前言：中文期刊網精心挑選了三農問題和鄉村振興的關系范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
三農問題和鄉村振興的關系范文1
一、“三農問題”與農村成人教育
1、農村成人教育滯后是導致農民素質低下的重要原因
農民作為農村建設和農業現代化的基本細胞，本應是最為活躍的因素，但由于我國農民受教育水平遠遠低于全國人口平均水平，農民文化、科技、經營管理等素質水平較低，直接影響和制約了他們創造和經營財富的能力，成為制約農村經濟發展和農業現代化的主要障礙。
改革開放以來，我國農村的基礎教育得到了長足的發展，但對提高農村未來勞動力的素質、以現有農村勞動力為主要對象、以繼續教育為使命的農村成人教育卻沒有得到相應的發展，許多農民終身沒有接受過職業訓練，也沒有參加過任何培訓活動，現有農村勞動力中的絕大多數依然是在代代相傳、陳陳相因的舊有耕作方式中低效勞作。在知識經濟背景下，農村人口素質對于經濟和社會發展的決定性的影響。
2、農民素質低下，嚴重阻礙了農業科技的進步
由于農民整體素質較低，一方面對新技術缺乏吸收、消化和應用的能力；另一方面思想保守、因循守舊、怕擔風險、缺乏更高的生活追求和長遠的生產目標，不會、不敢也不愿使用新的農業科技成果。結果使許多新知識、新成果、新技術難以在農民的生產中得到應用和推廣，農業科技成果轉化率十分低下，嚴重制約了農業科技的進步。在一些貧困鄉村，可利用、開發的資源并不匱乏，對這些資源的合理利用和開發的技術也比較成熟，然而由于人才的匱乏，許多新的技術不能得到有效的應用與轉化。就連國家推薦的產業項目和應用技術在這些地區也常常因為農民意識和技術方面的缺陷而難以及時、順利得到推廣和實施。據專家統計，目前全國地區間農產品結構雷同，農業結構調整效果不明顯，農產品賣難問題也長期得不到根本解決。
3、農民素質低下，阻礙了農業結構的調整
由于農民文化素質較低，習慣己有的思維和耕作方式，對市場經濟運作的規律把握不透，信息反饋和接受能力差，不能及時預測農產品市場的走勢，因此在進行農產品結構調整的過程中，難以根據國內外市場的走勢來生產適銷對路的產品，導致地區間農產品結構雷同，農業結構調整效果不明顯，農產品賣難問題也長期得不到根本解決。
4、農民素質低下，導致我國農業競爭力減弱
由于我國農民素質較低，重數量、輕質量的觀念嚴重，導致農業生產效率低下，農產品科技含量低、質量差，經營成本高，缺乏市場競爭力，難以與質優價廉的國外農產品相抗衡。加入WTO后，我國農產品國際競爭力不強的事實，更使我國農業要經受嚴峻的考驗。
二、農村成人教育面臨的矛盾
農村教育特別是農村成人教育的現狀還難以滿足農業、農村和農民的實際需要，更不能適應我國農村長遠發展和國家現代化建設的需要。具體存在四方面突出矛盾：
1、農村現代化建設對勞動者素質的要求提高與農村成人教育辦學水平不相適應的矛盾。社會經濟發展史表明，農村經濟發展由最初的主要取決于勞動力資源的勞動經濟，發展到工業革命以后的資源經濟，現代社會由于新技術革命發展，引發了主要取決于智力資源的智力經濟，過去那種只限于一般書本知識，靠體力憑經驗或只懂得一些簡單的傳統實用技術己經遠遠不夠，迫切需要培養既有文化、懂科技、會經營、善管理，又具有專業知識、專業技能的復合型人才。多年來，各級各類成人學校，根據實際，開展各種形式的培訓，為農村經濟發展作出了積極貢獻，但學校教育的質量和效益仍有較大差距，尤其是教育思想、教學內容和教學方法還存在著不同程度脫離農村實際的現象。
2、農村經濟發展的速度與農村成人學校投入不足的矛盾。雖然“科教興國”的思想己被多數人認識，成人教育的重要性被人們所重視，近年來由于各級領導重視、群眾支持，教育投入狀況己有一定改善，但要大力發展農村成人教育與財力支持有限的矛盾仍然十分突出。
3、大力發展農村成人教育與辦學條件還比較差的矛盾。一方面農村成人學校硬件建設還比較落后，有牌子沒有固定的廟，沒有電腦教室和語音教室，許多成人學校更沒有多媒體教室。另一方面農村成人學校教師師資整體素質不高，年齡、知識和專業結構不合理，缺乏應有的培訓和考核。落后的教學設施和師資在一定程度上制約了農村人口素質的提高，影響了農業科技成果的普及和推廣。
三、我國農村成人教育改革與發展的戰略選擇
1、農村成人教育一一構建農村和諧社會的基石，從思想上重視農村成人教育
近20多年來，隨著農村經濟發展與社會進步，我國農民的文化素質有了一定程度的提升，但整體素質仍然不高。農民整體素質不高己成為影響和制約我國社會主義“和諧社會”構建與發展的一大主要障礙。農村成人教育作為提高農村人口整體素質的主渠道，在建構“和諧社會”中扮演著重要的角色，可以發揮重要的作用。然而現有的我國農村成人教育由于諸多瓶頸問題的制約，很難適應構建“和諧社會”的需求，深化農村成人教育改革勢在必行。所以，我們應轉變觀念，走出幾個思想誤區：走出不重視農村成人教育的思想誤區，走出農村成人教育的發展單純靠市場調節的思想誤區，走出農業成人教育單純為當地經濟建設培養人才的思想誤區。
2、創建“學習型農村”
隨著社會的發展，農村環保、生態農業、有機農業、農村可持續發展將成為農業教育的新內容，農村家政等農村生活、文化、環境建設也提到議事日程，社會化教育越來越受到歡迎和重視，農村成人教育的內容和教育理念也將隨之發生變化，在一個基地兩個平臺的基礎上構建一個嶄新的體系，使農民教育形成一個總體框架，并為農村搭建起學習型社會教育的平臺。
3、大力開展為解決“三農”問題服務的職業技能培訓
地方政府應加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和教育培訓緊密結合起來，積極為農業和農村經濟社會發展服務。繼續組織實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”，造就適應農業結構調整和農業產業化經營需要的新型農民和技術骨干，加快農業科技的進村入戶。采取有力措施，加強對少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區貧困人口的實用技術培訓，幫助他們擺脫貧困狀況。
開展農村勞動力轉移培訓是加快農村勞動力轉移、促進農民增收和解決“三農”問題的重要措施。應認真實施國務院辦公廳批轉的農業部等六部門《2003-2010年全國農民工培訓規劃》、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和國務院批轉的《2003-2007年教育振興行動計劃》提出的“農村勞動力轉移培訓計劃”，努力做好農村勞動力轉移培訓工作。加大在崗農民工 的培訓力度，支持和鼓勵行業企業建立多種形式的農民工學校，同時充分利用社區內各種教育資源，開展面向農民工的教育培訓。
