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治理霧霾的方案范文1
被告人：李永泰，男，41歲，原系四川省大邑縣二輕工業供銷公司成都草堂散酒銷售點推銷員。
被告人：謝麟，男，28歲，原系四川省成都市西城區白家塘街道辦事處泰康五金交電商店經理。
被告人：吳自均，男，54歲，原系四川省大邑縣二輕工業供銷公司經理。
四川省大邑縣二輕工業供銷公司未經工商行政管理部門和衛生部門批準，于1983年10月在成都設立酒類批發部。被告人吳自均通過私人關系，聘用被告人左成洪為該批發部銷售員。1985年3月，左成洪與吳自均簽定合同，由左成洪承包該批發部的白酒經營業務。在簽訂合同過程中，左向吳提出要用酒精兌制白酒出售。吳明知左既無設備，又無檢測手段，只聽左說酒精是從出售食用酒精的大邑縣社隊企業局購進，便表示只要每月上繳800元，隨便怎么搞都行。合同簽訂后，左成洪與被告人李永泰合伙經營，并由吳自均批準，將李永泰聘為該公司在成都的酒類批發部的推銷員。
1985年3月至5月，左成洪和李永泰先后從大邑縣社隊企業局化工廠購得食用酒精20余噸，非法兌制“白酒”、“陳色酒”出售牟利。1985年4月，左成洪告訴李永泰說，大邑縣社隊企業局化工廠的酒精不多了，而且漲了價，李即提出大家幫助找酒精，隨后李托被告人謝麟幫助買酒精。謝麟先后向鳳凰山化工廠一門市部、成都市金牛區建輔材料經營部聯系購買酒精，并且帶左成洪、李永泰到成都市晨光化工商店看樣品。3單位經銷人員均明確告訴他們出售的是工業用酒精，最后經左、李認可，由左決定購買建輔材料經營部出售的工業用酒精。1985年5月11日、6月2日，謝麟兩次從建輔材料經營部購買工業用酒精35桶（5600公斤），分別運到左成洪銷售點23桶（3680公斤），李永泰銷售點12桶（1920公斤）。5月中旬至6月初，左成洪和李永泰共用工業用酒精4160斤，加水兌成7800余斤，冒充“白酒”，售出1300余斤，致20余人飲用后甲醇中毒，其中死亡15人，傷殘7人。由于衛生防疫部門和公安部門及時追查、偵破，將未用完的工業用酒精以及已兌成但尚未出售和已售出而未食用的“白酒”全部查封禁用，才避免了更嚴重的危害后果發生。在追查中，李永泰、謝麟曾轉移藏匿未用完的工業用酒精。
1985年8月3日，四川省成都市人民檢察院依法提起公訴。四川省成都市中級人民法院于8月13日判決認定，被告人左成洪、李永泰、謝麟明知工業用酒精兌成“白酒”食用后，對人體有危害，卻為了牟取暴利，大量購買工業用酒精兌制“白酒”出售，造成嚴重后果，已構成以制造、販賣有毒酒的危險方法致人傷亡罪。左成洪、李永泰、謝麟均系本案主犯。被告人吳自均身為大邑縣二輕工業供銷公司經理，對左成洪、李永泰等用工業用酒精兌制白酒出售，沒有履行領導和監督的職責，未及時發現制止，以致造成嚴重危害后果，已構成玩忽職守罪。依照刑法第一百零六條第一款、第五十三條第一款的規定，判處左成洪死刑，剝奪政治權利終身；判處李永泰死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身；判處謝麟無期徒刑，剝奪政治權利終身。依照刑法第一百八十七條的規定，判處吳自均有期徒刑五年。
宣判后，四川省成都市人民檢察院認為第一審判決對被告人李永泰量刑過輕，判處死刑緩期二年執行不當，依法向四川省高級人民法院提出抗訴。左成洪、吳自均分別提出上訴。
治理霧霾的方案范文2
環保部副部長吳曉青曾在2014年全國環境監測工作現場會上表示，“底數不清、機理不明、技術不足”是制約中國大氣污染防治的瓶頸之一。那么，迅猛發展的IT技術究竟能不能解決“底數不清、機理不明、技術不足”的問題呢？
在人們的傳統意識上，信息化手段治理霧霾主要是監測，或者利用視頻會議、電子商務等手段降低能源浪費。實際上，現在先進的大數據分析、云計算技術等也可以運用到霧霾治理的過程中來，不僅可以分析污染物的成分和濃度，還可以實現全國、區域、城市聯動的霧霾預報與預警，建立多區域的霧霾應急監控對策系統，對環境治理和工業生產提供指導。不僅可以在橫向建立霧霾治理與預警機制，在縱向也可以在小范圍區域內打造完成環境治理的閉環。
霧霾的最根本原因是污染排放的增加和大氣自凈能力衰減。原本污染物排放到大氣后，在一定限度內，大氣可通過本身的物理、化學反應，把污染物稀釋和消化掉，使大氣質量達標。而隨著污染的加劇，大氣的凈化能力也日益衰減。減少污染源，削減大氣污染物才是解決霧霾的根本之道。
霧霾的形成是一個大區域、多物理過程，不同大區域之間的霧霾在某種程度上是相互關聯的，同時它還涉及大氣物理、化學、生物、陸地與大氣耦合等多種因素。因此治理霧霾首先要明確污染源是什么。
在一個區域范圍內，污染源的分析需要幾何級數量增長的數據采集和計算，這就要依靠超級計算機來完成。
