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總體規劃分析范文1
關鍵詞：小城鎮；空間區劃；空間管制；總體規劃；方法
Abstract: this article from the space control target and space use and control reference to related theory, in building land use and space control planning operation platform should face the, the method to improve the overall urban planning to provide scientific reference ideas.
Keywords: small towns; Space division; Space control; Overall planning; methods
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
1空間管制目標
通過明確區域城鄉空間開發管制范圍，制定嚴格的生態環境資源保護措施，為各類開發建設行為規定必須遵守的行動綱領和行為準則。
空間管制是為了協調城鄉發展、資源綜合利用、風景名勝區保護與管理、歷史文化遺產保護、重大基礎設施建設、城市生命線系統安全等方面制定的強制性內容，通過劃定非城鎮建設用地，避免城鎮建設用地在空間的盲目擴張，從而達到保護歷史文化遺產、保護自然生態環境、保護物種多樣性，建設自然生態和城市生態相交融的富有活力和持續發展能力的城鄉協調發展格局。
2 空間管制運用領域
2.1土地利用
根據土地用途管制的需要以及社會經濟發展的客觀要求和管理目標，將區域土地資源劃分為不同的空間區域，并制定各區域的土地管制規則。在土地利用層面上，可以理解為是一種用途管制，目的在于確定土地使用的限制條件，并在此基礎上進行分區。
2.2區域規劃
基于空間利用而建立的一種以管制區劃為主的實施機制，根據區域可持續發展的戰略，綜合考慮各種要素相互協調的要求，劃定不同方向的類型區，并制定其開發標準和引導措施，以促進區域可持續發展。
2.3城市總體規劃
在城市總體規劃中，空間管制是對城市所在區域用地進行全面的資源評價，在此基礎上對空間進行劃分，從而對劃分區域提出其管制要求。從城市整體出發，協調城市合理發展，避免城市過度增長帶來的影響。
3小城鎮總體規劃中空間管制的定位與原則
3.1定位
小城鎮作為城市與農村的重要結合點，相對于城市來說在規模上和性質上都有其特殊性。我國小城鎮總體規劃中實行的空間管制可以理解為是對城鎮空間開發行為的指導，對比其他運用領域，城鎮尺度的空間管制就更加細致，所指導的開發行為也更加具體詳細。
小城鎮總體規劃中的空間管制不僅考慮城鎮土地用途，同時還包括對城鎮未來發展方向、土地利用開發強度、鎮域資源開發保護等內容，目的是在整體上協調城鎮的社會經濟發展、生活環境、村莊建設以及生態環境平衡。對用地開發建設實施必要的控制引導，實現對經濟結構和空間結構的同步優化，尋求合適的城鎮發展模式。
3.2空間管制原則
3.2.1統籌協調發展的原則
合理利用土地資源，保護耕地，以城鄉統籌發展為目標，對區域內城鎮發展和土地利用進行綜合控制和引導。對于跨行政界限的重大建設項目，組織不同區域的單位進行協調。在行政協調時，貫徹生態環境和基礎設施建設相協調的原則，充分發揮市場機制的作用。
3.2.2可持續發展的原則
綜合考慮生態環境容量和產業布局的差異性和土地開發的適宜性，進行空間管制區域劃分。共同保持區域范圍內的生態環境，合作建設和管理自然保護區、生態防護林以及跨區域的整治工程；共同推進大型區域性基礎設施建設，實現共建共享；共同開發和保護區域內礦產資源、旅游資源和水土資源，協調城鎮邊緣區的空間布局。
3.2.3市場調節與政府協調相結合的原則
在區域范圍內進行生產力布局和基礎設施建設，要避免對空間開發中過多的強制性行政干預。在注重市場主導作用的同時，政府應充分發揮對區域各利益主體的管治和協調作用。
其作用主要體現在：為市場規則的實施創造公平的社會環境、政策環境，清除市場規則實施的障礙；通過區域政策、產業政策，引導生產要素在區域空間上的配置，促進重點空間的優先成長，提升重點產業的發展水平；協調區域基礎設施建設，通過政府公共投資，在符合市場需求的情況下，推進基礎設施的共建共享。
4小城鎮總體規劃中空間管制的方法與內容
4.1方法框架
在小城鎮總體規劃中，空間管制的關鍵點是對整個城鎮區域內的用地建設開發進行管理和控制。而對用地進行分區管制是科學管理和控制用地建設行為的有效手段。因此，小城鎮空間管制的核心內容便是用地的管制分區。
在此基礎上，其研究思路可分為四個階段：第一階段，確定空間分區的影響因素；第二階段，劃分以城鎮用地現狀資源為基礎的空間屬性分區；第三階段，在空間屬性分區的基礎上劃定具體空間開發分區；第四階段，確定空間管制要求。
4.2劃定空間分區影響因素
城鎮土地是城鎮社會經濟生活的載體，是自然、社會、經濟等諸多要素綜合影響的產物，這些要素對用地的開發使用有著重要的影響，是進行空間分區的決定性因素。
對小城鎮空間分區的影響因素分析可以分為兩個層次，首先確定城鎮用地的影響條件。歸納起來，影響城市用地主要分為自然條件、社會經濟條件、人文條件以及生態環境條件，根據不同的現狀也可歸納出其他的影響條件。
其次，確定各類影響條件包含的影響因子，自然條件包括地形地貌、氣候水文、地質地勢等因子，社會經濟條件包括公共服務設施、人均GDP、區位交通、勞動生產率等，人文條件包括城鎮區域內的基本農田保護、風景名勝保護、歷史文化保護、重大基礎設施周邊控制等因子，生態環境條件則包括城鎮區域內濕地林地等生態資源以及重要河網水系等。
4.3空間資源屬性分區
分區的范圍包括整個規劃區范圍，即以城鎮行政邊界為界限的整個范圍，依據城鎮的土地利用現狀、自然條件、社會環境條件、人文條件和生態環境條件，對鎮域空間資源屬性疊加進行綜合分析，在此基礎上對空間資源進行分區。分區的類型不存在確定的模式，主要是根據當地城鎮的實際情況，其中典型的小城鎮空間分區類型有：
4.3.1城鎮建設空間
即城鎮總體規劃確定的城鎮建設用地的空間，空間范圍多以城鎮的集聚建設用地范圍即鎮區建設用地范圍為依據。在確定城鎮建設空間過程中，要根據整個城鎮可供開發的土地總量，充分考慮城鄉發展現狀，確定合理的城鎮建設空間范圍；
4.3.2村莊建設空間
村鎮布局規劃中確定的村莊建設規劃用地范圍，主要是村莊居民點、其他零星的且獨立于村莊內部的建設用地。
4.3.3生態敏感空間
生態敏感空間是指對整個鎮域內自然、社會環境具有決定影響作用，需要重點控制保護的大型生態實體和區域。該區域包括鎮域內重要的河流水系、生態保護核心區和水源保護地等直接決定整個城鎮甚至地區生態環境質量高低的區域。
總體規劃分析范文2
關鍵詞：墳臺鎮；規劃；發展基礎；發展目標；產業發展方向；
Abstract: Fentai town is located in in the northeast of Taihe county, whose township government is about 38 kilometers away from the county seat. In recent years, the village fair trade is prosperity, and agriculture gain years of harvest. In order to further improve town construction, improve the infrastructure, accelerate the economic developmenr, the Fentai town government entrusted our research institute to make a overall planning for them in May 2010, for better guiding the construction of the town.
