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義務教育政策范文1
【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）06－0090－02
當前，我國義務教育普及已獲得長足發展，可是在我國仍有一部分地區由于各種原因，不能順利接受義務教育或者接受義務教育的狀況不容樂觀，出現了所謂的義務教育弱勢群體，阻礙著教育事業的發展及整個和諧社會的構建，需要我國政府以及教育相關部門給予足夠的重視，提出改善此狀況的相關政策。
一、義務教育弱勢群體受教育現狀
教育弱勢群體是指由于某些障礙或缺乏經濟、政治和社會機會而不能平等享有教育機會或優質教育資源的人群。由于義務教育的免費性，義務教育弱勢群體又是教育弱勢群體里極為特殊的一類。由于教育資源的不均衡發展，教育弱勢群體也在不斷地擴大。我國社會轉型期的義務教育弱勢群體，不僅包括原有的義務教育適學的貧困地區農村兒童，特別是女童，而且包括新出現的義務教育適學的下崗職工子女、流動兒童（農民工子女）、流浪兒童等群體。其接受義務教育的現狀分別表現為：
1．受教育環境較差，基礎設施薄弱。
義務教育弱勢群體所處的地區義務教育經費緊缺，基礎教育設施薄弱，且政府財政投入嚴重不足，公用發展經費在農村教育里的投入比例偏低，導致其所處地區生均基建經費遠遠落后于非義務教育弱勢群體所處的地區。
2．輟學率居高不下，流失現象嚴重。
義務教育弱勢群體由于處于弱勢地位，加之其監護人曾是之前的教育弱勢群體，造成了這一群體接受義務教育的動機不高，輟學率居高不下，流失現象嚴重。據報道，河北威縣作為一個“普九達標縣”，某初中輟學率卻近90%。但按照達標要求，其義務教育階段的輟學率不應超過3%。更令人沉重的是，威縣并不是一個特殊的典型，如此高的失學率，并不是威縣獨有?！吨袊鲃尤丝诎l展報告2010》也顯示，我國2009年流動人口達2.11億人，其中14歲及以下流動兒童占20.8%，約有3500萬人；流動兒童失學率高達9.3%，那么流動兒童失學人數就有325萬人，隨著城市化的快速發展，這個數字將會越來越多。另據調查，已入學流動兒童中約有10%因家庭貧困難以維持學業。
3．教師隊伍整體素質欠佳且不穩定
在義務教育弱勢群體所處的地區，師資隊伍極其薄弱，素質水平參差不齊，優秀教師流失嚴重。特別在西部地區，教師隊伍的數量嚴重不足，學歷水平也嚴重偏低，教師的在職培訓、繼續教育和持證上崗制度還沒有健全。據調查，相對于非弱勢群體所在地區教師，高達42.36%的此類教師尤其是農村教師打算調動工作，教師的不合理流動，加劇了其學校教師短缺的矛盾，降低了教師隊伍的整體素質。
二、義務教育弱勢群體存在的原因
眾所周知，義務教育是國家提供給適學兒童的免費教育，“教育因義務而變的和諧”的觀點也得到了許多人的認同。但是，義務教育雖然解決了部分學費問題，但是由于更深層次的原因了導致了某些適學兒童仍然不能很好的接受義務教育，形成接受義務教育的相對弱勢，究其原因主要有以下幾點：
1．我國區域、城鄉經濟發展水平的差異，決定著義務教育弱勢群體在一定程度上存在。
由于受我國對外開放的影響，城鄉經濟水平、區域經濟水平相差甚遠。我國城鄉居民實際收入比率1995年是2.79，而2010年達到了3.35。而世界上多數國家的城鄉收入比率為1.5，超過2的極為罕見。同時，我國東部與中西部尤其是與西部地區的經濟發展水平、東西部地區內部經濟發展水平都有很大的差距。在國家投入的用于發展義務教育的資源一定且分配平均的情況下，物質的巨大懸殊必然造成投入義務教育的資源的差異，從而造成了區域之間、城鄉之間教育水平的差異。而又由于我國區域、城鄉經濟發展水平之間的差異在社會發展的較長時間內是存在的，導致義務教育中總有接受教育相對弱勢的一方，所以義務教育弱勢群體在一定程度上是存在的。
2．義務教育發展不均衡，加劇了義務教育弱勢群體擴大的趨勢。
目前，義務教育發展不均衡，主要表現為：①東部沿海地區與中西部地區之間、經濟發達地區與經濟較落后地區之間不均衡。②城鄉之間、區域之間不均衡。③學校與學校之間的不均衡。正是由于以上提到的不均衡，造成了義務教育群體發展不均衡，導致了困難或弱勢群體享受優質教育資源的機會較少，尤其是義務教育適學的農村兒童、城市外來民工子女、特殊教育系統的殘疾和弱智人群等，在接受義務教育上處于相對不利地位，因此，進一步加劇了義務教育弱勢群體擴大的趨勢。
3．義務教育弱勢群體保障機制缺失，使該群體受教育的境地得不到根本的改善。
我國義務教育弱勢群體教育保障機制缺失主要體現在以下幾方面：①義務教育政策法規不完善。到目前為止，我國教育法律法規體系并不完善，某些具體的部門法的缺失現象嚴重，針對教育弱勢群體的法律至今還沒出臺。②義務教育管理體制不健全。義務教育弱勢群體管理組織機構不健全，相應的管理職能缺位，特別是基層單位和企業普遍缺乏相應管理機構的支撐，對義務教育弱勢群體開展掃盲、技能培訓和勞動力轉移等方面的教育與培訓的指導、監督和服務不到位。③義務教育經費管理不善。近年來，政府及教育相關部門下發了大量的經費用于發展義務教育，但是由于其經營不善，導致了經費的利用效率較低，甚至移為他用，沒能緩解義務教育弱勢群體更好接受義務教育的問題。
三、救助義務教育弱勢群體的政策構想
如何救助義務教育弱勢群體，如何促進我國義務教育更好的發展，成為關注的教育熱點，本文擬從以下幾個方面對救助義務教育弱勢群體的政策進行構想：