4、推進“三教統籌”與“農科教結合”，整合農村教育資源，提高成人教育的效益
“農科教結合”和“三教統籌”，本質上就是整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農”服務。農村成人教育必須與普教、職教協調發展，在教學內容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應統籌安排。農村成人教育與農業、科技部門也應優勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農業之田。
5、完善農村成人教育體系
這一體系應具備以下幾個特點：
(1)農村成人教育體系必須是開放性的，農村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業聯系，將需要深造的優秀畢業生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業培訓建立聯系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯系，爭取創建實習基地。
(2)農村成人教育培養體系必須以技術能力的培養為中心，要追蹤經濟發展的形勢，有針對性地開展實用技術培養，使農民具有熟悉的職業技能和適應職業變化的能力。
(3)農村成人教育培訓體系必須是普通教育與職業教育、成人教育相互銜接、協調發展的教育體系。
6、建立健全督導評估體系農村地區的職業教育督導機構目前還沒有很好地依法履行督導職責，因此對各學校之間出現的生源大戰之類的問題都沒有解決的辦法。要發展農村職業教育，必須要健全督導機構，督促政府將職業教育納入當地教育和經濟社會總體發展規劃，督促政府依法落實職業教育經費，特別要認真抓好農村職教的統籌規劃、綜合協調、規范辦學等工作，要依照有關法律、政策，堅決制止“亂辦學、亂辦班、亂收費、濫發文憑”的不良現象。同時，督導機構還要督促職教研究部門從事職業教育的宏觀研究、教學研究，制定合理科學的評估指標體系，對農村職業學校進行質量考核，對職業學校教師進行職稱考核、評定等。只有加大政府的執法力度，充分發揮政府的督導作用，才能為農村職教的健康發展創造有利的社會環境。
果的重要窗口，舉全校之力加強基地建設是必要的。同時，應結合形式的發展和需要，做好基地的性質定位，明確建設目標，建立健全和完善各項管理制度，理順校、院（系）、基地三者各自的權利和應承擔的責任與義務，正確處理生產和教學中經濟利益關系，建立基地建設的科學的評估指標體系，及時評估基地運行效果，真正使生產和教學活動融為一體。
2.3建立一支綜合素質較高、穩定的基地管理工作隊伍
管理制度再好，沒有高素質的人來執行及落實，其優越性是無法顯現的。因此，在科學規劃教學、科研基地的前提下，我們必須建立一支具有高度責任感，豐富的實踐經驗，富有奉獻開拓創新精神的學、研、產教職工隊伍。具體措施包括：選派或招聘一批具有豐富企業管理經驗和教學管理經驗的人，擔任農業高新技術股份制企業的主要負責人；通過制定有關激勵機制，如實行教職工待遇與公司效益和教學效果掛鉤，建立一批相對穩定的學、研、產教職工隊伍。
2.4有效利用社會資源，建立形式多樣化的教學、科研基地
注重基地和社會教學資源的有效利用，通過學生實習基地、教師掛職鍛煉基地、科技合作基地、員工繼續教育培訓基地等方面綜合建立實踐教學基地，讓學生走進基地同時走進社會，接受全面的鍛煉，實現創新精神、實踐能力和綜合素質三個提高。
三農問題和鄉村振興的關系范文2
【關鍵詞】村鎮；發展；規劃
0.引言
在對新時期新農村建設的不斷探索中，我國付出了不懈的努力，社會主義新農村現代化建設的進程，不僅是為了繁榮農村的經濟，還關系著我國對社會主義和諧社會的順利建成。因此，為了統籌城鎮經濟發展與村鎮經濟發展之間的關系以及快速穩定的發展村鎮經濟建設，國家提出了以拉動內需為主要內容的振興經濟的政策措施。在這個特殊的時期，機遇與挑戰共存，資源、能源和環境的約束，城鄉二元結構問題，以及巨大的城鄉差異和低下的城鎮市政公用設施支撐能力都將是阻礙村鎮經濟發展的因素。所以怎樣規劃經濟發展成為了現階段最迫切的問題。
1.依照法規，合理規劃
1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》，我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93，1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準，至1996年底，全國78%的鎮， 59%的集鎮，18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省（自治區，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮（鄉）設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007，2008年實施了《城鄉規劃法》，使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。
2008年新實施的城鄉規劃法已明確，城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?，F階段規劃中，市（含縣政府所在鎮）的規劃相對來說按城市規劃的要求編制實施進展較好，村鎮規劃包含的鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃發展相對滯后。在制定城市規劃時，要確定區域內的鄉、村莊布局。鎮（鄉）制定規劃時，也要規劃區域內的村莊發展布局，指導村莊制定規劃。鎮（鄉）規劃的具體要求可按鎮規劃標準GB50188-2007的規定執行，村莊規劃在新的村莊規劃標準實施之前應參照村鎮規劃編制辦法和新農村規劃建設的要求編制。
2.根據實際，理性規劃