Keywords: Fentai town; planning; development foundation; development goals; industry development direction;
中圖分類號 : TU984文獻標識碼： A 文章編號：
發展基礎
（一）經濟發展基礎
太和縣墳臺鎮是以小麥生產占90%以上的農業大鎮，近年來農業穩步發展，農業結構調整優化，農業抗風險能力增強。
近年來，墳臺鎮黨委、政府加快農產品基地建設步伐，努力打造“專業村”、“特色村”，發展“一蔬一業”、“一村一品”，墳臺鎮已形成以鎮北村杜莊為中心的百畝無公害蔬菜生產基地（興泰菜種植場）；以鎮西村屈莊、墳臺村王大莊為中心的優質大蒜種植基地；以陶樓村為中心的標準化花木種植基地。同時該鎮大力發展畜牧養殖業，積極推行標準化養殖，近年來涌現一批養雞、養牛、養豬大戶。墳臺鎮大力發展鄉鎮企業和個體私營企業。骨干企業安徽陽潔集團，生產的“喜妹牌”洗衣粉、洗滌劑及系列生物化工產品成為安徽省著名商標；太和縣三粉食品有限公司成為全縣農業產業化十強龍頭企業，集中生產墳臺特產“元子”和“粉皮”；佳穎塑業有限公司、清泉食品廠以及裝飾材料廠等產銷兩旺，極大地帶動了農業及相關產業的發展。
近年來大力實施商貿活鎮戰略，墳臺鎮的糧食、服裝、建材、摩配、蔬菜、畜禽等交易市場的吸納和輻射功能日益增強，輻射周邊20公里左右，帶動了本地經濟的發展。
（二）區位條件
墳臺鎮地理位置雖然偏于太和縣的東北，既無國道又無省道通過，距離太和縣城相對較遠，使集鎮對外交往和社會經濟發展都受到一定的影響，但墳臺鎮又位處3縣（市）交界處，歷史上就是邊界地區的物資集散中心和集市貿易中心，周邊鄉鎮都來此趕集。墳臺鎮實際已成為太和縣東北片區的中心集鎮，其地位和作用正日益增強。
（三）資源優勢
墳臺鎮氣候適宜，物產豐富，是太和縣第一農業大鎮，被譽為“元子之鄉”、“三粉之鄉”、“文化之鄉”，聞名一方的特產綠色食品――優質純綠豆“元子”和“粉皮”；勞動力資源也比較明顯，豐厚的農業資源及勞動力資源使城鎮經濟發展具備了物化動力。目前已勘探在鎮域東北部有豐富的煤炭資源，其相關發展規劃及開采計劃正在進一步編制中。
外部機遇與挑戰
在區域一體化背景下，墳臺鎮正參與到更大范圍的生產分工體系中，新型區域合作和競爭關系帶來發展機遇和挑戰。
區域基礎設施的改善，改變了區域不同地區間的發展格局和空間關系，無疑為滯后發展的地區提供了必要的支持，但要真正地把這些外部條件轉變為發展動力，還需要鄉鎮根據自身資源的具體情況，進行具有實際意義的再創造。從區域經濟發展的角度講，不同地區之間的產業互補和產業鏈的形成，才是區域經濟獲得發展共贏的根本所在。
（一）《安徽省全面建設小康社會的戰略目標、戰略步驟及起步階段的重點建設任務》確定到2020年，國內生產總值比2000年翻兩番半，人均3000美元以上。在新一輪全省城鎮體系規劃中提出，至2010年全省城市化水平達到40%左右，至2020年城市化與工業化實現良好的互動發展，城市化水平達到50%以上。
（二）阜陽市“雙輪驅動”力促加速崛起
阜陽市 “雙輪驅動”（雙輪即城鎮化、工業化）的發展戰略，提出要加快阜陽城鎮化進程，必須圍繞把阜陽打造成皖西北中心城市這個核心，以現有縣城為骨干，以衛星城鎮為支點，以工業為依托，走出一條具有阜陽特色的布局合理、層次緊湊、城鄉融合的城鎮化發展道路。
資源與制約
（一）區域基礎設施的全面改善，使每個尋求發展的地區幾乎都同時擁有良好的對外交流的方便出路和資源組合，即交通區位加其它具有競爭力的資源組合，使墳臺鎮處于某些產業發展選擇的弱勢地位。
（二）墳臺鎮產業和經濟發展基礎、空間資源條件等，弱化了地理區位上并不突出的某些優勢，降低了某些產業在本地區尋求發展的競爭能力。如果不尋求更深層次的發展突破，墳臺鎮很難依靠現有的區位條件贏得快速發展的優勢。
（三）區域空間管理手段滯后
目前的鎮區建設和居民點建設，對生態空間和重點發展地區的關注不足，尚未建立起整個地區長遠和整體的空間發展框架。
（四）駕馭資源能力的限制。操作平臺低，事實上決定了集鎮建設發展模式、集鎮建設資金來源、發展動力和發展目的。對墳臺這樣處于城市化發展初期的城鎮，其發展的動力來源于發展工業，以工業化推動地區經濟和城市化發展。由于經濟能力的限制，目前鎮區建設主要是依托區域性基礎設施、依托社會各階層的投資建立經濟發展環境，以最少的投資換取經濟發展。
發展目標
（一）制定城鎮發展目標應關注以下方面：
成長性：區域經濟一體化進程中的增長點
墳臺鎮需要充分利用自身區位、交通和資源的優勢，主動參與到新的區域協作和競爭網絡關系中，以形成新的增長點。
綜合性：融合專業化產業基地和生活中心功能的空間樞紐
在區域產業分工中壯大專業性產業區，以生活設施、社會服務設施為支撐，增強城鎮的集聚能力。
持續性：工業化推進過程中的生態功能建設
在有限的資源條件面臨開發壓力的背景下，在經濟快速增長過程中，積極引導產業集聚，提高資源利用效率，降低環境代價，使墳臺不僅成為現代化的產業基地，同時保持和發展其生態功能。
凝聚力：具有持續吸引力的人居環境
在墳臺鎮區建設有凝聚力和吸引力的人居環境。強調以人為中心的具有環境特色的區域和城鎮建設，增強對人口和新經濟活動的吸引力，通過生活設施、生態環境和景觀形象營造高質量的人居環境。
（二）經濟發展目標
調整優化產業結構，科學規劃產業布局，發展優勢產業集群，發展知識型產業、集約型產業，轉變經濟增長方式，提高優勢產業的競爭實力。地區生產總值在2010年―2015年間，年均增長15％，2016年―2030年間年均增長18％，農民人均純收入年均增長15%，則2030年達10000元以上，居民居住條件明顯改善，生活質量顯著提高。
（三）社會發展目標
墳臺鎮發展需順應新世紀的社會經濟發展大趨勢，合理控制人口總量，推進城鄉教育均衡發展同時加快城鄉基本醫療及公共衛生體系建設，突出體制創新、科技創新，積極實施科教興鎮和可持續發展戰略，加快產業多元化和規模化進程，改善生態環境，提高人民生活水平和精神文明建設，促進城鎮經濟和社會全面發展。
（四）城鎮建設發展目標
城鎮化水平進一步提高，功能更加完善。鎮區建設堅持規劃先行，高起點、高品位地規劃和建設城鎮，繁榮城鎮經濟，提高城鎮品位。形成規劃科學、布局合理、交通便捷、功能齊全、環境優美的新型城鎮。
產業發展方向
（一）第一產業發展重點
圍繞農業增效、農民增收兩大發展目標，建設合理的農業體系。在保持糧食總產量穩定的前提下，調整優化種植結構，積極發展大棚蔬菜、大蒜種植、花木種植、畜禽養殖等特色農業；不斷提高多種經營能力，增加農業的經濟總量，努力推進農業現代化；建立基地化、規?；r業園區。
