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城鎮化建設實施方案范文1
根據《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）以及建設部、國家發展計劃委員會、國土資源部《關于印發〈關于大力發展經濟適用住房的若干意見〉的通知》（建房〔1998〕154號，以下簡稱《通知》）精神，現結合我省實際，批準并印發《云南省深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案》給你們，請連同《通知》一并認真貫徹實施。
云南省深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案
全文
一、深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的指導思想是：穩步推進住房投資體制、生產體制、供應體制、管理體制改革和住房商品化、社會化發展進程，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度，加快住房建設速度，提高住房建設質量，促使以經濟適用住房為主體的住宅產業成為我省國民經濟新的經濟增長點和優勢產業，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革，發展住房建設的目標是：停止住房實物分配，加快實現住房商品化；完善住房公積金制度，建立職工住房補貼制度，逐步實行住房貨幣化分配，建立和完善適應社會主義市場經濟體制，符合我省實際的住房投資多元化、住房生產社會化、住房供應市場化、住房管理專業化的新制度，發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（一）1998年12月1日起全省城鎮停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。自省政府云政發〔1998〕165號文件下發之日起，除符合國家有關規定的部分企事業單位利用自用土地建設經濟適用住房面向本單位職工銷售，并納入經濟適用住房統一管理的外，各級計劃部門不再批準城市規劃區范圍內的單位自建住房項目，財政不再撥付單位自建住房資金。同時，按照“新房新制度，老房老辦法”的原則，處理好“新老住房、新老辦法”的銜接和過渡。凡在1998年底前正式開工并在1999年年底前竣工的單位自建經濟適用住房、單位購買并已預付了房款且可在1999年底前竣工的經濟適用住房，按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發〔1994〕43號）的規定，以現行成本價向職工出售。經審定為不能在1998年底前開工或者雖已開工但不能在1999年年底前竣工的，執行新建經濟適用住房政策。
（二）停止住房實物分配后，有條件的地區可發放住房補貼。住房補貼的發放對象為：房價收入比在4以上（房價收入比計算公式為：當地經濟適用住房平均單位售價×60平方米（建筑面積）÷當地雙職工家庭年平均工資）、當地財政及單位的原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區的未參加福利性實物分房及住房面積未達到規定標準的職工（福利性實物分房包括按房改政策購買原公有住房；購買安居工程住房、解危解困住房、國家或單位給予了補貼的集資建房、合作建房等）。企業及無財政補貼的事業單位根據各自實際，參照執行。住房面積標準按財政管理體制，由建設、財政部門提出意見，經同級人民政府審核后報省人民政府批準。住房補貼的發放時間為停止住房實物分配時間的次日（1998年12月2日）起。
住房補貼的資金，分級負責，按照國家、單位合理負擔的原則，由原財政、計劃部門核撥給單位的住房建設資金及單位自有住房建設資金轉化，按照財政管理體制發放。行政機關及財政全額補貼的事業單位由財政部門會同實施單位統籌協調解決。財政負擔的部分列入預算由同級財政統一撥付給受補貼單位；單位負擔的部分按以下順序列支：（1）單位住房資金；（2）財政核定或核撥的單位預算外資金，（3）其他資金。財政定額補貼的事業單位由財政按核撥比例撥付。企業及無財政補貼的事業單位按有關政策自行籌措。發放住房補貼后，財政不再安排住房建設資金，也不再向單位撥付建（購）房資金。
云南省住房補貼辦法及省級住房補貼支付辦法由省財政廳擬定報省人民政府批準后執行。各市（縣）人民政府根據省制定的統一辦法并結合本地實際制定住房補貼支付辦法，規定當地住房補貼的發放方式和標準，報省人民政府批準后執行。
（三）建立和完善住房公積金制度。1998年、1999年兩年內，各地各單位的公積金繳交比例應在現有基礎上各提高一個百分點。到1999年年底，全省公積金制度實施面要達到80％以上，繳交比例達到5％以上。要堅持“房委會（房改領導小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，按照財政管理體制建立公積金管理中心，分級歸集、管理和使用公積金。公積金的管理按國家有關規定執行。公積金管理中心的工作關系應與房改工作關系相對應。停止住房實物分配后，公積金貸款的使用方向要以個人購房貸款為主。
（四）繼續推進公有住房租金改革。在現有基礎上，每年都應按一定比例提高租金標準。到2000年，公有住房租金標準應達到當地雙職工家庭平均工資的10％。企業可結合各自實際，以上述比例為基準，適當提高或在短期內降低租金標準。制定適合企業實際的租金改革目標和辦法。職工支付的房租超出當地雙職工家庭平均工資15％的部分，可以使用住房公積金支付。
