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三農問題的根本途徑范文1
一、發展新農業和實現農業現代化是解決三農問題的前提
現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐
我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。
(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式
首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式
現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。
(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設
新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程
一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規?；C械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。
三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要
首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化
中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。
(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。
(三)塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本
三農問題的根本途徑范文2
〔關鍵詞〕人力資源,“三農”問題,解決
近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進了農業發展、緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢。這就使這一問題繼續成為阻礙我國國民經濟持續、快速、健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會與實現可持續發展的重大障礙。眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用。認識到這一點,無論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都具有舉足輕重的決定意義。
一、農村人力資源的現狀
首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡。我國70%的人口居住在農村,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力。此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度增長,且絕大部分在農村。由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為主體,并且人力資源結構嚴重失衡。根據對我國東、中、西部地區人口受初中教育的統計分析,農村比例分別19.5%、8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高。
其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高。中央早在20世190年代就提出了“科教興國”、“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少。據全國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%;小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0.57%;大專及大專以上文化程度占0.16%。農村住戶從業人員平均受教育6.66年。
與此形成鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上。農村勞動力科技素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育、特別是農業職業技術教育的落后與薄弱。
再次,農村教育經費不足,投入機制不活。農村教育在解決三農問題、建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以縣為主”投入與管理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分開發利用的主要制約因素。我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于發展中國家4%的平均水平。在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好、容易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐。一些農村中小學布局不夠合理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工資,中小學日常運轉經費和危房改造、校舍建設所需的必要資金得不到保證。加之我國農村職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近幾年招生難、辦學難、畢業生就業難的問題突出。
二、目前人力資源開發中存在的問題
第一,造成農村發展的滯后。這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個社會和時代的進步,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后。近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活。其次,農村基層組織癱瘓、半癱瘓。由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓、半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些。社會秩序不穩定,反過來又影響農村經濟的發展。這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題。
第二,影響農業生產的發展。由于我國農民受教育年限短,農業職業教育普及率低,而且多數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術、新產品表現出消極態度。據統計,20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用。這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%。由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成“科教興農”出現了農技創新、農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為我國農業生產發展的強大制約因素。
第三,制約農民生活的改善。隨著經濟發展水平提高、產業結構升極和新興產業興起,社會對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度。如果這部分農民進城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨幣積累,就會成為城市中的弱勢群體。從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已。因此,只有加強農村文化基礎教育和技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民。
三、農村人力資源開發的對策
首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化。加快農村勞動力向非農產業轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化步伐。2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水平還要19個百分點。當前,農村城鎮化水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在。所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路。這樣,可以通過帶動農村經濟結構優化、農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村人力資源,提高農民的綜合素質。第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏。以戶籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置。因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度。此外,要在農村建立社會保障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民。第三,推進農業產業化。實施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點。農業產業化經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發。
其次,實行計劃生育,促進優生優育。以控制人口數量、提高人口素質和優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資。特別要加強農村和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育。同時,還應該幫助搞好人口優育工作。
