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流動人口的概念范文1
[關鍵詞]流動人口；管理；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152
[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02
中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需要，城市流動人口管理必須順應時展潮流，消除傳統管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現狀展開分析，闡述流動人口管理中出現的服務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，并提出了相應的改善措施。
1 流動人口的概念及現狀
1.1 流動人口的概念
流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業居住，但并未獲得當地戶口的人。目前，我國流動人口的主體為從農村轉移來的進城務工、經商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規范，不斷學習并接受流入城市的生活方式及社會規范。
1.2 流動人口現狀
流動人口一直是我國獨特的人口群體，隨著我國經濟的不斷發展，流動人口規模、頻率也呈現不斷增加狀態。相關數據表明，我國流動人口數量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農村流入城市，多數人并未完全融入城市社會，導致城市呈現新的二元結構。流動人口作為我國城市經濟發展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農村剩余勞動力流向大城市，多數流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準則，一般沒有明確的就業取向。這些流動人口多數從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強度大，在流入地區無法享有同等待遇，市場出現合法權益遭受侵害的情況。同時，少數流動人口對流入地區認同感較低，無法快速融入當地社會，違法犯罪率居高不下，這種現象嚴重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護流動人口的合理權利和利益，規范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點。相關部門可根據我國實際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護社會穩定和諧、快速打破城鄉二元結構具有重要意義。
2 流動人口管理中常見的問題
2.1 流動人口服務意識淡薄
綜合分析我國關于農村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口?；谶@種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。
2.2 流動人口管理手段滯后
目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。
2.3 缺乏完善的流動人口管理法規
法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。目前，我國關于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關于進一步做好城鎮勞動就業工作的意見》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關于做好農村富余勞動力就業工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區推行地方性的流動人口管理法規，缺乏國家范圍內統一的管理規則，這種情況使各個地區對流動人口的管理存在差異或發生抵觸，導致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統一規范的流動人口管理相關法規，為流動人口管理提供重要的法律依據，解決因流動人口引發的各類社會問題。
2.4 流動人口各管理部門協作效果不佳
流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現合并統籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密，缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進行管理，勞動力自一個地區遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當地戶口學生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導致城鄉矛盾更加明顯，不利于社會經濟的和諧發展。