（五）實行對不同收入家庭供應不同住房的政策，建立以經濟適用住房為主體的住房供應新體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；高收入家庭購買或者租賃市場價商品房；中低收入家庭購買經濟適用住房。中低收入及最低收入家庭的收入標準由各市（縣）人民政府確定，每年公布一次，并報省人民政府備案。
三、大力發展經濟適用住房，建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系
（一）經濟適用住房是享受政府扶持政策，以微利價格面向城鎮中低收入家庭出售的商品住房，是當前和今后一個時期內住房建設的主體。政府采取扶持政策，加快經濟適用住房的建設。
我省原實施的國家安居工程、省安居工程（解危解困住房）、集資建房、合作建房及普通住宅認定工作等應與經濟適用住房逐步并軌，從1999年起，統一納入經濟適用住房管理。
企事業單位在符合城市規劃和土地利用規劃的前提下，利用本單位自用土地建設經濟適用住房向本單位中低收入職工家庭銷售的，經批準后納入經濟適用住房管理，享受經濟適用住房有關扶持政策。
（二）經濟適用住房的計劃、項目及土地供應。
經濟適用住房建設規劃及年度計劃由各縣級以上計劃部門會同同級建設、土地管理部門根據國民經濟和社會發展五年計劃及長遠規劃，綜合當地住房水平、市場需求、土地可供量等因素編制，需要使用銀行自營性貸款的，還應當編制信貸計劃。年度計劃逐級上報至省計劃、建設、土地、金融部門，納入省社會經濟發展年度計劃后按項目下達年度建設計劃、投資計劃、信貸計劃及建設用地計劃。有關商業銀行對經評估、審核后符合貸款條件的經濟適用住房建設項目發放貸款。政策性委托貸款由房改主管部門根據建設項目及開發建設單位的具體情況下達，有關商業銀行受委托辦理承貸手續。
年度建設計劃下達三個月后，項目所在地的地州市計劃、建設、土地部門應當對項目的實施情況進行檢查，對未達到實施進度要求的項目應當及時調整，原開發建設單位的權利和義務移轉給新開發建設單位。
（三）經濟適用住房的建設。
經濟適用住房建設項目以招標投標方式確定開發建設單位。項目開發建設招標投標由建設行政主管部門組織，計劃、土地、人行、規劃、財政、物價、地稅、商業銀行等有關部門和單位參加，實行分級管理。具體事項按《云南省經濟適用住房開發建設資格招標投標試行辦法》辦理。
經濟適用住房實行統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，以住宅小區為主要開發建設形式。項目的規劃設計要嚴格執行國家《城市居住小區規劃設計規范》，方案應當以招標投標或者多方案優選的方式確定，按規定程序報批。
工程施工一律實行招標投標，中標企業不得轉包或者非法分包工程。
經濟適用住房建設實行建設監理及強制性質量監督制度。開發建設單位必須依據工程需要委托具有相應資質的工程監理公司進行全過程監理。各級工程質量監督部門要對工程的各個關鍵環節進行強制性質量監督。
經濟適用住房竣工后，必須按《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》（建法字〔1993〕814號）及有關驗收規范，通過由建設主管部門組織的竣工驗收，工程質量達到合格以上后，方能交付使用。開發建設單位對經濟適用住房質量負最終責任。住房銷售時，開發建設單位必須按省建設主管部門制發的文本向購房者提供《住宅質量保證書》；《住宅使用說明書》由開發建設單位制作，與《住宅質量保證書》一并同時向購房者提供。
經濟適用住房以建設二、三類住房為主，適當建設四類住房。要嚴格執行國家及省有關住房功能與室內環境標準、設備與設施標準、建筑結構與安全防護標準的規定，提高住房的使用功能和建設質量。
經濟適用住房享受政府扶持政策：建設用地實行行政劃撥；城市政府承擔小區外的大市政配套工程建設費用，免交市政公用設施配套（增容）費；經有權部門批準的行政事業性收費減半收?。唤ㄔO、土地部門辦理房屋、土地抵押登記的費用實行按宗收費；職工購買經濟適用住房，契稅的征收按國家統一規定執行。
（四）經濟適用住房的銷售。
經濟適用住房價格實行政府指導價，價格管理以物價部門為主管，建設部門參與，密切配合。由建設用地征地和拆遷補償安置費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非經營性配套設施建設費）、管理費（以上4項之和的2～3％以下）、貸款利息、稅金、3％以下的利潤等8項因素組成，按建設項目核定其最高限價。列為省重點監控項目的經濟適用住房的最高限價，由房屋所在地的地（州、市）物價、建設部門審核，報省物價、建設部門批準；其他經濟適用住房項目的最高限價，由房屋所在地的地（州、市）物價、建設部門批準，報省物價、建設部門備案。經濟適用住房的最高限價每半年公布一次。省財政、物價部門要依法對經濟適用住房價格中的行政事業性收費項目及標準進行清理、確認、公布，未經法律法規確認及有權部門批準的收費一律取消，并不得以任何理由變換費種名稱收取同類費用；同一用途的費用不得以不同的費種名稱重復收??；按規定收取的各項保證金，達到有關要求后，本息一并退還交費單位。小區內的經營性配套設施不得無償劃撥，其建設費用由所有者承擔，不得進入房價；與住房相配套的公用設施建設費用以貨幣形式攤入房價，不得再以面積形式分攤給購房者；自省政府云政發〔1998〕165號文件下發之日起，停止收取商業網點建設（配套）費；自1998年11月1日起，停止收取城市規劃管理費、城建檔案保證金；已按規定配套建設了人防工程的，不再交納人防設施建設（配套）費，需要異地建設人防工程的，收費標準從嚴核定。在上述規定日期后收取的費用，自本文下發之日起一個月內如數退還交費者；昆明、曲靖、玉溪等有條件的城市，應當逐步實行貨幣拆遷，以提高效益，降低費用。