以超級計算機“天河一號”為支撐平臺的“我國霧霾監測與數值預報模式系統研究”早已于去年啟動。構建起這套霧霾精準預報系統后，所有的污染源都能精確到具體點位，計算出其對整體霧霾水平的‘貢獻’，再通過大氣化學反應機制和擴散轉移遷移變化，對空氣質量進行計算機模擬，最后回過頭來就能對污染源給出一個優化的解決方案。
研究者將在超級計算機上綜合各項實際影響因素，建立數值模擬模型，把模擬結果與實際觀測數據對照后修改、完善模型，再進行從全國到區域再到城市的應用示范研究。
在超級計算機明確區域污染源，并給出建議后，治理霧霾的下一步關鍵就是執法和管理手段能否跟上，讓我們再來看看之后的故事。
“10時22分10秒，某鋼鐵廠西區監測點的二氧化硫排放值660毫克/立方米”。這是遷安環保局環境執法人員手機接到的一條報警短信，短信提示該監測點的排放標準是600毫克/立方米，執法人員隨即用手機登錄環保執法系統查看，通過視頻監控，顯示該企業正在排放煙塵。于是快速趕往排污企業進行現場核查，確認后，聯系企業負責人，及時遏制了環境違法行為。
這是遷安市環保局搭建的“環保智能化移動執法系統”，包括智能移動執法、視頻監控、放射源監管、信息、OA辦公、環保外網門戶等模塊，依托移動網絡，通過安裝在排污企業周邊基站上的攝像頭及移動傳輸專線，實時在線監控企業的排污情況，一旦排污量超標，系統會自動發送告警短信給環境執法人員，并利用安裝了執法系統的智能終端、筆記本電腦查閱企業檔案、執法依據，進行現場取證、取證信息上傳，提高了立案支持和執法效率。不今日此，系統還能調取現場視頻監控錄像、在線審批各類辦公流程、對常規監測超標數據進行管理。
“治”，有管理、懲辦、醫療、從事研究等意思，雖然信息化手段目前在霧霾治理時還處于研究探索階段，但隨著各項技術的飛速發展，云計算、物聯網、工業物聯網等技術的興起促使信息技術滲透方式、處理方法和應用模式都在發生變革，信息化“治”霾的手段會越來越快地應用到我們的生活中。
值得注意的是，信息化“治”霾和所有的信息化行業應用一樣，都存在著不少共性問題。技術開發人員不了解業務就是其中一大難題，和所有的行業應用一樣，軟件開發人員不能夠深入了解業務流程與原理，就會導致軟件針對性不強，應用力度不夠等問題。特別是在環保執法方面，技術提供商不僅要懂得污染物的產生與治理，還要了解法規監管方面的知識。而在應用過程中，執法人員也反應存在界面不友好等問題。殊不知在每個信息化項目的推廣過程中，信息系統的標準化和嚴苛化都會帶來操作人員的不適應，這也是精細化管理方式代替粗放式管理方式過程的必經之路。
霧霾之于工業社會，正如水患之于農業社會，都需要全社會協力的整體性治理。信息化能為霧霾治理提供工具，但并不能解決所有問題。這些工具該怎么用？應用效果又如何？還取決于使用工具的人。
不過，有一點不能掉以輕心。憶往昔，藍天白云、空氣清新，現如今，已成為我們的向往。過去環境保護意識的淡薄已經讓現在的我們嘗到了惡果，而這些年來，霧霾天氣于我們而言已不陌生，以霧霾取材的各種段子批量出爐，人們坐在一起也必定會談到這惱人的天氣，霧霾，似乎成了我們生活的一部分。霧霾雖可怕，比霧霾更可怕的是人們的麻木。這種麻木和習以為常會在客觀上使驅霾行動失去應有的壓力。它會讓我們集體鈍化，對霧霾的形成給予認同，對驅霾的難度給予理解。長此下去，我們就將可能錯過最佳的驅霾時機，任由霧霾熏染我們的身體，讓我們變得不堪一擊。
鏈接
各國霧霾治理經驗談
英國、美國和很多歐洲國家都曾受過霧霾之苦。為了重點治理城市空氣，德國采取了車輛“環保貼”的限行措施，即根據汽車的可吸入顆粒物排放情況，限定其行駛區域，違反規定的將被罰款40歐元。意大利則對排放污染物嚴重的汽車征收重稅，同時設置“綠色周日”活動，規定當天只有電動汽車等環保車才能上路行駛。
綜合國外大城市的治理經驗，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴格監管強制督促實施環保方案；三是經濟手段，如通過排污權交易節能減排；四是環境手段，如搞綠化，多種樹。美國《外交政策》雜志發文稱，現在的中國就像上世紀五六十年代的美國，城市中汽車數量爆炸性增長，中國正在犯美國在走向超級大國過程當中犯過的錯誤。治理霧霾，需要汲取其他國家的經驗和教訓。
英國：百年摘掉“霧都”帽子
1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市還建有大型環形綠化帶，面積達數千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。
美國：公民可監督PM2.5標準監控程序