加快發展現代農業。突出特色、綠色、生態優勢，調整優化農業產業結構和布局，促進農業生產向產業化、規?；⑸鐣较虬l展。
種植業應大力發展高效特色農業，結合本鎮特點，選擇優質小麥、大豆、大棚蔬菜、大蒜種植、花木種植為突破口，帶動農產品結構的優化升級，努力培育一批優質農產品品牌。
同時應大力發展畜禽養殖，加強肉牛、肉雞等畜禽的生態養殖以及優質狐貍養殖，實施畜牧業富民工程。
（二）第二產業發展重點
堅持以新型工業化為方向，以園區為主要載體，加大基礎設施投入，調整優化工業布局，堅持工業相對集中的思想，聚集發展，形成規模。立足本地資源，依托現有企業并與農業產業化相結合，發展以生物化工、三粉加工、建材以及蔬菜及養殖業的加工、冷凍保鮮為主的新型產業基地，形成優勢產業推動骨干企業、骨干企業帶動優勢產業的發展格局。大力推進企業技術改造和技術創新步伐，促進產業和產品結構優化升級。激活民間資本，著力培育新的經濟增長點。抓住發達地區工業經濟結構調整和向外擴張的機遇，引進一些高新技術產業及特色加工業，并使企業生產專業化，產品品牌化、名牌化，帶動工業向集約化高層次邁進。
總體規劃分析范文3
[關鍵詞] 開發區 總體布局 合理性 羅源灣
1 羅源灣開發區總體規劃
1.1 開發區位置和范圍界定
羅源灣經濟開發區由福建省政府于1998年3月批準建立省級開發區，定名為福州羅源灣開發區。開發區位于福建沿海羅源灣北部沿岸，西距羅源縣城3km，北部以104國道為邊界，西側有溫福鐵路和201省道通過，向東由規劃中的疏港鐵路和疏港公路與羅源港相接，交通十分便利。
經國土資源部核準，羅源灣開發區面積確定為4km2，包括三個區塊，范圍覆蓋松山鎮鎮區及樹柄、歧后、歧頭、南岐、渡頭、呂洞、泥田、跡頭等8個行政村，其中，區塊一：東至松山鎮跡頭村，南至江濱北路，西至五里橋，北至104國道；區塊二：東至岐后村，南至馬鞍塘，西至五北公路，北至江濱南路；區塊三：東至岐頭村，南至岐后村，西至馬鞍塘，北至江濱南路。
開發區總體上分為南、北兩片，沿起步溪南北兩岸分布。北片西接羅源縣白鷺自然保護區，東接羅源港跡頭作業區，北部為丘陵山地；南片西接羅源縣老城區，東接規劃建設的羅源新城區。
1.2開發區性質與規劃目標
根據《羅源灣開發區土地利用總體規劃》、《羅源灣開發區“十一五”發展規劃》、《福建羅源灣（北岸）城市總體規劃》及國家、省有關部門的批復，開發區性質為：省級工業園區和市級工業集中區之一，重點發展冶金機械、新型建材、能源、電子、包裝、食品等產業。
開發區規劃目標為：促進產業集約化、規?；l展，力爭近中期（2006~2015年）形成以冶金機械、電力能源、建材（石材）、輕工紡織、現代港口物流等臨港工業為支柱產業和以高優農業（水產養殖）、濱海旅游為重點產業的產業結構；中遠期必須堅持走“新型工業化”道路，以信息化帶動工業化，創造條件培育以電子信息、生物工程（海洋）、新材料、綠色食品等為代表的高新技術產業，不斷推進開發區產業結構的優化與升級，更好吸引國內外知識、技術、資本等戰略資源，形成開發區具有創新優勢的新經濟增長點和動力源，從而把開發區發展成為具有較強輻射和帶動能力的羅源新中心城區。
2 開發區建設現狀及存在問題[1]
2.1開發區建設現狀
羅源灣經濟開發區建立以來，經過多年的努力耕耘，在項目帶動下得到快速發展。目前，開發區已經形成一定規模，項目入住率較高，土地出讓率達90%，成為羅源縣域經濟發展的支柱，并即將步入跨越式發展時期。
開發區北片大部分為工業用地和倉儲用地（東部），除渡頭村、泥田村為居住用地外，中部泥田村附近還規劃了居住用地。南片西部地塊除工業用地外，包括了居住用地、行政辦公用地、商業金融用地和公共綠地；南片東部包括4個村莊和松山公園，以居住和綠地為主，工業用地主要分布在溪南岸和松山公園西南部，面積較小。截止2007年7月，羅源灣開發區已累計簽訂合同項目76個，其中北片區39個，南片區37個，總投資超過60億元人民幣。入駐項目涉及多種行業，包括機械、電子、化工、建材、金屬加工、食品加工、塑料制品、紡織服裝、包裝印刷、房地產、物流業、服務業、基礎設施等。
從總體用地布局來看，開發區以工業用地為主，突出了工業區的特點，兼顧了區內村莊、山體綠地和配套設施的建設。開發區的發展目標和定位基本與區域經濟發展方向和空間布局相吻合，其開發建設已經并將繼續帶動羅源縣社會和經濟的快速增長，有利于羅源縣城向濱海和臨港方向逐步擴展，推動羅源縣城市化進程。但在產業結構調整、基礎設施改善、總體布局和園區生態建設等方面，仍將面臨十分艱巨的任務。
2.2開發區總體布局存在的問題[2]
2.2.1從開發區產業結構功能分析
開發區已經基本形成的產業結構與開發區性質定位存在不一致。已經引進的企業涉及機械、電子、化工、塑料制品、金屬加工、食品加工、建材、紡織服裝、包裝印刷、房地產、物流業、服務業等多種門類，產業結構比較雜亂，特色優勢不明顯，科技含量也普遍較低。
2.2.2從開發區功能布局分析
開發區的工業用地沒有完全體現區域區塊功能特點、工業類型進行用地功能分區，區內地塊功能顯得混雜。北片西部包括了機械、紡織、化纖、食品、建材、有色金屬、包裝等，北片東部包括了服裝、機械、皮革、礦泉水、地熱和物流，北片中部包括了村莊、商住和休閑度假別墅區；南片西部包括了機械、食品、化工、建材、電子、金屬加工，南片東部包括4個村莊和松山公園。工業地塊內部功能之間，工業用地與其他用地功能之間相容性不強。如北片東部與西部之間為藍灣明珠住宅項目，北片與松山鎮的泥田村相隔很近，金源鑫超細礦粉等建材、機械項目對居民住宅影響明顯；南片新新刀具項目周邊為海林食品加工項目，宏偉化纖項目周邊為玩具項目，信和竹木業項目周邊為服裝加工項目等現象，不同類別項目之間存在交叉污染，我們在對羅源灣開發區環境監察過程中已多次收到此類的投訴。
2.2.3從開發區環境特征分析
根據開發區各區塊功能和區域污染氣象的自然環境特征，從入駐企業排放污染物對周邊環境、企業間的相互影響以及企業自身發展的環境適宜性分析，開發區總體空間布局存在諸多不合理性。區內工業與辦公機關、商住等混雜現象比較突出。尤其是區內入駐的億鑫鋼鐵、德盛鎳業等幾家重點空氣污染源，預計建成投產后排放的大氣污染物在D類大氣穩定度下的主導風向NE和次主導風向E、SE時，對布置在開發區北片中部的商住區、南部的商住、辦公、商貿區等影響較為明顯。居住點被工業區所包圍，未來的環境糾紛問題不容忽視。羅源縣城部分居住區、白鷺自然保護區等位于開發區的下風向，開發區內部各企業沒有按照不同的工業類型分片布置，功能分區比較混亂，企業之間不相容性較明顯，如食品、生物醫藥、化工涂料、機械、電子等各企業毗鄰。商住區位于工業企業的包圍當中，預期環境空氣質量將受到一定程度的影響。已經入駐的福州扎布耶鋰業碳酸鋰項目、福建時代包裝材料、福州宏偉興業化纖、宇星50萬噸鋁鋅硅涂層板、人造革項目等，其中SO2、煙塵等大氣污染物排放量較大，尤其是排氣筒高度均未超過灣內四周山丘，對區域環境空氣的污染貢獻比較突出。
