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摘要：城鎮化是反映農村人口向城鎮人口轉換的過程，實質上也描述了一個國家或地區實現經濟快速增長的發展路徑。作為承載工業化和信息化的發展平臺，城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，城鎮化在帶動農業農村現代化、加快經濟可持續發展中發揮著重要的作用。新型城鎮化有別于傳統城鎮化，它倡導城鄉統籌發展，并要求合理科學的城市格局，把綠色低碳，集約智能的生態理念與原則融入到城鎮化建設的全過程中。目前新型城鎮化已經寫入到十八大報告，并與新型工業化、信息化、農業現代化一起將要成為未來中國發展的主力方向。
關鍵詞：江蘇?。恍滦统擎偦ㄔO
改革開放以來，江蘇的城鎮化就進入了一個快速發展的階段，先后經歷了以蘇南鄉鎮工業驅動的小城鎮快速發展階段、以開發區建設和外向型經濟驅動的大中城市加快發展階段以及以城鄉發展一體化為引領、全面提升城鄉建設水平的發展階段。截至2012年底，江蘇城鎮化率已經達到63%，高于全國52.57%的平均水平，成為推動經濟快速發展的主要動力之一。
一、江蘇省城鎮化的發展現狀
在科學發展觀以及中央政策文件的引導下，江蘇省政府統籌城鄉發展，其思路是以大中型城市為依托，以區縣經濟為基礎，逐步實現以城帶鄉，以工促農的新型城鎮化建設模式。一時間城鄉一體化發展態勢居全國領先地位。據2012年底的數據統計，江蘇省城鎮化率高達63%，比1978年高出了38%。經過不斷磨合，全省城鎮體系趨于合理，發展質量明顯提高，規模結構也進一步完善。截至2012年底，全省建制鎮減少至930個，省內13個市的市區人口均在50萬人以上，其中400萬人以上、200-400萬人、100-200萬人、50-100萬人的城市數量之比達到1:4:6:2，人口結構之比為22.86：42.17：29.14：5.83。自2005年江蘇以城鄉一體化為目標，實施與新農村建設相結合的新型城鎮化建設以來，全省以大城市為核心，以中小城市為基礎，以小城鎮為紐帶，不斷構建健全的城鎮體系結構和“三圈五軸”的城鎮空間結構，開拓出一條推進城鎮化與建設新農村相結合的新路。
二、江蘇城鎮化建設存在問題及表征分析
隨著江蘇省城鎮化進程的不斷推進，全省取得了較好的成績，從2000年39.8%的城鎮化率到2012年的63%，均高于全國的同期水平。但也不難看出，雖然江蘇省新型城鎮化之路取得了較大的實踐成效，但依然存在著不少問題，如城鎮常住農民工中有1/4尚未取得市民待遇，這反映出新型城鎮化推進進程中發展不平衡、不協調的現狀，城鎮體系建設及其運行機制中還存在明顯的薄弱環節。全省各地區間經濟發展的差距不斷擴大，城鎮化水平存在明顯差異，整體呈現出蘇南高于蘇中、蘇中高于蘇北的發展態勢。2010年底，蘇南地區的城鎮化率為77.2%，而蘇北地區的城鎮化率僅為53.2%，蘇北地區的水平不僅低于全省平均水平，與蘇南地區的差距也超過20%以上，所以南北地區間存在較大的發展鴻溝。
(一)省內蘇南蘇北城鎮化建設差距突出
1.城鎮化密度較低
據資料顯示蘇北地區的土地面積為52312km2，占江蘇省土地總面積的51%；人口總數為3248.47萬人，占江蘇省總人口的43.46%；在2012年末蘇北地區有一座特大城市—徐州；兩座大城市—淮安、連云港；四座中等城市—鹽城、宿遷、新沂、邳州；小城市24個，其城鎮密度為9.2個/km2，遠遠低于蘇南的15.5個/km2和江蘇省平均的12.3個/km2。
2.城鎮化質量不高
2012年蘇北地區城鎮化水平為59.4%，低于全省平均水平，更是比蘇南地區的水平低。同時蘇北地區城市人均住房面積、人均道路面積、人均生活用電量、人均日用水量等城鎮化指標都遠遠低于蘇南地區，這充分說明蘇北地區處于低水平城鎮化階段。由于經濟發展水平相對較低，長期以來蘇北地區的城市建設都略顯投資不足，城市道路、城市園林綠化無法滿足經濟發展和市民生活的需要。根據已有研究表明，江蘇城鎮化水平的區域差異主要體現在人均消費水平、人均國內生產總值、非農從業人員比例、人均生活用電與非農人口占總人口的比重等差異上。城市現代化水平是衡量城鎮化水平的一種標準，“南北”現代化水平的差異主要體現為建成區占區域總人口比重、二三產業就業比重、人均GDP、人均地方財政收入、人均居民消費支出等。江蘇省城鎮化過程中表現出明顯的地區差異，其發展趨勢背后存在著深層次的原因。