根據我國村鎮規劃編制要求的發展來看，村鎮規劃已從原來最基本的要求，即滿足村鎮體系現狀圖，村鎮體系規劃圖，規劃區用地現狀圖，規劃區用地規劃圖，規劃區工程管網規劃圖和規劃說明書的“五圖一書”，調整為現狀資料分析，村鎮體系規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、各市政工程規劃、防災減災、環境規劃、歷史文化保護規劃等一整套內容，所采用的標準也基本與城市規劃的要求接軌。而且，規劃法要求在制定調整規劃時運用先進的科學技術，增強規劃的科學性。城鄉經濟的發展，政策的推進，審美觀的變化，可持續發展的要求，使得村鎮規劃的制定與修編將是一個動態漸進的過程，也將隨著時代的變化而逐步完善。因此，有必要對現階段村鎮規劃提出幾點建議。
2.1產業分析，準確定位
產業是城鄉可持續發展的動力，是經濟、社會發展的基礎，也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究，做好產業分析，找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時，應優先發展現代農業，形成產業發展新格局，優化農村經濟結構，發展特色優勢產業，轉變經濟增長方式，提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間，也包含在“生產發展”的要求之中。發展農產品加工業，拉長產業鏈，可以使農民在加工增值的過程中增加收入。
首先簡單介紹一下產業定位研究的過程。產業定位研究通常由產業規劃師進行專題的產業研究，根據產業的內外部環境分析，相關典型的成功案例的研究借鑒，產業的SWOT分析，確定產業定位，確定總體發展思路的規劃產業、指導產業的發展。
其次，在產業定位研究中必需進行產業的詳細分析，應從產業發展機遇與區位優勢，發展現狀，及與其他區產業的對比，當地產業發展的優勢劣勢與機遇總結中理清產業發展的脈絡。通過產業掃描，產業篩選，提出產業定位建議，確定村鎮的先導產業、支柱產業。也就是對產業及產業鏈進行全方位的梳理與整合，搭建村鎮的發展平臺，培育村鎮的綜合競爭力和核心競爭力。
確定產業定位之后，就可以為村鎮規劃中確定村鎮功能定位和產業布局提供依據，如確定村鎮的類型，是區域條件分類的城郊型和鄉村型，還是主導產業及資源分類的產業型、養殖型、旅游型、保護型、交通型等。村鎮類型確定后也就容易確定村鎮的發展方向，產業發展之路很大程度上決定著村鎮發展之路。
2.2城鄉結合，共同發展
這就要求村鎮規劃時，要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用，需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用，加強各級政府對城鄉空間的規劃管理，把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位，突出節地、節能、節水、節材，促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區，嚴格控制這些地區的建設活動，切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護；劃定城鎮增長邊界，提高城鎮建設用地使用效率，促進城鎮緊湊布局，集約發展；在城市層面劃定藍線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護控制線）、黃線（基礎設施建設控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規劃的強制性內容。城鄉統籌政策的落實與推進，也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃，使城鄉走上共同富裕的道路。
三農問題和鄉村振興的關系范文3
關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業化教育；農業就業；非農就業
三農問題已經成為我國邁向現代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題?；馊r問題的難點之一就是如何減少為數眾多的農民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現代農業發展和新農村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業，對于農村增收和經濟發展有著重要的意義；潘文卿認為，農村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經濟增長的主要源泉之一。本文認為，農村剩余勞動力的轉移在于以疏導農民就業途徑為切入，發展農民職業化教育，使農民本身具有轉移的能力，從而促進農業機械化和農村城鎮化，推動農村發展。
一、農村剩余勞動力轉移的意義
我國是一個農業大國，全國總人口的大部分生活在農村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經濟結構，造成了農村勞動力的大量富余。隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化，我國農村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發和利用，勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和實現全面建設小康社會的目標。解決好農村剩余勞動力的轉移，對于我國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。
1．農村剩余勞動力轉移是農民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業化國家農業人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業化國家農業人口的比重更在4％以下。而我國農業人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經濟結構國家。我國農業人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農業勞動力幾乎處于無限供給狀態，大量農民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產率等于零），從而使我國農業部門勞動力的邊際生產率不僅遠遠低于工業化國家農業部門勞動的邊際生產率，也遠遠低于我國工業和其他部門勞動的邊際生產率。這就是我國農民貧困的真正根源。因此，將農業剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農業勞動的邊際生產率是我國農民擺脫貧困的根本途徑。農村剩余勞動力的轉移將使農民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農民稅費等）所無法比擬和替代的。