美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善――實現對全國環境空氣質量24小時監測，并在政府官網上公布當天PM2.5監控結果和次日的預報數據。民眾還可以下載手機應用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質量指數）、實時狀況、PM2.5值和臭氧監測數據等。美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。
菲律賓：短信平臺發起人民戰爭
由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術設備和人力對汽車尾氣排放量進行監督管理。這種情況下，菲律賓政府被迫搞起了“人民戰爭”。他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺，號召廣大手機一族的年輕人，通過手機短信，檢舉揭發那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其檢測，并限期整改。當然，這種舉報制度只能治標。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優惠政策。
治理霧霾的方案范文3
[關鍵詞] 霧霾；PM2.5；法律規制；預防；治理；救濟
【中圖分類號】 F42【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-131-1
2013年以來，我國中東部地區相繼出現了長時間和大范圍的霧霾天氣，整個華北黃淮甚至江南地區都出現了不同程度的污染，嚴重影響了人民群眾的身體健康和日常生活。霧霾天氣的形成既有客觀上的自然因素，也有人為的主觀原因。霧霾的復雜成因決定了問題的解決離不開綜合治理的手段，其中，系統而有效的法律應對機制是霧霾防治工作的根本保障。本文擬從環境法律法規的制度運行的視角來分析現有霧霾防治工作中存在的問題，并試圖探尋問題應對之方，希望能夠為我國大氣環境的改善有所裨益。
一、霧霾防治相關的法律制度現狀
當前，在和霧霾相關的大氣污染防治領域，形成了以《環境保護基本法》為指導，《大氣污染防治法》專項治理以及相關配套制度輔助實施的框架結構。除此之外，《環境影響評價法》，《固體廢物防治法》，《清潔生產促進法》，《循環經濟促進法》等法律中也包含有防控大氣污染的規定。總的來說，具體的防治制度包括從源頭控制角度來看，有規劃制度，環境影響評價制度，環境標準制度、產業政策目錄制度、排污申報許可制度。從事中控制的角度來看、有排污收費費制度、總量控制制度、環境監測制度、大氣污染突發事件應對機制、環境目標考核責任制等。從事后救濟制度來看，大氣污染防治法律中有民事責任、行政責任、刑事責任等救濟制度。除此之外，協同大氣污染防治的相關配套制度還有清潔生產制度，循環經濟制度，經濟激勵措施等。
二、霧霾相關防治法律制度存在的問題
（一）宏觀層面法治運行環境中存在的問題
1.立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經濟發展和環境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續發展”。二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環境保護很難協調一致，往往是犧牲環境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環，加大了環境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環境保護法律不能得到有效落實的根本原因。
2.政府環境責任缺失。當前，我國大氣污染防治的監管中同樣存在上述癥結。政府部門在戰略規劃以及專項規劃的制定，比如產業結構的調整戰略、項目的審批、具體監管執法等領域。受地方利益和個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環境利益，政府執政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。
3.公眾和企業社會責任缺失。霧霾的頻發不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環境生態惡化的主要誘因，民眾的范圍不僅包括對環境污染負有直接責任的中小企業，還包括現實生活中以鄰為壑的環境污染者個人。
（二）微觀層面具體制度運行中存在的問題
1.PM2.5法律規制出現空白。PM2.5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2.5的具體規制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節。
