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經濟保障措施范文1
【關鍵詞】 鄭州經濟技術開發區 食品工業 思路 對策
食品工業是朝陽產業、民生產業和世界第一大產業，同時也是河南省和鄭州市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。河南省以從食品工業大省向食品工業強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業強市和全國重要的食品工業基地。而作為河南省唯一的國家級經濟技術開發區，鄭州經濟技術開發區的規劃發展目標是打造河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區。因此，為實現上述發展目標，鄭州市政府必須深入分析開發區食品工業的現狀和問題，理清發展思路，明確發展方向，加強具體保障措施的研究。
一、鄭州經濟技術開發區食品工業發展現狀
1、經濟技術開發區發展現狀
鄭州經濟技術開發區位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，也是目前河南省唯一的一個國家級經濟開發區。開發區原規劃面積12.49平方公里，經過三次擴充，當前規劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規劃控制面積達到137平方公里，區內常住人口、產業工人及從業人員10萬余人。開發區以生產汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業、電子信息、現代物流為五大主導產業，已經成為河南省和鄭州市對外開放的先導區和重點產業園區，外資企業、工業企業和出口加工企業的聚集地以及鄭州東南部的綠色產業園。
2、食品工業發展現狀
近年來，在“工業立區、科技興區”發展戰略的指引下，開發區食品工業堅持把市場主導和政府引導相結合，依托豐富的農副產品資源、良好的區位交通、廣闊的市場規模等優勢條件，緊緊把握中部崛起戰略、東部產業轉移、區域食品產業振興規劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發展為主題、以產業布局調整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發展的良好基礎。
2008年，區內規模以上食品工業產值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發展成為開發區的支柱產業。目前區內已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規模以上食品類企業。同時，通過招大引強和內引外聯的策略，一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業公司鄭州和新鄭卷煙廠聯合易地技術改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發區在食品工業的四大行業門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業涉足，形成了比較完整的食品工業體系。隨著這些項目的建成投產，開發區食品工業將呈現高速增長的跨越式發展局面。
二、食品工業存在的問題
1、產業規模偏小、產業配套能力較低
開發區食品工業起步較晚，近年來雖取得長足發展，但食品工業產值規模仍然偏小，2008年產值不到10億元，占開發區同期120億元工業總產值的比重不足8%，與鄭州市內的新鄭薛店中原食品工業園、二七區馬寨食品工業園、以思念和三全為主體的速凍食品工業園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業的產值規模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業的輔助產業發展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務等現代服務業發展也比較滯后，不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。
2、缺少行業龍頭企業
開發區內的食品企業規模普遍較小，缺乏具備品牌規模優勢、支撐輻射作用強的行業龍頭企業，現有投產的規模以上企業僅七家，年產值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業產值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發區食品工業十分不利。
3、研發創新能力弱
區內食品企業研發力量薄弱、新產品研發投入不足、技術裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業的高等院校和科研機構，但開發區以及區內食品企業與這些機構并無密切的聯系和合作。研發力量的薄弱和研發投入的不足導致開發區內食品工業的自主創新能力有限，難以有效進行產業鏈的延伸。
4、空間布局和行業產品結構不合理
區內食品企業的空間布局基本是自然形成，缺乏應有的前期規劃，無論是現有企業還是開工建設中的新進企業，在空間上分布比較零散，企業間的協作幾乎不存在，難以形成集聚效應。同時，現有食品企業主要集中于傳統的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業與農業原料的產業鏈尚未真正的形成，產業鏈條短且產品大多屬于初加工產品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產品，而且產品主要供應區域和國內市場，尚未有產品出口海外。
三、食品工業的發展思路
基于開發區食品工業的發展實際和存在問題，為實現將開發區打造成河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區的發展目標，開發區必須以食品工業的跨越式發展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創新引領的總體要求，秉承“科學發展、生態環保、自然和諧、綠色健康”的發展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領、品牌競爭、創新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業、實施品牌戰略、增強技術創新能力、優化空間布局、改善投資環境、健全食品安全質量體系等途徑，形成結構優化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。同時，應注重食品工業的協調發展，優先發展產業基礎較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優勢的行業；積極發展市場潛力大、發展前景好以及代表未來產業發展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業；鼓勵發展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關行業。