3 改善流動人口管理現狀的方法
3.1 加強各部門的協作
流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應相互協作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據點，創建流入和流出地雙向管理機制。采用網絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區雙方權責。各個地區定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調動各企業、人民群眾、社會組織各方監督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監督的管理機制。
3.2 加強流動人口信息化管理
隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然存在計算機數據庫陳舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務能力及水平。
3.3 樹立正確的服務理念和管理意識
隨著國民經濟的快速發展，我國流通人口隊伍日益擴大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權益。
3.4 制定統一的管理法規
現階段，多數流動人口管理法規為部分省市地區出臺的地方性管理規范，這些法規是由地方管理部門針對所處地區情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規主旨在于維護當地人口的權益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區社會穩定和諧產生不良影響。因此，需要國家層面制定規范統一的流動人口管理法規，明確規定流動人口管理部門、人員、職責等內容，為規范管理流動人口提供法律支持。
4 結 語
如果流動人口超過人口總數的一定比例，相關部門無法做好流動人口的管理和服務工作，流動人口就會成為阻礙社會穩定和經濟發展的不可忽視的力量。因此，必須根據流動人口管理過程中出現的問題，從管理法規、管理手段、服務意識等方面改善流動人口管理情況，維護社會治安、促進社會經濟發展。
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流動人口的概念范文2
隨著城市化進程的加快和社會經濟的迅猛發展，我國人口的區域流動愈加頻繁，流動人口問題已成為學術界關注的焦點。就流動人口現狀而言，不同學者從不同的視角、對不同數據進行分析，得出我國人口的流動行為主要呈現常態化、家庭化和長期化特征的一致結論［1－3］。學術界有關人口流動的常態化、家庭化、長期化的結論，是通過對流動人口的數量、家庭平均規模、在流入地的平均居住時間三個指標的統計分析得出的。本文認為，以往研究中用流動人口在流入地的平均居住時間來反映流動時長，衡量人口流動長期化程度存在一定的弊端。本研究將提出流動預期時間指標，并結合安徽省人口流動的實際情況進行具體運用與重點分析。
一、流動預期時間的提出
流動人口在流入地的平均居住時間是衡量其流動時長、變化趨勢的一項經常性指標。國內不少學者運用該項指標對我國人口流動長期化趨勢進行了分析，楊政等學者結合以往研究對流動人口在流入地居住呈現長期化趨勢上達成了共識［4］。人們普遍注意到了人口流動長期化的趨勢，但是，在流入地的平均居住時間是否能夠科學地反映流動時長的真實水平仍有待于進一步探討。流動人口的平均居住時間和平均死亡年齡都會受到年齡結構的影響，并不能真實地反映流動人口一生的流動時長特征。鑒于此，陳衛提出了流動預期壽命概念，運用于我國人口的流動預期壽命研究中，該指標消除了人口年齡結構的影響。這一概念的提出不僅能夠真實反映流動人口一生的流動時長特征，為政府相關政策的制定提供有力依據，同時也有利于區域流動人口流動時長的比較研究，把握流動人口的區域差異。該方法通過編制生命表，借用計算健康預期壽命的Sullivan方法計算得出流動預期壽命［1］。本文也將該指標與方法運用于安徽省外出流動人口的相關計算中，但由于壽命概念主要指生命存活時間的長短，因此流動人口的流動預期時長用“流動預期壽命”表達不準確，故本文將“流動預期壽命”改為“流動預期時間”，但內涵不變。流動預期時間是指一地區流動人口在給定的條件下，預期在該地區處于流動狀態下度過的年數。
二、安徽省人口流動的特征