新建的經濟適用住房原則上只售不租。實行經濟適用住房預售許可制度。建設項目完成總投資的25％以上并符合其他預售條件的，經申請并取得《商品房預售許可證》后方可預售?？傄幠Ｔ?0萬平方米以上，單體工程在2萬平方米以上的項目，由省建設主管部門核發預售許可證；此限額以下的項目，由項目所在地的地州市建設（房管）主管部門核發預售許可證。預（銷）售經濟適用住房，必須使用省建設、工商部門聯合監制的《商品房購銷合同》文本，并進行合同登記。
購買經濟適用住房實行申請、審批制度。申請人持本人及家庭有關職業、收入、住房狀況等證明文件向房屋所在市（縣）建設主管部門提出申請，經批準后可購買一套經濟適用住房。
中低收入職工購買經濟適用住房，可以申請個人住房委托貸款、個人住房自營貸款和個人住房組合貸款，并以所購住房或者經銀行認可的本人其他有效資產作抵押。
取得房屋所有權證的經濟適用住房可以設定抵押權。
（五）經濟適用住房的物業管理。
成片開發的經濟適用住房一律按《城市新建住宅小區管理辦法》（建設部令第33號）以及《云南省城市住宅小區物業管理辦法》（省人民政府批準，省建設廳1996年1月28日）實行社會化、專業化、市場化的物業管理。單位自建的經濟適用住房也應逐步進入物業管理新體制。小區（樓宇）住戶入住率達到50％時，即應成立管委會，并由管委會委托物業管理企業進行物業管理。暫未設立管委會的，開發建設單位應將經驗收合格的小區（樓宇）移交所在地市（縣）建設主管部門，由建設主管部門直接委托物業管理企業管理。申辦房屋權屬證書時，開發建設單位須將已進入房價或在售房時隨同購房款代收的住宅共用部位共用設施設備維修基金（收取比例由省建設部門另行規定）按住房銷售面積統一劃交項目所在地的地（州、市）建設主管部門，待管委會成立后劃交管委會。小區（樓宇）管委會成立或者移交后新銷售的住房，開發建設單位應按規定的比例，向管委會或者項目所在地的地（州、市）建設主管部門，逐步劃交住宅共用部位共用設施設備維修基金。該維修基金是物業管理專用基金的組成部分，專項用于小區（樓宇）共用部位、設施、設備的維修養護。
建設主管部門要進一步規范物業管理企業行為，要根據物業管理企業自身的條件及管理水平、服務效果等，核定企業資質等級并進行資質動態管理。企業收取經營服務費的標準應當與企業的資質等級、管理水平及服務效果掛鉤，并適時調整。不允許只收費不服務或者多收費少服務。水、電、煤氣、郵政等單位委托物業管理企業代抄表代收費遞等工作，應當向物業管理企業支付相應的（服務）費。小區內的經營性公建設施建設費用已進入房價的，產權屬小區全體業主所有，由管委會委托物業管理企業經營，其收支情況應定期向全體業主公布，收益全部用于小區物業管理經費補貼。
（六）建立、發展經濟適用住房金融。經濟適用住房項目需要使用政策性委托貸款和自營性貸款的，由開發建設單位按項目申報開發貸款，并以其有效資產作擔保。政策性委托貸款按房改工作管理體制由同級房委會辦公室（房改辦公室）審核并報經房委會（房改領導小組）批準后，委托商業銀行實施。政策性委托貸款額原則上控制在地方或企業自籌資金的40％以下。自營性貸款的條件按國家有關規定執行。同等條件下，經濟適用住房預（銷）售資金必須先行償還政策性委托貸款本息。經濟適用住房貸款以在建工程進行抵押的，在建工程投資必須達到總投資的30％以上；地上附著物及相應的土地使用權必須同時抵押。該工程所在市（縣）建設主管部門應當對工程的有關批準文件、實際投入資金、工程進度情況等核定后進行權屬預登記，并出具《在建工程房屋權屬預登記書》。項目所在市（縣）土地管理部門應當對建設用地進行土地使用權預登記。房屋及土地權屬預登記應分別在10個工作日內完成?！对诮üこ谭课輽鄬兕A登記書》及《在建工程土地使用權預登記書》文本分別由省建設、土地部門制定。昆明、玉溪、曲靖、大理等有條件的城市，應當嘗試建立個人住房貸款擔保公司，對個人住房貸款申請人提供擔保并承擔償貸履約責任，有效防范貸款風險。
（七）廉租住房主要從騰退的舊直管公房和單位自管公房中調劑解決。需要新建的，除單位出資外，政府給予政策扶持，建設用地實行行政劃撥，免交經批準收取的各類費用。
新建廉租住房以一、二類住宅為主，不得建設三、四類住宅。住宅的戶型、套內面積以及配套設施標準須經房屋所在地的地（州、市）建設主管部門審查批準。
廉租住房租金實行政府定價。租金標準以維持住房日常管理及維修為限，不得盈利。
租賃廉租住房實行申請、審批制度。申請人持本人及家庭有關職業、收入、住房狀況等證明文件向房屋所在市（縣）建設主管部門提出申請，經批準后可租住一套廉租住房。租賃由單位提供的廉租住房的，單位審查批準后，應當向房屋所在市（縣）建設主管部門備案。租賃廉租住房的批準部門或單位應當按年對租賃人的職業、家庭收入等情況進行核定。家庭收入高于最低收入標準或已獲得其他住房者，應當及時遷出或者按市場租金支付房租。廉租住房不得轉租。
四、培育和規范房地產交易市場
（一）允許經批準的已購公有住房、經濟適用住房再交易，鼓勵職工購買新房。按照先試點、后推開的原則，選擇3～5個市（縣）先行試點后，適時在全省推開。交易管理辦法由省建設主管部門商有關部門擬定。