四、保障措施
1、健全食品安全保障體系
一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規，強化上述法律法規的宣傳，提高公眾尤其是食品企業的安全生產意識。二是建立健全食品質量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環節的全程監管，建立食品質量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導和鼓勵食品企業開展ISO9001質量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業實施良好作業規范（GMP）和建立危害分析關鍵控制點（HACCP）質量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監管和檢測體系，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監管制度，逐步建立起以預防為主，有效干預、快速反應為核心，政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式和統一、權威、高效的食品安全監管機制；整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢相結合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業自律和企業誠信體系建設，以加強質量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，以保障食品產品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過“政府指導、推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業誠信體系。
2、加大招商引資力度
針對開發區食品工業產業規模偏小、產業鏈條短的發展現狀，開發區必須加強招商引資力度，按照引進大項目——上下游配套——形成完整產業鏈的思路，通過引進一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的重點項目和技術含量高、發展潛力大、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產業規模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導、市場運作、企業為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區產業梯度轉移的機遇，充分利用各種關系資源尋找信息，重點圍繞大企業產品結構調整、產業鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業發展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產業鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。
3、扶持培育龍頭企業
一是充分利用區內現有骨干企業和名牌產品優勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業規模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產品體系的基礎上，鞏固骨干企業地位，培育新的利潤增長點，發展成為龍頭企業。二是選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業（如上好佳食品公司）作為龍頭企業的重點扶持培育對象，通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業。為培育龍頭企業，必須從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大扶持力度。
4、實施名優品牌戰略
引導鼓勵企業樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優品牌創建活動。一是以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業創建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業，分別給予相應的獎勵。三是支持企業加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業參加國內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定。四是對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等到方面優先安排財政貼息，在質量管理、信息市場等方面提供優先服務。五是每年選定一批基礎條件好的企業進行重點培育，聘請境內外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業推動品牌建設。
5、鼓勵推動技術創新
從產品研發和技術創新入手，形成企業、高校、科研院所三位為一體的產品研發和技術創新體系，以科技水平的提升推動食品工業的升級。一是發揮企業在自主創新中的主體作用，支持創建以企業為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。二是鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。三是鼓勵企業采用電子信息、生物工程等先進技術提高自動化和信息化水平，并按相關政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業進行新產品開發和節能環保生產，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業新產品開發和節能環保生產的支持性政策。
6、優化投資環境