1．加強義務教育均衡發展，進一步促進教育公平。
當前，我國政府及教育相關部門把加強義務教育均衡發展，進一步促進教育公平作為教育領域的大事來抓。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》中明確指出要推進義務教育均衡發展，均衡發展是義務教育的戰略性任務。只有義務教育獲得了均衡發展，教育公平得到進一步落實，義務教育弱勢群體才會不“弱勢”。為進一步推進義務教育均衡發展，進一步促進教育公平，更好的救助義務教育弱勢群體，我們應從以下幾個方面作出調整：①明確職責任務，把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃。②加強隊伍建設，均衡配置校長和教師資源。要通過體制機制創新，加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度，繼續探索和創新農村中小學教師補充機制。③提高教育質量，促進廣大學生德智體美全面發展。要更加關注義務教育的內涵發展，在制定政策、配置資源、安排資金時優先保障提高教育教學質量的需要。要盡快提高農村地區和薄弱學校的教學質量。④完善政策措施，保障全體學生平等接受義務教育。⑤強化督導評估，建立義務教育均衡發展激勵機制。
2．落實扶持政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育。
針對義務教育弱勢群體適學兒童的具體情況，制定不同的扶持政策，主要應從以下幾個方面來考慮：①30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市），應辦好一所特殊教育學校。各級政府要設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設。教育、民政、衛生、殘聯等部門和單位要積極整合資源，統籌殘疾人教育、康復和職業培訓，提高特殊教育學校綜合效益。②堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，加強對進城農民工子女就學的領導和統籌，建立農民工子女就學的綠色通道，確立定點學校，加強教育教學指導，提高管理水平和質量，保障農民工子女在城鎮就學、升學。做好返鄉農民工子女就學工作，使他們盡快與當地兒童一樣接受義務教育。③各級政府要協調家庭、社會、學校共同做好留守兒童教育工作，實施留守兒童關愛工程，建立留守兒童教育實驗區，探索加強留守兒童教育的工作制度和工作機制，切實解決農村留守兒童存在的生活、心理和學習問題，保障留守兒童更好地接受義務教育。④切實加強中小學校安全工作。強化管理、責任、制度和教育，加強中小學安全工作。落實學校安全工作領導責任制和責任追究制；開展學生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落實學校安全預警和應急制度、學校安全事故報告制度、學校安全事故通報制度。加強農村寄宿制學校和校車的安全管理。
3．促進義務教育弱勢群體自身素質的提高，避免教育弱勢群體的惡性循環。
義務教育弱勢群體不斷擴大的一個主觀原因便是義務弱勢群體的甘于弱勢，不作為。目前，我國針對其弱勢群體已開展了一系列救助政策，義務教育弱勢群體完全可以通過努力，獲得與其群體規模相稱的接受義務教育機會和升學機會，從而改善自身處境。但是大多數的義務教育弱勢群體甚至其監護人由于自身素質較低，沒有爭取擺脫弱勢地位的意識，從而代代相傳，使這一問題始終得不到解決。因此，國家應加大對弱勢群體素質的改善，從硬件和軟件兩方面投入，用先進的教育理念和教育手段讓弱勢群體享受先進的教育資源，盡快提高他們的自身素質，從而避免教育弱勢群體的惡性循環。
參考文獻
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義務教育政策范文2
關鍵詞：校長；免費義務教育政策；態度
中圖分類號：G512.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)12-0206-02
1 引言
中國的根本問題在農村，農村的最大問題是教育，教育的實質問題是體制。在全國呼吁公平教育體制時，農村教育迎來了屬于自己的春天。2006年3月5號，總理在《政府工作報告》中宣布：從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，加速農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方承擔的農村義務教育經費保障機制。從此，免費義務教育在農村落地開花。
灤平縣于2005年率先實施了免費義務教育政策，比全國試點地區提前一年，我們在灤平縣對中小學校長進行了調查。
2 調查方法
本次調查主要采取問卷調查和個案訪談的方法。主要從學校基本狀況，校長對免費義務教育政策的態度和評價，以及實施免費義務教育政策后學校出現的問題等方面進行調查。
本次調查以河北省灤平縣中小學校長為調查對象，采取普查的方法，對該地區180名正副校長進行調查。問卷通過核查后錄入計算機，用SPSS11.0進行統計分析得出結果。
3 調查結果
3.1 學?；厩闆r
3.1.1 學校經費情況