2.總量控制的范圍和標準有待提高，霧霾產生的實質根源在于人類的排放行為超出了大氣容量極限。即違背了環境科學上的《負載定額律》，因此。實施總量控制是應對大氣污染尤其是霧霾天氣的基本手段。
3.區域聯動治理機制缺失，霧霾的發生具有區域性特點。但是?，F有的大氣污染防治法律并沒有建立區域聯合治理的管理模式，以京津冀魯地區為例。北京以南的天津)河北)河南)山東幾個省份都是大氣排放較高的區域。地理相連)大氣相通。如果沒有區域聯動的預警機制和合作治理。則很難對霧霾問題予以根治。
三、霧霾防治的具體對策
從霧霾的發生機制來看，治理霧霾是一項復雜工程。離不開多種手段的全力配合。在預防、監管以及問責機制的每一個環節中，法律及相應的配套制度都不能出現軟肋。本文結合新近出臺的大氣污染防治規劃以及霧霾的發生機制。從防、治和問責三個微觀層面提出了具體的應對之策。
（一）完善總量控制制度。當前，我國大氣污染防治法中規定的總量控制制度僅適用于環境質量未達標區域，國務院批準的酸雨控制區和SO2污染控制區。下一步針對防治PM2.5污染的現實需求。應把氮氧化物納入總量控制中來。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經濟發展的協調問題，各類污染物的減排力度應逐步加大。
（二）建立霧霾區域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府間的區域聯防聯控機制?？梢钥紤]在京津冀，長三角，珠三角等區域。設立由環保部和發改委共同牽頭的區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一工作計劃和方案，明確區域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際。在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。
（三）完善重點污染源在線監測制度。霧霾的治理，必須加大對被環保部門列為重點排污單位的企業進行有效監管。其中重點污染源在線監測制度是有效預防企業超標排放的重要手段。
（四）強化企業和公眾的環境責任。企業環境責任和公眾環境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業強制性規范遵守的監管之外，還應注意經濟手段的調控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發的高能耗排放企業，比如鋼鐵、石化、電力等企業。
參考文獻：
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治理霧霾的方案范文4
關鍵詞：霧霾；二氧化硫；煙塵；粉塵；長春市。
1 霧霾天氣現狀及影響。
霧霾天氣已成為我國目前面臨的最嚴重的、也是亟須解決的環境問題之一。2012 年，北京、南京、武漢、濟南、上海、廣州、青島、烏魯木齊一并被列為中國霧霾城市，如今“大霧霾城市”已蔓延全國多個城市，重度的霧霾天氣不僅因較低的能見度造成交通的不便，更因空氣的重度污染導致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起國人的恐慌，乃至受到鄰近國家日本及世界其他各國的廣泛關注。
2013 年 1 月，正值采暖期的長春市也出現了持續數日的霧霾天氣，據環保部門監測數據顯示均為最高級別的嚴重污染，給市民生活造成了嚴重的影響。一是長春市街頭被重度霧霾籠罩，部分地區能見度不足一公里，公車限速限行，航班延誤、給交通造成了嚴重的影響，因霧霾天氣造成的交通事故也屢見不鮮；二是空氣污染嚴重超標，有數日 PM2.5 達到或超過 300 微克每立方米。長春市 10 個監測點包括國家級森林公園凈月潭監測站在內，空氣質量指數 AQI 基本都超過了400，均屬于最高等級的六級嚴重污染。據有關醫生解答：在多霧霾的氣候條件下，咽喉炎、氣管炎、結膜炎等炎癥易發，霧中的一些病原體還會導致頭痛，甚至會誘發高血壓、腦溢血等疾病。
2 霧霾天氣的成因分析。
2.1 工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢氣排放。
隨著城鎮化進程的加快，城市的快速發展，各個工業、企業、事業單位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然導致城市大氣污染的加重。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