改善環境、優化服務是增強外商投資吸引力和實現招商引資成功的基礎性條件。經濟發展環境中，硬環境是基礎，軟環境是核心。在硬環境的優化方面，應繼續推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設以及信息、技術培訓、生活設施、研發平臺、社會服務等相關配套設施。在軟環境的優化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎上，結合開發區食品工業發展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉變政府職能，繼續推行行政審批制度改革，簡化程序、規定時限、公開透明、規范操作；推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，積極落實鼓勵投資的優惠政策，不折不扣地兌現承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業聯誼會制度、節日對外來企業家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業遇到的困難和問題，真正做到全托式服務、人性化服務、“無邊界”服務。
【參考文獻】
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經濟保障措施范文2
關鍵詞： 高職院校 產學研協同創新機制 基本途徑 保障措施
遼寧建立產學研協同創新的著力點在于為地方經濟服務，應做到以提高教學質量為目的，以協同創新為手段，打破傳統壁壘，加強多方聯合，促進資源共享，提升科技水平。通過校所協同、所所協同、校校協同、校企協同等多種模式，培養高校人才的創新精神，提高學科創造能力，提升科研成果的創新水平，最終建立產學研協同創新機制，為高職教育內涵式發展和質量全面提高開拓空間。
一、建立產學研協同創新機制的基本途徑
（一）搭建多種協同創新平臺。
協同創新要求多主體、多因素進行多方位交流、多樣化協作，主要形式是通過多種渠道構建產學研用協同創新平臺。新建地方應用型本科高校開展協同創新，可以依托現有研究所，建立協同創新研究規劃處，面向區域熱點問題，針對行業、企業實際需求，有計劃、有針對性地開展持續性、系列化實用專題研究；可以協同各高校、企業聯動，充分利用現代信息化技術，搭建人才需求預測信息平臺；還可以通過凝練現有科研力量組建創新團隊，建立協同創新平臺，構建多學科融合、多團隊協同、產學研用高度一體化的充分互動的協同創新平臺。
（二）創建多種協同創新模式。
1.部門協同，建立校內各部門協同創新模式。
就業部門積極對外聯絡，提供“訂單式”培養機會，爭取在特色專業進行訂單式人才培養模式試點；基礎部門研究基于區分專業的就業指導路線，提供用人單位各專業就業技能分項指標體系，用以指導專業建設和調整人才培養目標。譬如臺灣地區現在有許多學校已經把原來的管理制度打破了，教務處、科研處打破了，建立一個研究規劃處，專門與企業合作。在教學方面更好地貼近實際，需要更好的產學研協同創新模式。
2.構建校企共育的人才培養模式。
首先，強化對學生職業道德和職業精神的培養，促進學生知識、技能、職業素養三方協調發展。充分發揮文化育人功能，將行業、企業、職業等要素融入校園文化，使學生在校就能感受到職業文化，培養職業意識和職業素養，促進校園文化建設與人才培養的有機結合。
其次，積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，重視學生校內學習與實際工作的一致性，校內成績考核與企業實踐考核相結合，探索課堂與實習地點的一體化；進一步加強對行業和企業的調研，真正了解行業企業的需求及崗位對能力的要求，建立與崗位需求相吻合的教學模式，積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式。將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合，學校和企業共同完成教學任務，增強學生就業競爭力。
再次，以行業企業需求為依據，明晰人才培養目標，深化訂單培養、工學交替等人才培養模式改革；參照職業崗位任職要求，與行業企業共同制訂專業人才培養方案，校企合作共同開發專業課程和教學資源；探索建立和完善“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接，引入行業企業技術標準和國際通用的高技能人才職業資格標準。
最后，探索建立“校中廠”、“廠中?！?，系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習；引導建立企業接受學生實習制度，加強學生的生產實習和社會實踐；按照企業需要對企業員工的進行職業培訓，與企業共同開展應用技術研發，使企業在分享學校資源優勢的同時，參與學校的改革與發展，使學校在校企合作中創新人才培養模式。
二、完善產學研協同創新機制的保障措施
（一）著力強化體制機制改革的有效協同，不斷夯實發展基礎。
高職院校要充分發揮地方政府、行業、企業、科研院所的積極性，將政府、行業、企業、院校、科研院所五方緊密聯系，發揮各自在經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，構建完善的校企合作制度體系，落實教師承擔企業技術研發、為企業和社會服務的責任，實現政府、行業、企業、學院、科研院所的和諧發展，建立“政府主導、行業指導、企業參與、院校主體、科研院所聯動”五位一體的辦學體制機制，真正實現人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔，合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。
（二）著力強化行業、企業用人標準與專業培養目標建設的有效協同，全面提升辦學水平。
第一，充分發揮本校專業指導委員會的作用，結合經濟社會發展需要，制訂專業發展規劃，突出專業建設與發展的優勢與特色，找準定位，把握發展方向。
第二，制訂（修訂）專業人才培養方案，突出學生創新意識和創新能力的培養，以本校的可持續發展為基本要求，進一步明確人才培養目標，改革人才培養模式，構建與本?？傮w目標相適應的人才培養方案。
第三，加強專業教學內容與課程體系的建設與改革，走專業內涵發展的道路，認真調研并參考國家級示范院校相近專業的教學計劃，對本校相關專業的教學計劃進行重新修訂，同時積極開展制定與各有關課程配套的課程教學大綱、考試大綱及教材建設等工作。
第四，加強探究式教學方式和實踐教學改革，為專業發展創造良好的基礎條件。在專業人才培養中，要積極構造以學生為中心、以促進能力培養為主導目標的教學方式，更新實踐教學內容，增加綜合性、設計性實驗項目，提高學生的實踐能力與創新能力，從而為專業發展創造良好的基礎條件。
第五，堅持把質量和效益放在首位，形成新專業跨越式發展的新格局，把本校新專業建設作為專業建設的重要內容，努力使新專業在高起點上建設。
第六，對重點和特色專業給予重點扶持，形成專業建設可持續發展的激勵機制。制定重點和特色專業建設的具體管理辦法，建設人才培養質量高、畢業生就業率高、社會聲譽好的重點和特色專業，對已經建設的重點專業和特色專業進行檢查評估，及時總結建設工作存在的問題，加強專業間的經驗交流。
