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三農問題的解決范文1
“三農”問題的關鍵是農民問題，農民問題的關鍵是增加收入，而增加收入的關鍵又在于擴大就業。20*年，我市鄉鎮企業從業人員達40.49萬人，比上年增長2.12%。在鄉鎮企業就業人員占農村勞動力的33.43%；全市農民人均純收入的43%來自鄉鎮企業。20*年，全市鄉鎮企業實現增加值占全市gdp的23.03%。鄉鎮企業在農業、農村和全市國民經濟中的地位越來越重要，貢獻越來越大。鄉鎮企業的迅猛發展，不僅為我市農民提供了穩定的就業崗位和獨特的社會保障，也為城鎮下崗職工再就業提供了機遇，20*年我市鄉鎮企業共吸納城鎮下崗失業人員10254人，比上年增加了3655人。這是中國特色農村發展道路的一個重要經驗。
以上數據足以說明，鄉鎮企業不僅仍然是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的主體力量，農民收入的重要來源，而且也是引領我市經濟發展中不可缺少的主力軍，經濟發展中的一個重要的增長點，同時也體現了鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用。
二、發展鄉鎮企業是建設現代農業的重要途徑。
鄉鎮企業在發展的同時承擔了反哺農業的義務，通過從農業中分離富余勞動力，減輕了農業產業的就業壓力。20*年全市鄉鎮企業支農建設及補助社會性支出總額2596萬元，通過資金支持，改善了農業的基礎條件，極大地改善了農業基礎設施條件和機械裝備水平。*年以來，我市農產品加工業有著長足的發展，20*年全市農產品加工產值實現91億元，比增12.35%，尤其規模以上農產品加工企業產值實現兩年翻一番，年遞增40%以上，20*年產值達30.83億元，比增26.68%。繼寧德南陽實業有限公司，成為我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業后，20*年，我市又有2家鄉企獲農業部“農產品加工企業技術創新機構”稱號，4家鄉企被農業部授予“全國鄉鎮企業創名牌重點企業”，5家鄉企獲農業部確定的“第一批全國農產品加工業示范企業”。各級龍頭企業實力明顯增強，帶動能力增大，市場輻射面廣，顯示出很強的擴張能力。寧德南陽、周寧仙洋洋、福鼎海鷗等一批龍頭企業在增資擴產，規模越做越大。全市已有18個國家級和省級名牌農產品、20個綠色食品、3個國家注冊商標，25個農產品通過無公害認證。按照產加銷、貿工農一體化的產業化經營模式，逐步構建了以農產品加工企業為紐帶，聯結商貿拓市場、聯結基地帶農戶、聯結科研出精品的新型產業鏈帶動了農戶、基地和關聯產業的發展。通過發展農產品加工業，拉長了農業產業鏈條，推進了農業產業化經營，為實現農業結構的戰略性調整，構建現代農業產業體系，提供了強大的動力。
三、發展鄉鎮企業是推進農村工業化、城鎮化和現代化的必然選擇。
三農問題的解決范文2
1 對我國“三農”問題根本原因的認識
1.1 農民問題的根本原因
農民問題的根本實質是人的問題，是從事農業生產的勞動者的問題。而從事農業的勞動者表現在現實表現中最明顯的是素質問題。
1.2 農村問題的根本原因
農村問題主要反映的是農業的生產要素問題，而農業的生產要素包括生產力和生產關系兩個方面，我們目前不是缺乏生產要素，問題的實質：一是我們沒有完全注意到傳統農業是傳統的生產力與生產關系在生產要素中的配置，是低層次的配置，缺乏有效的升級與改進。二是我國農村生產要素的多樣性差異。如土地資源既有耕地，又有林地；既有水面灘涂，又有草場、牧場。使用方式和管理方式各不相同，這就決定了無論是傳統農業還是現代農業，無論是生產力還是生產關系，在生產要素配置方式上的表現都不相同。三是農民賴以生存的農業資源由于受所有權制度的束縛不能轉化為積極的生產要素進入生產活動之中。
1.3 農業問題的根本原因
農業問題要從農業部門的生產活動中來找。由于我們獨有的國家主導產業的組織管理形式，農業問題也必然反映在國家的行政行為上
2 關于城鄉二元結構的實質。