2．農村剩余勞動力轉移有利于農村資源優化配置，促進產業結構調整。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。農村剩余勞動力的轉移促進了農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動。引導農村剩余勞動力向二三產業等非農產業轉移，不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構，還可以發展壯大農村二三產業，推動農業和農村經濟結構升級。
3．農村剩余勞動力轉移是推動農業產業規?；洜I、實現農業現代化的前提?，F階段由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營。根據聯合國糧農組織（FAO）統計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農業集約化程度上的巨大差異是與我國農村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農村剩余勞動力充分轉移出去，現代農業技術才能推廣，我國農業才能真正實現集約化和現代化。
4．農村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮化、工業化進程。隨著農村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體，對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用，可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農村剩余勞動力又恰恰為城鎮的發展和工業化提供了生產力，促進了城鎮的消費、交通、建筑、服務業等，加快了城鎮化和工業化的發展進程。
二、我國現階段農村勞動力現狀及成因
（一）我國現階段農村勞動力現狀
根據2006年中國統計年鑒有關數據，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮人口56 212萬人，占42．99％；鄉村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農村人口政策的現狀以及農村醫療衛生落后、生活水平較低等原因，農村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農村地區并不能有效地貫徹執行，加上近年來農民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農業勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據農業部相關課題組的研究表明，在農村現有生產力的生產規模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業機會，也就是說，在農村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農業的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業從業人員，絕對剩余勞動力數量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業發展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農村勞動力過剩。因此，我國農村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據統計，2005年我國農村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢姡覈霓r村人力資源質量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”?？傮w表現在以下幾個方面：
1．受教育程度低
農村勞動力受教育程度是衡量農村人力資源素質的主要指標。根據2000年全國第五次人口普查統計，我國農村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發展農村各項教育，農村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現實的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據有關數據統計，我國農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農民不具備專業技能，不具備現代化農業生產所需要的知識和技能，極大地阻礙農業科學技術的應用和農村剩余勞動力的轉移。
3．身體素質不高
由于經濟貧困以及文化程度等方面的原因，農民在營養、衛生、醫療、保健等方面的條件較差，90％左右的農民沒有醫療保障，農民身體素質總體水平偏低，尤其是農村貧困地區農民的健康狀況更不樂觀。
4．適應市場經濟的能力弱
我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，缺乏現代經營和管理的知識，經營管理能力低，生產出來的農產品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農民辦的小企業，由于缺乏經營管理能力，造成經營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。
（二）現階段阻礙我國農村勞動力轉移的因素
造成農村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質較低，與其自身的特點和其所處環境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農村的發展和農村剩余勞動力的正常轉移。
1．土地制度