（三）著力強化學校培養和行業實踐的有效協同，切實加強師資隊伍建設。
第一，從轉變教師職業教育理念入手，統一思想認識，教育全體教師嚴格自律，塑造良好形象，認真對待學生，愛崗敬業，贏得學生尊重；提高教師教育教學能力，開展教師職業教育教學能力培訓與測評工作，逐個過關，以此作為教師執教的第一道門檻；以培養中青年骨干教師為重點，充分發揮老教授、老專家的作用，搞好傳、幫、帶，使中青年教師在業務上快速成熟。
第二，構建以人為本的人才發展機制，安排教師利用業余時間到企業、農村進行技術指導和科研開發，全面提高“雙師”素質。實施“聘用人才”計劃，聘請企業行業技術骨干和能工巧匠為實踐指導教師，建成兼職教師人才庫，逐步加大兼職教師的比例，形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。
第三，加強師資隊伍的內涵建設，構建全方位、多層次的教師培訓體系，增加教師培訓學習機會，堅持全面發展，多元發展，努力培養雙師型教師。建立專業建設到校內外實訓基地培訓鍛煉的制度，強化教師的實踐動手能力，鼓勵教師到企業培訓，指導或研發，讓教師走出去，了解社會，了解市場，頂崗實習，加強對培訓效果的考核，確保培訓質量。
第四，加強對教師的業務考核。制定各個教學環節的質量考核標準，通過督導、同行、學生、企業四個方面，對教師進行政治思想表現和工作績效的考核，堅持定性與定量考核相結合，平時與定期考核相結合的原則，把考核工作體現在師資管理各個環節，做到把考核結果與教師的實際利益掛鉤。
（四）著力強化學校實訓與企業生產的有效協同，不斷完善實驗實訓條件。
加強實訓、實習基地建設，是高職院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。高職院校要圍繞為生產、建設、管理、服務第一線培養大批“下得去、留得住、用得上”高技能人才的辦學目標，按照教育規律和市場規則，加強校內外實訓基地建設，不斷改善實訓、實習條件。
第一，遵循“生產性”原則，積極探索校內生產性實訓基地建設的校企合作新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，設置以生產產品為主的校內實踐基地，盡可能和生產實際相一致，如仿真、模擬、生產工藝型等。
第二，加大校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。
第三，在校外實訓基地建設中，舍得投入，聘請專家和企業人員做實訓指導教師，學院給予一定的報酬，讓企業聘用人員得到應有的利益，使學院和企業形成穩定的互惠互利機制。擴大實訓基地的生產、經營規模，使其在教學與服務中產生良好的經濟效益。
遼寧的職教育蓬勃發展，為現代化建設培養了大量高素質技能型人才。職業教育作為高等教育發展中的一個類型，在我國社會經濟發展過程中具有不可替代的作用。因此，全面推進產學研協同創新，對于加強高職院校學生職業能力和素質培養，尤其是實踐能力和創新能力的培養，深化高職教育的整體改革，構建現代職業教育體系，保證高職人才培養質量等具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
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經濟保障措施范文3
【關鍵詞】無油流開關；電池
1、壓縮機現狀
1.1石南聯合站伴生氣壓縮機型號為庫伯公司生產的DPC2804型壓縮機，從投入使用到現在已運行了十二年。隨著運轉時間的增加，壓縮機的運行維護難度和費用也相應增加。如何通過技術手段減少壓縮機維修費用，提高壓縮機的運轉時率和經濟效益，是現場設備維護人員面臨的一項難題。
1.2因種種原因2010年度至2012年度壓縮機無油流故障停機頻繁。
壓縮機無油流報警停機故障原因排查統計表
序號 原因分析 故障次數
1 無油流報警器電池電量不足 20
2 油路堵塞 3
3 注油器故障 2
4 分配器故障 1
5 單向閥故障 6
2、現狀調查及原因分析
2.1對油系統的檢查
系統工作原理：系統是由注油泵分別給動力端、壓縮端的兩個油分配器供油，即通過分配器內部各柱塞在泵送油的壓力下依次運作，為各點供油，無油流開關的作用是通過分配器的柱塞運動狀態來探知系統的油流情況。如果某一處點發生供油不暢、油路堵塞或分配器柱塞卡死時，整體動作將會停止，無油流開關動作報警。
2.1.1注油器、分配器、單向閥等故障：
注油器故障：
手動連續泵油來液判斷，注油泵不工作或注油泵來油管路堵塞。
單向閥故障：
拆開單向閥進油管路，手動泵油察看來油是否正常。
分配器故障：
分配器是精密裝置，分時段給每個工作缸間隔注油，分配器內進入雜物，會影響正常注油，檢查分配器柱塞行程運行情況。
2.2對無油流開關的檢查
2.2.1無油流開關的工作原理
通過對無油流開關工作原理的研究我們知道，無油流開關實際上是一個附加的電子設備，是由微處理器和晶體管技術構成的復合體，用于檢測油分配器的低流量和無流量狀態。它包含一個可用于準確地監控油系統周期并具有精確同步關閉能力的振蕩晶體。經過油分配器的油流體迫使無油流開關的活塞來回往復運動，并被用于更新計數、導通發光二極管和微處理器連續監控，同時顯示一個完整的油工作周期。無油流開關的供電依靠一塊鋰電池，如果電池電壓低于正常運行的水平，微處理器在預先設定好的時間內接受不到周期信號將會形成閉合回路，無油流開關將會進入報警模式。
2.2.2無油流開關電池電量不足
由于壓縮機在出現無油流報警停機時，首先就是手動測試無油流開關是否在正常工作，手動注油泵給壓縮機動力缸和壓縮缸注油，觀察無油流開關是否能計數和發光二極管工作指示燈能否發光閃爍。無油流開關的主要作用是用來探知分配器的柱塞運動情況來探知系統的油流情況，通常為無油流兩分鐘報警，電池提供磁棒切割磁力線所需磁場，同時提供開關計數和二極管工作指示發光所需電量。但是電池是用環氧樹脂密封在無油流開關里無法測量。無油流故障停機后，手動泵油給壓縮機動力缸和壓縮缸都屬正常，但無油流開關不能正常工作。明顯是由于無油流開關本身出現了問題，解體無油流開關檢查磁棒無問題，只有電池電量不足，壓縮機長時間運行，無油流開關電池消耗大量電荷，無法聚集足夠的電荷，造成無油流開關電池缺電停機，維修人員維修時，由于時間原因，電池又聚集了一定的電荷，觀察無油流開關計數和發光二極管工作指示燈工作正常，又因電池是用環氧樹脂密封在開關里，無法測量電池電壓，重新開機一至兩天又發生無油流報警，才導致無油流開關不能正常工作，因此判斷壓縮機頻繁停機的主要原因是無油流開關電池缺電。
3、解決方案
3.1針對注油器、單向閥、分配器等設備故障：崗位人員加密巡檢，同時加大維修、保養時的工作徹底性，就可杜絕注油器、單向閥、分配器等異常設備故障。
3.2經過研究我們發現，無油流開關電池的主要作用是提供磁棒切割磁力線所需磁場，同時提供開關計數和二極管工作指示發光所需電量。因此我們認為，只要選擇與原裝電池相同電壓（3.6V）的電池，就可保證無油流開關的正常運行。電池的電容量越大，電池的使用壽命也就越長。