再次,大力發展農村教育,提高農民素質。大力推進農民知識化進程,提高廣大農民的科學文化素質,是解決“三農”問題的根本措施,而加速人力資源開發,就必須堅持教育優先發展的原則。今后要逐步構建以農村基礎教育、農村職業技術教育以及農村成人教育為基礎的農村教育體系,以更高層次地搞好農村人力資源開發。第一,要增加對農村教育基金的投入,變現行的教育投資單一化為多元化。在農村費稅改革中,要加強縣級教育經費統籌,加大政府對辦學的投入力度,使政府對基礎教育和義務教育投入的法律責任進一步強化,以保證經費來源。第二,要加強農村基礎教育?；A教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,也是從整體和長遠上提高農民素質的根本途徑。要通過增加教育投資、建立農村教育發展基金、擴大籌資渠道、實施希望工程、拓展辦學形式等途徑,使農村基礎教育在普及九年義務教育的基礎上有一個顯著的發展,努力實現大規模、大幅度地提高農村人口文化素質。第三,積極發展農村職業技術教育和成人教育體系,是開發農村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術,是開發農村人力資源的有效途徑。要按照“實際、實用、實效”的原則,舉辦各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班,對農村勞動力有針對性地開展就業與再就業的技能培訓,科研、教學單位及其技術專家也要經常深入農村的田間地頭和工礦城鎮,開展工業、農業和第三產業的技術示范、技術咨詢、技術指導,在指導農村勞動力解決技術問題的同時,掌握科學知識,提高技術技能。最終通過多種措施的有效結合,大幅度提高農民知識化的水平,為農村和城市培養一大批懂技術、會經營、善管理的技術農民和企業工人。
三農問題的根本途徑范文3
關鍵詞：城鄉居民；收入差距；二元經濟結構；協整；Johansen檢驗
中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0145-03
引言
改革開放三十年來，中國經濟取得了長足的發展。但是，在經濟持續增長的同時，也產生了嚴重的社會失衡。地區差距、城鄉差距逐步成為中國經濟協調、健康發展的障礙。為此，2007年6月，國家發改委批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。
統籌城鄉發展戰略的提出，極大地推動了國內對統籌城鄉發展的研究。統籌城鄉發展已經成為國內學術界的研究熱點。王駿（2008）論述了試驗區面臨的超越法律、綜合配套的缺失等問題并提出了相關對策[1～2] 。孫超英、賈舒、高波等就成都實驗區及四川省級試點市統籌城鄉綜合配套改革試點情況以及試點中初步顯現的如相關試點的統籌協調問題等作了初步研究 [3]。林文棋從二元經濟結構三個來源視角分析研究了城鄉統籌的模式選擇。許鮮苗、宋福忠等研究指出統籌城鄉發展沒有固定的模式，各地區應依據一定的原則，結合當地的實際情況選擇最適宜的發展模式[4～5]。王夢奎、厲以寧、孔祥敏等認為，統籌城鄉發展是解決三農問題的根本途徑 [6～8]。張紅宇認為，城鄉統籌必須觸動傳統經濟社會的體制根基，大膽進行制度創新 [9]。張苒、季潔對成渝兩地三農問題作了比較研究，分析了兩地三農問題難點和重點，探討了解決成渝兩地三農問題的途徑[10]。
總體看來，學術界關于統籌城鄉發展問題的研究已經取得了不少成果，但大多局限于定性的分析與描述，定量研究成果并不多。本文從統籌城鄉核心問題――城鄉收入差距切入，構建二元經濟理論模型，在此基礎上利用重慶1985―2008年相關數據進行實證研究，將回歸結果和理論模型對比，進而深入探討重慶統籌城鄉綜合配套改革的重點問題，以期為重慶統籌城鄉改革有所裨益。
一、理論模型
假設一個經濟社會從生產角度分為兩個部門，即農業部門和非農業部門。農業部門總人口為P1、非農業部門總人口為P2，P=P1+P2，P是該經濟社會總人口。農業部門勞動力為N1、非農業部門勞動力為N2，N=N1+N2，N為全社會勞動力總數。農業部門的生產要素只有土地和勞動力，非農業部門的生產要素只有資本和勞動力。假設兩部門的生產函數是規模收益不變的，從而有人均形式的生產函數。
1.農業部門的生產函數
y1=f（E/L1）=f（e）
其中，E是土地，e是人均土地。
2.非農業部門的生產函數為
y2=g（K/L2）=g（k）
其中，K是資本，k是人均資本。
3.農業部門的工資率是w1，非勞動部門的工資率是w2
假設農業部門的勞動力從事農業勞動，非農業部門的勞動力只從事非農業生產。y1-w1為土地收益，其歸屬取決于土地所有制度。y2-w2為資本的收益，歸資本所有者 [11]。
為了反映二元經濟發展特征和敘述表達的方便，我們先定義如下比率：
1.勞動力負荷系數
μ=P/N
其中，P表示勞動力所供養的人口數，N表示勞動力人數。
2.城鄉勞動力負荷比。
RLb==
3. 二元對比系數
Rru==
二元對比系數Rru主要反映農業部門與非農業部門的勞動生產力的差異。
4.勞動力轉移系數
RLt=
其中，N1是農業部門的總勞動力，L1是N1中在農業部門勞動力，N1-L1是農業部門中轉移出去從事非農業的勞動力，該指標反映了農業部門勞動力的轉移程度，也反映了非農業部門對農業部門勞動力的吸納能力。
5.城鎮化水平