（二）經批準并辦理有關手續后的直管公有住房使用權可以轉讓；直管公房可以轉租。通過合理確定國家與轉讓、轉租人的收益分配，鼓勵轉讓、轉租人購買新房，進一步盤活存量，促進增量。具體管理辦法由省建設主管部門商有關部門擬定。
五、加強組織領導，嚴肅房改紀律
（一）各級政府、各部門要切實加強對住房制度改革工作的組織、領導，過細地做好職工的思想工作，轉變職工的住房觀念。
（二）嚴肅住房制度改革紀律，加強監督檢查。
城鎮化建設實施方案范文2
一、工作思路和目標
以科學發展觀統領全局，以推進城鎮化和鄱陽湖生態經濟區建設戰略部署為契機，緊緊圍繞全市城鄉建設中心任務，深入開展各項重點稽查執法工作，加強事前預防和事中監督，依法糾正和查處城鄉建設領域的違法違規行為，堅持以查促管，不斷完善體制機制，提升工作效能，促進全市城鄉建設事業更好更快地發展。
二、工作內容
（一）建筑節能和城鎮減排監督檢查
牽頭單位：建筑節能與科技科
配合單位：城鄉建設科、建筑管理科、行政服務科
加大對新建建筑的規劃、設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節的監督檢查力度，嚴肅查處違反《節約能源法》、《民用建筑節能條例》以及建筑節能強制性標準的行為。強化對節能材料的監督檢查。開展對城市生活污水、城鎮供水排水設施建設和運行情況的監督檢查情況。
（二）工程質量安全監督檢查
牽頭單位：建筑管理科
配合單位：勘察設計科、市建設工程質量監督管理站、市建設業安全生產監督管理站。
組織開展以保障性住房為主的全市建設工程質量安全監督執法檢查，重點檢查工程參建各方和注冊執業人員的質量行為、工程實體結構質量及住宅質量分戶驗收制度落實情況等。繼續開展工程質量突出問題專項治理和建筑安全專項治理工作，督促企業加強施工現場管理，依法查處質量安全事故。開展高層建筑結構強制性標準實施情況監督檢查。
（三）建筑市場監督檢查
牽頭單位：建筑管理科
按照工程建設領域突出問題專項治理工作要求，加大對建筑市場違法違規行為的查處、打擊力度，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。
三、工作安排
重點稽查執法工作分三個階段進行。
部署階段（年6月）
市局制定并印發實施方案，對重點稽查執法工作進行部署，明確主要內容和工作安排，提出工作要求，落實工作責任。
實施階段（年6月至11月）
根據重點稽查執法實施方案主要內容做好宣傳動員和調研工作。各地城鄉建設行政主管部門結合本地實際情況制定實施方案，組織好當地的自查自糾工作及配合上級部門的檢查工作，及時梳理分析重點稽查執法工作中查處的典型案件，深化重點稽查執法工作成效，不斷完善監管制度，建立健全長效機制，確保各項部署落實到實處。
總結階段（年11月至12月）
城鎮化建設實施方案范文3
農業生產方式變革的基礎。以為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業與規?；?、集約化、商品化、生態化、科學化的現代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮建設，在吸引農業人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業生產方式的又一次變革。
二、新型小城鎮建設鄉鎮財政所面臨任務
1.基礎設施投資
主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資?；A設施投資關系到新型小城建設的規模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的核心部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質量。
3.扶持產業發展
主要是用于支持產業發展的稅式支出、財政貼息、研發補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發展，也是關系到鄉鎮財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發展
新型小城鎮建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發展，但新型小城鎮發展速度超過了“三農”發展的速度，小城鎮建設目標也難以實現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業合作組織建設、農業產業化經營、農村生態建設等方面應該發揮重要的作用。
5.財政管理創新
傳統的鄉鎮財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點。