3.3我們選用了TL-5186型3.6V鋰電池作為無油流開關的供電電池。利用錫焊將開關電源的正負極與電池的正負極相連，以提供無油流開關正常工作所需的電壓。同時，為了確保改進后無油流開關的安全性，我們采用高壓密封自粘膠帶對線路接頭和無油流開關控制部分進行密封，使該無油流開關的防爆性能得到了保證。
4、應用效果
2010年4月5日，我們將電池型號為TL-5186的鋰電池更換到電量不足的無油流開關上。經過一個多月的使用，沒有出現無油流開關故障導致停機的情況。并且在維修保養時便于檢測電池電量。因此，試驗效果比較理想，具有一定的推廣價值。
5、經濟效益
從效果調查統計數據來看，該方案實施后每年可節約無油流開關4套。
節約無油流開關量=活動前損壞數量-活動后損壞數量
=4套-0套
=4套
年平均效益可按下式計算。
年經濟效益=節約無油流開關數量×單價-技術改造投資
=4×1500-10
=5990元
即年經濟效益約可達5990元。
同時，減少石南聯合站外排天然氣量0.5萬方/天。按無油流報警年停機20次計算。每年可節約天然氣量10萬方/年。
壓縮機經常啟動，對機械磨損性較大，比如氣馬達、火花塞、活塞等配件。綜合考慮，預計可節省配件費用大約3萬元。
6、社會效益
6.1有效降低了壓縮機的事故隱患，提高了壓縮機工作的可靠性，確保了安全生產，降低了維修員工的勞動強度。
6.2降低了壓縮機易損配件的消耗，提高了使用壽命，節約了材料費用，對聯合站生產成本的有效控制開辟了一條新的途徑。
6.3該課題投入少、見效快，具有一定的推廣應用價值。
經濟保障措施范文4
（一）《保障措施協定》內容分析
《保障措施協定》由序言、14個條款和1個附錄組成。該協定第11條第1(a)款規定：“成員方不得對特定產品的進口，采取或尋求GATT第19條所規定的任何緊急措施，除非此類行動符合依照本協定的規定實施該條?！笨梢?，保障協定已經成為實施保障措施的唯一合法依據。下面依次分析其實施的實體與程序等要件。
1.實施保障措施的實體要件。《保障措施協定》第2條第1款規定：“一成員（包括關稅同盟）只有根據下列規定才能對一項產品采用保障措施，即已確定該產品正以大為增加的數量（較之國內生產的絕對增加或相對增加）輸入其領土，并在此情況下對生產同類或直接競爭產品的國內產業造成嚴重或嚴重損害的威脅?！庇纱丝梢姡扇”Ｕ洗胧┑囊ㄟM口增加、國內產業的嚴重損害或威脅、以及進口增加與產業損害的因果關系。茲分述如下：
(1)有關產品的進口數量大量增加：包括絕對數量的增加與相對數量的增加。所謂絕對增加，即產品進口絕對值的增長；相對增加是指盡管進口數量的絕對值未見增長，只要進口國國內同類或直接競爭產業生產的產品減少了，相對地也就增加了進口產品。
(2)國內產業的嚴重損害或嚴重損害的威脅：此處國內產業應理解為一成員領土內進行經營的同類產品或直接競爭產品的生產者全體，或指同類產品或直接競爭產品的總產量占這些產品全部國內產量主要部分的生產者，其范圍廣于反傾銷協定和補貼及反補貼協定中所規定的產業范圍。
所謂嚴重損害系指對國內產業的情況有全面性的嚴重損害：而嚴重損害的威脅，系指對于損害的造成，有明顯而立即的可能性(clearly imminent)。主管機關在決定國內產業是否由于進口的增加而遭受嚴重損害或有遭受嚴重損害的威脅時，必須將對所有與產業的有關情況，并屬于客觀且可以量化(objective and quantifiable)的因素加以評估。
(3)因果關系：實施進口保障措施需證明有關產品增加與國內產業嚴重損害或威脅之間存在因果關系(causal link)。雖然其進口的增加不須為國內產業損害的主要原因，但其他造成損害的因素不得歸因于進口增加。
2.保障協定的程序及其它規范
(1)案件的調查。保障程序的進行，通常系基于相關利益方的申請，并且必須經過調查，調查程序包括對利害關系方的通知、召開聽證會、利害關系方提出證據、意見及辯論；主管機關應公布調查報告，記載裁決及時與法律爭論作成的結論。
(2)臨時措施。保障措施原則上必須在最終調查確定后方可實施，但有時情況緊急，若遲延將導致無法彌補的損害的緊急情況下，可以采取臨時性的保障措施。其實施要件為：須初步裁定有明顯證據顯示進口增加；造成嚴重損害或威脅；采取增加關稅稅率的方式；適用期限應不超過200天。
(3)實施方式及程度。由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關稅減讓和取消數量限制義務而導致的國內產業的損害，因而保障措施最常用的方式應為實施數量限制或提高關稅，不過，進口國亦有搭配實施關稅配額者。
就實施保障措施的程度方面，保障措施以防止或救濟嚴重損害并促進產業結構調整的必要范圍為限。若采取數量限制，不得減少進口數量使之低于最近三年期間平均進口水準。
(4)存續期間、延長適用與逐步自由化。烏拉圭回合制定保障措施協定最重要的成就之一，就是為保障措施設定落日期限，以減少一成員將保障措施用作延長國內夕陽產業存續期限的方式。任何保障措施適用期間不超過四年，經過延長不得超過八年（包括實施臨時措施的期間、實施保障的最初期間、以及延長的期間）。
保障措施延長適用的前提是進口國主管機關認為有繼續保障或救濟嚴重損害的必要且產業正進行結構調整，且措施的延長不得較最初實施期間終止時有更大限制，而應繼續放寬。
保障措施實施期間一年以上，應按固定時間間隔逐步自由化。若適用期間三年以上則應在實施的中期以前檢查適用情況，在適當情況下撤銷或加速自由化。
(5)通知、協商和補償、報復。實施保障措施的成員方應對有關嚴重損害或威脅的調查過程、結論和實施或延長保障措施的決定通知保障委員會，各有關成員方應將臨時性保障措施的協商結果及時經過保障委員會通知貨物理事會。
提議實施或延長保障措施的成員應向對其有實質利益關系的有關產品的出口方提供事先磋商的充分機會，對受不利影響的成員方提供適當貿易補償，以維持實質相等的關稅減讓水準及既有義務。若協商在三十日內無法就補償事宜達成協議，則受影響的成員方在保障措施實行九十日內，在商品貿易理事會未表示不同意的情況下，可以暫停實質相等減讓義務，進行報復。
(6)實施保障措施時，必須遵守不歧視的原則，保障協定第2條第2款規定：“保障措施的適用，應不問其產品的來源(irrespective of its source)”，明確肯定保障措施實施的無歧視性，但作為例外保障協定允許進口成員方在特定情況下，以某種歧視性方式分配配額。
（二）農業特別保障條款
農業協定第5條即農產品“特別保障條款(special safeguard provisions)”允許成員方在進口量超過某一觸發水平(a trigger level)，或進口價格低于一成員公布的觸發價格的情況下，課征額外關稅。該條款適用于已將非關稅措施轉換為等效關稅的成員。
任何成員采取特別保障措施，應以書面形式通知，應盡可能預先即在采取此類行動后十日內通知農業委員會，凡成員采取此類行動應給予有關國家協商適用這些行動的條件的機會。