u=
其中，p2表示非農業人口總數，P表示全社會人口總數。
6.農民的人均收入
I1= （1）
該指標是農民在農業中就業的勞動收入加上在非農部門就業的工資收入除以農村人口。
7.城鎮居民的人均收入
I2=（2）
該指標是城鎮居民的工資收入除以城鎮人口。
8.城鄉收入比
RI==（3）
城鄉收入差距用城鎮居民人均收入與農村居民人均收入的比表示。
由式（3）通過變形可得：
RI== =• （4）
對式（4）兩邊進行對數變換，得：
lnRI=-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（+） （5）
把ln（+）用一階泰勒展式近似表達代入（5）式可得：
lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（1+） （6）
用Ru表示城市化程度，則上式為：
lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-Ruln（1+） （7）
式（7）刻畫了二元經濟環境下影響城鄉收入差距的主要因素，是本文分析的理論模型。
（1）RLb，即城鄉勞動力負荷比，與城鄉收入差距負相關。
（2）Rru，即二元對比系數，與城鄉收入差距負相關。
（3）RLt，即農業部門勞動力轉移系數，與城鄉收入差距負相關。
（4）Ru反映了城市化程度，該項系數的符號與ln（1+）符號有關，而ln（1+）符號與城市化的模式有關。當城市化是市場主導型模式的城市化路徑時，農業勞動力轉移人數（N1-L1）＞0，從而ln（1+）＞0，Ru系數為負，城市化程度與城鄉收入負相關；當城市化是政府主導型城市化模式的路徑時，ln（1+）＜0，Ru系數為正，此時，城市化程度與城鄉收入比正相關。
二、計量分析
（一）計量結果
由理論模型（4），我們設定計量分析模型為
R1=CRα1LbRα2ruRα3LtRα4 ueε
兩邊取對數，線性化后得
lnRI=c+α1lnRLb+α2lnRru+α3lnRLt+α4lnRu+ε （8）
其中，α1是城鄉勞動力負荷比的彈性系數，α2是二元對比系數的彈性系數，α3是農業勞動力轉移系數的彈性系數，α4是城市化程度的彈性系數。
樣本為重慶1985―2008年數據，數據來源于《重慶統計年鑒》（中國統計出版社）歷年年鑒，個別缺失數據采用了插值法進行插補。
對lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu用eviews5.0，根據AIC最小值原則選擇滯后期進行平穩性檢驗，原序列是非平穩序列。經過一階差分后，不存在單位根，可以認為經過一階差分后是平穩的。即lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu是一階單整序列。
為確定變量間是否具有長期的穩定關系，還需進行協整檢驗。對多變量協整檢驗，選用Johansen檢驗[12]。結果如下：
lnRI=0.76+0.24lnRLt-0.36lnRLb-0.62lnRru+0.0.18lnRu
（0.36） （0.04） （0.09）（0.11） （0.04）
t=（2.11）（6.00） （-4.00） （-5.64）（4.50）
R2=0.87，R2=0.83，F=37
（二）結果分析及改革問題探析
回歸結果與現實情況的解讀：
1.為什么農業勞動力轉移對城鄉收入差距比呈正影響？回歸結果中，農業勞動力轉移系數為正，與二元經濟理論和理論模型不一致。其原因是，中國實際經濟環境不滿足二元經濟理論假設條件。二元經濟理論假定勞動力可以自由流動，勞動力同質，并且能達到均衡工資率。而中國的實際情況是，城鄉有別的戶籍制和城鄉勞動力市場的分割，以及城鄉差別的教育投入，結果導致城鄉人力資本差異，并非同質，城鄉勞動力在城市就業中機會不均等，工作中待遇不公平[14]。上述制度因素的存在，又使得進城務工的農村勞動力只能在城市的非正規部門就業，經常出現“同工不同酬”現象。兩種因素的共同作用，使得農村勞動力收入低于城市勞動力收入。農民工在提高自己收入的同時，也提高了城鎮居民的收入，結果是非但沒能縮小、反而是擴大了城鄉收入差距。
2.為什么城市化對城鄉收入差距比呈正影響？由回歸模型知，城市化彈性系數為正，城市化與城鄉居民收入差距正相關，城市化的發展擴大了城鄉收入差距。按照劉易斯的設想，當農村剩余勞動力轉移后，剩下的農村勞動力由于人均擁有土地增多，實現規?；洜I，勞動生產率將會相應提高。但是，中國現行的土地制度阻礙了土地依法自由流轉，大量土地閑置或者只耕種一期，無法向種田大戶集中，走向農業規?；a業化經營。同時劉易斯還認為城市化會帶來城鄉人力資本的調整，當城鄉勞動生產率出現過大差距時，鄉村低生產率的勞動力會自由流向城鎮，從而縮小城鄉勞動生產率差距。但是，現有戶籍制度由于阻礙了農村剩余勞動力的轉移，從而影響城鄉收入差距的縮小。回歸結果表明城市化擴大了城鄉收入差距，但不能僅憑此就否定加快城市化進程的經濟政策。政府主導型城市化模式必然是擴大城鄉差距，我們要轉變現行城市化模式，構建以市場機制為主，政府管理為輔的市場主導型城市化模式，大力轉移農村剩余勞動力，推進城市化進程，縮小城鄉差距。
3.其他彈性系數的影響力分析。回歸方程中，系數最大的是二元對比系數，符號為負，與城鄉收入差距負相關。二元對比系數反映了城鄉相對生產率。二元對比系數越大，表明農村勞動生產率與城市勞動生產率差距越小，城鄉收入差距越小。提高農村勞動生產率，逐步消除二元經濟結構可以縮小城鄉差距。