三、新型小城鎮建設中鄉鎮財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業不發達，商業規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無幾。三是營業稅提高起征點和大部分企業營改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無權發行城鎮建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業生產、農民的生活上，而對農業人口轉移中所發生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業人口的轉移。三是農村土地難以實現流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮建設難以聚集農業人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮化戰略以來，小城鎮建設出現“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來環境欠賬、生態欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉鎮發展落后，長期缺乏優秀的管理人才。人才是事業發展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優秀人才少見，長期扎根鄉鎮的干部不多。在產業中專業技術人員和優秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發展的質量。
四、新型小城鎮建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規劃制定
新型小城鎮建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實施方案，是科學建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產業基礎好、鄉鎮財政狀況優的鄉鎮優先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長、流動人口多的鄉鎮，更要作為重點發展對象。在制定新型小城鎮發展規劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創新鄉鎮財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質量。
3.加大對鄉鎮的轉移支付力度
推進新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水平，增強生存和發展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會保險、社會救濟、失業補助的標準，實現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學、環境保護、生態平衡的補助，改善鄉鎮公共服務落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉鎮與城市的差距，實現公共服務均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發展的支柱產業，國家壟斷產業（電信、電力、石油、鹽業等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發展建設做出貢獻的農業勞動力和農村人口實現本地化的安居樂業，真正解決農民工候鳥式的生活，實現社會的穩定。
4.積極探索新型農業人口轉移成本分攤機制
在農業人口向新型小城鎮轉移過程中，城鎮增容必然帶來城鎮基礎設施建設、就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業，既實現國民經濟基礎產業發展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業人口實施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創業扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮的成本。
5.加大財政對鄉鎮特色支柱產業的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優勢的產業發展，通過規劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實現可持續發展奠定經濟基礎。
6.實施鄉鎮人才引進的財政支持政策
城鎮化建設實施方案范文4
為貫徹落實科技部《新農村建設科技示范（試點）實施方案》、省科學技術廳關于貫徹落實科技部《新農村建設科技示范（試點）實施方案》等的意見和《市人民政府辦公室轉發市科技局關于加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》（政辦發[20*]30號），充分發揮科技在新農村建設中的支撐、示范與引領作用，扎實推進新農村科技支撐體系建設，提出我市新農村建設科技示范（試點）實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀統領全局，充分發揮科技對新農村建設的支撐、示范和引領作用，緊緊圍繞發展生產、提高生活、改善生態的總體要求，以“科技富民、惠民”為核心，以現代農業、生態產業、鄉村社區化和農業科技成果轉化為重點，以實施特色農業科技示范等工程為突破口，從村、鄉鎮、縣市區三個層次開展新農村建設科技示范（試點），培育一批具有帶動作用的新農村的科技典型。
二、發展目標