我們談“三農”就說城鄉二元結構。我們認為，“三農”問題就是城鄉二元結構問題，解決了城鄉二元結構問題也就解決了“三農”問題。這其實是一個誤解，城鄉二元結構理論的產生是沒有看到農業的產業鏈本質，是沒有看到在產業鏈上生產力與生產關系的演化規律，沒有看到生產要素在產業鏈配置上的具體方式。
城鄉二元結構理論最早由英國經濟學家劉易斯1954年在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文提出。他認為，發展中國家在經濟發展的過程中，會呈現二元經濟結構并存的特征，而且這一理論具有普遍性，被認為是研究發展中國經濟轉型的基石。不過在劉易斯所界定的二元經濟結構的模式中，是把整個經濟劃分為農村的傳統經濟部門和城市的現代經濟部門，并且兩個部門的勞動力供給和平均工資在經濟發展的初級階段存在著巨大差異，這種設定的前提情況并不完全符合當前的現實，這就需要我們打破思維的束縛，勇于探索新的發展道路。
美國學者舒爾茨在其《改造傳統農業》一文中為我們指出了另外一條不同的道路。舒爾茨的《改造傳統農業》核心是農業同樣可以成為經濟增長點的亮點，關鍵是打破農業本身的封閉體系，使農業能夠得到新的、現代農業的生產要素或生產技術。他用收入流價格理論解釋了傳統農業停滯落后、不能成為經濟增長源泉的原因。
要看到在我國，農業發展所需要的生產要素多數地方仍停留在傳統農業的方式上，它的現代性方式沒有表現出來。因此，我們的出路就是發揮我國對國家管理的主導性優勢，改造傳統農業。
在生產力與生產關系理論中，當生產關系與生產力相適應的時候，生產力能夠較快地發展，大多數人的生活水平都能得到提高，社會將在安定的狀態下發展。這里就體現為生產關系必須適應生產力，也就是，生產力決定生產關系。
西方的經濟學家雖然沒有采用這個理論來解釋傳統農業和現代農業，但其分析得出的要素顯而易見地表現為生產關系與生產力的矛盾統一論。經過理解，我們不難得出結論，“三農”問題的實質是生產關系與生產力水平發展的不均衡所產生的矛盾，而不是城鄉二元結構。而解決“三農”就是要從生產力和生產關系兩個方面入手，生產力為本，大力發展生產力，以生產力為中心調整建立新型的生產關系，也就是改造傳統農業，建立現代農業。
3 現代農業與傳統農業的區別
3.1 傳統農業的標志
我們目前對傳統農業的定義是在自然經濟條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術的農業。傳統農業具有低能耗、低污染等特征，在當今時代依然發揮重要作用。這個定義沒有看到問題的實質，它僅僅表述了生產力的內容，是沒有從事物發展的兩個角度來判定問題，傳統農業的特征不僅僅是表現在生產力的發展水平上，還表現在與之同步的生產關系上。如對農業人力資源的投入，農業生產要素的低層次配置方式，傳統的農業生產組織形式等。
3.2 現代農業的標志
我們目前對現代農業（modern agriculture）的理解是相對于傳統農業而言的，被普遍接受的定義，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。其基本特征，現代農業是由一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術的形成和推廣，使農業生產技術由經驗轉向科學應用，如在植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學發展的基礎上，育種、栽培、飼養、土壤改良、植保畜保等農業科學技術迅速提高和廣泛應用。筆者認為這種認識是也一種片面的認識，它過多強調了生產力要素對農業發展起到的作用，而沒有看到農業的本質是產業鏈經濟形式，忽視了生產要素的多樣性帶來的農業產業的多樣性，以及新型生產力和生產關系共同作用于農業的結果。因此，有必要重新定義現代農業。筆者見，所謂現代農業，就是按照現代農業產業鏈運行規律的要求，采用現代生產技術并調整與之匹配的新型生產關系，達到生產力和生產關系重新配置并實施的農業體系。就是說，我們不僅要采用現代的生產力技術，將最先進的應用知識轉化成新的、優越的生產要素，更要在著眼于市場的前提下對現代生產關系進行農業產業的一體化設計，讓新型的農業組織管理形式、農業技術推廣形式、所有權制度、金融體系、農業調控體系、社會服務配套功能體系的組織形式作用于生產力的發展需求，最終實現農業的現代化。