經費是學校發展的決定性因素，充足的經費是學校教學設施和教學質量提高的根本保障。其中基本經費包括專項經費(基建，危房改造以及各類修葺費用等)，公用經費(教學設備，教育行政，公務等費用)，個人經費(教師福利獎金，進修學習，學生獎學金等)三部分。
通過調查，學校的基本經費狀況總體都是處于一種短缺狀態。其中經費短缺程度從公用經費到專項經費再到個人經費，短缺狀態逐漸嚴重。大多數學校只是基本保證了學校的運轉，卻犧牲了教師的培訓和激勵，在一定程度上對教育的良性發展和可持續發展造成了負面影響。
3.1.2 教學條件和教學質量
教學條件是保證學生高質量學習的硬件條件，教學質量和教師配給是保證學生學習質量的軟件條件。調查結果表明：按普及九年義務教育的標準，學校的教學條件基本上達到標準。但在問及學校負債原因時，98.1％的校長選擇是因為“普九”貸款欠債。由此可見，學校教學條件達標的現實很大程度上讓學校背上了沉重的債務。據研究者在實地考察中發現，很多學校的教學設施其實并沒有達到國家要求的水平，甚至還存在部分危房，學校的教學設施情況不容樂觀。
在教學質量方面，根據調查，教師的文化程度以大專和本科為主，中專和高中的所占比例很低，初中以下和研究生以上的基本沒有。由此可見，教師的文化程度還有待提高，需要學校給予進修和培訓的機會，進一步提高學校的軟件條件，提高學校教學質量。
3.2 校長對免費義務教育政策的態度
3.2.1 校長對免費義務教育政策的總體態度
根據對學?；緺顩r的調查可知，學校經費不足是制約學校發展的根本原因。為了保障中小學的運行和發展，政策利用政府財政統一發放的方式改善學校的經費狀況。這一政策是否能夠在確保讓利于民的條件下同時從根本上解決學校的經費短缺問題，我們對校長針對免費義務教育政策實施后的態度進行了調查。
校長在政策的惠民性上給予了充分的肯定，認為免費義務教育能夠在根本上減輕農民的負擔，體現教育公平。
通過量表我們測量了校長對免費義務教育政策的態度，其中主要包括校長對免費義務教育政策的認知，情感和行動三方面。不論從總體上還是各個維度上看，校長的態度得分偏向于積極方向，但仍存在差異。在對免費義務教育政策的認知上，校長們都認識到了免費義務教育政策的積極性，即其充分體現了教育的公平性，也真正體現了政府減輕農民負擔、讓利于民的大手筆。在對政策的感情上，校長比較傾向于贊成免費義務教育政策的實施，認同免費義務教育政策在各個學校實施的實際意義。但是相對與認知方面，校長對該政策的態度出現了分歧，不乏對政策持沉默甚至反對態度的校長存在。在政策行動方面，校長的態度出現了不一致的狀態。有一部分校長雖然在認知和感情上支持免費義務教育政策，但在行動上并不贊同該政策的實施，或者說并不愿意該政策在他們學校實施。
3.2.2 小學校長和初中校長在免費義務教育政策態度上的差異
在這次調查中，我們調查了小學和初中校長對免費義務教育政策的態度，根據調查結果得出，小學校長對免費義務教育政策的態度比初中校長更為積極一些，態度也更為集中，表現出更多的支持。通過檢驗，得出小學校長和初中校長在免費義務教育政策的態度上出現了顯著性差異。
3.2.3 農村和城鎮校長對免費義務教育政策態度的差異
據調查，縣城的學校在實施免費義務教育過程中的確欠下大量債務，很多辦公開支都是賒賬。其原因主要是縣城學校的規模都比較大，設備更新速度快、更新率高，所以日常開銷較大。按照現在的狀況運行，財政沒有能力支付縣城學校的基本經費需求，最終只能用教學質量來換取學生數量，實在是得不償失。
在對農村學校校長的訪談中，我們發現大多數校長對免費義務教育政策非常支持。農村校長認為，一方面該項政策的實施切實保證了學校的財政撥款；另一方面，在該項政策實施后，政府為學校償還了因為“普九”欠下的所有貸款。因此，農村學校的校長都是一片叫好。
3.3 實施免費義務教育政策出現的問題
根據社會心理學態度一致原理，態度的認知，情感，行動三個維度應該趨于一致。如果認知不能協調一致時，就會感覺到心里沖突，因沖突而引起緊張不安，轉而形成一種內在的動機作用，促使個人放棄或改變認知之一，而遷就另一認知，借以消除沖突，恢復調和一致的心態。從這個角度可以看出，態度的各個維度不一致會影響對其中一個維度的改變，即如果校長在行動和認知上不協調，即使校長在感情和認知上的態度是積極的，但在行動上出現不一致，久而久之校長在認知和感情也會出現消極。所以必須弄清楚校長出現行動和認知不一致的原因，進而提出針對性對策確保免費義務教育政策更好地落實。
3.3.1 免費義務教育政策實施對學校的影響
根據調查，免費義務教育政策的實施對學校的影響并非像政策實施前所預測的一樣樂觀，從部分校長的態度角度分析，該政策的實施給學校增加了負擔。因此，不可避免存在部分校長在行動取向上對免費義務教育政策的態度上出現了明顯差異。
另外在問及免費義務教育政策對學校長遠發展的影響時，有94.9％的校長認為免費教育政策的實施將有利于學
校的長遠發展，符合政策制定與實施目的。有55.1％的校長認為該政策的實施雖然會增加學校的負擔，但卻能夠減輕農民的負擔，這與免費義務教育政策制定與實施的初衷――讓利于民、減輕農民負擔、促進初等教育科學發展、可持續發展是相符合的。
3.3.2 免費義務教育政策實施前后的新問題