到“十一五”末，重點培育30個新農村建設科技示范村、15個新農村建設科技示范鄉鎮、3個新農村建設科技示范縣市區；使示范（試點）區域內科技進步貢獻率、土地產出率、資源利用率、農民收入增長率等有較大幅度提高，科技型涉農工業有較大發展，現代農業技術體系建設加快，社區建設與教育、醫療、文化等各項社會事業得到較大改善，農民生活質量明顯提高，努力成為科學發展與社會和諧的社會主義新農村樣板。
三、基本原則
（一）突出區域優勢特色。圍繞大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜等十大特色產業，以“一村一品”、“一鄉（鎮）一業”或“一縣一業”為重要內容，推進優勢主導產品和特色企業向示范（試點）區域集中，建立企業研發機構，聚集高新技術，培育特色優勢名牌產品，形成產業群（鏈）。
（二）堅持技術綜合示范。發揮科技在發展生產、提高生活、改善生態等的引領和支撐作用，加強技術集成應用，提升創新與科技服務能力，形成多種科技活動整體推動示范（試點）的格局。
（三）政產學研金民結合。加強政府對新農村建設科技示范（試點）的政策性引導。優化農村科技創新環境，引導各類科技人才到示范（試點）一線創新創業。明確示范（試點）的技術依托單位，支持以企業為主體、利用市場機制、產學研結合，為示范（試點）服務。利用農業科技貸款，吸納民間資本，推動示范（試點）工作。
（四）發揮農民主體作用。培育“科技能人”，帶著農民干。立足農民實際需求，尊重農民意愿，提高農民協作程度，激發農民對科技的多樣化需求，不斷增強農民使用技術的主動性和能動性，讓農民享受科技帶來的富民、惠民成果。
四、重點任務和示范內容
（一）重點任務
針對當前新農村建設的迫切需求，重點推進七項任務。
1、加強科技成果轉化，培育特色優勢產業。以強化產業基礎、增加農民收入為目標，以科技為載體，實施以“一村一品”、“一鄉（鎮）一業”或“一縣一業一特色”為重要內容的特色農業科技示范縣工程，建設特色農業科技示范基地。加強“政產學研金民”結合，有針對性地引進、轉化先進適用技術成果，促進專業化發展，培育特色優勢產業。支持有條件的地方發展循環經濟，提高產業開發綜合效益。
2、強化技術集成應用，引導現代農村社區發展。圍繞農村社區化目標與農民急需解決的問題，加強飲用水安全和污水處理、農林生態和農民生活環境整治、資源能源節約利用、廢棄物資源化和可再生能源利用、綠色建材和建筑、低成本衛生設備和藥物特別是中醫藥、低成本文化設施和民俗文化保全、社區規劃建設和村鎮優化布局、社區和村鎮動態監測和功能提升等新農村建設關鍵技術的集成應用，發展設施相對優良、環境相對優美的現代農村社區。
3、開展重大應用技術研究，提高農業科技水平。圍繞農村、農業發展中的重大應用技術問題，組織高等院校、科研機構與示范（試點）單位聯合進行科技攻關，解決良種、良法、加工、農業現代服務業、新型建材、節能型建筑、循環生產、農業節本技術、健康種養殖技術、土地修復技術、設施農業技術等重大應用技術問題，獲得一批實用技術，進行技術推廣。組織實施國家“糧食豐產科技工程”，建設市級糧食豐產科技示范基地，推廣糧食豐產技術及操作規程，輻射面積100萬畝。
4、運用現代信息技術，提升農村信息化水平。充分利用現有的農業信息平臺、農村黨員遠程教育網及農村中小學遠程教育網，構建科技知識進村入戶的實時服務信息平臺，為廣大農民提供科技、政策和市場等信息服務，推進農村信息化建設。開展數字化鄉鎮科技示范（試點），加強農村社區信息化技術、社會事業管理信息化技術的應用，推進農民生活信息化。優化信息服務質量，豐富信息服務內容，提高基層科技管理部門信息化管理和服務水平。
5、強化農民科技培訓，提高農村勞動者素質。充分發揮星火培訓基地（學校）和各類職業學校的作用，采用多種形式，對示范（試點）單位開展農業科技和農民職業技能培訓，提高農民的科技素質和職業技能，推動農村勞動力轉移，以適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要。多層次、多形式開展面向農村的實用技術培訓，培養一批農村科技致富帶頭人、種養能手、經營能人、技術“二傳手”等“科技能人”，通過他們的示范帶動和影響，使周圍的農民掌握一些實用技術，以適應現代農業生產的需要。
6、構建農村科技服務平臺，提升科技服務能力。堅持多元化方向，結合實際，引導專業技術經濟合作組織等農村科技中介服務機構的發展，示范推廣農業科技園區、科技特派員、農業專家大院、博覽交易會等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術支持渠道，建設咨詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農村一線，形成農村科技服務的長效機制。
7、大力發展涉農工業。以工業反哺農業，工業拉動農業為目標，鼓勵非農企業大力發展涉農工業，培育大宗農產品用戶企業，進而拉長產業鏈，提高農產品附加值，帶動農民增收，增加農民就業。在涉農企業中建立省級研發中心，培育成科技型農業產業化龍頭企業。
（二）示范內容
示范村（試點）、示范鄉鎮（試點）、示范縣市區（試點）分別重點實施以下內容。
1、科技示范村（試點）。加強新品種、新技術、新成果的應用，推進“科技入戶”；加強農村生產和農民生活信息化技術的應用，推進“信息入戶”；加強科技咨詢指導和農民適用技術培訓，推進“服務入戶”。發展“一村一品”，促進特色產品或產業上水平、上規模，培育科技型企業。培養一批科技帶頭人，帶動農民增收致富。有條件的地方，集成相關技術，發展村級社區。