（三）紡織品及服裝過渡性保障條款
為避免進口成員國某項紡織品及服裝進口量增加造成產業嚴重損害或威脅，紡織品及服裝協定(ATC)第6條允許成員國援用具有特定性、過渡性的保障機制(transitional safeguard)。
過渡性保障措施與GATT第19條及保障協定最大的不同之一在于實施對象的選擇性。紡織品與服裝協定第6條第4款規定：“依照本條例所采取的措施，應在成員對成員的基礎上實施(on a Member-by-Memberr basis)”，可見，過渡性保障措施是以歧視原則為指導的，它允許實施對象的選擇，而在GATT第19條以及保障協定之下，保障措施的實施必須遵守不歧視原則。
實施過渡性保障措施的方式為限制進口數量，并且采取過渡性保障措施的成員，并無義務對受影響的國家進行補償。
（四）服務業貿易總協定(GATS)緊急保障措施
GATS第10條第1款規定：“在不歧視原則下，應就緊急保障措施問題進行多邊協商。此類協商結果應自WTO協定生效后三年內施行”。此項規定為將來制定的服務業緊急保障制度所設的唯一條件，保障措施必須基于不歧視原則行使。
在服務貿易的緊急保障機制尚未實施前，若發生成員的國內產業由于服務市場開放競爭的承諾而受到損害時，第10條第2項規定了替代緊急保障措施的暫時方式，其方式為準許成員方修改或撤銷特定承諾。
二、我國入世后的應對措施
加入WTO在對我國經濟帶來重要利益的同時，亦會對我國的經濟，特別是對我國的產業發展造成相當大的沖擊，其沖擊不僅涉及面廣泛（包括農業、工業和服務業），而且影響程度很深，所以在遵循WTO自由貿易原則開放市場的同時，如何充分利用保障制度這個合法武器為我國產業建立起“安全閥門”，確保經濟安全，如何在WTO框架下，汲取美、歐等國家的法制實踐，建構起我國的產業保障機制實屬必要和緊迫。
（一）健全、完善進口救濟的法源依據?！侗Ｕ洗胧﹨f定》沒有針對每個成員規定具體的實施方式，這就需要各成員在不違反該協定的前提下，由各國國內法加以具體規定，我國應兼顧WTO規則和國家利益，加快我國的保障措施立法，以保護依循明確的實體及程序性規則保障我國的產業，這也是WTO透明度原則所要求的，具體來說其內容主要包括：嚴格的產業保護程序，如通知、調查、協商等步驟；科學的判斷標準，確定國外產品對本國造成損害，需要有一定的標準才能作出判斷，如損害認定的考慮因素等；明確執行機構，從國外產業保護實踐看，產業保護主要負責部門是該國負責工業和貿易的部門，我國的產業保護機制應以綜合經濟部門如國家經貿委負責為主，由行業協會、海關、工商等參與配合。申請主體方面，除主管機關得主動調查外，行業協會、產業團體、地方政府均可向主管機關提出。
我國的保障措施立法要涵蓋農業、服務業和紡織業等，加入WTO后，我國面對的將是世界最發達的資本主義大農業，我國農業產業結構的調整將受到嚴重挑戰；而作為未來經濟發展潛力最大的服務業，我國面臨的挑戰也是前所未有的，所以，針對農業、服務業等產業，依循WTO的特別保障措施制訂具體的部門產業保護辦法實屬必要和迫切。
另外，亦應規定相關的積極調整的補救措施，以協助國內產業在受到外來競爭時，能加速進行調整而恢復競爭力；同時建立進口監視系統，當發現進口有大量增加的情形時，經簡單的程序和召開聽證會，即可要求與出口國進行協商，這樣就防患于未然，變被動為主動，相應地亦要建立起行業報告制度，以便主管機關及時掌握信息。
（二）充分發揮行業協會的積極作用。所謂行業協會，是指“某種產品的國內生產者總體，或其產量占該產品國內產量大部分的生產者團體”，按此定義，一國的行業數量成千上萬，而不是我國與部門管理體系相連的為數有限的行業的概念。
保護措施協定規定，進口國只有在通過確定大量進口對產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，才能采取措施限制進口。實際上，單個或幾個企業一般是不能提出這種申訴要求的，只有那些產量在該國國內同類行業的生產總量中占有重要比重的產業才有這種行為能力。事實上，要求政府采取保護措施的申訴，大都有國內企業的行業協會或代表提出。從20世紀70年代初期以來，在美國、歐共體及其他一較多使用貿易保護法律的國家中，申訴人絕大多數是行業協會或類似組織，僅此一點可看出行業協會的重要作用。
在開放性市場經濟中，行業組織在保護國內產業、支持國內企業增強國際競爭方面具有重要的作用，它能提供WTO所需的有關國內廠商受損的全面、詳細、可靠的數據資料。顯然，這種工作不可能由一個或幾個廠商來完成，政府也不可能及時而詳盡地關注每個行業的情況，并對有關行業的情況及時作出全面而詳盡的調查。正是因為在這一問題上，單個企業和政府管理部門的作用受到限制，行業組織才能夠在各國使用保障條款保護本國產業的行動中起到發動者和提供證據者的重要作用。
（三）積極參與國際競爭、進行產業的戰略調整。保障協定第5條第1項規定，保障措施以防止或救濟嚴重損害與促進產業結構調整的必要范圍為限。進口救濟制度的目的在于貿易自由化的過程中，利用貿易保護措施提供本國產業一暫時的舒緩空間，加速本國產業的調整以提高其競爭能力，使其能與外國產業從事有力的競爭，進而促進其產業升級。對喪失競爭力的夕陽產業過多保護，將無法達成競爭力的維持或提升，將導致貿易及生產活動的扭曲，而使生產者增加其成本。依此，我國應積極參與國際競爭，加速國內產業的結構調整，充分發揮我國的比較利益和競爭優勢，創造我國產業競爭優勢。
世界范圍內的產業結構調整和產業轉移，是同世界性的改革開放浪潮，人類社會從工業經濟時代向知識經濟時代過渡，世界經濟一體化不斷深化融合在一起的。從一定意義上說，經濟發展是通過結構的規律性調整和轉移而實現的。在結構調整中，通過技術進步、產業轉移、體制和組織創新，一方面淘汰落后的生產力，另一方面形成新的經濟增長點，從而為經濟的進一步發展提供動力。我國新一輪結構調整應當有兩個基本目標：一是通過“升級型”調整和“適應型”調整，我國經濟獲得一個時期保持較高發展速度的動力。遵照產業演進的一般規律，大力發展我國的優勢產業、勞動密集型產業等；對資本和技術密集型產業進行徹底改造和重組，放棄對大部分資本和技術密集型產業的保護、扶持，采取市場導向，盡快實現跨地區、跨部門和所有制界限的產業重組，做到優勝劣汰，提高競爭能力。
經濟保障措施范文5
關鍵詞貿易保障措施 數量增加 產業調整 司法審查
一、貿易保障措施的一般概念
保障措施是一種世貿協定所允許的、通過使用世貿協定一般所禁止的貿易保護手段對某類符合法定限制條件的進口產品所實施的貿易限制、管制、抵制或者中止提供優惠的措施。而具體的保障措施方式則表現為配額管制、提高進口關稅、中止優惠待遇等數量限制和非數量限制的形式,雖然在形式上多樣化,但其產生的背景多是由于某類產品進口數量的激增而使得生產同類產品的國內生產商受到損害或者嚴重損害威脅,而目的也都是為了保護本國的同類產業。貿易保障措施實際上是一種限制貿易自由化的措施,但其產生和運行也是符合了實質上的公平貿易原則,因此其合法性得到了WTO成員的認可,在WTO范圍內具有合法地位。