2005 年以來，長春市工業廢棄排放和處理情況如表 1 所示，2010 年以前每年匯總工業企業數均為 150 家左右，工業廢氣排放總量都多余一千億標立方米，因燃料燃燒過程中廢棄的排放量占 70%以上，而生產工藝過程中廢棄排放量只占30%以下；每年工業二氧化硫排放量近 6 萬噸，2011 年已接近7萬噸；工業煙塵排放量逐年增多，2011 年已近 12 萬噸；歷年工業煙塵排放量均為 2.5 萬噸左右。因此，工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢棄排放是導致霧霾天氣形成的主要原因之一。
2.2 城市交通汽車尾氣廢氣排放。
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，乘用車銷售量、私家車保有量逐年增多，使得城市交通壓力增大的同時，汽車尾氣排放加重了城市空氣的污染。汽車尾氣廢氣排放幾乎一度成為大城市的首要污染源。長春市近年來汽車保有量逐年增多，據 2011 年 9 月的數據，長春市每百戶居民家庭汽車擁有量已達到 16 量，居民收入水平的提高，加之各項刺激消費政策和大城市的搖號限購，使得長春市私家車擁有量大幅增加，交通不堪負重的同時，汽車尾氣污染物的排放使得霧霾天氣加重。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約 3000kg，碳氫化合物 200～400kg，氮氧化合物 50～150kg。由此看來，城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
2.3 城市主要生活污染廢氣排放。
大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其作為北方城市的長春市，嚴寒的冬季需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而，煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。近幾年來，長春市主要生活污染物排放情況如表 2 所示，2005 年以來生活及其他二氧化硫排放量逐年減少，但排放量仍近 1 萬噸，歷年生活及其他煙塵排放量均為 5 萬噸左右，接近工業污染的 20%，雖然相對于工業污染，生活污染廢氣排放較輕，但整體來看，城市主要生活污染廢氣排放，尤其采暖期時的北方大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
2.4 城市建筑揚塵堯灰塵等懸浮物的沉積。
建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積也是造成霧霾天氣形成的原因，城市的新區開發、舊區改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的揚塵、粉塵、灰塵等造成了城市空氣的嚴重污染，導致空氣不易擴散，助長了霧霾天氣的形成。尤其長春市各個開發區競爭發展，農地征占，企事業單位進駐，商業住宅的快速崛起，無疑增加了城市建筑揚塵，灰塵等懸浮物的大量沉積，導致了城市空氣質量的下降。由此看來，霧霾天氣形成的原因是多方面的，即多種因素綜合作用的結果，不可只把原因歸咎于某一主要方面，而是盡量全面找到造成霧霾天氣的原因，這樣才能有針對性的提出應對霧霾天氣的方案和減少霧霾天氣的解決對策。
3 對策與思考。
3.1 健全空氣污染相關法律法規袁 完善空氣污染實時監測系統。
空氣污染的加重反映了我國有關空氣污染防治的法律法規不健全，作為最發達的國家美國也曾因工業污染廢氣排放，汽車尾氣排放等造成嚴重的大氣污染天氣的出現而影響人們的生產生活，但通過頒布《清潔空氣法案》等相關法律法規，使得空氣質量得到全方面有效的治理。而我國工業企業污染排放與治理并沒有相關法律法規使其遵照嚴格的排放標準，尤其是一些中小城市，為了經濟的快速發展，對企業的污染更是管理松懈，導致了污染的加劇。因此，建立健全大氣污染防治的相關法律法規，并強制執行，依法處置重度污染企業是治理霧霾天氣的首要措施和手段。其次，我國應借鑒國外先進經驗，對空氣質量進行全方位的、實時的動態監測，如對 pm2.5 實施實時的公開，真實的公開當前的空氣質量，并將當時的空氣質量準確的反映給相關部門進行及時的處理和整治，防治長期霧霾天氣狀況的產生。
3.2 大力發展城市公共交通袁 限制私家車在城市內的出行時間。