4 我們現在要做什么
4.1 建立現代農業首先建好農業產業鏈
行業的發展必須從行業的本質入手，農業的本質是產業鏈，做好了產業鏈這篇文章，也就找對了對農業現代化改造的入手點，也就解決了農業的現代化問題，也就解決了“三農”問題。從農業生產活動上看，農業產業鏈要從農業生產的產前、產中、產后來分析。大致上講，農業的產前環節主要是農業生產的組織準備。包括農資、農機供應準備，人力準備及分工、信息采集及分析、技術采用、生產方案建立及評估。農業的產中環節主要有：生產行為的實施、管理，人員對技術的應用及分工協作，信息及物資供應的調整。產后環節主要有：農產品采集、收儲、加工、運輸及銷售。傳統的說法叫產、供、銷一條龍，理解的稍粗糙一點，其實在操作時要抓住重點要素。對于現代農業，在產業鏈的反映上要素主要有：生產前的組織活動（信息、決策、技術、人員、物資），有效的組織形式（農業生產組織機構），農業生產活動，農產品加工、收購、儲運，農產品交易（銷售）。
4.2 建立現代農業要抓住影響現代農業發展的核心要素
4.2.1 建立現代農業，新的生產要素配置是核心
在生產要素，特別是在圍繞著農業產業鏈的生產要素配置上我們是有成型經驗的。如我們在國有農場的改革上，新型管理體制與新農業技術的應用結合在一起，產生了很好的經濟效益。這里應注意的是，在以往的工作中，我們在生產要素的配置上關注生產力的因素居多，如對新的應用知識的采用和推廣，并形成新的、優越的的農業要素，相對來說對生產關系的研究就少了一些，而現代農業在改造過程中，產業鏈的要求恰恰是對新型生產關系中做為生產要素的充實與調整，主要有：農業生產組織形式，金融手段的使用，信息體系的建立與應用，產業政策的制定與落實，所有權制度，人力資源的投入與使用等，發現并使用好這些要素，并把這些要素配置到位以后，才能真正使生產關系促進生產力的發展，才使得做為生產力的新技術采用成為可能。
4.2.2 建立現代農業，引進和培育人才是根本
做為一個產業，其根本的支撐是做為產業運行主體，即農業組織及其核心的人員。我們目前很多支撐農業的人才并是不傳統意義上的農民，包括技術人員，也由于產業的特點，我們的人才多數集中在城市，這使得農業的組織形式和人才的達不到農業生產要素重新配置的需要，也可以說，用人來解決生產力與生產關系之間的矛盾。從人才需求上講，能做好農業工作的并不一定是農民。因此，建立人才的流動機制，人才的培養機制勢在必行，引進人才，吸引人才，讓一批優秀的企業家進入到農業領域是改造傳統農業的當務之急。附注一點的是，企業家不是管理者，真正的企業家是能夠在生產要素的有效配置上有創新能力的人才。
4.2.3 建立現代農業，建立新型的組織體系是關鍵
這是現代農業的運行特征，是對生產要素的科學性、均衡性使用的必然選擇。一是從區域劃分上建立農業協會。主要負責本地各種生產信息的收集、分類與整理，市場研判，應用知識的選擇與推廣，生產行為的決策指導，協調與政府的關系等。二是建立農業合作社。作為最基本的生產單位，作用主要是在農業協會的指導下，對本社農業生產要素進行合理的配置，把握市場趨勢，規避市場風險，利于農業生產活動減少成本，利于農業增收。主要工作是：生產行為最終統一決策權，信息資料的使用，勞動技能的采用、分工與使用分配，生產資料的選擇與成本控制，生產行動的組織等。
4.2.4 建立現代農業，農民增收是動力
建立現代農業政府要采取行政指令與利益引導相結合的方式。實踐證明，政府指令性的行為多數不成功，或者失敗。農民最關注的是自身的利益，農業收入的增加就意味著所有生產要素的整合向著良性的方向發展，反之，農業生產不增加收入，農民的積極性就會受到損傷，任何模式對農民不說都沒有積極性。因此，建立現代農業，也要考慮到農民這個群體的特點，要用行政指令與利益相誘的方式，讓農民實實在在的增收，開局見效方能推而廣之。