2、科技示范鄉鎮（試點）。加強技術引進和擴散，發展“一鄉（鎮）一業”，引導特色優勢產業規模擴大；有條件的地方，發展“一鄉（鎮）一基地”，開展綠色安全生產關鍵技術示范，推進農村生產專業化和標準化；發展“一鄉（鎮）一服務站”，培育農村科技中介服務組織、模式或平臺，開展適合農民需要的科技與信息服務；依托現有資源，發展“一鄉（鎮）一課堂”，開展農民科技培訓。通過技術的集成支持，發展生活功能較好的鄉鎮中心社區。
3、科技示范縣市區（試點）。發展現代農業，促進布局區域化、生產標準化、發展專業化、經營產業化和服務信息化，形成示范樣板；加強技術轉化和創新，培育一個以上主導產業，帶動產業結構的調整、布局的優化和規模的擴大，引導發展產業集群，壯大縣域經濟，建成市級特色農業科技示范基地（縣）；建立健全多元化科技服務體系，構建科技信息共享服務平臺，不斷增強科技管理部門的信息管理和服務水平，提高科技公共服務能力；加強農民轉移就業技術培訓和職業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移；發展產業基礎較好、綜合功能較完善的中心城鎮社區，加快城鎮化進程，統籌城鎮和鄉村的協調發展。
五、申報條件與組織管理
（一）申報條件
申報示范村（試點）、示范鄉鎮（試點）、示范縣市區（試點），應當具備以下基本要求：
1．圍繞本地新農村建設的全面需求，提出了明確的科技發展目標、發展優先順序、實施步驟和保障條件。
2．經濟發展基礎相對較好，經濟社會協調發展程度較高，圍繞當地資源的加工利用確定了明確的主導產業。具有一定的地方特色、代表性和發展基礎，發展經驗在其所代表的類型內具有推廣意義。
3．科技發展條件相對較好，科技工作特色明顯，科技環境優越，科技進步對經濟增長貢獻率達到58%以上。
4．農民科技意識較強，科學素質較高，具有較強的能動性。原則上要具有“科技能人”或科技型企業帶頭人。
5．所在縣市區黨委政府高度重視，投入和政策措施有保障，出臺了貫徹落實政辦發[2006]114號、政辦發〔20*〕30號文件的政策性文件，圍繞本地新農村建設的實際需求，制定了切實可行的實施方案，明確了技術依托單位，形成了黨政主要負責同志直接領導、科技主管部門具體協調和推動的工作機制。
6．制定了示范（試點）具體實施方案，并配備開展示范（試點）所必須的經費和相應的促進措施，明確了技術依托單位（大專院校、科研院所、有相當技術創新實力的企業和科技服務機構等，多學科、產學研結合的技術依托單位優先），方案切實可行，管理和運行機制規范。
7．示范（試點）要首先列入本地新農村建設科技示范（試點）范圍；示范縣市區（試點）的選擇要與承擔市級以上科技項目情況、科技型龍頭企業、農業科技園區、科技特派員、科技進步考核先進縣市區、星火技術密集區等結合考慮。
8．嚴格落實中央有關社會主義新農村建設的方針和政策，特別是中央有關土地和環保的要求。
同時申報示范村（試點）、示范鄉鎮（試點）、示范縣市區（試點），還應當具備以下指標條件：
1、示范縣市區（試點）。農民人均純收入達到5000元以上，縣級財政收入達到3億元以上，縣域GDP達到100億元以上，縣域主導產業銷售收入占同級經濟總量的20%以上。
2、示范鄉鎮（試點）。農民人均純收入達到6000元以上，地方財政收入達到1000萬元以上，鄉鎮GDP達到5億元以上，主導產業銷售收入占同級經濟總量的50%以上。
3、示范村（試點）。農民人均純收入達到8000元以上，主導產業銷售收入占村級經濟總量的80%以上。
（二）組織管理
1、申報單位
示范（試點）的建設單位分別為村民委員會、鄉鎮或縣市區人民政府。建設單位必須具有明確的技術依托，并編制示范（試點）實施方案、新農村建設科技示范（試點）和技術依托單位合作方案。申報單位為縣市區人民政府。
各縣市區科技主管部門負責編制本區域新農村建設科技示范實施方案，并組織專家對各建設單位提交的實施方案進行評審，填寫審核意見，擇優推薦申報市級示范（試點）。
市科技局組織專家，對各地申報的材料進行論證，符合條件的認定為“市級新農村建設科技示范村、鄉鎮或縣市區（試點）”，并擇優推薦上報省科技廳。對已列入市級農業科技園區、科技進步考核先進縣市區、星火技術密集區或科技特派員試點單位等優先考慮。
2、支持方式
新農村建設的實施將以項目為載體，各地根據實施方案選擇新農村建設技術示范項目，項目實施期限原則為2-3年，項目承擔單位應以技術依托單位和示范（試點）相關單位聯合為主。市科技局拿出專項資金，將視組織實施和投入情況，擇優支持。
3、實施的評估和驗收
1）市科技局對我市的示范（試點）進行宏觀指導、動態評估和監督，并統一部署驗收。
2）各縣市區科技局負責本區域示范（試點）工作的組織實施和具體管理，落實配套支持經費，對示范（試點）進行年度評價，編制年度執行情況報告，確保示范（試點）目標的完成。
3）年度評價和動態評估的重點是任務落實、組織管理和經費投入等方面的情況。市科技局將每年公布評價或評估情況。評價或評估結果將作為確定相關涉農科技計劃對有關市下一年度支持力度的重要依據。
六、保障措施
1、各級政府及其有關部門要認真貫徹落實《市人民政府辦公室轉發市科技局關于加強社會主義新農村科技支撐體系建設的意見的通知》（政辦發[20*]30號），將新農村建設科技示范（試點）工作作為建設社會主義新農村科技支撐體系的主要內容，結合當地實際，制定高水平的新農村建設示范（試點）規劃及操作性強的實施方案，組織實施七大科技支撐工程。按照建設現代農業的要求，以發展品牌農業、特色農業、高技術農業和培育科技型龍頭企業為重點，實現示范（試點）的突破，構筑具有地方特色的新農村科技支撐體系。