無論治理交通擁堵還是治理汽車尾氣污染都需要大力發展公共交通，比如制定好城市道路統籌規劃，嚴格禁止公交車道行駛其他車輛，大力投資發展其他公共交通，限制私家車在城市內的出行時間。英國曾因工業革命出現嚴重的大霧天氣，通過發展公共交通，采取限制私家車進城和收取機動車的交通擁堵費等手段使得大氣污染得到了控制和治理。德國、法國等國家也是采取發展城市公共交通來治理城市汽車尾氣排放的污染，并取得了一定的成果。
3.3 依靠科技發展新能源車袁全方位提高油品質量。
我國目前生產新能源車主要是電動車，但因充電設施不完善，電動車養護維修成本高等導致電動車的銷量一直很低，沒有廣闊的市場。以長春市為例，每年的汽車博覽會上展銷的概念車、電動車都只作為了展品，很少有消費者去選購。
但電動車卻會為降低環境污染和大氣污染作出一定的貢獻，因此，政府應該加大資金投入和政策支持，一方面鼓勵科研人員進一步完善電動車的生產、維修和服務，另一方面采用政策支持消費者購買新能源車，大力推廣市場。而針對現存燃油汽車應該全方位提高油品質量，不僅針對北上廣等一線城市，更應在全國范圍內進行油品質量升級和嚴格管控，從油品上降低汽車尾氣排放的污染。
3.4 發展新能源袁減少煤燃料的燃燒和排放。
發展新能源，減少煤燃料的燃燒和排放，不僅可以降低霧霾天氣的產生，更是降低大氣污染、保護資源和環境的必要措施和手段。針對采暖期的北方，更應該發展太陽能、生物能等新能源，一方面使部分地區、部分生產生活用新能源來代替煤燃料成為可能，另一方面要提高環境和大氣污染治理設施的投入，開發脫硫新技術，盡量減少和降低二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、煙塵、粉塵等有害氣體的排放量，從而降低空氣污染，減少霧霾天氣的產生。
3.5 嚴格治理生活和建筑垃圾的堆放。
各城市、各地區對于生活垃圾和建筑垃圾的堆放和處理應該制定嚴格的規范制度，加強對生活和建筑垃圾堆放的科學管理，進一步規范堆放場的運行機制，要做到科學規劃，定點傾倒和處理，注重垃圾管理安全、整潔、規范，可實行層層管理和地區領導責任，嚴格治理垃圾堆放，防止建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積，從而降低霧霾天氣的發生。
參考文獻。
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治理霧霾的方案范文5
關鍵詞：霧霾；二氧化硫；煙塵；粉塵；長春市
中圖分類號： X511 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-12-49-2
1 霧霾天氣現狀及影響
霧霾天氣已成為我國目前面臨的最嚴重的、也是亟須解決的環境問題之一。2012年，北京、南京、武漢、濟南、上海、廣州、青島、烏魯木齊一并被列為中國霧霾城市，如今“大霧霾城市”已蔓延全國多個城市，重度的霧霾天氣不僅因較低的能見度造成交通的不便，更因空氣的重度污染導致呼吸道患者以及其他疾病患者的增多而引起國人的恐慌，乃至受到鄰近國家日本及世界其他各國的廣泛關注。
2013年1月，正值采暖期的長春市也出現了持續數日的霧霾天氣，據環保部門監測數據顯示均為最高級別的嚴重污染，給市民生活造成了嚴重的影響。一是長春市街頭被重度霧霾籠罩，部分地區能見度不足一公里，公車限速限行，航班延誤、給交通造成了嚴重的影響，因霧霾天氣造成的交通事故也屢見不鮮；二是空氣污染嚴重超標，有數日PM2.5達到或超過300微克每立方米。長春市10個監測點包括國家級森林公園凈月潭監測站在內，空氣質量指數AQI基本都超過了400，均屬于最高等級的六級嚴重污染。據有關醫生解答：在多霧霾的氣候條件下，咽喉炎、氣管炎、結膜炎等炎癥易發，霧中的一些病原體還會導致頭痛，甚至會誘發高血壓、腦溢血等疾病。
2 霧霾天氣的成因分析
2.1工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢氣排放
隨著城鎮化進程的加快，城市的快速發展，各個工業、企業、事業單位等消耗大量的能源，而大量的能源消耗必然導致城市大氣污染的加重。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
2005年以來，長春市工業廢棄排放和處理情況如表1所示，2010年以前每年匯總工業企業數均為150家左右，工業廢氣排放總量都多余一千億標立方米，因燃料燃燒過程中廢棄的排放量占70%以上，而生產工藝過程中廢棄排放量只占30%以下；每年工業二氧化硫排放量近6萬噸，2011年已接近7萬噸；工業煙塵排放量逐年增多，2011年已近12萬噸；歷年工業煙塵排放量均為2.5萬噸左右。因此，工業企業能源消耗和燃料燃燒的廢棄排放是導致霧霾天氣形成的主要原因之一。
2.2城市交通汽車尾氣廢氣排放