4.2.5 建立現代農業不能忽視農民的財產性收入
一是不能農產品的價格一波動，我們就利用行政手段去干預物價，要看到物價變化的實質，“臨淵羨魚，不如退而結網?！鞭r產品的限價是以犧牲農民的利益為前提的，我們為什么不去對流通環節去限價呢？農產品的限價誰又是受益者呢？二是農民的固定資產，由于城鄉產權制度的差異，市場價格形成巨大差別，差別形成了農民財產收益的相對減收。
三農問題的解決范文3
——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構?？茖W設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
（四）進一步創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉鎮傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉鎮工作，要求鄉鎮干部必須對我國目前農業農村經濟乃至整個國民經濟發展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉鎮干部認識到，取消農業稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，實行包括取消農業稅在內的各項惠農政策，強化農業的基礎地位是經濟發展規律的必然要求，勢在必行。鄉鎮干部必須順應形勢發展的要求，轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發展農村經濟。
三農問題的解決范文4
關鍵詞：“三農”問題；農村教育；小康社會
中圖分類號：G636 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0191-02
一、當前農村教育存在的問題
改革開放以來，我國農村教育取得了引人矚目的成績，但同時應看到，當前我國農村教育仍是我國教育體系中最為薄弱的一個環節，農村教育相對于我國農村經濟發展，仍然存在許多不適應的地方，具體表現在以下幾個方面：
1.農村教育經費短缺。為了農村教育的發展，中央和地方各級政府雖然盡了很大的努力，但經費短缺仍然是農村教育發展中面臨的一個重要問題。與城市教育投入相比，農村教育投入有很大的差距。
2.農村教育結構失當。由于我國的現實國情，農村教育逐漸形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了發展職業教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學生發展的需要，許多不能進一步升學的農村學生畢業后很難適應農村生產和經濟發展的需要。
3.農村教育師資水平低下。我國農村學校師資水平低下，一方面是高質量的師資“引不進來”；另一方面則是農村已有的優秀師資“往外流”。
二、發展農村教育的對策
第十一個五年規劃綱要要求“加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。因此，大力發展農村教育，為農民創造更多的受教育機會，通過提升農村人口素質來服務于“三農”。針對以上分析，解決農村教育發展問題，筆者認為應做好以下工作：
1.國家加大對農村教育的投入。2004年我國財政性教育經費支出只占到國民生產總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發達國家的5.1％以及次發達國家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此，國家應進一步增加財政性教育經費支出的比重，盡快達到“十一五規劃”的“4％”。
2.改革農村學校課程設置及教學內容。我國的國情決定了眾多農村學生在中學畢業后留在農村，參與當地“三個文明”建設。這就要求對教學內容和課程設置等方面進行必要的改革。一是要突破教學內容的局限性。在教學內容中滲透職業技術內容，增加農村實用知識的教學內容，使學生掌握與農村生產技術相關的基本知識。組織學生走到田頭，參加農村勞動，使教育與生產勞動相結合，讓學生理論聯系實際。