3 對策建議
羅源灣開發區的發展目標和定位基本與區域經濟發展方向和空間布局相吻合，其開發建設已經并將繼續帶動羅源縣社會和經濟的快速增長，有利于羅源縣城向濱海和臨港方向逐步擴展，推動羅源縣城市化進程。但在產業結構調整、產業鏈群建設、產品與生產技術更新換代、基礎設施改善、園區生態建設等方面，仍將面臨十分艱巨的任務。由于開發區目前已經達到較高的開發程度，重新布局的難度非常大，因此在今后開發區環保管理應重點做好以下工作，以改善布局不合理帶來的環境問題：
（1）嚴格劃定開發區今后入區項目的準入條件，對已建和在建項目嚴格執行環?！叭瑫r”制度，從源頭削減污染物排放量，同時加強已投產項目環保設施運營管理，確保各項污染物達標排放。
（2）應全面推行以環境質量為目標的大氣污染物排放總量控制，開發區應實施燃油或燃氣供熱，不應建設為生產提供蒸汽的燃煤鍋爐。對于區內已經在使用的燃煤鍋爐，應逐步改變燃料結構，采用清潔能源替代，逐步實施燃油或燃氣，嚴格執行大氣污染物排放標準等有關規定。
（3）開發區在減少現今大氣污染物排放量之前，不應再審批需要鍋爐供熱的行業項目入區，如紡織、冶煉等，應引進一些產生污染小的輕工企業，采取低能耗、低物耗及淘汰有毒原材料、并具有相對減降廢物數量和毒性的項目，其產品也應具有對環境因素有最低影響的效果。
（4）不同功能區之間、企業之間尤其是企業配套商住房，要求有一定的緩沖地帶和綠化隔離帶，應在商住房周邊種植高大的樹木，降低企業對環境的影響。
（5）全方位推行清潔生產，要求區內各企業大力推行清潔生產和工業循環經濟，開發區各企業應引進ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系認證，大力推行清潔生產，建設生態工業園區。
參考文獻：
總體規劃分析范文4
關鍵詞：右江區、礦產資源、規劃
中圖分類號： D922.62 文獻標識碼： A 文章編號：
一礦產資源開發利用形勢分析
（一）客觀形勢變化分析
隨著西部大開發戰略的深入實施，中國－東盟自由貿易區建立進程的加快，泛珠三角區域合作的深入開展，“兩廊一圈”建設及大湄公河次區域合作等新形勢、新機遇，百色市右江區經濟社會獲得了持續、快速的發展。2012年，右江區預計完成生產總值165.58億元，同比增長11.6%；全社會固定資產投資完成151億元，同比增長22.4%；財政收入完成7.5億元，同比增長25%；城鎮居民人均可支配收入完成19500元，同比增長15.2%；農民人均純收入完成6405元，同比增長18.5%。
根據自治區黨委、政府的規劃，百色市將建設成為中國乃至亞洲重要的鋁工業基地，同時百色火力發電廠等大型工業項目正在建設或已建成投產。這些工業項目的建設，為我區帶來新的經濟增長點，并將有效帶動右江區相關產業鏈的發展。同時對資源保障，礦產資源勘查、開發，尤其是煤炭等礦產原料的供應提出了更高的要求。
（二）礦產資源勘查開發現狀分析
2011年底止，右江區有效探礦權14個，勘查面積達251.36平方公里，其中，勘查礦種有：煤、錳、金、石英巖、鈦鐵砂礦、輝綠巖及多金屬礦等。達到勘探程度的礦權有1個，占普查工作程度以上礦區總數的7.1%；達到詳查程度的礦權有12個，占普查工作程度以上礦區總數的85.7%；達到普查程度的礦權有1個，占普查工作程度以上礦區總數的7.1%。礦產資源保有資源儲量，除錫、銻有所減少外，其余礦產保有資源儲量均有明顯增長，可供性顯著提高。
2011年底止，右江區有效采礦權34個，比2007年39個減少了12.8%，礦山布局得到了優化調整，開采已具有一定規模的礦產有煤礦、金礦、建筑石料用灰巖、磚瓦頁巖等，生產能力相對穩定。開采總量增長適度，主要礦種穩步增長，基本與經濟社會發展相適應。
右江區礦產資源開發利用的空間布局趨于合理。礦業結構調整雖然難度較大，但政府及國土資源部門經過加大力度，實現了礦山總數控制在41座以下的目標和任務。礦產資源利用率得到進一步提高，地下開采平均回采率達到90%，露天開采平均回采率達到90%。
（三）礦產資源總體規劃基本適應形勢發展變化的要求
近年來，我區經濟增長較快，對礦產品的需求迅速上升，尤其是煤礦最為突出，在整個規劃期內，百色市及時根據經濟社會的發展，相應調整了需求量大的礦產資源開發力度，并增加煤炭產量，保證礦產原料基本滿足需要。
二規劃目標與任務實現程度評估
（一）規劃目標實現程度評估
《右江區礦規》經過幾年的實施，礦產資源開發總量有較大發展，礦產勘查得到加強，重要礦產資源得到有效保護，做到開發與保護協調發展；礦山生態環境有所改善，監督管理得到有力加強；礦山秩序根本好轉；礦業結構調整逐步到位，優勢礦產充分發展。
至2011年底，右江區礦產資源開發總量比規劃基期（2008年）的開發總量有了較大幅度的增長；煤礦、錳礦、金礦等重要礦產地質勘查得到加強；對社會經濟有重大影響的煤礦資源得到了有效保護；對規模小、資源利用率低、對環境影響大的礦山企業進行了有效整合，從總體上提高了資源利用水平，基本做到了礦產資源有序勘查、有序開發；優勢礦產煤礦開采量超額完成了《右江區礦規》的總體目標。
（二）規劃任務完成情況
1、礦產資源調查評價與勘查目標
礦規實施期間，右江區內探礦權勘查程度有了一定提高，煤礦、錳礦、鈦鐵礦新增資源量均達到了規劃目標，為右江區建設煤、錳等礦產開發利用基地提供了充足的資源保障。實現了《右江區礦規》的礦產勘查目標。
2、礦產資源開發利用目標
通過調整擴大煤礦生產規模，加強了銅礦和建材非金屬礦等礦產資源開發力度。對規模小、效益差、資源浪費大、對環境污染大的礦山通過重組、合并等方式進行整合，促使礦山企業向規?；⒓s化生產經營方向轉變。到2011年底，右江區生產礦山數量為34個。達到了采礦權總數控制在41個以內的總體目標。
3、礦產資源保護和合理有效利用
通過新工藝、新技術的引進、消化、吸收和移植等措施，提高采選水平。到2010年底主要金屬礦產包括金礦和錳礦的選礦回收率達到75％以上，煤礦和其它非金屬礦產采礦回收率達到85％以上。整體提高了礦產資源綜合利用水平。
4、礦山地質環境保護與恢復治理
到2011年底，全市開采礦山34個，實現達標排放污染物的礦山34個，占總數的100％，復墾和植被恢復率達到了100 ％以上。達到了《右江區礦規》對礦山生態環境保護的目標。