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，乘用車銷售量、私家車保有量逐年增多，使得城市交通壓力增大的同時，汽車尾氣排放加重了城市空氣的污染。汽車尾氣廢氣排放幾乎一度成為大城市的首要污染源。長春市近年來汽車保有量逐年增多，據2011年9月的數據，長春市每百戶居民家庭汽車擁有量已達到16量，居民收入水平的提高，加之各項刺激消費政策和大城市的搖號限購，使得長春市私家車擁有量大幅增加，交通不堪負重的同時，汽車尾氣污染物的排放使得霧霾天氣加重。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來，城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
2.3城市主要生活污染廢氣排放
大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其作為北方城市的長春市，嚴寒的冬季需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而，煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。近幾年來，長春市主要生活污染物排放情況如表2所示，2005年以來生活及其他二氧化硫排放量逐年減少，但排放量仍近1萬噸，歷年生活及其他煙塵排放量均為5萬噸左右，接近工業污染的20%，雖然相對于工業污染，生活污染廢氣排放較輕，但整體來看，城市主要生活污染廢氣排放，尤其采暖期時的北方大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
表2長春市主要生活污染物排放情況（2005-2011）
數據來源：2006-2012吉林統計年鑒-市政公用事業和環境保護
2.4城市建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積
建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積也是造成霧霾天氣形成的原因，城市的新區開發、舊區改造，使得大批建筑物快速崛起，其中的揚塵、粉塵、灰塵等造成了城市空氣的嚴重污染，導致空氣不易擴散，助長了霧霾天氣的形成。尤其長春市各個開發區競爭發展，農地征占，企事業單位進駐，商業住宅的快速崛起，無疑增加了城市建筑揚塵，灰塵等懸浮物的大量沉積，導致了城市空氣質量的下降。
由此看來，霧霾天氣形成的原因是多方面的，即多種因素綜合作用的結果，不可只把原因歸咎于某一主要方面，而是盡量全面找到造成霧霾天氣的原因，這樣才能有針對性的提出應對霧霾天氣的方案和減少霧霾天氣的解決對策。
3 對策與思考
治理霧霾的方案范文6
關麓詞：“霧霾”污染；地方政府責任；責任意識；問責制度；協調機制。
“霧霾”是霧和霾的統稱，二氧化硫、氮氧化物和可吸人顆粒物是“霧覆”的主要組成，顆粒物的英文縮寫為PM，北京監測的細顆粒物（PM2.5），也就是直徑小于2.5微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。“霧覆”污染的出現主要是由于大氣空氣氣壓低，空氣不流動使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。加之地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流就會使灰塵攪動起來。越來越多汽車排放的尾氣也是主要污染物來源，同時，來自工廠制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“霧囂”天氣的出現。
一、地方政府在“霧曩”污染治理中責任落實的現狀。
針對倫敦嚴重的“霧霾”天氣，英國出臺了世界上第一部《清潔空氣法》，法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。之后，英國又出臺了空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施。1995年，英國制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。
為了符合歐盟的要求，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車收取“擁堵費”，并將此筆收入用來改善公交系統。在地方政府的積極治理下，污染得到了控制，空氣質量有了很大改善。