3.大力發展農村職業技術教育和成人教育。我國農村教育包括基礎教育、職業教育、成人教育。當前在這三類教育中，想起比較而言，基礎教育多，職業教育次之，成人教育更少。農村教育要得到進一步的發展，應該建立“三教”協調發展機制。在基礎教育得到普遍重視的前提下，大力發展職業教育和成人教育。
4.積極改善農村中小學教師隊伍結構。由于歷史和地域原因，農村師資是一個非常薄弱的環節，嚴重阻礙了農村教育事業的發展。近年，高校擴招，師范類畢業生增多。我們應抓住這一機遇，積極改善農村中小學教師隊伍結構。首先，提高農村教師的工資待遇?！霸黾訉W歷津貼，超工作津貼，發展津貼，以及國家地方貸款，上浮農村教師工資總額，使農村教師的工資水平居于各行各業的上等水平”。這是穩定農村教師隊伍的物質保障。其次，加強區域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵普通高校的大學畢業生到農村從事教育工作，以充實農村師資隊伍，改善農村教師隊伍結構。
5.大力發展農村中小學遠程教育。要實現農村教育的超常規發展，必須實現教育手段方式的創新。促進城鄉優質資源共享，提高農村教學質量和效益。這項工程在我國東部地區以及經濟發達地區已基本實現，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經濟欠發達地區還有待加快投資步伐。此項工程的完成，將使我國農村地區中小學能和發達地區中小學共享現代化的教育資源，這對我國基礎教育的全面協調發展起著積極的作用。
6.多渠道籌措農村教育經費。義務教育屬于公共產品性質，辦學經費應由政府承擔，但是為了義務教育更快更好的發展，也可以吸納社會資金。鑒與我國“窮國辦大教育”的現實，農村教育就應該積極引入社會資金?？梢浴按罅膭罴w、華僑或有經濟能力的個人投資興辦農村文化教育事業”；仿效體育彩票的模式發行教育彩票，廣泛吸納社會資金，將所得的資金定向用于農村教育。
總之，全面建設社會主義小康社會，加快社會主義新農村建設步伐，必須大力發展農村教育。發展農村教育，關系到我國農村的當前和長遠發展，同時也是樹立和實踐科學發展觀，實現城鄉統籌發展，解決城鄉發展差距，解決經濟社會發展不協調問題的重要條件，是解決“三農”問題，讓農民共享改革開放成果的長遠大計。
參考文獻：
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[2]沈士團.盡快實現國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4％的目標[EB/OL].（2006-03-09）.
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[3]余永德.農村教育論[M].北京：人民教育出版社，2002．
三農問題的解決范文5
根本問題――大量農村剩余勞動力閑置
貴州要在2020年基本消除絕對貧困現象、實現全面建設小康社會和總書記2005年提出的經濟社會發展歷史性跨越的奮斗目標，任務十分艱巨。在這個過程中，沒有農村的全面小康，就沒有貴州的全面小康；沒有農村的跨越，就沒有貴州的跨越。因此，必須下大力氣解決“三農”問題。對“三農”問題，有人歸結為農業勞動生產率低、農村經濟結構不合理、農村生產生活條件差、城鄉二元結構體制制約等等。但從“三農”內部看，不解決農村剩余勞動力閑置的問題，其他問題就不好解決甚至無法解決。
數據顯示，2009年，我省三次產業增加值占生產總值的比重依次為14.2%、37.9%、47.9%，三次產業就業人數占全省就業總人數的比重依次為70.03%、9.85%、20.12%。這說明，占全省勞動力70.03%的農村勞動力僅僅創造了14.2%的GDP，農業產業增加值構成與從業人員構成嚴重背離。這里面固然有農業生產率低、規模效益不夠等原因，但更主要的還是因為農村剩余勞動力大量閑置。