三規劃管理制度建設和執行情況評估
（一）規劃管理制度建設執行情況
在規劃實施期間，百色市國土資源局右江分局按《右江區礦規》要求，建立和完善了一系列規劃管理制度，主要有：采礦權審批的規劃審查制度、采礦權審批會審制度、責任追究制度、廉政制度和自檢制度等。
嚴格執行采礦權審批的規劃審查制度，凡屬市縣（區）級審批發證權限內的采礦權審請，必須經規劃審查，不符合《右江區礦規》的不得批準和頒發采礦許可證；屬于國土資源部、自治區國土資源廳審批、發證的探礦權、采礦權和探礦權、采礦權轉讓的申請，百色市國土資源局和百色市國土資源局右江分局都按要求提出是否符合《百色市礦產資源總體規劃》和《右江區礦產資源總體規劃》的意見。至2011年底，右江區沒有出現違反《右江區礦規》審批探礦權、采礦權的行為。
采礦權會審制度、責任追究制度和廉政制度，規范了國土資源局領導及工作人員依法按照《右江區礦規》管理礦產資源的行為，杜絕了瀆職和有法不依、執法不嚴、違法不究和的行為。這些制度的落實，進一步規范了采礦權市場，使采礦權的設置更符合《右江區礦規》要求；責任追究制度使《右江區礦規》實施管理責任落實到個人，增強了責任感，使管理工作能自覺開展，提高了工作效能。至2011年底，上述制度執行情況良好。
（二）礦產資源調查評價與勘查、開發利用遵循規劃的情況
1、礦產資源調查評價與勘查
《右江區礦規》規劃了9個勘查分區，其中2個鼓勵勘查區、3個限制勘查區、4個禁止勘查區。分別汪甸鄉金礦鼓勵勘查區、龍川金礦鼓勵勘查區、龍川錳礦限制勘查區、那排煤礦限制勘查區、煤田煤礦限制勘查區、百色水庫區禁止勘查區、澄碧湖庫區禁止勘查區、大王嶺自然保護區禁止勘查區、百東河水源林禁止勘查區。登記勘查區與規劃勘查區基本吻合。多數登記勘查礦區在規劃勘查區內，也有相當一部分在規劃勘查區外，但多為新發現礦產地，探礦權的設置基本符合規劃要求。
總體規劃分析范文5
1流域水環境保護規劃分析
流域水環境保護規劃體系是指相關的各種不同的規劃按一定的層次和類型所組成的具有完整的水環境質量目標、涵蓋水環境管理全部要素、上下級之間存在明確的指導控制和反饋機制的系統。理想的流域水環境保護規劃體系在規劃內容、時間、空間、干系人、結構上應當是一個整體，該體系與體系外的相關規劃之間應相互協調，包括規劃的目標一致、內容的銜接、行動的協調、編制工作的程序等，最終目標還是提高規劃制定的效率，保障規劃實施效果。國外在這方面有很多成功的案例，將流域水環境保護相關的規劃整合到一起，形成一個層次分明、分工明確、運轉高效的整體規劃。中國相關理論研究與實踐探索非常缺乏，中國也應該有適合本國國情的流域水環境保護規劃體系。值得一提的是，在相關規劃領域，城市和土地利用規劃在規劃體系方面有著較豐富的理論研究和實踐經驗，值得參考和借鑒。
1.1流域水環境保護規劃一般內容的界定
1.1.1空間范圍和時間尺度
從空間范圍角度，流域水環境保護規劃不能只局限于河道，應將河流所在的流域作為一個整體來考慮151。流域水環境保護的空間范圍不僅包括水域的范圍，還包括以水域為中心的特定區域，包括3個層次的內容：(1)河水環境，主要是河道水質、水源補給、水生動植物、微生物等生態環境狀況;(2)河岸環±境包括河岸寬度、走向、河岸建筑、河岸綠化等;(3)河道沿岸的城市建筑布局、城市產業布局、土地利用狀況等。
流域水環境保護規劃的時間尺度要與問題的特點相適應，規劃目標要與規劃時間尺度相適應。流域水環境保護既要有長遠的發展方向和目標，保證流域水環境保護行動的一貫性和持續性，適應流域水環境保護問題的長期性特點;又要有具體的、時間尺度較短、可實施的管理行動，以保證流域水環境保護目標實現的確定性。
1.1.2干系人
(1)政府，包括中央政府和流域內的各級地方政府，也包括政府的相關部門。政府是流域水環境保護規劃干系人中最重要的一方，必須參與并且主導制定與實施流域水環境保護規劃。
(2)社區代表，包括城市居民，也包括農村居民，還可以繼續劃分為上下游的社區代表。
(3)排污者，包括各類主要污染源的責任者，如工業污染源、城市生活污水處理廠、城市非點源、農業非點源等。
流域水環境保護相關的各級規劃中主要干系人的級別和范圍有所區別。
1.1.3規劃內容
按照環境規劃的一般模式16，流域水環境保護規劃主要包括目標、行動、效果等方面。編制流域水環境保護規劃應圍繞以上內容進行信息收集、評估、交流和決策等。流域水環境保護規劃對象具體包括水質、水資源、流域生態系統、自然景觀等，其中水質保護是重點，包括水體污染物濃度、污染源排放量、污染物入河量、水污染物通量17控制。
1.2流域水環境保護相關規劃存在的問題
(1)規劃由各級政府獨立制定，缺乏明確的規劃分類，造成規劃內容上的交叉重疊，甚至存在矛盾。
目前，中國流域管理是多部門參與的，相應地，存在著流域水環境保護相關的多種規劃。這些規劃都是由相關部門單獨編制的。由于沒有明確的規劃分類，缺乏對規劃內容的界定，各地區、各部門彼此之間的規劃缺乏統一協調，除了在規劃的對象、范圍等方面有不少重疊之外，還會存在規劃內容不一致的現象。規劃部門之間雖有一定形式的合作，但是協調得并不緊密。
(2)規劃之間的關系不明確，沒有形成體系和層次，規劃實施缺乏有效控制。
國家流域水環境保護規劃指導性、綜合性不夠，小流域水環境保護規劃操作性、可實施性不強。不同級別流域水環境保護規劃在內容上基本雷同，都是既包括宏觀戰略，又有具體的行動清單，沒有體現差異性。
各級規劃時間期限不同，基準年、目標年也各不相同，編制先后次序的不合理，使上級規劃不能及時指導下級規劃，并接受下級規劃的反饋。流域水污染防治規劃上下級之間的交流和協調非常缺乏。
規劃缺乏體系，規劃之間的指導和控制作用不明確，又缺乏有效的監管和保障機制，使規劃的實施缺乏控制。
2流域水環境保護規劃體系設計
2.1規劃體系的目標
(1)按規劃對象所處的地位，將流域管理決策分出不同層次，不同層次的問題在相應層次一能級上處理，形成管理體系，提高管理效率19。理想情況下，各級政府之間要有合適的分工。流域管理中，中央政府負責制定流域總體目標，地方政府負責本地區水環境管理職責。職責分工的目的是提高管理效率。
(2)貫徹流域總體目標的指導作用。建立流域水環境保護規劃體系，明確規劃之間的關系，并通過目標和指標的銜接，提高規劃之間的指導作用，從而能夠將流域總體目標貫徹實施，提高目標實現的確定性。
(3)通過建立流域水環境保護規劃體系，理順上下級政府之間的責任。各級規劃中，有詳細的干系人分析，明確各級各類干系人職責。通過各級規劃之間的指導反饋關系，實現上下級政府在流域管理中相互協調。