土地是農民家庭的重要財產，當農村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農村經濟發生了許多重要的變化。2002年，對《農村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據。
2．戶籍制度
我國現行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內，在狹隘的地域范圍內人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農村勞動力向非農產業轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農村人，障礙依然存在。對于進城務工的農民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人?？梢哉f，現行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移。
3．教育體制
長期以來，政府對農村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創造良好的條件，以致許多農村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當地政府支付以外，其他都是農民自己掏錢支持辦教育。因此，在農民收入極低的現實條件下，農村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農村居民，在勞動力市場上自然處于優勢地位。
轉貼于
4．社會保障制度
長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯系的層次，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內容將整個農村人口排斥在外，從而導致我國農村社會保障事業發展嚴重落后于城鎮。隨著市場經濟的發展和農村社會的發展，農民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經濟的高費用風險。因此，在農村地區建立社會保障制度是當前農村非正式的制度安排所需要的，完善的農村社會保障制度是農村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。
三、深化職業教育，加快農村剩余勞動力轉移
無論是農業產業化經營還是農村現代化的實現，從最根本上講，都離不開農民的知識化。知識化的農民首先要求具備一定的知識素養，包括文化基礎知識、現代科技知識、專業基礎知識和專業知識等。針對我國國情，農村職業教育應該以政府為主導，將農民職業教育區分進行：進行農業就業職業教育和非農就業職業教育兩種。首先理清農村所需勞動力與剩余勞動力關系，使潛在的農村剩余勞動力問題顯現，進而疏導農村剩余勞動力就業。逐漸劃清農村勞動力與非農村界限。
（一）農業就業職業教育
1．要通過各種途徑宣傳農村職業教育在解決三農問題和建設社會主義新農村工作中的重要性和必要性，提高農民對農村職業教育重要性的認識，堅決擯棄對職業教育鄙薄的舊觀念，確立職業教育在社會主義新農村建設中的應有地位。而政府在農民職業教育中應該起到主導者的作用。
2．要明確農村職業教育為農民知識化服務的目標，主要針對的對象是現存的農村中年成年勞動力，在這方面農村職業教育具有開展農民培訓的許多優勢。因為這部分人有比較優勢：已經完全投身農業，有一定的農業從業經驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現階段傳統農業發展的主要力量，對于我國農業機械化、現代化的實現起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農民”的三結合體系，其中政府主導籌資監督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農村現階段主要種植業技術的職業教育。
3．發揮農村職業教育在培養未來新型農民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農村職業教育的偏見，從制度上保證農村職業教育的投入。同時，針對農業從業潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農村的新型農民，向我們將來的農業產業要效益。在這方面，職業學校要在發揮其特色和優勢，依據當地的人力資源，地理環境進行專業設置和師資配備，突出農業科教優勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經濟農業為主，結合種植業，辦出農民職業教育的“新農”特色。
4．推進農民職業化和就業準入制度建設。加快推進職業資格證書制度和就業準入制度，對于提高勞動力素質、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農民職業教育也是意義重大。在農村大量剩余勞動力向城鎮轉移的新形勢下，通過執行就業準入制度， 促使農村人口有意識地參加教育或培訓，對于農民職業教育的發展也是十分必要的。
（二）非農就業職業教育
現階段，一方面，我國農村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現有些企業高薪難聘一位高級技術人才的現象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農村勞動力大量剩余的現實告訴我們，技工短缺為我國農村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農村非農就業的職業培訓才是我國加快城市化進程，完成現代化建設的最重要的環節之一。當然，讓農村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農就業的職業教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。