與反傾銷和反補貼措施相比,保障措施有和它們相一致的地方,如它們都是對自由貿易的一種限制,都必須按照法律規定的程序來實施,都有一定的實施期限要求,都可以分為臨時措施和正式措施等,但也有一些明顯的不同之處:第一,保障措施所適用的對象是不同的,保障措施針對的對象是某類進口數量劇增或者大幅增加的產品,反傾銷措施的實施對象是低于成本價或者低于正常價格的產品,反補貼措施是針對受到非法出口補貼的產品。進一步來看,反傾銷和反補貼措施針對的對象都是不正當貿易行為,但保障措施限制的對象是正當合法的貿易行為。第二,三大措施所適用的國家不同,盡管三大措施都針對進口產品,但是反傾銷措施適用面最廣,可以針對市場經濟國家的產品進口,也可以適用于非市場經濟國家的產品進口,反補貼措施主要針對市場經濟國家,保障措施理論上也可以針對任何國家,但在實際操作中更多的是針對非市場經濟國家和發展中國家來運用,這與發展中國家經濟水平較低,粗加工產品數量多有關。第三,三種措施應當滿足的實體條件和程序條件不同,實施保障措施所必須滿足的條件比反傾銷和反補貼措施實施條件要嚴格得多,必須存在短期內產品進口大量增長的事實,而且造成了進口國國內產業嚴重損害或者嚴重損害威脅,而在實施反傾銷反補貼措施時,只要能夠證明相關的國內產業遭到了實質損害或者實質損害威脅。在因果關系上,保障措施的適用要證明進口產品短期內的激增是造成國內產業損害的主要原因或者重要原因,而反傾銷和反補貼措施實施只要證明其是造成實質損害或者實質損害威脅的原因之一就可以了。第四,保障措施的具體執行方式不同,不管是反傾銷措施還是反補貼措施,其最終的執行措施一般是兩種:一是是進口國按照傾銷幅度和補貼幅度來計算反傾銷稅和反補貼稅;二是進口產品的生產和出口企業或者政府提出價格承諾或減少補貼的承諾,以達到進口國認為足以消除損害的程度,而保障措施的執行方式包括修改減讓、提高關稅、實行數量限制或關稅配額等。第五,保障措施的實施期限一般不得超過四年,而反傾銷和反補貼措施實施期限一般不超過五年。第六,反傾銷措施被許多國家視為保護本國工業部門利益的重要手段被頻繁使用,而貿易保障措施的使用頻率就要低得多,適用條件十分苛刻。
二、我國的保障措施法律制度
隨著改革開放的不斷深入和國家外貿管理體制的改革,外國產品進入中國市場的門檻逐步降低,保護國內產業的必要性也越來越大。在對外經濟貿易全面開展的情況下,國內生產競爭力較弱的產業不可避免地要面對巨大的沖擊,一些具有競爭優勢的進口產品的數量增加也是擺在我們面前的事實,鑒于此,我國早在1994年制定的《對外貿易法》中就將保障措施制度作為了我國對外貿易的基本制度之一,而在入世后,為了履行承諾,利用WTO規則來加強對國內產業的正當保護,我國在2004年通過了修訂的《對外貿易法》,使得我國對外貿易制度進一步向WTO《保障措施協議》相靠攏。同時,為了使保障措施條款具有可操作性,防止法律濫用,2001年國務院頒布了我國第一部專門的保障措施行政法規,《中華人民共和國保障措施條例》,這也是我國保障措施制度的重要組成部分。《保障措施條例》第二條規定:“進口產品數量,并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅的,依照本條例的規定進行調查,采取保障措施?！睆倪@個條款可以看出,我國保障措施法實施需要三個條件:
(一)進口產品數量的增加
我國《保障措施條例》第七條規定:“進口產品數量增加,是指進口產品數量的絕對增加或者與國內生產相比的相對增加?！彼^產品的絕對增加,是指產品的進口數量在過去的最近時期相對于過去時段的持續增加;產品數量的相對增加是指在過去的最近時期內,進口產品的數量相對于進口國國內生產而言的相對增加。具體來說,如去年進口數量為3萬,今年進口10萬,這就是進口數量的絕對增加。而相對增加不像絕對增加那樣顯而易見,相對增加也不意味著一段時間內的進口數量絕對地增加了,還是以上面的例子來說,如去年進口數量為3萬,國內的生產量為5萬,今年進口的數量仍然是3萬,但是國內生產量只有1萬,此時就是產品進口的絕對數量沒有增加,但是相對數量卻增加了。因此,產品數量的絕對增加與相對增加都是實施保障措施的條件之一,兩者只要滿足其一就可以構成進口產品數量增加這一條件。
(二)生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業遭受到嚴重損害或者嚴重損害威脅
我國《保障措施條例》對國內產業的定義基本參照WTO《保障措施協議》:“國內產業,是指中華人民共和國國內同類產品或者直接競爭產品的全部生產商,或者其總產量占國內同類產品或者直接競爭產品全部總產量的主要部分的生產者”。對于其中的“同類產品”和“直接競爭產品”的概念,《保障措施條例》沒有明確規定,相關學者做出的解釋是“所謂同類產品是指與進口產品完全相同的產品,或者其特征與進口產品的特征非常相似的產品;所謂直接競爭產品是指本質上可以與進口產品互相替代的產品,也就是說,它們具有相同的用途因而基本上可以互相替代”。至于什么是嚴重損害和嚴重損害威脅,我國有關條例中并沒有做出規定,但是在WTO《保障措施協議》中規定:“嚴重損害是指對一國國內產業狀況的重大減損;嚴重損害威脅是指一種明顯迫近的嚴重損害”,我國對這兩個概念的界定可以參考此解釋,另外,對實際確定嚴重損害和嚴重損害威脅所應考慮的具體因素,我國《保障措施條例》明確提出了應當審查的主要的三個因素:一是進口產品的絕對和相對增長率與增長量;二是增加的進口產品在國內市場中所占的份額;三是進口產品對國內產業的影響,包括對國內產業在產量、銷售水平、市場份額、生產率、設備利用率、利潤與虧損、就業等方面的影響。
(三)進口產品數量增加與嚴重損害或者嚴重損害威脅之間存在因果關系
除了滿足上面所說的兩個條件之外,還需要證明進口產品數量增加與嚴重損害或者嚴重損害威脅之間存在因果關系,如果不滿足這個條件即使進口產品數量大量增加,國內相關產業遭受嚴重損害或嚴重損害威脅,也不能對進口產品實施保障措施。而且保障措施實施的前提是必須證明這種進口產品的數量增加是造成嚴重損害的主要原因或者重要原因,這是一件十分復雜和繁瑣的工作,因為在實際案例中,造成一國國內產業嚴重損害或者嚴重損害威脅的原因不是單一的,而是眾多原因共同作用的結果。對于因果關系的確定,一般要采取上述所說的證明其是主要原因的這種方式,即綜合式。但是我國只規定在確定進口產品數量增加對國內產業造成的損害時,不得將進口增加以外的因素對國內產業造成的損害歸因于進口增加,并沒有對因果關系的判斷標準作出規定。但是從我國實施保障措施的實踐來看,采取的是實質原因標準。
三、我國實施保障措施的類型
我國的保障措施類型與其他許多國家的保障措施大致一致,分為臨時保障措施和最終保障措施兩種:
(一)臨時保障措施
我國保障措施條例規定,經過初步調查后,如果有明確證據表明進口產品數量增加,在不采取臨時保障措施將對國內產業造成難以補救的損害的緊急情況下,可以做出初裁決定,采取臨時保障措施,但是需要滿足以下幾個條件:第一,要有明確證據證明進口產品數量增加;第二,出現不采取措施將會對國內產業造成難以補救的損害的緊急情況;第三,需要主管機關做出初步裁定。而臨時保障措施采取的形式一般是提高關稅,而不是配額或者其他方式作為臨時措施。在臨時保障措施的實施程序方面,先由我國商務部提出建議,關稅委員會根據建議做出決定,海關是具體執行機關,在保障措施公告開始實施之日起開始實施,實施期限最長不得超過200天。如果最終裁定不采取保障措施,則需要將增加征收的關稅退回。