隨著免費義務教育政策的實施，學校的經費問題得到了一定的緩解，但學校卻遇到了新的問題，即生源問題。按照免費義務教育政策的目的，該政策將從根本上減輕農民負擔，體現教育公平，應該會有更多的學生能夠上得起學，學校生源應該增加，為什么統計數字卻反映了與此相反的現象呢?一位校長道破了其中原因：“按照本縣現在農民的收入，負擔一個孩子讀書是沒有問題的，農村教育的根本問題是教育質量的問題?，F在實施免費義務教育了，學生都往縣城小學，中心小學里鉆，像這樣的村小學根本就沒有什么學生，生源嚴重不足，這全都是因為教學環境和教學質量落后。”從校長的這段話可以看出，解決農村教育問題的關鍵在于改善和提高教學質量。
4 結論與建議
根據調查我們可以看出，制約學校發展的根本問題還是經費問題。雖然免費義務教育政策的實施減輕了學校的負擔，但是并沒有從根本上解決學校面臨的問題，特別是學校的教學質量問題。
針對本次調查所反映出來的問題，我們提出以下意見和建議：
(1)合理劃分教育內部的投資比例。不僅要合理劃分各級政府對教育投入的責任，同時還要進一步明確政府對各級各類教育的經費投入種類、經費投入比例，嚴格執行?？顚Ｓ弥贫?，特別是要保障義務教育的經費需求。
(2)明確教育投入的監督體制和法律責任，切實保障撥發的經費能夠保質保量的撥付到各個學校，確保學校的有效運行。建立對口審計監察制度，嚴防教育亂收費死灰復燃，嚴防免費義務教育實施后學校領導干部利用招生職權收受賄賂。
(3)完善財政撥付制度。進一步考慮到各個學校的不同情況，依據學校規模、物價差異等因素建立經費撥付修正指標體系，為每一所學校撥付額度較為合理的經費，讓每個學校都能夠在撥付的經費額度內維持學校正常運轉。
(4)減少教學質量不高的農村學校數量，集中發展規模較大、教學質量較好的學校。政府加大投資力度，加強學校的基礎設施建設，從硬件上保證教學質量的提高?？绱褰ㄔO農村小學，跨鄉建設初級中學，建設跨區域大校區教學點，集中優勢教學資源和優秀教師隊伍，著力提高農村教育教學質量，從根本上解決農村學校生源不足、教學質量不高、教育資源浪費的問題，讓農民的孩子享有高質量的教育教學資源，共享教育發展的成果。
義務教育政策范文3
關鍵詞：國外義務教育均衡政策；重慶民族地區；啟示
中國分類號：G40-055.719 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6959(2010)02-0136-08
推進義務教育均衡發展，是我國教育發展的基本指導思想，是深化教育改革、全面推進素質教育的重要戰略選擇，是化解教育多重矛盾和問題的重要手段，同時，義務教育均衡發展是實現教育公平的基石。重慶民族地區地處武陵山區，是重慶市土家族、苗族等少數民族的主要聚居區，是一個典型的“老、少、邊、窮、庫”的區域。長期以來，由于歷史、自然環境和現實體制等多種因素的制約，該區域的義務教育水平與重慶市其他區域的差距不斷拉大，這種現狀，不僅不利于重慶市整體社會的健康發展與和諧社會的構建，而且也嚴重違背了教育公平發展的原則和理念。因此探究國外義務教育均衡發展政策的成功經驗，對重慶民族地區義務教育的均衡發展具有非常重要的理論意義和現實意義
一、國外義務教育均衡發展的主要政策與經驗
從世界范圍看，雖然義務教育均衡發展的提法起于20世紀90年代，但是作為均衡發展的義務教育實踐活動，并不是近20年才出現的。美國、日本、韓國、英國等發達國家的義務教育發展，均經歷了一個由基本普及到均衡發展以至最終在均衡發展的基礎上追求高效率高質量的歷程。其政策的制定，主要是針對國家區域之間、城鄉之間、區域校際之間、不同群體之間義務教育事實上存在的非均衡的現象來出臺，集中力量解決義務教育發展非均衡的關鍵因素，從而取得了義務教育均衡發展的良好效果和預期目標，概括而言，國外義務教育均衡發展的成功經驗主要集中在以下幾個方面。
(一)強化中央或省級政府責任，建立相對集中的投資體制
教育要優先發展，教育經費就必須有保障。在世界各國，以全民性、平等性、普及性為特征的義務教育作為各國公共教育制度的基礎，一般均由政府直接組織、管理和投資。相比之下，世界上一些人力資源大國，如美國、英國、法國等，它們的教育投入水平不僅很高，而且都高于國際水平。由于歷史文化傳統的差異以及政治、財政和教育管理體制的不同，各國政府干預和投資義務教育的具體方式又有所差別，依據不同的政府投資主體，可以把當代各國義務教育公共投資體制劃分為二種基本模式，即集中模式、相對集中模式和分散模式。但總體上看，為了確保義務教育的全民性、平等性、普及性，各國政府主要采取的還是以中央或省級政府為主、相對集中的投資體制。
根據經濟合作組織提供的統計資料顯示，韓國、法國、泰國、埃及、意大利、荷蘭、葡萄牙、芬蘭、愛爾蘭、新西蘭、希臘、捷克、匈牙利、土耳其等國義務教育公共經費的投資主體是中央或聯邦一級的最高行政當局。在上述各國，在各級政府對以義務教育作為主體的初等和中等教育的投資中，中央或聯邦政府的投資比重，在政府之間財政轉移支付前均在53％以上。在某些典型的國家，如葡萄牙、新西蘭和土耳其，中央投資達到100％。
一國政府義務教育公共經費的投資主體是省、邦、州、都道府縣等高層次地方當局的國家主要是美國、德國、印度、瑞士、日本、加拿大、奧地利、比利時、西班牙、澳大利亞等。在這些國家，高層次地方政府的投資占各級政府初等和中等教育公共投資的比重，高于中央和基層地方政府投資的比重，一般均在40％以上。在某些國家，如比利時占到90％以上，德國為76％。
綜上所述，盡管各國具體的投資方式有所差別，各級政府所承擔的責任有所輕重，但義務教育屬十公共產品這一特殊屬性決定了政府為主、相對集中的投資體制乃是大勢所趨。