提高農業勞動生產率，就應加大農業投入，改善農業基礎設施和生產條件。設立農業扶持專項基金，加大對農業、農村的扶持力度。政府應在財政稅收收入中設置專門的城鄉統籌基金，用于統籌城鄉的專項支出，通過基礎設施的改善，間接增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。同時也揭示了重慶地區統籌城鄉配套綜合改革當前的重點是，統籌城鄉財政扶持制度。
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三農問題的根本途徑范文4
「關鍵詞財政預算制度 分權 預算外資金「正文
預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金 .
在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的 .而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包 .大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。
預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元 .即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。
預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍 .這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。
雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響 .雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。
三農問題的根本途徑范文5
關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；途徑及對策
一、我國農村剩余勞動力的現狀及影響
所謂農村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區域、一定的生產水平和技術條件下，農村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產出關系上，農村剩余勞動力表現為新增農業勞動力邊際勞動生產率為零，即使把這部分勞動力從農業中分離出去，也不會影響農業發展。
2000年，杜鷹主持的農業部課題組以1995年1%人口抽樣調查數據為基礎，對21世紀初期我國農村就業及剩余勞動力利用問題進行了預測：“十五”期末，農業剩余勞動力將增加到1.8億人。
規模如此龐大的農村剩余勞動力大軍給中國社會的發展帶來了一系列問題，表現在：一是農村剩余勞動力長期滯留在農業內部，嚴重制約著農民增收、農業增效和農村經濟的快速發展；二是與工業化進步的程度不相稱；三是與構建和諧社會的目標有差距。
二、城市產生大量農村剩余勞動力的原因及其轉移的制約因素
由于我國農村人口數量眾多，農業現代化進程相對落后，因而產生了大量的農村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農村勞動力轉移的意識；“三農”政策的實施，給農村人口轉移帶來機遇。
但是傳統的城鄉二元經濟社會結構從根本上制約了農村剩余勞動力的自由流動，包括傳統的戶籍制度、差異化的城鄉教育體制、社會保障制度以及土地產權制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉鎮企業發展程度不足，對農村剩余勞動力的吸納能力極為有限；勞動力市場不完善，農村勞動力整體素質偏低，競爭就業能力較差，多集中在城市傳統部門等多重因素，共同制約了農村剩余勞動力向城市的轉移。
三、農村剩余勞動力轉移的途徑及對策
總的來說，農村剩余勞動力的轉移的渠道包括：農業內部吸納；就地或者就近向鄉鎮企業轉移；向小城鎮轉移；向大城市轉移；積極開拓國際勞務輸出市場。解決我國農業剩余勞動力的出路問題，關鍵在于做好以下三篇文章：一是將發展鄉鎮企業與建設小城鎮相結合，以此作為解決農村剩余勞動力出路問題的根本途徑；二是將引導農村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農村剩余勞動力出路問題的重要途徑；三是繼續充分挖掘農業內部的就業潛力，有效發揮農業作為剩余勞動力的“蓄水池”的作用。
具體來說，針對農村剩余勞動力轉移的現存問題，其轉移途徑和對策選擇有以下幾條。
（一）打破城鄉二元經濟社會結構，改變現有的不合理的城鄉分割體制
首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉統一的、允許自由流動的戶籍管理制度?？梢圆扇H通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實行以固定住所和穩定收入為主要依據申報城鎮戶口的制度，盡快以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業、入學、住房等規定，在權利義務方面平等對待新進城鎮落戶的居民。