大量農村剩余勞動力閑置的結果，是數量很大的農民瓜分份額較小的農村資源，而農民又不得不把土地等生產資料看作必須緊緊攥在手心的命根子。這就禁錮了農村生產要素的合理流動和整合，限制了農業生產率的提高和農業規模化產業化的推進，最終也束縛了農民自身的發展，造成大家一起受窮、守窮的尷尬局面。近年來，我省新階段扶貧開發工作成績很大，但由于客觀條件所限，2009年全省貧困人口仍然高達555.3萬人，占全國貧困人口的15.4%，貴州仍然是全國扶貧攻堅的主戰場。
可見，“三農”問題的實質是農民問題，大量農村剩余勞動力閑置則是牽一發而動全身的根本問題。要提升農業、富裕農民、發展農村，必須把農村剩余勞動力轉移出去。
根本途徑――“城市，讓生活更美好”
我省農村剩余勞動力到底有多少呢？在美國，直接從事農業的勞動力占總勞動力的比重以及他們創造的增加值占整個GDP的比重都是2％左右，農業勞動力的比重與其創造的經濟值基本一致。如果把農業生產率提高到美國的水平，我省2322.46萬就業人員中只要有46.45萬人直接從事農業生產就夠了?？紤]到我省的自然稟賦條件較差，按直接從事農業生產的勞動力占總勞動力的10％計算，最多232.25萬人也就足夠了。而2009年，我省農業就業人數為1626.40萬人，這就意味著我省農業要均衡發展，必須從農村至少轉移出1394.15萬人的剩余勞動力。
這些人要轉移到哪里去？很明顯，只能通過加快城鎮化步伐，吸引農民進入城鎮居住和生活?！俺鞘?，讓生活更美好”――這一上海世博會的主題，為我們勾勒出解決“三農”問題的根本途徑。
為什么說城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑呢？原因有三：第一，城鎮化提高農民生活品質。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。加快城鎮化，鼓勵部分農民進城尋找就業門路，通過在非農產業和城鎮就業謀取收入，可以讓他們獲取較理想的經濟收益；繼續在農村從事農業生產的農民，由于人均資源占有量相應提高，其勞動力的產值也相應提高，收入相應增長。此外，更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質。第二，城鎮化提升農業發展水平。一直以來，農村特別是后發展地區人多地少的矛盾突出，單家獨戶的分散經營模式嚴重阻礙了農業機械化和現代化的推進。城鎮化使農村富余勞動力脫離農業和農村，這就使有限的土地集中到少數能人大戶手中成為可能，從而實現規模經營，提高農業綜合效益。同時，隨著城鎮化的推進和非農業人口的增加，對農產品的需求將會增大，對品質的要求將會提高，從而促使農業生產擴大和農業產業結構優化；城鎮的信息、技術、服務體系，有利于降低農業生產成本和農業新技術、新品種的推廣，促進農業增產增效。第三，城鎮化帶動農村發展。在城鎮化進程中，隨著城鎮經濟規模的不斷擴大，城鎮對鄉村的集聚、輻射和帶動效應也不斷增大，這就促使農村人口迅速向城鎮集聚，城鎮的現代文明將潛移默化地改變農民的生產、生活方式和思想觀念，推進文明水平不斷提升，這就為農村加快變革、加速發展提供了條件。所以，城鎮化過程既是吸收農村剩余勞動力的過程，也是各種生產要素重新布局、優化組合的過程。這個過程不僅拓展了三次產業加快提速、協調發展的空間，也擴大了就業、拓寬了市場、提高了人均收入。這就在很大程度上解放和發展了社會生產力，在根本上破解了農民發展的局限、農業發展的瓶頸和農村發展的難題，讓“三農”問題迎刃而解。
根本手段――以看得見的手握住看不見的手
根據國際經驗，城鎮化率從30%提高到60%的階段，是城鎮化加速發展的階段。2009年，我省城鎮化率為29.9%，正在進入這樣一個階段。我們要從實際出發，既要抓城鎮，又要抓農村，積極穩妥地推進城鎮化。特別要發揮好“市長”和“市場”兩個作用，堅持以看得見的手握住看不見的手，讓這“兩只手”協同促進各種要素在城鄉間合理流動，走有特色、集約型、多樣化的山區綠色城鎮化道路。