(4)協調各部門之間的關系。流域水環境保護規劃要綜合考慮水管理的各方面要素，包括水資源涵養系統、流出過程系統、水資源利用系統、水污染防治系統和水生生態系統，是一個多部門參與的過程。流域水環境保護規劃體系要明確各綜合規劃的參與部門、各專項規劃的編制主體、各類規劃間的關系，使各部門職責更加明確，目標一致，行動協調，使流域水環境保護規劃更高效。
2.2理論框架
流域水環境保護規劃是一種公共決策，其本質屬性是一個參與式的集體選擇過程。為實現流域水環境保護規劃的本質屬性，需要構建綜合決策平臺與信息共享平臺，即需要建立流域水環境保護規劃體系以保障規劃的科學決策和有效實施。流域水環境保護規劃體系設計的理論框架圍繞構建平臺與運行平臺2個方面展開，重點考慮如何確定規劃層次以及如何規定規劃之間的相互關系2個方面的問題，涉及外部性、公共選擇、網絡治理等相關理論。
(1)構建平臺需要明確各級規劃之間的層次，流域環境外部性的分類矩陣是劃分層次的重要依據1101。根據流域環境外部性的分類矩陣，在不同層次的環境管理機構責權劃分上，由于所有公共物品都對應著一個最優使用者數量，即覆蓋一個優化的地理區域，因此就必須由一個能代表消費該公共物品的特定群體的政府來承擔提供該產品的職能。對于流域水環境這樣的公共物品來說，各級政府應對所轄區的環境外部性問題負責，跨市的外部性應由省級政府負責，跨省的外部性由中央政府負責。另外，根據“分層蛋糕模型”，公共部門的穩定和分配職能由上級政府負責，地方政府主要從事配置活動1111。因為低一級政府在資源配置方面有較強的信息優勢，更有能力提供反映個人偏好的公共產品組合。因此，中央級別的機構負責流域水環境保護總體規劃的制定與審批，而規劃具體實施主要由地方級別的機構執行，兼顧環境質量改善與管理效率。
具體來說，各級規劃機構的分工也可概括為：中央級別的流域水環境保護規劃機構的權責不僅包括制定全國環境管理的法律法規、規章制度、標準等，還必須直接管理跨省外部性問題。例如，中央政府參與城市污水處理廠的直接投資和先進技術研究，跨省流域機構代表中央政府對流域的水質進行直接和綜合管理等;省市等地方級別的流域水環境保護規劃機構直接管理跨市外部性問題。同時，省政府和縣市政府在中央政府的政策體系下執行環境管理的政策制度。
(2)運行平臺需要明確規劃之間的關系和運行機制。實現流域水環境保護規劃目標需要多部門、多領域的協調與合作，這些相關規劃在內容上縱橫交錯，形成一個復雜的系統。根據系統論的思想，流域水環境保護規劃體系就是一個相互銜接、相互補充、相互影響的各級各類規劃的有機整體，具有整體性、層次性和互動性。相關規劃的具體目標之間、實現過程之間、手段之間的協調，需要以特定內容的規劃為基礎，進行反復的綜合平衡，從而形成統一的有機結合體。因此，流域水環境保護規劃體系的系統運行需要理順基礎規劃與其他規劃之間的關系，尤其是中央與地方級別規劃之間的關系，明確指導與從屬的角色定位，使目標一致、行動協調。從運行機制上講，流域水環境保護規劃體系運行的動力源頭是國家的紅線約束目標，通過審批將動力逐級傳遞下去，上一級規劃做出的決策作為下一級規劃的約束條件。換言之，國家為省里定目標;省里再根據具體情況，將目標分解到市里;市里得到上一級的目標再根據市里的情況將目標分解到大點源。
以上這些運行規則的有效實施需要權威、明確、詳細的法律保障，使干系人形成明確、清晰的預期目標，協調人們的預期目標以排除不確定性。因此，為提高流域水環境規劃體系的權威性，按照法律經濟學的觀點，應按照權威性、確定性、詳細性的原則，制定水環境保護規劃法規和規劃編制規范與指南。
(3)為保障平臺的運行還需要有效的激勵，使干系人有充分的動機參與合作，共享信息，綜合決策。激勵針對的主要問題是目標不一致、信息不對稱。其中，更關鍵的是信息不對稱，因為如果委托人能得知人的私人信息，就能設計出相應的契約，使其效用函數與自己的一致，激勵問題就可迎刃而解。因此，信息對稱是激勵的關鍵。
2.3規劃分類和界定
2.3.1規劃分類和范圍
結合流域綜合管理與行政區管理的需要，可以將流域水環境保護規劃的對象分為國家流域、小流域、城內河段、大點源4個層次。國家級流域可以劃分為若干個小流域小流域中可能包括若干個城市，城市中分布著許多的大點源。根據空間尺度和規劃對象不同，將流域水環境保護規劃分為國家流域水環境保護總體規劃、小流域水環境保護規劃、城市水環境保護規劃和大點源水污染物減排規劃4種。
國家流域水環境保護總體規劃的對象是國家級流域，是指跨省的十一大重點流域。國家流域水環境保護總體規劃以小流域為單元，以重要河流干流和重要支流的水質和生態保護為主要內容，通過確定重要斷面的控制目標，指導小流域范圍規劃的編制，一般不涉及具體行動方案的選擇，也不涉及單個工程項目或單個源的控制。
小流域水環境保護規劃的對象是小流域這是相對于大流域來說的。本研宄中的小流域是一個抽象的概念，主要指介于國家流域和城市之間的流域，包括省級、市級流域等。小流域水環境保護規劃的控制單元包括城市和農村，包括流域內所有河流的水環境保護，根據控制對象的特點分別確定詳細的行動清單，具體到源，可以將城市作為一個整體。
城市水環境保護規劃的對象是城內河段，指發源于或流經城市行政轄區的河流或河流段。由于城市是人口和工業聚集的地區，在流域水環境保護中有重要的地位，需要單獨制定水環境保護規劃以保證城市范圍內的排放符合國家流域和小流域水環境保護規劃的要求。城市水環境保護規劃以城內河段為主要保護對象，以排放控制和水資源保護為主要內容，同時涉及到城市居民的供水和用水安全等內容。
大點源水污染物減排規劃的對象是大點源，主要指大型工業點源、規模以上、具有連續區域排污特點的法人單位，有明確排污主體，能夠確定相關干系人。大點源的排放控制較復雜，并且是流域排放控制的基礎。為了保證大點源排放控制的確定性，大點源有必要單獨制定減排規劃。大點源水污染源減排規劃以法人單位排放控制為主要內容，通過減排方案的設計和論證，提高減排的確定性。
2.3.2體系框架
流域水環境保護規劃體系內外規劃之間的關系見圖1。其中，由流域水環境保護規劃體系內的水環境保護規劃取代現有的水污染防治規劃;區劃包括主體功能區劃、水環境功能區劃和水功能區劃。
(1)體系內規劃之間的關系
①上級指導下級規劃，規劃之間形成良好的反饋機制。國家流域水環境保護總體規劃指導小流域水環境保護規劃，小流域水環境保護規劃指導城市水環境保護規劃，以此類推，次一級的流域規劃在高一級規劃的框架下進行。
②流域水環境保護規劃體系內規劃管理要相互銜接。土地利用體系中，相關規劃之間的銜接重點是規劃目標的銜接1141。本研究所設計的體系中，通過規劃的審批和評估實現對規劃的控制，規劃之間的銜接關系通過規劃目標實現，具體體現為指標的聯結。