其次，改革和完善社會保障制度，發展農村公共服務體系。加快農村社會保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛生等社會事業的投入，擴大醫療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據各地的經濟發展水平， 科學劃定最低生活保障線及制定養老保險的繳費標準，并將農民工以及在非正規部門就業的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農民的各項基本權利。尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動就業時，社會保險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。
（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮建設
加快建設中小型城鎮，升級產業結構，充分發揮城市的聚集效應，合理調整城鎮結構，尤其是發揮第三產業的勞動力密集型優勢，廣泛吸納農村轉移勞動力。
（三）增強鄉鎮企業活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農民回鄉創業
國家應在產業政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉鎮企業的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉鎮企業對產業結構進行合理的規劃和調整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉鎮企業的活力。積極引導鄉鎮企業向小城鎮集中，大力扶持小城鎮第三產業發展，重點發展具有地區資源優勢、傳統工藝優勢、特定市場優勢的特色產業，優化鄉鎮企業結構。大力鼓勵和支持農民回鄉創辦中小型鄉鎮企業，自主經營，解決就業問題。
（四）盡快建立和形成城鄉統一的勞動力市場，改善勞動就業環境
建立和完善統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉統籌就業管理，引導農村剩余勞動力的有序轉移。消除農村勞動力就業的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業中介服務機構，規范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉流動界限，促進勞動力市場的規范化和有效性轉變。
（五）加強對農村勞動力的教育和培訓，提高勞動力的整體素質
加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規模；改革農村基礎教育，由應試教育向素質教育轉變，讓農村的孩子真正學到能夠安身立命的知識和本領；發展農村職業教育，對口培訓農村轉移勞動力，提高其理論知識水平和實際操作技能；重點提高農村基層干部、農民企業家和回鄉知識青年的素質，讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。
（六）加快發展農村經濟，促進農業剩余勞動力實現內部轉移
建設現代農業，落實科技興農戰略，大力推進農業發展。引進最新科學技術、現代組織制度和管理方法，經營科學化、集約化、市場化、生態化的農業。第一產業向深度和廣度進軍，大力發展高產優質高效農業，加快發展林業以及水產養殖業和畜牧業，發展和推廣勞動密集型農業，以擴大農業內部的勞動力總量。加大農業產業化的力度，圍繞當地主導產業，將產前、產中、產后諸環節聯結組合為一個新的產業體系，實行種植養殖加產供銷、農工貿一體化的經營，把三大產業有機地結合起來，促使傳統農業向現代農業轉變，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。努力發展農村第二、三產業，在大力扶持鄉鎮企業和促進農村傳統商業、服務業、交通運輸業等產業發展的基礎上，促進農村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產業的發展，如農村的觀光旅游業等。倡導以工業反哺農業，減少“剪刀差”帶來的工農不平等。從實際出發，積極引導農民“兼業”，即“離土不離鄉，進廠不進城”，讓農民在農閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家用，但又不必真正離開農村，這樣保證了農忙時家中有足夠的勞動力。
（七）加強政府的宏觀調控職能
政府應保持適度的經濟增長速度以促進就業，并通過發展適當比例的勞動密集型產業，扶持和發展中小企業等促進就業與經濟增長協調發展。為農村剩余勞動力轉移創造良好的制度環境，改革現有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使農村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創造一個寬松和諧的就業環境。加強引導農村剩余勞動力轉移的信息服務。政府可依據失業率、長期失業者比例和不充分就業率等相關的社會經濟指標，抓好農民工失業監測工作，建立失業預警系統，及時采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場政策、工資成本控（八）降低情感成本