2012年，北京市出臺了《北京市空氣重污染日應急方案》，成立了市級重污染日應急工作協調機構，負責重污染日空氣質量指數，協調應急方案的措施落實。相應的政府部門及各區縣政府各司其職，如市環保局負責在主要干道和進京路口開展遙測、路檢和夜查，市經信委協調落實工業企業污染減排措施，市住建委負責督促施工單位控制揚塵乃至責令停止土石方作業等。北京市政府在深刻意識到“霧霾”污染的嚴重性后于2013年9月2日了《清潔空氣行動計劃。（2013—2017年）重點任務分解措施》，隨后于9月】7日，制定并予《北京市（2013-2017年）清潔空氣行動計劃>。與此同時，環保部聯合發改委等六部門聯合印發<京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。
這些舉措的實施為治理霧霾提供了良好的保障，但對比倫敦政府在治理“霧霾”污染中所取得的成效相比，我國地方政府還有很多不足，亟需改進。
二、地方政府在“霧曩”污染治理中存在的問題。
（一）地方政府官員環境保護責任意識淡薄。
我國地方政府片面強調以經濟建設為中心，盲目追求GDP的增長，這種錯誤的政績觀念直接導致了地方政府官員環境保護的意識淡薄，忽視了作為地方政府官員所肩負的環境保護的責任和義務，在約束地方政府官員方面，注重政府經濟責任的法律制度和問責制度，輕視環境保護的生態責任的法律制度和問責制度，在很大程度上導致了地方政府官員在環境保護方面的不作為甚至是失職瀆職行為，這也間接導致了環境的惡化，百姓的生存環境受到很大的威脅。
（二）缺乏約束地方政府的生態問責機制。
我國現行的生態環境立法主要是監督和追究行政相對人的生態責任?！吨腥A人民共和國環境保護法》中明確規定了各級政府的這種監督權與追究權。立法中也規定了政府在環境保護中的相關義務，如《中華人民共和國環境保護法》規定：“地方各級人民政府。應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。”（第16條）但是，并沒有專門機構對地方政府相關義務的履行進行監督和追究，這在很大程度上導致了對地方政府生態責任監督的缺位。而這種監督的缺失，就間接地使一些官員對環境問題放任不管。
（三）地方政府間缺乏溝通協調機制。
城市“霧鑫”污染的出現，與周邊地區工業排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒氣體以及汽車排放的有害氣體等因素相關，還與周邊地區帶來的風沙直接相關。因此，地方政府在治理“霧霾”污染的同時。一方面，要加強對城市工業的管理，控制城市中的汽車數量。另一方面，地方政府要積極努力與周邊地區的政府加強聯系，增強溝通和協調，加快綠化環境進程嚴格控制風沙對城市的侵襲，就北京市的“霧霾”治理而言，京津冀地區應開展大氣污染聯防聯控。
三、“霧曩”治理中強化地方政府責任的對策。
（一）增強地方政府的環境保護責任意識。
地方政府在追求經濟快速發展的同時，要認真貫徹落實科學發展觀，積極構建環境友好型社會。作為上級領導在考核下級地方政府官員時，不能單純看“GDP”的增長，要全方位考察地方政府官員的綜合素質，要促進協調經濟發展與環境保護的關系。同時，嚴格劃分權責界限，明確責任主體；要推進政府職能轉變，理清政府的生態職能和責任，從而提升地方政府官員環境保護的責任意識，提高政府的生態管理和服務能力，從而保證生態文明水平的切實提高。
（二）健全地方政府生態問貴機制。
嚴格劃分不同部門及不同職務間的職責，用法律的權威來規定官員應肩負的責任，要明確闖責的主體，以及對官員的失職都要有詳細的規定。目前，我國地方政府問責體制中一個很重要的問題就是權責不能理清。對各種崗位應承擔什么樣的責任都要有明確的規定，當然也包括出現失責應承擔的相應責任，其目的就在于減少權責不清，違法失職等現象的發生。積極構建政府生態責任追究機制，推動生態文明目標的落實，建立政府生態問責制度，建立和強化生態文明建設的目標責任制。
從而，給民眾營造出一個健康、清潔的生態環境。
（三）健全地方政府閫的溝通協調機制。
大氣中的顆粒物百分之四五十都來源于工業污染。本地源的排放大約只占三分之一，周邊源的傳輸也是重要來源，化學反應過程中還要產生一部分污染。以北京市為例，三分之一靠北京市內部污染源的治理，三分之一靠周邊各省市的協調共同減排，三分之一依靠天氣過程的調節。由于天氣過程不利的客觀條件的存在，PM2，5超標生成霾目前來講只能減弱，是不可避免的。但是，排除客觀環境條件，地方政府間應該積極建立溝通協調機制。北京地區，春季風沙多來自于內蒙古、河北地區，而大量的風沙所帶來的固體顆粒與空氣中的二氧化硫、二氧化氮等有毒氣體的結合就直接導致“霧霾”污染的的出現。因此，要從根源上控制“霧霾”污染，就必須與周邊地區政府建立良好的溝通協調機制，發揮各地方政府聞的長效合作機制。
參考文獻。
[1] 謝中起，呂明豐。生態責任：責任政府的生態之雛[J].科技管理研究。2009.