科學規劃城鎮布局。一般來說，大中城市吸納就業能力強，聚集效益高，但居民生活成本、公共管理和服務成本也高，部分城市甚至出現了交通擁堵等城市病。小城市和小城鎮吸納就業能力和聚集效益低于大中城市，但勞動力、資金進入和產業集聚的“門檻”、成本較低，對農村剩余勞動力具有天然的親和力和凝聚力。20世紀初，英國推出“母城――衛星城”模式來減輕大城市的壓力，目前英國城鎮化水平已達95%以上，很多地方城市與鄉村已經融為一體。受自然、地理等條件所限，推進我省城鎮化，不能只注重大城市，必須積極發展中小城市和適度規模的城鎮，按照省會城市、區域中心城市、縣級市、縣城和重點建制鎮等層次，科學規劃城鎮發展方向，突出重點，分類指導，梯次推進。既要綜合考慮不同區域的自然稟賦和生產力布局，又要充分考慮農民就地安置的便利，以吸引更多的農民進城務工和生活。
提高城鎮綜合承載能力。按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環?！钡脑瓌t，把產業發展、產業支撐放到城鎮化的突出位置，把推進城鎮化與產業園區建設結合起來，通過二、三產業的集聚發展帶動人口和要素向城鎮集聚。加強城鎮基礎設施建設，提高教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務水平，逐步完善城市功能，使其成為人流、物流、信息流、資金流集聚的重要節點，為更多的農民進城就業、居住和創業創造條件。
促進生產要素自由流動。城鎮化就是要打破城鄉二元結構，促進各生產要素在城鄉間自由流動，最終改變農村經濟社會發展滯后的局面。應通盤考慮解決城市就業問題和解決農村富余勞動力轉移問題，努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口進得來、住得下、發展好。鼓勵和引導社會資金進入城鎮基礎設施建設、公共服務設施建設等領域，逐步形成投資、建設、經營、回收、再投入的良性循環機制。
三農問題的解決范文6
美國著名經濟學家舒爾茨在其《人的投資：人口質量經濟學》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識增進?！蔽覈r村人口眾多，潛在人力資源十分豐富。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本，把巨大的人口壓力轉化為強大的發展動力，是農村經濟社會發展的根本問題。而從長遠上來講，開發農村人力資源是解決“三農”問題的戰略途徑。
一、開發農村人力資源是推動國民經濟發展，實現現代化的迫切要求
一個國家要想推動國民經濟發展，關鍵在于不斷提高國民素質，使其人力資源適應國內外環境的不斷變化，能夠對新趨勢、新機遇做出靈活地反應和判斷。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。中國農民的數量為世界各國之最，農民狀況制約著中國綜合國力的提高，只有廣大農民從土地上解放出來，人力資源得到開發，潛能被充分激發，中國的現代化宏偉目標才能實現；只有實現了農業、農村和農民的現代化，才能真正實現整個中國的現代化。
二、開發農村人力資源是解決二元經濟結構和產業非均衡發展問題的根本途徑
以城鄉居民社會地位和城鄉社會環境的懸殊差距為突出標志的城鄉二元結構，是中國農村經濟問題的主要癥結所在。我國農村人力資源數量多、素質低，長期以來沒有通過有效的途徑得以充分開發利用、并及時轉化和提升現實的高水平人力資本，致使農業難以實現集約化生產和產業化經營及可持續發展。
農村經濟整體的專業化、現代化、社會化和市場化進程，也受到人力資本瓶頸約束而不能順利推進。撇開歷史的、制度的根源不談，僅由于大量低素質農村人力資源沒得到充分開發，中國二元經濟格局還將進一步深化。另一方面，在傳統體制下，中國工農業之間一直未能建立一種均衡增長的良性循環關系，導致二元經濟結構凝固化，工農業沒有走上協調發展的軌道。究其深層次原因，是由于農村人力資本貧乏的束縛，產業間的均衡發展失去了應有的農業基礎。優化農村產業結構，要全面提高農產品質量與農村經濟的素質和效益。農業結構調整過程，實質上是一個由單一的高產型農業向多元化的高產、優質、低耗、高效型農業轉變過程，也是一個由低素質的體力型農業向高素質的智力型農業轉變過程，更是一個由傳統的資源型農業向現代的高科技知識型農業轉變的過程。在這些轉變過程中，對農業結構調整的主體即農業生產主體――農民提出了更高的要求。農民作為市場主體，要有較好的文化知識基礎，市場經濟知識，農業生產技術與技能。低素質的勞動者與經濟結構調整的高要求不相適應，必然阻礙著農業結構的調整進程。