(2)體系內規劃與其他相關規劃之間的關系
①區劃指導流域水環境保護規劃的編制。與規劃相比，區劃更注重自然科學性，制定的目標也更長遠1m71。因此，區劃應該指導流域水環境保護規劃、國民經濟與社會發展五年規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等的編制。
②流域水環境保護規劃指導其他規劃的制定。國民經濟的發展目標、產業結構和工業布局等一切社會經濟活動，都必須在流域水環境的承受能力之內。另外，通過流域水環境保護規劃，能夠綜合整理流域的基本數據和信息，尤其是全面的流域生物資源、環境條件、污染物排放數據等，這是國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃的重要依據。土地利用規劃是城市規劃的前提和基礎18191。
③水環境保護是以流域的經濟社會發展狀況為背景的，制定流域水環境保護規劃要基于流域的經濟社會發展狀況。在制定流域水環境保護規劃時，應考慮現有的國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，分析流域發展對水環境保護的要求，以及經濟社會對水環境保護的支撐能力，確定流域水環境保護的目標和具體的水環境保護行動，堅持可實施、可核查以及費用有效性的原則，落實水環境保護各項措施。
2.3.3各級規劃的特點
(一)國家流域水環境保護總體規劃
國家流域水環境保護總體規劃在流域水環境保護規劃體系中具有最高權威，是流域各相關利益方就流域社會經濟發展與水環境保護達成的決策，是其他所有規劃制定的基礎和依據，核心內容是規劃目標的確定。國家流域水環境保護總體規劃是流域綜合管理的決策平臺和信息共享平臺，是環境保護的剛性約束，為流域水資源開發利用劃定紅線。國家流域水環境保護總體規劃是目標導向型的，通過指標體系指導省級行政區負責制定的小流域水環境保護規劃，協調流域內省級行政區國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等其他部門規劃。
國家流域水環境保護總體規劃由代表國家權威層次的機構負責編制、國務院批準。國家流域水環境保護總體規劃指導小流域水環境保護規劃，通過戰略環境評價參與城市、土地利用等相關規劃的決策過程，以保障國家流域水環境保護總體規劃目標的實現。國家級水環境保護總體規劃的規劃期可以定為10~20年甚至是30年。這是由流域的特性決定的。
(2)小流域水環境保護規劃
與國家流域水環境保護總體規劃相比，小流域水環境保護規劃內容更具體將污染排放控制管理到污染源，并針對不同的源(點源、非點源、內源、流動源等)制定具體的可實施的行動方案。小流域水環境保護規劃可實施性強，將國家流域水環境保護總體規劃制定的目標分解并落實到具體行動上，有詳細的行動清單行動選擇考慮費用效益分析，有具體的規劃實施管理方案和實施效果評估方案。
小流域水環境保護規劃由地方政府編制，跨市小流域水環境保護規劃由省級環保部門負責，環保部批準;市內小流域水環境保護規劃由市環保部門負責編制，省環保部門批準。由于小流域水環境保護規劃的對象與國家流域水環境保護總體規劃相比，范圍更小、問題更易界定，也容易發生變化。小流域水環境保護規劃的規劃期短，可以為5~10年以便于隨著小流域具體情況的變化而做出規劃調整。
(3)城市水環境保護規劃
城市是流域水環境保護的重要單元，人口密集、排放強度大，與社會經濟規劃的相互作用直接、具體。城市水環境保護規劃內容包括工業等點源污染防治規劃、城市生活污水處理規劃、城市非點源污染防治規劃、城市內河治理保護規劃等。另外，飲用水源保護、節約用水等也是重要內容。城市水環境保護規劃要與城市總體規劃相銜接，通過影響城市總體規劃的編制，提高城市水環境保護規劃的實施效果。
城市水環境保護規劃由城市政府負責編制，由省級政府負責審批，規劃期可以是5~10年。
3流域水環境保護規劃體系建設
3.1制定水環境保護規劃法規
《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》和《水土保持法》具有水環境保護規劃或相關規劃的條款或內容，但是至今并沒有水環境保護規劃的法規。中國發展較完善的規劃體系，如城市總體規劃和土地利用總體規劃，都有專門的法律，如《城鄉規劃法》和《土地管理法》，明確其規劃的法律地位。借鑒中國相關規劃體系的經驗，需要對水環境保護規劃單獨立法，實現以下目標：(1)確立流域水環境保護規劃體系的地位;(2)規定各規劃的編制、實施、批準、評估和問責等具體事項。
3.2制定規劃編制規范和指南
制定規劃編制規范和指南，指導規劃的編制。規范和指南應該針對問題的界定、規劃目標的確定、干系人責任的分析、行動清單的篩選、實施方案設計和實施效果的評估等內容，識別主要問題，并對問題的解決方法作具體的說明，為規劃的編制提供基礎的技術支持。值得一提的是，規范和指南中，應該對于如何實現規劃之間的銜接作具體說明，如對上級規劃目標合理分解的技術和方法等。通過制定規范和指南，可以使規劃編制更加規范，規劃內容的協調性更強，便于充分發揮規劃的作用。
3.3建立信息共享平臺3.3.1流域基礎信息共享平臺
通過編制流域水環境保護規劃，加強河流分類、資源普查和信息管理工作，掌握流域內物種結構、數量以及對水生生態環境的需求，為研究河流保護潛力、研究和編制以河流資源可持續利用為目標的河流保護與管理綜合規劃提供基礎信息。上級流域水環境保護規劃編制過程中搜集的流域信息，是下級流域水環境保護規劃編制的基礎;下級流域水環境保護規劃實施和修改過程中所發現的問題，以及整理的其他信息，為上級流域水環境保護規劃的修訂提供參考資料。建立流域基礎信息共享平臺，使流域水環境保護規劃的信息獲取方便而且規范。
3.3.2部門間信息共享平臺
總體規劃分析范文6
關鍵詞：用地適宜性；評定指標；GIS技術