(二)最終保障措施
最終保障措施實施的條件包括三點:一是進口產品數量增加;二是進口產品數量增加會對國內產業造成損害;三是實施保障措施符合公共利益。當然,還需要關稅委員會做出最終裁定。最終保障措施的形式除了有提高關稅外,還有數量限制或者其他方式,同時實施保障措施的具體形式不同也影響到實施程序的不同,如果是采取提高關稅的形式,則程序與采取臨時保障措施是一樣的,如果是以數量限制的形式,商務部可以自己直接做出決定。最終保障措施的實施應當以防止、補救嚴重損害為目的,在對數量進行配額限制時,除非有正當理由表明為防止或者補救損害而有必要采取不同水平的數量限制措施,應當保證限制數量不得低于最近3個有代表性年度的平均進口量,實施期限超過一年的,應當在實施期間內按固定時間間隔逐步放寬。我國《保障措施條例》規定,保障措施的實施期限不超過4年,但是證明保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要,又有證據表明相關國內產業正在調整的情況下,可以延長一項保障措施的實施期限,最長為10年。對于實施已超過3年的保障措施,還應當在實施期間內對其進行中期復審,內容包括國內產業的調整情況等。復審結果的決定機關同當初決定實施保障措施的機關一致。有關機關可以在中期復審后做出對保障措施的保留、取消或者加快等決定。
四、我國的保障措施程序規則
經濟保障措施范文6
[關鍵詞]反傾銷 特別保障措施 影響 應對策略
一、反傾銷和特別保障措施的共同點
1.使我國出口量下降。無論是反傾銷還是特別保障措施的發起,都會對中國出口產品的數量造成不可估計的影響,導致中國被的產品出口量銳減。1995-2005十年里世貿組織成員啟動的2840起反傾銷案中,針對中國的產品位居首位。不僅如此,近年反傾銷和特別保障措施案件出現激增趨勢,且此后的走勢仍不容樂觀。
2.引起連鎖反應使企業利益受損。在企業出口產品遭受反傾銷或特別保障措施調查后,被調查的中國企業出口產品往往在全世界遭受冷遇,進而導致受損出口企業雪上加霜。例如,1982年11月16日美國發起對華蘑菇罐頭反傾銷案后,又在1998年2月2日再次發起發傾銷調查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日,加拿大連續三次對華防水鞋發起反傾銷調查。再加上其他國家和地區的連鎖效應,最終均導致中國企業遭受巨額損失。
3.影響中國產品在國外的聲譽。當前世界整體政治經濟形勢不好,正在遭受全球經濟危機,一些國家出于政治、經濟、社會方面的壓力,頻頻運用貿易保護措施,以取悅國民。中國經濟持續高速增長引起一些國家的恐慌,紛紛制造出"中國"。嚴重影響了中國產品在國外民眾心中的地位,中國企業在國外的營銷更加困難。
二、反傾銷和特別保障措施的不同點
1.調查主體不同。反傾銷是在世貿組織下,只有政府才能采取反傾銷措施,一國的貿易商和產業界必須通過政府來啟動反傾銷程序。若出口產品受到調查的成員不滿展開調查的成員所采取的行動,出口商只能通過本國政府才能將問題提交世貿組織爭端解決機構解決。而特別保障措施的申訴門檻很低,容易實施。
2.采取措施的條件不同。WTO《反傾銷協議》規定,對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件:傾銷存在;損害存在;傾銷與損害之間存在因果關系。只有在這三個條件都具備的情況下才會出現國際反傾銷,而且還必須經過嚴格的法律程序,并對傾銷幅度等數據進行計算和判定才能最終確定懲罰性稅率。
3.調查所保留的內容不同 。反傾銷調查所保留的內容主要表現在:若受調查生產商能夠清楚說明在類似產品的制造和銷售方面已經實現了市場經濟環境,則WTO進口成員在確定價格可比性時應該對受調查產業使用中國價格和成本。若受調查生產商不能清楚說明在類似產品的制造、生產和銷售方面已經實現了市場經濟環境,則WTO成員在確定價格可比性時可以使用另外一種方法,該方法不是基于與中國價格和成本的嚴格比較。
特別保障措施的保留內容主要表現在:若以中國為原產地的產品,在進口到任何WTO成員領土內時,其數量增加或其進口情況對國內生產同類產品或直接競爭的生產商造成了市場擾亂,受此影響的WTO成員可要求與中國磋商。若在受到磋商的60天內,磋商未能使中國和有關WTO成員達成協議,則受影響的WTO成員可以在防止和補救此類市場擾亂所必需的范圍內,可對該產品撤銷減讓或采取其他進口限制措施。
4.采取措施后持續時間不同。反傾銷在沒有充分證據表明存在傾銷及其損害或傾銷幅度低于最低限額,則應終止調查。若出口商作出了使調查方滿意的承諾,則調查程序亦有可能被暫?；蚪K止。在反傾銷調查認定中,爭論的焦點主要是根據《1994年關貿總協定》和《反傾銷協議》中把中國作為“非市場經濟國家”歧視和由此而采取的價格比較方法。而其中的規定在中國入世后15年內終止。
對于特別保障措施,在中國入世12年后將被取消,即其他WTO成員國不能再根據《中國加入議定書》第16節的內容采取過渡性保障措施。這是由于中國在2010年將建成完善的社會主義市場經濟體制。
三、中國對反傾銷和特別保障措施救濟調查的應對策略
1.獲得市場經濟地位成為中國企業獲得較低懲罰性稅率的必經之路。在中國企業應訴外國對中國采取貿易壁壘的案件中,“市場經濟待遇”問題仍是我國企業遇到的主要問題。目前美國對華啟動反傾銷調查的主要國家仍將中國視為非市場經濟體或轉型經濟體。
美國對非市場經濟國家的定義是:由美國商務部確定的那些不按成本和價格結構的市場原則運作,商品在該國銷售不反應公平價值的國家。美國在確定中國的替代國時往往選擇印度,可印度的勞動力優勢遠遠不及中國,故反傾銷調查最終確定的結果往往是中國產品存在低價傾銷問題。
2. 建立健全企業財務制度。在反傾銷調查中被調查企業往往在財務制度上出現破綻,企業內部的財務核算十分模糊,最終導致調查人員認定中國企業核算和企業財務制度存在問題,這是導致許多反傾銷調查得以最終立案的關鍵。因此,為了避免中國企業在財務調查上有苦難言的情況,中國企業應完善企業財務制度,積極與國際接軌。
3. 中國企業應樹立科學發展觀,防止低價競爭。中國具有資源和勞動力的比較優勢,科學附加值低,導致長期以來中國出口企業采取粗放式經營,個別企業熱衷于低價競爭,不惜血本自相殘殺,導致中國出口產品的價格降了又降,被國外企業認為存在低價傾銷。
為了防止低價出口的問題,政府應調整企業出口的優惠及鼓勵措施,避免“政府干預”之嫌。一方面可以依法處罰低價出口行為,另一方面則應引導企業樹立科學的出口意識,做到“以廉取勝”到“以質取勝”的轉變。
參考文獻:
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