可以說，產業結構能否升級，并向現代化推進，形成良性循環，人力資本在其中起著重要作用。人力資本結構的優化是產業結構優化的前提條件。人力資本結構的優化，不僅表現為靜態上的人力資本結構與產業結構保持協調一致和相對平衡，而且表現為人力資本結構的變化與經濟發展所需要的產業結構相適應。因而沒有相應素質的人力資本和具有一定彈性的人力資本結構，產業結構演進速度必將受到制約。
三、開發農村人力資源是實現農業產業化和農村工業化的必由之路
2004年中央1號文件明確提出：“要加快發展農業的產業化經營”。走產業化之路，實現農業生產的專業化、市場化、社會化、現代化,都對農村勞動力的素質和人才結構,提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農村人口的素質，才能科學而及時、準確地對農業產業結構進行有效調整，才能為農業產業鏈條的每一環節提供高素質的初級產品生產者，加工產品制造者，銷售環節經營者，提供技術、物資、信息保障的高素質服務者。因此，實現產業化的基本前提是,農村人力資源的有效開發。
四、開發農村人力資源是加快農村城鎮化發展的重要支撐
農村城鎮化發展對農村人力資源管理提出了要求：第一，城鎮化既是農業人口向城鎮集聚的過程，也是資源深度開發利用、產業結構演進、生產布局更加合理、經濟發展形成新的格局的過程，這兩個過程都離不開人力資源開發和人的素質的全面提高，都有賴于各級各類人才的支撐。第二，人力資源開發是支撐城鎮經濟的重要基礎。城鎮化需要生產要素的集聚，生產力諸要素中最重要的是人力資源，高素質的人力資源可以使生產諸要素產生最大效益。城鎮經濟結構調整、優化、升級，需要大量高素質的專門人才支撐。農村勞動力素質不僅決定了中國農村人口城鎮化的規模與進程，而且還直接關系城市管理。農村人力資源開發是經濟增長的重要支撐，對加快城鎮化進程及城鎮的健康發展,有著重要的意義。
五、開發農村人力資源是解決農民增收問題的治本之策
以增收為核心的農民問題的解決最終依靠開發農村人力資源，農村人力資源能否得到有效開發、能否全面提高農村人口素質，已成為影響農業可持續發展、從而制約農民增收的關鍵因素。
隨著我國農業現代化的推進，必將有一大批農村剩余勞動力需要轉移到非農產業中去。要有效實現這種轉移，就要依賴于對農村人力資源的進一步開發。不論是對哪一種轉移，包括鄉鎮企業、從事服務業以及進入城市各行業，都對農村現有勞動力提出了新的和更高的要求?？梢哉f，如果沒有素質的提高，農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環境。因此，必須通過多種方式和途徑來開發農村人力資源，提高他們的科技文化素質和社會適應的能力。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業機會呈現明顯的相關關系，勞動者具有與經濟發展要求相適應的勞動技能，可以穩定其就業拓展空間。
據有關資料顯示，農民素質與農民增收之間存在密切的正比關系。⑴農民身體素質是農村經濟發展的前提，身體健康的農民人均年收入比整體人均收入2353元高4.2%，而身體狀況一般、差和殘的農民人均收入分別低整體人均年收入的16.6%，21.6%，39.6%。⑵農民文化素質是農村經濟發展的基礎，農民文化素質愈高，則其家庭收入愈高。⑶農民科技素質（含勞動技能）是農村經濟發展的關鍵。調查表明，經過自學、拜師和培訓，以及掌握2門以上技能的農民人均年收入為4758元，比未經拜師和培訓的一般農民人均年收入2353元增加2405元，各專業戶、私營企業主、車主、店主以及手工業人員，就業再教育程度高，其收入也高于其他農民收入。
六、開發農村人力資源是加快農業科技進步的迫切要求