1．充分認識農村非農就業職業教育的戰略地位。一直以來，我們只是一味的強調農村建設、農業的發展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農村負擔太重，用僅有的一點農業效益加上一點點政府補貼在養活絕對超員的農村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F階段對于我國已經是不得不給農業現代化發展減負時候了，這是一個戰略性的轉變。它直接關系到農業的發展，關系到農業現代化的進程，進而關系到經濟的發展、社會的進步和整個社會主義現代化的實現?；谶@種戰略高度的認識，政府必須加強對農村非農就業職業教育的投入和服務力度。
2．明確農村非農就業職業教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續完成學業深造的農村初高中畢業生。他們的學習能力強，能適應變化的環境，是將來成功走出農村，完成轉移的主要部分。我們經常會見到初高中生剛畢業就投入到第二三產業中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業知識而再次回到農村，成為剩余勞動力，這給農村、農業又造成了負擔。針對這種現象，對他們進行非農就業的職業教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業生進行2－3年的系統學習，使他們具備中、高級技工的基本素質，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內掌握一定的技術技能或現代農業技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農村勞動力素質。同時，職業教育在辦學過程中，要始終以就業為龍頭，以市場為導向，適應產業結構、就業結構變動對勞動力的不同需求來設置專業和開設課程。根據當地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地區的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農村富余勞動力的跨地區流動。
3．整頓就業市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業教育法》、《勞動法》、《安全生產法》等有關生產和就業的法律的執法力度。落實包括職業資格證書制度在內的各項勞動制度，強制從業者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業分類安排就業并培訓職工的義務，保證職業教育和培訓的質量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內、在一定程度上增加農民非農就業的難度，但將從根本上提高職業教育的收益率，改變農民工素質低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農民對職業教育的需求，促進農村職業教育的發展。目前，職業教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農民接受職業教育和培訓的需求上漲，職業教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內迅速擴大，職業教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產服務技能和技術水平。
四、結語
農業剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農村剩余勞動力的關鍵進行農民職業化教育，對富余勞動力進行農業就業和非農就業的職業分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農業發展以至整個國家的經濟發展起到巨大作用。
參考文獻
[1] 劉靈芝．當前我國農村剩余勞動力轉移面臨的問題及對策研究[J]．農村經濟，2004，（7）．
[2] 朱巧玲．轉移的思路與對策[J]．農業經濟問題，2003，（1）．
[3] 聶傳定．農村剩余勞動力非農化就業與新農村建設[J]．臺灣農業探索，2006，（3）．
[4] 焦必方，毛作文．農民非農就業的意義、現狀及措施[J]．上海農村經濟，2005，（10）．
[5] 劉純陽．農民教育問題初探[J]．農業技術經濟，1999，（4）．
[6] 陳遇春，朱宏斌，劉彬讓．當前我國農民職業教育供給的基本特征及存在問題[J]．中國農業教育，2004，（5）．
三農問題和鄉村振興的關系范文4
【關鍵詞】優化；發展環境；城鄉教育；一體化
城鄉統籌發展是廊坊市面臨的重大課題，城鄉統籌發展的重中之重是教育的城鄉統籌發展。為了加快城鄉教育一體化的發展，我們必須理清廊坊市教育發展的現狀，從觀念、政策、體制等方面推進教育的城鄉一體化，縮小城鄉教育的差距，促進教育均衡、公平、和諧地發展。
一、城鄉教育一體化含義
目前對城鄉教育一體化也沒有統一說法，巴登尼瑪等認為“城鄉教育一體化是由城鄉一體化所引發出來的一個概念”，“城鄉教育一體化則是在教育領域內實現城鄉和諧發展，城鄉共享優質教育資源，并通過教育傳承和分享共同的人類文化成果”。王克勤則認為：“把城鄉教育置于由城市和鄉村所構成的同一個大系統中，打破城鄉二元經濟結構和社會結構的束縛，把它們視為同一個整體，以系統思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展、共同實施教育的現代化”。根據系統論的觀點，世間一切事物都是以系統的形式存在的，系統由若干相互聯系、相互作用的部分組成。所以，從整體上進行組織、協調和控制等一系列管理活動就成為必然要求。根據耗散結構理論，整體存在與發展的必要條件為整體的開放性、非平衡性和流動性，由于有差異，就會引起流動，有了流動，就可能形成系統中新的有序結構。所以，要進行有效的教育宏觀管理必須高度重視這一制度性因素，實現城鄉教育由原來的“二元”或“三元”向“一元”的轉變，農村教育必須與城鎮化同步發展。因此，推進城鄉教育一體化發展，就是在城鎮化的過程中，城鄉教育形成新的有序的一體化系統。換句話來說，“城鄉教育一體化就是指城鄉教育空間的布局、教育體系、教育制度、教育政策、發展目標和發展戰略等方面實現融合、融通，城鄉教育相互促進、融合發展?！?/p>
二、推進城鄉教育一體化的意義
1.推進城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀的體現