(二)健全相關政策法規，依法推進義務教育發展
為了保障義務教育的全民性、平等性和普及性，各國像美國、韓國、日本和法國等國家無不制定和健全各種相關的法律法規，以法的強制形式保障義務教育的普及和效率的提高。
針對地方財政的實際困難和地方財政之間的不平衡，日本中央政府于1918年頒布了《市町村義務教育經費國庫負擔法》，以實現中央財政對地方義務教育的扶持與調節。該法明確規定由國家負擔小學教師的部分工資，以便減輕市、町、村過于沉重的義務教育經費負擔。1952年頒布的《義務教育經費國庫負擔渤，除規定義務教育教師工資的1／2由國庫負擔，還規定義務教育校舍建設和改造費用的l，2以及危房改造費用的1/3由國庫負擔。至此，日本形成了由中央、都道府縣、市、町、村二級政府共同分擔義務教育經費的體制。
韓國義務教育投資體制屬于集中模式，中央政府是義務教育投資的絕對主體。1948年制定頒布的《大韓民國憲法》，其第16條規定：“全體國民具有接受均等教育的權利”，“義務教育至少是義務的、免費的”。1949年12月韓國公布《教育法》，該法第8條規定：“全體國民具有接受六年初等教育的權利。國家和地方公共團體為實現前項規定的初等教育應設立、經營所需要的學校，而學齡兒童的父母或監護人具有使其所保護的兒童接受義務教育的義務?！钡?7條：“事業經營者不得因雇傭義務教育就學兒童妨礙義務教育的實施?！蓖瑫r，對違反上述有關條款者，規定了相應的處罰辦法。以上法律法規的制定，奠定了義務教育的法律基礎。根據1949年頒布的《教育法》和1982年頒布的《地方教育財政交付金法》，義務教育教師的工資經費以及其它與義務教育有關的經費，均由國家負擔。中央財政在預算范圍內對市、道的教育實行補貼。市、道等地方財政負責對轄區內因經濟原因無法接受義務教育的學齡兒童進行補助。
為了減輕基層地方政府的財政負擔，為了提高小學教師的社會地位，為了全面推進義務教育的普及，法國于1889年頒布了一項在義務教育史上具有重要意義的法律，該法律規定全體小學教師為國家公職人員，其工資由中央財政負擔。該部法律的頒布與實施，不僅導致義務教育教師地位的極大提高，而且導致義務教育投資體制的重大變化。從此，中央政府在義務教育投資中的作用得到明顯強化，以往以市鎮政府作為投資主體的分散型義務教育投資體制，改變為以中央政府作為投資主體的集中型體制。這一體制一直沿襲至今。
我國政府為了促進義務教育的健康發展，也制定了一系列相關的政策法規，但許多停留在書面和報告的理念層次上，在實踐中并沒有得到很好的貫徹執行。所以，制定相關法規并提高其強制性，在我國具有極大的緊迫性。
(三)制定科學發展規劃，強力組織實施
義務教育政策范文4
[關鍵詞]城鄉義務教育；均衡發展；財政政策
[作者簡介]桂麗，云南師范大學經濟學院副教授，經濟學碩士，云南昆明650222
[中圖分類號]C40 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)02-0176-02
近年來，我國城鄉義務教育的發展差異顯著，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻礙了義務教育目標的實現。2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。
一、城鄉義務教育均衡發展的必要性
(一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。在現代社會里，人的基本教育權利，是人的生存和發展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務教育權利和機會，是實現社會公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經費，使他們接受相同條件和水準的義務教育。
(二)城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。我國城鄉二元經濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經濟發展和社會穩定。農村教育，特別是農村義務教育的水平如何，關系到我國農村社會經濟的發展。如果對農村義務教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動力素質下降，使其陷入“落后―貧困―教育水平低下―更落后”的不良循環。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經濟欠發達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務教育的投入是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。
二、促進我國城鄉義務教育均衡發展的財政政策
(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務教育財政投Adz的差距。
(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制?？梢愿鶕骷壵默F實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。
