法。職稱晉升體現了教師的教科研水平，《意見》里提出要加快教師職稱制度改革，完善符合各類教師職業特點的職稱評價標準。因此，我們也要制定符合職業特點的教師職稱評定條件，引導教師既重視學術論文數量更重視論文質量。
第五，制定合理的績效工資考核方案。堅持“多勞多得，優勞優酬”的分配原則，在績效考核項目設置上，考慮設高學歷津貼、學術帶頭人津貼、雙師型教師和中青年骨干教師津貼、科研津貼等，合理拉開分配差距。真正做到感情留人、事業留人和待遇留人，只有這樣才能建立一只穩定的高質量的師資隊伍。
績效評審意見及建議范文6
8類產業發展專項資金分屬不同的管理部門，支持內容和項目存在交集，如省級搶救性資源保護資金（省住建廳管理）與旅游產業發展資金（省旅游局管理）項目政策內容趨同，商貿流通產業發展資金（省商務廳管理）與現代物流業發展資金（省發改委管理）政策內容趨同，企業技改貼片資金與中小微企業扶持資金（均由省工信廳管理）項目政策內容趨同，導致有的企業多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統籌協調。
二、意見和建議
（一）績效導向，建立健全專項資金管理制度
為提高省級產業發展專項資金管理水平，建議財政部門聯合相關職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴格的資金管理規范，進一步明確支持范圍、內容、管理責任、審批程序、時限要求、項目管理和財務管理等方面的內容，同時按照全省財政績效預算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責、工作活動和預算項目三個層面制定明確的績效考核目標、評價指標和評價標準，加強績效預算日常監管和績效評價，強化評價結果應用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。
（二）市場引領，優化財政支持產業發展方式
整體上看，產業發展屬于競爭性領域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發揮，進而導致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當減少產業發展引導資金支持項目數量，集中資金支持對我省產業發展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產業關聯度、企業經濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產業方面的領先性、存續性和成長性。二是建議適當增加貼息項目的支持數量，擴大貼息規模。通過大力支持貼息項目，達到引導銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發揮財政資金的引導作用和乘數效應。三是優化財政支持產業發展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現國家政策支持、發揮財政資金的杠桿和引導作用，又符合市場規則。同時，加強對資金使用全過程的監管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務、改善市場環境上來，促進產業更好發展。四是應當從財政扶持產業發展資金拿出更大份額用于產業發展投資引導基金，并吸引社會資金參與，交給專業基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現資源優化配置，幫助企業增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責任，規范操作流程。
（三）整合產業資金，切實發揮財政資金重點引導作用
在優化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關系全省產業發展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產業規模，真正體現財政資金通過支持產業發展促進我省產業結構優化、加快轉型升級的導向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產業發展專項資金應重點支持整個產業發展具有較大影響力或帶動作用的企業、項目，支持關系全省產業結構優化、升級全局的重點項目和服務體系，特別是對那些具有效益外溢性的產業發展項目給予補助，并適當加大資金扶持力度、規范補助范圍、補助額度及績效目標。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責事權，處理好政府層級之間的責權關系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產業發展支持的事責，鼓勵市縣政府積極創新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復雜、發展前景較好、吸納就業能力強的小型項目予以扶持。
（四）狠抓落實，加強項目和財務管理
一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設、竣工驗收、資金撥付的各環節，實現專家評審項目的全覆蓋，未經專家評審通過的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監管，嚴格落實政府采購、招投標和施工監理相關規定，規范項目調整審批程序，落實項目建設責任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質完成。二是實行項目庫管理。相關部門應提前做好項目準備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環節，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環。改變一年一申報的評審方式，年度項目應直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規范的機制，既減少基層負擔、節約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產業發展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環節引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務管理。進一步規范資金使用范圍，清理盤活結余資金，整合或取消政策內容趨同的專項資金。項目單位應嚴格按照專項資金財務管理相關制度辦法，規范項目資金的使用范圍，完善財務內控制度，規范會計核算行為，確保財政資金安全。
（五）建立績效問責與激勵懲戒機制，強化績效評價結果應用