科學發展觀是我們黨關于發展理論的一次重大突破，標志著我國經濟和社會發展進入了一個更加科學、更加理性的新階段?？茖W發展觀的第一要義是發展，國家能否持續繁榮關鍵在有沒有可持續發展的基礎和動力，而它的根本就是人才，就是教育。教育的發展不僅關系著當前而且關系未來，不僅關系著經濟繁榮而且關系著國民素質的提高和社會進步。我們要抓住經濟持續快速增長的機遇，繼續大力發展教育，為建設創新型國家、實現社會主義現代化提供強大的人力資源支撐。
科學發展觀的核心是以人為本。建國以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了巨大的成就，但對比科學發展觀的要求，非科學發展的現象或傾向還非常的突出。比如，“以考為本”在很大程度上使教育偏離了以個人需要為依據，促進人全面發展的目標。在現行的城鄉教育環境下，農村的教育資源和制度的不均衡，根本無法滿足農村學生的全面發展，使“以人為本”難以真正落實到教育上來。推進城鄉教育一體化發展，就是真正的以人為本的科學發展觀。所以，教育要更好地完成自己的歷史使命，我們必須改變過去的發展理念，用科學發展觀來統領教育工作全局。廊坊市教育必須以人為本，推進城鄉教育全面協調可持續發展，也就是實現城鄉教育的一體化。
2.推進城鄉教育一體化是社會主義新農村建設的重要體現
統籌城鄉教育是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的主要內容就包括積極推進城鄉統籌和農村公用事業的發展?！凹涌彀l展農村義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔?！币虼?，推進城鄉教育一體化，減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，能夠促進農村教育事業的發展和社會主義新農村建設。只有發展了農村的教育，實現城鄉教育一體化，社會主義新農村的建設才能順利完成。
城鄉教育一體化為社會主義新農村建設提供智力支持。新農村建設的主體是農民，農業的主人也是農民，建設社會主義新農村關鍵是調動廣大農民的積極性，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平、思想道德素質，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。因此，只有大力推進城鄉教育一體化，才能提高農民素質，在農村傳播科學知識，為新農村建設提供智力支持。
3.推進城鄉教育一體化有利于教育公平的實現
同志曾在全國優秀教師代表座談會上明確指出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。我國社會主義發展還處于初級階段，城鄉教育之間還存在大量的不公平現象，進城務工農民子女能否接受義務教育與貧困生救助、教育亂收費、群眾對優質教育需求越來越高等都已經成為亟待解決的熱點、難點問題。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。特別是在當代社會，誰能接受良好的教育，誰就能獲得更多的發展機會。教育不公已成為了當前社會中最大的不公，而教育不公平中最大的不公平是城鄉教育的不公平。
教育公平是社會主義制度的客觀要求和必然反映。教育公平一般體現在兩個方面：
（1）公民接受教育的機會要公平。適齡青少年都應當享有公平地受教育的權利，這就要求我們堅持和加大力度發展教育事業，科學、公平地配置教育資源，不斷滿足人們日益增長的教育需求和愿望。
（2）公民受教育的過程要公平。要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源，這就要求每一所學校都應在資源配置上體現公平的原則，使學校的每一個學生都能享受到同等優質教育資源。實現義務教育均衡發展，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間過大的差距，促進城鄉教育的一體化，就能保障教育的公平。
三、廊坊市推進城鄉教育一體化過程中存在的問題
廊坊市農村人口占總人口75.4%，城鄉收入差距比為2.65：1，城鄉二元結構明顯，“小城市、大農村”是廊坊的基本市情。因此使得城鄉教育存在一定的差別，存在著一些問題。
（一）城鄉教育基礎設施之間的差距較大
城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽用跑道相媲美。但農村學校卻不然。由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。而有的農村學校由于教具不齊全，上課僅限于抽象說教，從而導致教學效率低下，學生難以理解等問題。農村學校的操場幾乎都是泥土地，有的學校甚至是沒有操場或操場被承包占用。這樣一來，農村學生的身體素質鍛煉也成了一大問題。身體素質不好也會影響文化課的上課效率，最終影響到學生的成績，這也是農村學生成績無法與城市學生相比的原因之一。
（二）農村的師資匱乏，教師結構不合理
農村學校的教師尤其是骨干教師因為待遇、環境、條件等與城市中的教師有很大差別，致使流動越來越嚴重。城市里的教師學歷都是達標的，并且還有很多是高學歷的，農村的教師特別是小學老師很多都是民師轉正的，年齡大而學歷低。缺乏中青年骨干教師。
1.不同學段教師結構不合理
總體上來看，某些年級教師人數不足。因此，為了滿足教育的需要，在引進教師存在困難的前提下，學校常常從其他年級抽調教師。因此，造成農村師資力量薄弱，極大地影響了教學的質量，不利于農村很好地普及九年義務教育。因此，當前農村義務教育的問題在于師資是否充足。
2.不同學科教師結構不合理
當前，在農村小學，音樂，美術，體育教師嚴重缺編，外語，物理，化學教師多是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難；而農村中學的物理，化學，外語教師的專業化水平不高，這些將嚴重制約著農村義務教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。
3.不同年齡教師結構不合理
由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時收編制所限，缺乏年輕教師的補充，整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。
4.農村教師培訓不足
由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。由于教研室的教育指導演員的培訓和進修機會也很缺乏，因此，難以發揮各教研室的在本教師培訓的優勢。