(二)城鎮化滯后于工業化
雖然江蘇地區的GDP總量在不斷增加，工業化水平不斷提高，但是城鎮化水平確存在明顯的滯后。根據2012年江蘇地區的產業結構和就業結構數據顯示，第一、第二、第三產業的增加值之比為7.6：56.6：35.8，而一、二、三產的就業人數之比則為31.5：34.3：34.2。作為最重要的第一產業農業，其增加值占比僅為7.6，而就業人數占比卻為31.5，第二、三產的非農業，其增加值占比92.4%，而就業人數卻只占比68.5%。所以，江蘇省的城鎮化水平嚴重滯后于工業化。同時通過三大區域產業增加值和就業結構的對比，也不難發現南北地區也呈現出不平衡的狀況，蘇北地區的經濟發展相對滯后，從事第一產業的人數占多數。
三、江蘇省新型城鎮化的對策及建議
想要推進新型城鎮化建設，既要珍視和發揚已經成功經驗，又要正視和分析客觀存在的問題差距，以求繼續創新、深化開拓新型城鎮化的科學之路。
(一)優化城鎮空間布局，促進江蘇城鎮化的有序發展
從頂層設計和宏觀規劃分層次加以考慮，應做好城市的功能定位和現代化先導區的規劃，解決江蘇省區域間可能出現的城市同質化說造成的資源配置效率低下和資源浪費現象。打造中國最現代化的城市群落，就是在更大的范圍內、更高的層次上把一體化發展的蘇南經濟板塊作為國家自主創新示范區、率先基本現代化區域和中國最具競爭力城市群來建設，如何做到蘇南“三位一體”發展是關鍵。為此，充分利用國家對蘇南現代化示范區建設的重大機遇，加強城市分工與協作，突出協同創新，錯位競爭，差異化發展，謀求蘇南城市群協調發展。
1.蘇南城市定位和城市群落功能定位的差異化，充分利用好國家蘇南現代化示范區建設的寶貴機遇，推進江蘇城鎮化建設，南京都市圈建設，促進寧鎮揚同城化。提升蘇錫常都市圈要素整合和協調發展水平，加強與上海大都市的產業與空間資源的互補，成為具有國際競爭力的長三角城市群核心地帶。
2.做好蘇南各自城市發展和現代化先導區的規劃。優化蘇南城市空間布局和產業布局，實施各區域特色發展、錯位競爭，優勢互補，形成城市群中心--外圍層良性互動的發展格局。南京和蘇州宜于發展成為現代化的戰略性新興產業引領源頭與技術創新源頭，無錫、常州和鎮江市則宜于成為智能先進制造業裝備基地、新能源產業基地和新材料產業基地；創意文化基地和現代服務業產業基地。
3.蘇中地區深化沿江開發，加快該地區城市建設步伐，成為促進蘇南與蘇北經濟協同發展的重要城市群和經濟腹地。蘇北加快新型工業化和城鎮化建設，實施沿海開發，提升徐州都市圈核心城市的綜合功能。
(二)堅持城鄉統籌發展，走城市化與新農村協調建設發展道路
首先必須把可持續發展的理念落實到城鎮化建設的全過程。要做好這點，那么政府要調控和管理好資源的節約使用，保持好生態平衡，協調人口資源環境與經濟社會之間的關系。十八大以來，省政府提出把推進城鄉發展一體化作為轉變經濟發展方式的重要內容，以加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。尤其是在推動城鄉發展一體化體制機制方面，在城鎮化建設中聯合推行五個一體化建設—城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業。以此來促進社會公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。另一方面政府需要高度重視社會結構方面的城鎮化進程，在建設社會主義新農村的同時要有序推進符合條件的農民轉為城鎮居民，并將此作為推進城鎮化的重要任務。并且要重視已落戶城鎮的農業轉移人口以及農民工特別是新生代農民工的生產生活，注重從制度和政策上進行完善和解決。
(三)重視和加強江蘇城鎮化建設中對傳統文化資源保護和持續協調發展
加強對城鎮化建設進程中對于江蘇古鎮古村歷史文化資源保護，處理好歷史文化的保護與現代化建設的協調發展。管理好人力資源與社會經濟，控制好生態資源與環資源的使用，發揮好政府的宏觀調控能力。
作者:梁彥誠 單位:南京市第二十九中學高三(6)班