Abstract: The evaluation of urban and rural construction land is important in the overall urban planning one of the basic work. By assessing the land resources of the planning area is divided into appropriate land for construction, available land for construction should not land for construction and non-construction land four categories. So as to effectively guide the planning area, land layout and the development and construction of the direction. However, due to the natural conditions of the cities are more complex, the types of factors that affect land suitability more than miscellaneous, use artificial large errors inherent to traditional methods of assessment of each of the various land units, and a huge workload, is currently in the industry this method has been gradually abandoned. Thus the accuracy and efficiency of the land evaluation. In this paper, Anji County. Explains how to use GIS technology to a systematic assessment of the suitability of the urban and rural land.Key words: land use suitability; assessment index; GIS technology
中圖分類號：D922.35 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、用地評定的基礎原理
對城市用地的適宜性進行評定，首先要將規劃區內的土地劃分成若干評定單元，再對每個單元逐一計算評定，最后將各單元的評定結果拼合起來，形成整個規劃區的評定結果。對于每個單元的用地適宜性，根據行標《城鄉用地評定標準》（Cjj132-2009）的規定，應采用評定單元的基本指標多因子分級加權指數和法與特殊指標多因子分級綜合影響系數法進行評定，具體按以下公式計算：
（公式1）
（公式2）
（公式3）
式中P——評定單元的綜合定量計算值；
K——特殊指標多因子分級綜合影響系數，K≤1，當n=0時，K=1；
m——基本指標因子數；
i——基本指標因子序號；
——第i指標的計算權重；
——第i指標的一級權重；
——第i指標的二級權重；
Xi——第i項基本指標的定量分值；
n——特殊指標因子數；
j——特殊指標因子序號；
Yj——第j項特殊指標的定量分值。
通過以上公式的計算得出P值。若P≥60，則本單元為適宜建設用地；若30≤P＜60，則本單元為可建設用地；若10≤P＜30，則本單元為不宜建設用地；若P＜10，則本單元為不可建設用地。至此完成本單元的用地適宜性評定。
二、評定單元的劃分及指標體系的確定
1、土地評定單元劃分。
傳統的人工評定方法是將評定區域根據地形地貌劃分為多邊形,其基礎圖件是土壤類型圖、土地利用現狀圖、土地資源類型圖等，再將要素圖層進行疊加分析。即以各種評定因子的組合來確定評定單元。
由于本次評定采用GIS技術中的空間分析功能，故將評定區域劃分為大小一致的規則柵格，每個柵格作為一個基本評定單元，按柵格進行評定。此法便于圖形的空間疊加和模型運算，相對降低了主觀性，且每個柵格既是信息提取源，又是評定結果顯示的單元。
根據安吉縣各單元土地質量一致性和差異性原則，將規劃區劃分為200×200米的格網體系，以每一個網格作為建設用地適宜性評定的單元。
2、指標體系的確定。
安吉縣城市建設用地適宜性評定指標體系是在《城鄉用地評定標準》（Cjj132-2009）的基礎上，深入分析影響安吉城市建設的自然環境條件和工程建設條件，并多次召開專家咨詢會討論，結合安吉縣的特點對《評定標準》確定的指標體系進行篩選、修改后形成的。最終確定安吉縣的評定指標體系為：特殊指標，5個一級指標、10個二級指標；基本指標，4個一級指標、7個二級指標。
表1：特殊指標分值Yj評定表
三、使用GIS工作流程
1、數據錄入
以上各評定指標的分布圖一般均可在規劃調研時從國土、水利、氣象等部門直接獲取電子版的gis文件。如果部分資料無法搜集到電子文件，可使用cad人工繪出，然后通過ArcCatalog轉換成為shapefile文件，各類指標一般以多邊形文件的格式存儲，而高程、坡度、坡向等指標可以使用arcmap的3D分析功能（3d Analyst）得出，再以tin格式存儲。
2、數據賦值
在arcmap調入以上評定指標的shapefile文件后，首先向其屬性表中添加屬性字段，一般添加屬性名稱和定量分值兩個字段。再使用編輯器工具條（Editor Toolbar）根據表1和表2輸入各評定指標的名稱和定量分值。
3、疊加計算
在疊加計算之前首先應將各指標的shapefile文件和tin文件轉換為柵格數據，轉換時將定量分值一并轉換。轉換時的像元大小選擇200，與評定單元的大小保持一致。所有shapefile文件轉換完成后，即可采用arcmap中的空間分析功能（Spstial Analyst）進行疊加計算。疊加計算前先在空間分析工具條 （Spstial Analyst Toolbar）里將整個規劃區的范圍設置為分析掩模（analysis mask）,如有必要，可對部分評定指標進行重分類（Reclassify），使其柵格數據的屬性與評定值保持一致。最后使用柵格計算功能（Raster Calculator）根據公式1進行疊加計算。計算結束后便生成整個安吉縣的用地評定分值圖，分值圖上建設用地分值分布在0～100分之間，再使用重分類（Reclassify）功能按照第一節的規定將規劃區的評價結果分成適宜建設用地、可建設用地、不宜建設用地、不可建設用地四類，便得出最終的安吉縣用地評定圖。
安吉縣域用地評定圖
四、 結語
安吉縣用地適宜性評定，是安吉縣總體規劃中的重要環節，評定結果對城市總體規劃空間布局的科學決策發揮了重要作用，對其他城市也有一定借鑒意義。今后筆者將結合地區差異，進一步優化城市建設用地適宜性評定工作，提高城市總體規劃的編制質量，感謝浙江省城鄉規劃設計研究院安吉縣域總體規劃項目組成員對本文提供的技術支持。
參考文獻
1 住房和城鄉建設部.《城鄉用地評定標準》（Cjj132-2009）。
2 安吉縣人民政府. 《安吉縣域總體規劃》（2006-2020）。