(三)同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準對滿足教學所必需的正常運行經費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。
(四)落實國家義務教育財政“低保”政策。確保貧困地區義務教育財政投入。國家義務教育財政“低?！笔侵竾覍αx務教育階段學校完成國家規定教育目標所需的辦學條件的最低經費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務教育辦學條件達到國家規定的最低要求。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”等推進義務教育均衡發展的措施。從義務教育均衡推進與政府財政能力的關系來看，貧困地區義務教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現的。中央政府對貧困地區義務教育的財政轉移支付，在推進義務教育均衡發展過程中起著不可替代的積極作用。在義務教育“低?！敝贫认?，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其關注對本地區農村義務教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務教育財政投入。
義務教育政策范文5
【關鍵詞】輪崗交流；教育均衡；城鄉差異；校際差異
【中圖分類號】G40-011.8 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）53-0020-03
【作者簡介】燕學敏，中國教育科學研究院（北京，100088），博士。
近年來，義務教育均衡發展成為黨和各級政府普遍關注的重要問題，在硬件建設越來越優良的基礎上，義務教育均衡發展的實質是教師的均衡配置和發展。目前我國教師存在明顯的校際差異和區際差異。除不同地區、不同學校之間的師資差異外，單就同一城市，同一片區內，學校間的師資差異也是巨大的。為此黨的十八屆三中全會提出將實施校長教師交流輪崗作為統籌城鄉義務教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項重要舉措。隨之，教育部也推出了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對加快推進義務教育階段教師交流輪崗工作做出了全面部署，明確提出“力爭用3至5年實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化”。
教師輪崗交流從理論上來說是實現我國義務教育均衡發展的固本之策，從日本、芬蘭等國家教師交流的成功經驗可以看出，教師交流是破解我國義務教育階段師資力量配置失衡的重要舉措?？h（區）域內，教師交流對教師輸出學校和輸入學校都有諸多裨益。
一、教師輪崗交流的重要實踐價值
（一）教師輪崗交流有利于教師專業成長
首先，教師交流有利于學校再造血。如同人的身體機能一樣，學校在輸出“名教師”后，會激活自身的造血功能，產生更多更優質的血液。
其次是薄弱學校的教師來到名校后，認真學習、虛心請教，有助于帶動名校良好的教育教研風氣，有助于激發名校教師的活力和競爭意識，促進名校教師自覺學習、自主發展，從而提高工作效率，推動新一批教學骨干人員的涌現。
最后，教師交流有利于名校教師的專業發展。名校的生源差異較小、環境比較優越，教師長期固守在這樣的環境中，缺少了挑戰和動力，容易產生倦怠。名校教師到薄弱學校后，教學中會產生許多新的問題，會面臨新的挑戰，需要教師不斷地學習提高，以解決新問題、適應新環境。在這個過程中，教師的專業知識、專業技能會得到不斷的發展。[1]
（二）教師交流有利于學校的布局調整
首先，教師交流有利于名校的品牌輸出。教師校際間交流并非削峰填谷，而是取長補短。名校獨具特色的校風、教風和學風得到傳播，先進的辦學理念得到推廣，新老教師間互相取長補短，影響和帶動薄弱學校的教學風格、教育方法，實現了名校的品牌擴張，有利于增強名校的社會影響力。
其次，教師交流客觀上打破了學校管理的僵化局面，增強了鯰魚效應，激活了學校的辦學活力，促進學校不斷改善用人環境和陳舊的管理模式，刺激學校主動調整和發展，保持學校師資和管理水平的動態平衡。
最后，教師交流中，薄弱學校的優點也能夠推動名校發展，比如薄弱學校教師的敬業精神和克服困難的勇氣都是值得名校學習的。
（三）教師交流有利于薄弱學校發展
教師交流過程中，最大的受益方當屬薄弱學?；蛘咿r村學校。骨干教師和優秀校長定期交流制度，既保證了薄弱學校師資力量和管理水平的相對提升，又有利于薄弱學校借鑒其他學校辦學經驗，從而使中小學教育發展均衡、整體質量水平提高。
首先，城鄉、校際教師隊伍水平差距顯著縮小。城鄉、校際之間的教師交流輪崗，既為薄弱學校輸入了新鮮血液和優質資源，同時，在這一過程中也提高了薄弱學校師資配置的底線，縮小了兩者師資水平上的整體差距。
其次，薄弱學校師資隊伍的結構得到明顯優化。較好學校的教師輪崗到薄弱學校任教，帶動了薄弱學校教師教學理念的更新轉變，同時，也增進了較好學校教師對薄弱學校教師的真實感悟與理解，磨練了他們艱苦奮斗、勤奮敬業的精神品格與意志。