（三）農村學生流失嚴重，學生輟學數量增加
由于農村教師的質量一直在一個低水平線上徘徊，使得農村教育對經濟社會的作用降低，農村學生受教育的收益不明顯，很多學生乃至家長認為讀書無用，導致很多的學生外出打工，輟學，造成了農村學生的受教育過程和機會的不均等。
四、優化發展環境，助推廊坊城鄉教育一體化的對策
（一）推進教育思想和辦學理念變革
隨著城鄉分割的二元社會轉變為城鄉一體化社會，教育戰略指導思想要實現第二次重大轉變，把城鄉分割的教育理念轉變為城鄉教育一體化理念，對城鄉教育統籌規劃、整體布局，加大對農村教育的扶持力度，促進實現城鄉教育在教育政策上平等、國民教育待遇上一致、教育事業發展上優勢互補、教育資源上合理配置城鄉共享、教育質量上共同提高、教育公平上全面推進，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉，縮小乃至消除城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、協調發展。
（二）落實各級政府統籌城鄉教育的責任，建立城鄉一體化的教育經費保障體系
1.落實各級政府責任，建立城鄉一體化的教育領導體制
要進一步明確市、縣、鄉各級政府在推進城鄉教育一體化進程中在經費、教師、教學、督導評估等方面統籌責任，構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系、制度和機制，實現以城帶鄉、以鄉促城、相互依存、互補融合、協調發展的城鄉教育關系，逐步消除城鄉教育二元結構格局，實現城鄉教育均衡發展。進一步調整財政支出結構和教育支出結構，建立城鄉一體化的教育經費保障體系，加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度。發揮市財政促進區域教育均衡發展的調控能力。
2.加大對基礎教育和農村教育經費的投入力度
一是調整政府對15年普及教育的投入結構，堅持投入主體重心上移，著重強調市級政府的責任。國家教育經費投入應注重推進城鄉教育一體化，義務教育經費全部由政府承擔，學前教育、高中段教育逐步提高政府分擔的份額和比例。經費進一步向農村地區和經濟欠發達地區傾斜，幫助處境不利地區達到一定的普及15年教育財政水平。確保普及教育財政資金在區域之間、城鄉之間配置均衡，提高經濟落后地區生均公用經費水平。保證所有學校都能具備最基本的辦學條件，保證各地區每年教育經費的投入能夠維持在國家設定的最低水平以上運作，確定教職工編制標準以及工資標準、學?；窘ㄔO標準、學校正常運轉的生均公用經費標準等。
（三）加強城鄉一體化教師隊伍建設
1.推進城鄉教育一體化，必須把城鄉教師的一體化現代化擺在首要位置
深化教師培養制度改革。建立穩定的城鄉一體化的教師隊伍，建立完善中小學、幼兒園教師專業資格標準和教師教育課程標準。幼兒教師必須是幼兒師范?？飘厴I；小學教師、初中教師、高中教師實現崗位學歷本科化；職業學校專業教師實現崗位學歷能力專業化、技能化，培養“雙師型”教師。
2.建立城鄉統一的教育人事制度
實行城鄉統一的教職工編制制度，對邊遠鄉村編制傾斜。統籌城鄉教師管理，實行教師“縣管校用”制度，實現教師資源配置城鄉一體化，促進教師在全市、全縣范圍內流動，確保名師進鄉村。完善教師準入和新任教師公開招聘制度、教師考核評價機制、教師轉崗和退出機制，建立專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。鼓勵和引導優秀人才到農村學校從教。健全教師流動機制，探索多樣化教師交流模式。義務教育教師要依法實行城鄉之間、學校之間定期交流。所有骨干教師、學科帶頭人、拔尖人才、高級教師、特級教師都必須有在農村學校兩年以上任教、支教經歷。
3.實行全市城鄉一體化的教師工資制度
建立全市統一的義務教育教師工資保障機制，實行全市統一的教師最低工資標準。為了縮小農村地區優秀教師進不來、留不住問題，可參照義務教育公用經費保障機制改革的辦法，應盡快制定全市統一的最低農村教師工資津貼標準，對農村中小學教師實行地方工資加國家津貼的雙軌制度，以利于穩定農村教師隊伍。
4.統籌城鄉教師專業成長和培訓
構建學習型教師組織，促進各類教師群體專業成長。教師繼續教育經費投入按不低于教師工資總額的5%的比例由財政單獨安排，市、縣財政按照各自分擔50%列入年度財政預算。學校年度公用經費總額中用于教師培訓部分不得低于5%。健全培訓體系，完善培訓網絡，加強培訓力度，全面提升教師隊伍業務素質。
5.統籌城鄉校長隊伍建設
倡導教育家辦學，注重選拔有思想、有追求、有能力、有魄力敢于創新的教育管理人才。實行城區優秀校長到鄉村學校定期任職制度。
（四）建立與城鄉教育一體化相適應的教育政策法制體系
城鄉教育一體化發展的過程是城鄉教育利益共同體的形成和分享過程。隨著城鄉教育一體化格局的形成，原有的教育政策體系和教育法制體系必然與日益發展的城鄉一體化教育形成尖銳的矛盾，這就需要我們加強超前研究，注意均衡和協調各種教育訴求，維護教育公平，促進整體教育利益提升。重視教育政策、教育制度的設計和創新，通過政策、機制、體制和制度的創新，協調各方面的利益關系，化解新的矛盾，促進城鄉教育和諧發展。疏通城鄉之間教育利益訴求表達渠道，建立和完善不同社會階層參與教育決策的機制，維護城鄉每一個受教育者的合法權益。
（五）構建城鄉教育一體化現代化理論體系
教育現代化需要科學指導。城鄉教育一體化既是一種教育改革與發展的社會實踐，同時又是一種與城鄉一體化相適應的科學的教育理論體系。我們需要加強理論研究，特別是要加強國際經驗的研究以及對國內教育現代化實踐的科學總結，根據廊坊的區域特點，不斷豐富和完善有特色的社會主義教育現代化的理論體系。
參考文獻：
[1]上海社科院城市與區域研究中心.國際城市藍皮書·國際城市發展報告（2012）[R].中國社科院社科文獻出版社，2011.
[2]方燁，蔡昉.再續人口紅利需深化教育改革[N].經濟參考報，2009-9-16.
[3]聶華林.中國西部三農問題報告[M].中國社會科學出版社，2006.
[4].教育振興是中國振興重要標志[OL].http：//.cn.2006.11.22.
[5]劉運來.加強農村師資隊伍建設促進城鄉教育均衡發展[J].群言，2007（06）.
[6]孫剛成，王婷婷.信息技術環境下的城鄉教育公平探究[J].開放教育研究，2007（05）.
[7]張海東，殷桂金.資源統籌和諧發展提升農村初中校教育質量[J].北京教育（普教版），2007（05）.