農村剩余勞動力的轉移不僅是一種經濟現象，更是牽涉到眾多農村家庭的社會現象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施，如加強農村剩余勞動力的就地轉移，提高待遇，促成剩余勞動力的舉家遷移，做好留守人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務輸出者回家探親的交通工作等，盡量降低農村剩余勞動力轉移帶來的心理和情感成本，維護相關家庭的穩定與整個社會的和諧。
四、農村剩余勞動力轉移的意義及影響
農村剩余勞動力的轉移對社會經濟的發展起著積極的推動作用，它有利于生產要素的優化配置、農村經濟的發展、城鄉的一體化進程、改善區域人口結構、促進整個社會經濟的發展。并且能帶來增加產出總量、推進經濟增長、提高邊際勞動生產率，提高農民收入、促進農業發展，擴大非農業利潤、加快工業化進程等轉移效應。
但是，農村剩余勞動力的轉移同時也會帶來一系列負面影響。如留守妻子、留守兒童、留守老人的問題，造成農村勞動力年齡結構、智力結構的嚴重失衡，使農村基層民主建設滯后甚至出現斷層，導致農業大幅度減產，造成城市生活的過分擁擠和治安水平下降，引發城鄉文化沖突，金融危機下出現農村勞動力大規?；亓鞯默F象等。
綜上所述，我們應當采取適當的措施應對農村剩余勞動力轉移的現實問題，積極引導其向著有利于農民自身發展和家庭幸福、社會公正和諧的方向發展，同時注意化解由此帶來的負面影響，努力促進城鄉共同繁榮發展。
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三農問題的根本途徑范文6
關鍵詞：“職業農民”；教育問題研究；思考
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)04-063-02
“流動農民”與“職業農民”為當前學界對于農民群體的新型職業劃分。“流動農民”主要指從農村到城市的“農民工”。“職業農民”即為留守在農村以農業生產和經營為獨立職業并獲取利潤的農民群體。與“流動農民”相比，“職業農民”教育研究一直被忽略，有悖于其作為新農村建設的主體力量的歷史地位。厘清“職業農民”研究的主導問題實屬必要。
一、“職業農民”教育研究應用價值
1. 提高“職業農民”總體知識與能力水平。據統計，我國農村人口平均受教育年限只有7.6年，僅相當于初中二年級水平；全國近5億農村勞動力中初中及以下文化程度的占88％；具有高中及以上文化程度的人口僅占5％；接受過短期職業培訓的人口占20％；接受過初級職業技術培訓或教育的僅占3.4％；接受過中等職業技術教育的僅占0.13％；沒有接受過技術培訓的竟高達76.4％。提高“職業農民”總體知識與能力水平極其必要。
2. 促進國家和諧、穩定、發展。改革開放以后，盡管農村與農民的面貌一新，但是與城市相比，在基礎設施、福利保障、教育水平等各個方面差距仍然很大，“三農”問題已經成為制約中國現代化進程的瓶頸因素，“三農”問題關乎中國發展的根基，忽視三農問題，必將影響中國的和諧、穩定和發展。“職業農民”教育是解決“三農”問題和縮小城鄉差距的根本途徑。
3. 有利于推進“職業農民”現代化進程?！奥殬I農民”教育不僅是促進社會和諧、穩定與發展的重要舉措，更是“職業農民”自身幸福與現代化的必要條件。面對經濟全球化和現代化進程的不斷推進，“職業農民”作為一個相對落后的群體，只有通過繼續教育，才能成為新農村建設以及現代化社會的主體力量，從而推進自身現代化完成。
4. 有利于引導“流動農民”返鄉創業。“流動農民”主要指“農民工”。近一段時間以來，“農民工”就業問題備受關注。“農民工”本身就是青壯年農民，到城市以后盡管受到一些訓練，但實質沒有改變，其根基仍在農村。伴隨“職業農民”的教育以及新農村建設的逐步推進，必然會引導流動農民返鄉創業。搞好“職業農民”教育有利于引導“流動農民”返鄉創業。
二、“職業農民”教育研究存在的問題
1. 關于“職業農民”的研究重視不夠。目前的研究關于農民教育的文獻較多，但是對于“職業農民”教育的研究較少。對于“職業農民”進行系統研究的就更加缺乏。從“農民教育”到“職業農民教育”，不僅是研究深度的進一步挖掘，更是對農民群體的認識更趨科學?！奥殬I農民”最終成為新農村建設的主體力量，過度關注“流動農民”而忽視“職業農民”研究，其在理論與實踐上均值得反思。
2. 研究缺乏理論支撐與規律性認識?！奥殬I農民”教育屬于交叉學科，其需要教育學、社會學、經濟學、農學、管理學、法學等眾多學科的支撐。學科支撐的缺失，造成目前“職業農民”教育認識高度不夠、研究層次較低，導致對于“職業農民”教育缺乏規律性認識，而停留在一般操作層面上。研究人員需不斷厘清“職業農民”概念、屬性等諸多方面的問題。
3. 研究宏觀而缺乏具體分類研究。“職業農民”教育是以對“職業農民”群體進一步劃分為前提的。目前的研究多存在宏觀而不具體的問題。把“職業農民”看做一個整體對待就缺乏實踐的操作性?！奥殬I農民”包括村干部群體、技術群體、致富帶頭人群體、普通勞動者群體等。目前，“分類研究”的文獻很少，針對“職業農民”中內部群體劃分而“分類研究”應成為重點研究的方向。