三是薄弱學校教師輪崗到較好學校任教，既開拓了教師的視閾、啟迪了教師的思維，領略到了先進學校的教學水平、教學風格、教學藝術，也感受到了不同學校的管理理念與文化，認識到了自身的差距，激發了見賢思齊、向高基準看齊的意識，使專業發展的自覺性和內在動力得到了強化。
二、教師輪崗交流存在的主要問題
從近兩年政策執行的情況來看，校長教師交流輪崗政策雖然有利于教育的均衡發展，但由于此項政策牽涉面廣，尤其是涉及相關群體的利益，因此，這一政策在實施過程中還面臨以下問題：
（一）利益相關者對政策的認同不統一
為了更好地了解教師交流輪崗制度的實施情況，筆者曾經對教師交流做法較好的省份進行過訪談，從訪談的結果來看，不同利益相關者對該項政策的實施持不同的態度。
對于經濟不發達的區域，教育政策主導者和教育領導者對這一政策持贊成態度，并積極推行這項政策。但對于經濟發達的區域，教育政策主導者和教育領導者對這一政策持否定態度，并盡量拖延這項政策的執行時間。
對于薄弱學校的校長和教師們來說，是非常贊成這項政策的。他們認為骨干教師和優秀校長的到來，能夠提高學校的管理水平和教學質量，帶來新的教育理念和先進的教育教學方法。但是對于較好學校的校長和教師們來說，他們是不贊成這項政策的，因為好學校的校長認為有那么多比例的骨干教師交流出去，會不利于學校的整體發展，甚至會削峰填谷，削弱自己學校的實力。而好學校的教師認為被迫交流出去的教師的專業發展、職業規劃以及生活都會受到不同程度的影響。這樣的訪談結果與其他研究者的研究結果是一致的。[2]
（二）教師交流輪崗制遭遇體制機制障礙
校長和教師交流輪崗制雖然取得一些實際效果，但更多的是政策執行者在實際操作中遭遇到體制和機制的障礙，使得校長和教師交流輪崗制裹足不前、擱置淺灘。
1.教師身份認同存在體制障礙。
我國教師身份隸屬事業編制，是從事教育教學工作的專業人員。這是我國義務教育階段教師交流輪崗制的主要障礙，教師與政府無法構成基于干部身份而產生的內部行政法律關系。盡管《中華人民共和國義務教育法》規定“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”，但教師身份地位并沒有改變。而校長和教師交流輪崗制的前提條件是校長和教師是國家或者地方公務員或者是公務雇員。
2.交流輪崗的體制機制不夠完善。
校長教師交流輪崗政策的有效執行，需人事、編制、財務、教育等多個部門協同推進，但目前往往是由縣教育局來統籌協調。實際上，教育局只能管理交流輪崗人員的選派，其對于編制、經費、崗位設置等方面的事務往往無能為力。[3]所以，要想政策落實到位，各部門必須責權明確、相互配合、協調合作，建立通暢的管理渠道，完善現有的體制機制。
3.交流教師的選拔機制不完善。
從目前已經實施教師交流的區域來看，教師交流的配套管理制度還沒有完全建立和完善，特別是輪崗教師的推薦和選拔，還存在很大的隨意性。北京市M縣的教師交流調研結果表明，交流教師對交流政策的總體滿意度較低。政策實施中存在著交流教師選拔標準偏低，交流教師和交流學校缺乏自主選擇權，交流教師的派任與專業不對應，交流時間過長、交流形式單一，考評主體不合理、考評標準不統一，相關配套措施不完善等問題。[4]
三、進一步落實教師輪崗交流制度的具體措施
截至目前，教師輪崗交流政策已出臺兩年，在實踐中雖然取得了一些成效，但是存在的問題也是非常多的。因此，建議在繼續鞏固原有的成功做法外，還需要教育行政部門從當地的實際情況出發，考慮教師的切身利益，完善和細化相關的配套措施。
（一）完善政策法律w系，保障相關主體的合法權益
借鑒其他國家成功經驗，修改教育法律法規，賦予中小學教師公務員法律地位，將義務教育教師納入國家公務員體系或確定為公務雇員、教育公務員。這樣就從法律上明確教師的公務員或者公務雇員身份，為教師交流制實施奠定法律基礎。建議教育部門管理，收歸人事權、編制權和財政權。將招聘教師的權力收歸縣級教育行政部門，由縣級教育行政部門與教師簽訂聘任合同或行政合同，變“學校自主招聘教師”為“教育行政部門招聘教師”，變教師“學校所有”為“區域學校共有”。這樣，縣級教育行政部門在其管轄范圍內統一招聘教師、統一同職級教師的工資待遇、統一安排輪崗和調動就具有合法性。[5]
（二）完善相關配套措施，確保交流教師的切身利益
為了調動和保障交流教師工作積極性，相關教育部門要對交流教師的職業發展、生活環境、職稱晉升、福利待遇以及子女入學等問題事先予以周密安排、合理部署，方能解教師后顧之憂，全身心地投入到新的工作崗位中。各地方政府要因勢利導，在交通和生活住宿方面為交流教師提供更多更便捷的服務，并不斷提高待遇水平、創新激勵方式和手段，提高交流活動自身的吸引力，吸引更多優秀教師積極參與交流。
（三）制定科學合理的選拔標準，尊重交流教師的選擇權利
教師交流的主要目的是均衡城鄉、校際師資水平，提高薄弱學校教育教學以及管理質量，因而對交流教師的選拔要考慮其專業能力和敬業精神，不能憑主觀臆斷或末位淘汰制的方法來選拔教師，交流教師并不是交流能力較差或者與校長理念不符、性格不合的教師。選拔標準、評價機制和優惠政策應該將教師輪崗交流作為一種教師職業發展的榮譽，而不是滿足教師為諸多功利性目的準備前提條件。[6]在選拔輪崗交流教師時，要充分尊重交流教師的主觀意愿，避免強迫和行政施壓，迫使教師做出違背自己意愿的決定。還給教師自我做主的權利，盡量民主、公平、公正地選拔教師。
【參考文獻】
[1]燕學敏.為什么說教師交流不會拖垮名校[J].中國德育，2012（16）：59.