2、制定績效考核辦法，建立激勵機制。鼓勵各縣市區政府、市直涉農部門以及農業科技園區、涉農大企業制定促進新農村建設科技示范（試點）工作的政策措施。鼓勵非農企業進入涉農工業領域，增加新農村建設的新生力量。引進新的管理理念和運行機制，為示范（試點）工作注入活力。
3、設立市新農村建設科技示范專項，圍繞發展特色產業，突出科技支撐作用，開展示范（試點）工作。充分利用農業科技貸款，為新農村建設科技示范（試點）工作提供資金保障。市科技應用技術研究與開發資金向新農村建設傾斜，優先支持示范（試點）工作。開展示范工作的各縣市區、鄉鎮及村要提供充足的匹配經費，保障任務完成。
城鎮化建設實施方案范文5
第一，科學合理規劃，開發建設有依據。2010年以來，大力實施村鎮規劃集中編制行動，共投入資金約2.45億元，完成了96.4%的鄉鎮總體規劃、20.3%的控制性詳細規劃以及自治區級以上歷史文化名鎮保護規劃編制工作。同時，編制了《廣西傳統村落保護發展總體規劃》，從自治區層面劃定保護帶、保護區，建立整體保護、片區保護和突出特色、差異化發展等分級分類保護發展體系，在“保什么、怎么保、如何發展”等方面給予地方指導，形成了各具特色的風格。
第二，整合各類資源，城鎮建設活起來。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，2010年以來，自治區本級財政整合各類資金，先后投入約54億元， 實施了22個小康示范鎮、100多個小城鎮“五個一”工程（即一套規劃、一條道路、一批排水排污設施、一個中心廣場或一批小游園、一項垃圾處理設施工程建設）、1000多個小城鎮“基礎設施和公共服務向周邊村屯兩延伸”、101個新型城鎮化示范鎮建設、100個鄉改鎮的基礎設施提升工程等，各地按照小城鎮（村莊）整治標準建設，鎮區（村莊）道路、給排水、供電、綠化等主要指標均已達到全國領先水平；先后投入81.34億元，實施了鄉鎮文化站、敬老院、健身設施等公共服務工程，覆蓋98個縣（市、區）、480個鄉鎮，惠及約200萬群眾。努力拓寬小城鎮融資渠道，讓更多的個人或企業參與到小城鎮建設中。
第三，強化產業支撐，把人留下來。2010年以來，廣西以特色名鎮建設為抓手，按照工貿、生態農業、文化、旅游等4種類型來發展小城鎮產業。項目安排上，建立了“菜單式管理、標準件建設”的投放機制，即由小城鎮根據總體規劃和實際需求提出擬建項目清單，由區直各部門審定對口安排建設項目清單。5年來，一批特色小城鎮產業不斷發展壯大。如南寧橫縣六景鎮依托港口、工業園區，促進產業集聚發展，城鎮常住人口從3.3萬人增加到5.4萬人，財政收入從1.59億元增長到9.55億元；桂林恭城蓮花鎮依托月柿特色農產品，形成“農民專業合作社+公司+農戶+生產基地標準化”發展模式，一邊搞生態農業種植，一邊做生態旅游，村里少有外出打工，人人成為接待游客的“小老板”，恭城成為了第二次全國改善農村人居環境工作會議會址。
城鎮化建設實施方案范文6
召開一次班子會，專題研究本單位創先爭優工作，成立爭創領導小組；召開一次支部書記會，專門征求創先爭優工作意見和建議；召開一次動員會，傳達貫徹縣創先爭優活動動員會議精神，安排布置本部門創先爭優工作。
圍繞開展創先爭優活動，起草制定開展創先爭優活動實施方案，要求各支部制定了創先爭優活動實施方案，支部和黨員參加創先爭優活動公開承諾書，參照縣委創先爭優活動實施方案，結合廣電實際，有針對地設計了“五比五創”活動，即“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”。在電臺、電視臺黨員從業人員中設立了“先鋒示范崗”、在有線臺設立了“黨員示范窗口”、在廣告部設立了“黨員服務崗”。目前，我們正按照縣委關于開展創先爭優活動的整體部署，進一步深化主題、明確爭創目標、創設活動載體，有力有序推進活動開展。
二、開展創先爭優活動的思路和措施
廣電局工作主要分新聞宣傳、事業建設、產業發展、經營創收、社會管理五大塊，既有政治屬性，又有經濟屬性；既有公益事業屬性，又有產業屬性。把政治屬性放在第一位、把導向正確放在第一位始終是廣電局開展工作的第一要義、第一要務、第一要事。圍繞中心、服務大局，提升輿論引導能力，確保輿論導向正確，始終是廣電局堅守的媒體工作準則。
圍繞把全縣創先爭優活動宣傳好，把縣委、縣政府更新的思想思路、更新的執政理念、更新的決策部署、更新的施政方略、更新的重點工作宣傳好，同時也把廣電自身創先爭優活動開展好，我們下步思路與措施是：唱響一個活動主題，突出六大宣傳重點，培樹十名黨員標兵，推出五大創建成果。
唱響一個活動主題，就是在實干、發展、惠民、和諧理念的引領下，“奮力創新創優創業，建設活力實力廣電”。
突出六大宣傳要點，就是緊貼縣委、縣政府發展理念，緊扣“三重一大”、新城區建設和中心鎮創建，創建國家級現代農業示范園工作，圍繞“3個50%轉化”，推進新型工業化的宣傳報道；突出圍繞“三化三提升”，推薦你城鎮化的宣傳；突出圍繞創建國家現代農業示范園，推進現代農業化的宣傳；突出圍繞為民辦實事工程，改善民生促進和諧的宣傳；突出圍繞落實“五學”機制，鍛造“善操作、會落實、能創新”的干部隊伍的宣傳。堅持內宣外宣并舉并重、統籌謀劃縣內縣外宣傳報道，做到縣內宣傳有力度、有密度、有深度，縣外宣傳有重點、有看點、有亮點，以內宣提振士氣、凝聚人心，以外宣提升培訓知名度、美譽度。