4. 研究僅局限于教育的經濟功能。把“職業農民”教育等同于技術培訓，一味追求其經濟功能，顯然是對“職業農民”教育認識的誤讀。盡管科學技術培訓應該成為“職業農民”教育的主要內容，但是“職業農民”教育目標是培養現代化的“職業農民”。在一定意義上，“職業農民”教育問題更是重要的民生與政治問題。如一味局限于其經濟功能，必將銷蝕“職業農民”教育的戰略意義。
三、“職業農民”教育研究方式綜合與拓展
1. 研究視角多樣化至整合研究。由于研究者不同的職業與知識背景，所以現有文獻采用了文化、人力資源、社會問題、教育等多個視角，但還缺乏對視角的整合研究?！奥殬I農民”教育屬于綜合交叉學科的內容，由政府、高校、企業、鄉村等多方合作，共同承擔此項課題研究是完成科研任務的重要途徑。除此，完成“職業農民”教育研究的系統工程是違背科研精神的。
2. 研究學術性與實用性統一。由于“職業農民”教育的特殊性，因此學者在研究中試圖把研究與典型試驗結合起來，使研究學術性與實用性統一?！奥殬I農民”教育絕不是普通教育的“書齋式”性質，其既是一個教育問題，更是一個社會問題，其中又夾雜著經濟因素。用純粹的文獻法研究是沒有出路的。理論研究與實證研究結合應為有效路徑。
3. “職業農民”教育比較研究。比較教育是教育學的重要分支，比較的方法是教育研究的重要方法。西方國家尤其是歐美發達國家的“職業農民”教育有自身成熟的模式與特征。對他國職業教育理論與實踐的借鑒并嫁接于中國的現實是一條有效的研究路徑。當前，此領域文獻甚少需引起學者關注。
四、“職業農民”教育研究內容層次體系
在認識“職業農民”教育戰略性意義基礎上，其主要研究內容有如下諸點。
1. 影響“職業農民”教育問題的多元因素研究。關于“職業農民”教育問題存在著影響因素的復雜性。其主要包括三個方面。第一，認識與觀念問題。正確認識“職業農民”教育的重要性是實施教育的首要問題，在新形勢下將其定位為國民教育的重要組成部分是科學的。第二，“職業農民”本身的阻礙因素。諸如文化水平、經濟條件、自由時間等將極大地影響其長遠的教育需求。第三，客觀條件要素是否具備。目前，各級政府財政狀況將制約“職業農民”教育工程的實施。
2. “職業農民”教育的特殊性與規律研究。“職業農民”教育是在新形勢的背景下提出的。其本身就不同于普通教育與一般的職業教育。對其教育性質、教育目標、教育內容、教育方法、教育模式等系統研究與取得規律性的認識是實施“職業農民”教育的基礎。如果把“職業農民”教育等同于普通教育、全日制學校教育，不是按照其特殊性去研究與操作，將不
能科學地完成“職業農民”教育的任務。另外，“職業農民”教育超越了一般職業教育的內涵，它是作為對一個階層全面提升意義上的復雜工程。
3. “職業農民”教育的現代化研究。“職業農民”教育是實現農民現代化的基本手段。課題研究力求在探索“職業農民”教育規律的基礎上，試圖以教育去推進“職業農民”現代化的進程，通過試驗后的歸納、總結，探索新形勢下“職業農民”現代化特征分析，尋找出“職業農民”現代化的有效路徑。當然，“職業農民”教育只是“職業農民”現代化的要素之一，但其對于“職業農民”現代化推進具有重要的啟發和引領作用。
4. “職業農民”教育的方法與形式研究?！奥殬I農民”教育的特殊性決定了其教育方法將不同于普通教育。其教育方法與形式的設計等一切都必須圍繞“職業農民”的特點進行。“職業農民”的需求、時間、文化水平、年齡以及所處的地理區域等均是設計教育方法、形式的重要決定因素。根據不同的教育內容，設計綜合性的教育方法與形式是本課題的研究內容。
五、“職業農民”教育研究思考
1. “職業農民”“分類教育”研究與試驗。“職業農民”教育只是一個總體概念，如果貫徹實施“職業農民”教育規劃，需根據不同農民人群進行“分類教育”。目前，“職業農民”主要包括村干部群體、技術人員群體、致富帶頭人群體、普通勞動者群體等。根據不同的教育類別，分別實施不同的教育內容、采取不同的教育方式。“分類教育”是有效實施“職業農民”教育的教育策略。
2. “職業農民”教育的“政府主導型”模式研究。“職業農民”教育的模式研究是課題研究的核心問題。“職業農民”教育的戰略定位決定了將以國家為主體擔負此項任務。但目前國家對于教育的投入即使在普通教育上尚達不到世界平均水平，因此，對于“職業農民”教育進行大量財政投人是不現實的?；诖耍瑯嫿ā罢鲗汀蹦Ｊ?，以政府為主導，引導多元主體投入與建設的綜合模式才能完成“職業農民”教育的歷史任務。
3. “職業農民”教育規劃與推進實施建議研究?！奥殬I農民”教育問題盡管具有戰略意義。但由于其影響要素的復雜性，因此不是一蹴而就的。針對當前我國的發展階段，“職業農民”教育的潛在戰略地位還沒有完全顯露之時，從研究到推進實施需要制定科學翔實的規劃，以指導政府進行決策參考?！奥殬I農民”教育需要科學的理論指導和翔實的規劃，因此研究與規劃制定要走在前面。
4. 引導不同主體參與“職業農民”教育工程的實踐?！奥殬I農民”教育問題是一個極其復雜的系統工程，其不僅存在著理論研究的復雜性，更存在著實踐上的艱難性。因此，從各級政府、教育部門等多個主體去嘗試實施“職業農民”教育實踐尤為重要，課題組可選定某一特殊區域如燕山山區進行“職業農民”教育實踐探索，以期獲得規律性認識。
參考文獻：
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