[2]司曉宏，楊令平.西部縣域校長教師交流輪崗政策執行中的問題與對策[J].教育研究，2015（8）：74-80.
[3]燕學敏.教師交流輪崗制助推教育均衡的實踐困境[J].江蘇教育研究，2016（6）.
義務教育政策范文6
(一)企業并購的內涵
企業并購是企業兼并和收購以及合并與接管等的統稱，是企業進行發展和擴張的一種途徑。企業并購是市場經濟模式下企業進行結構組織調整和資源優化配置的一種重要手段，包括兼并和收購。其中，兼并是兩個或者以上的企業合成一家。狹義的兼并是通過產權交易優勢公司掌控其他的公司，并使其注銷法人資格。而廣義的兼并是指各種企業的產權變更，可能繼續保留被并購企業的法人資格。強勢公司購買弱勢公司的資產和股份的行為是收購，其表現范圍廣，可能是完全購買弱勢公司的股份或資產，也可能只是購買大部分而控制公司，還可能只購買部分股權進行投資行為。兼并和收購之間一般沒有明顯的界限，統稱為并購。主動進行并購的企業是并購方或者主并購企業，目標企業或被并購方是被并購方。
(二)并購財務風險
企業在并購整合和交易中存在一定的財務風險，幾乎每一步都可能產生，并且風險是連續的。并購財務風險的定義組成主要包括兩個部分，一是由企業的決策行為和并購所處的外部環境共同決定的。二是并購形成的負面影響，即是事件的結果與預期相偏離的現象就是風險。
二、企業并購財務風險控制
(一)并購交易財務風險的控制
為了提高并購的成功率，需要對并購交易產生的風險采取一定的控制措施，這些措施可以有幾個方面：第一，要控制盡職調查的風險。為了保證交易的順利進行，需要進行盡職調查。調查中，要詳細研究企業財務方面的總體現金流，因為現金流是企業運營中財務狀況的標志，表現了企業獲得現金的能力。第二，控制談判風險。在并購談判中，談判能力是主并購企業的重要保證，主并購企業可以通過建立談判小組，并掌握并購企業的盈利能力和財務指標來加強。談判是進行企業并購的第一步，也是關鍵的一步，所以，并購企業要主動積極地對談判提高重視。第三，控制目標企業的估值風險。主并購企業可以聘請優秀的評估機構進行價值評估。然后，要對被并購企業的重點會計項目進行檢查，這些項目包括會計政策、一些重要合同或者或有事項。對于一些不存在公允價值的資源例如無形資產等，要重點評估其在并購后的價值。另外，還要對評估如抵押擔保等一些表外事項對目標企業產生的影響。第四，控制融資風險。并購方可以通過拓寬融資渠道來提高籌集資金的能力，要根據并購需要資金以及自己的企業經營狀況，設計出最優的融資成本。對于負債性和權益性融資的比例分配，需要平衡分布來降低融資成本，才能控制融資風險。第五，控制支付風險。并購企業要分析雙方的處境和行業的外部環境，來安排并購的支付形式是現金、債務或者股權等。對于支付現金方式，主要考慮凈現金流是否可以償還到期時的債務，一般并購后的凈收益現金流必須大于用于收購的凈現金流。進行并購時，要給出有吸引力的換股比率，還要考慮原股東的利益，確保不能過分稀釋股東權益。
(二)并購后整合風險的控制
并購后的整合風險有企業文化整合風險、人力資源整合風險和組織與制度整合風險以及經營財務整合風險三個方面。要足夠重視并購后整合風險的控制，因為它在很大程度影響著企業并購以后的生產經營。對于這些風險，要采取相應的措施進行控制：首先，企業文化整合風險的控制，作為重點整合工作，可以建立整合企業文化的團隊并聘請咨詢機構。另外，可以加大企業文化的內部宣傳力度，樹立良好的企業形象，渲染文化氛圍并建立相關的新企業文化規章制度。其次，人力資源整合風險的控制，要對員工的真實需求深入了解，并采取相應的措施，如溝通或者跟蹤，發掘人才，為有能力的員工提供競聘的機會，激勵被并購企業的管理者，確定其角色。再次，組織與制度整合風險，可以制定并購前兩企業都適合的制度，縮短雙方的交流距離，加快信息流通，可以采用適合雙方運行的新標準。經營財務整合風險，可以通過組建學習團隊，加強學習技術；調查市場，謹慎對待新品牌的創立；統一管理兩企業的銷售渠道，與被并購企業的客戶和供貨商溝通交流，并保持合作；并購后，制定財務計劃，重視對現金流產生的影響；此外，要對整合成本量化，合理安排流動資金。
三、結束語