安徽作為一個農業人口大省，農村大量勞動力無法充分就業，從而產生向外流動動機，但省內城鎮經濟吸納能力有限，于是大量農村勞動人口流向省外。2010年安徽省外出人口中，從本省流出到其他省份的人口達到1038．2萬人，占全部外出流動人口的64．5%［5］。與安徽省毗鄰的長三角地區，經濟發展迅速，對剩余勞動力有很強的吸納能力，喬曉春和黃衍華在中國跨省流動人口狀況的分析中得出，2010年安徽省勞動力流到上海、江蘇、浙江三個省市的人口占到安徽全部外出人口的77．5%，同時也指出安徽是全國外出人口最多的省份，占到全國跨省流動人口的11．21%［6］。安徽省內在的推力與長三角地區外在的拉力，促成安徽成為人口流出大省。根據安徽省近十年統計年鑒的數據，2013年安徽省外出半年以上的人口占總人口的比重已達到24．5%，相較十年前的12．7%幾乎增加一倍。從絕對值來看，安徽省外出半年以上的人口，由2004年的820．6萬人增至2013年的1697．6萬人，十年間安徽省的人口流動已然成為一種常態現象。伴隨安徽省流動人口的常態化，長期化則是安徽省流動人口呈現的另一特征。2004—2013年，安徽省流動人口中外出五年以上的人口比例由6．52%增至10．09%。人口流動的常態化、長期化，是安徽省人口流動的兩大特征。因此，對安徽省人口流動的預期時間進行計算與分析，有利于進一步了解安徽省人口流動的時長特征，為該省流動人口長期化的評判提供一種新的比較視角。具體運用中，結合安徽作為人口流出大省的事實，本文將采取流出地的視角，利用安徽省六普數據［7］，重點分析2010年安徽省戶籍人口的平均流動預期時間情況，以期能夠預測安徽省人口在預期壽命中處于流動狀態的年數。同時，本研究將利用已有研究中對全國所做的相關分析和安徽省2014年統計年鑒的最新數據［8］，對安徽省人口的平均流動預期時間進行橫向與縱向的比較分析，從而全面地反映安徽人口的流動預期時間特征。
三、數據說明與方法介紹
(一)數據說明本文旨在以流出地的視角，對安徽戶籍人口的流動預期時間水平進行描述分析。研究對象為安徽省外出半年以上的人口，包括流向省內和省外的人口，但不包括省外流入的人口。對流動預期時間的計算涉及到兩個基礎指標，即分年齡的死亡率和分年齡的流動率。其中分年齡的死亡率是通過安徽省2010年人口普查數據計算所得，因某地區的死亡率在一段時期內相對穩定，因此在安徽省2013年的流動預期時間的分析中，死亡率仍沿用2010年的數據。另分年齡的流動率主要根據安徽省2011年和2014年統計年鑒所提供的全省外出半年以上人口分年齡構成以及其他相關數據計算所得。在此基礎上求得2010年和2013年安徽人口的流動預期時間。
(二)方法介紹生命表是人口統計分析中一項重要技術，其基本原理是利用某一國家或地區某一時期，分年齡的死亡率資料，假定同時出生的一批人(一般取10萬人)按這種死亡率水平度過一生后，計算其在活到每一個整數年齡時所剩的人數以及以后平均每人還能繼續生存的人年數［9］。平均流動預期時間則是在生命表計算人口預期時間的基礎上，利用計算健康預期時間的Sullivan方法，對分年齡的人口流動率數據逐步計算得出。
四、安徽人口的平均預期時間分析
(一)2010年安徽人口的平均流動預期時間通過前文計算方法，計算出2010年安徽人口分年齡的流動預期時間，如表1所示:2010年安徽省人口的平均流動預期時間為16．3年，即2010年該省人口在分年齡流動率的條件下，預期將在流動狀態度過16．3年，此結果高于陳衛計算我國同期流動預期時間的10．8年［1］。這在橫向上反映出安徽省流動人口的長期化特征，同時也印證了安徽作為人口流動大省的現實。從不同年齡組的流動預期時間來看，平均流動預期時間隨著年齡的增長不斷下降。表1顯示，流動人口在30歲之前平均流動預期時間都在10年以上，30歲之后不足9年，而65歲之后平均流動預期時間不到2年。另據安徽省2010年分性別年齡的流動率計算出安徽省2010年分性別、年齡的平均流動預期時間見表2和表3，具體數據如下:由表2和表3可知，2010年安徽省男性的平均流動預期時間為17．22年，女性平均流動預期時間為15．33年，男性高出女性近2年，安徽省人口的流動預期時間存在一定的性別差異。2010年安徽省流動人口中男性和女性所占比重分別為55%和45%，外出人口的性別比達到122。安徽省外出勞動人口中男性多于女性的現狀，是造成男性人口平均流動預期時間高于女性的主要原因。但這種差距隨著年齡的增加不斷縮小，55～59歲之后，女性的流動預期時間開始趕超男性。該現象主要緣于流動人口會隨年齡的增長逐步減少，根據六普數據顯示，安徽省55歲以上人口外出比例只有6．5%，流動人口規模的減少在一定程度上將降低外出人口的性別比。同時，女性比男性平均壽命更長，也會促使女性流動預期壽命與男性的差異會隨年齡的增長逐步減少，甚至趕超男性。
(二)安徽省人口平均流動預期時間變動趨勢圖1顯示2010年、2013年安徽省外出流動人口分年齡的平均流動預期時間，外出人口2010年、2013年的平均流動預期時間分別為16．3年和18年。從時間維度上看，安徽省人口在流動狀態下的時間在增加;從絕對值上看，已遠遠超過2010年全國的平均流動預期時間。這說明安徽人口流動的長期化趨勢非常明顯。從分年齡組的流動預期時間來看，2013年年輕組的平均流動預期時間高于2010年，尤其體現在15～19和20～24兩個年齡組，差距較大。但同時可看到，兩個年份的流動預期時間差距隨年齡的增大而減小，在45歲以上年齡組中，2013年的流動預期時間反而低于2010年。這說明安徽省流動人口的年齡結構有所改變，年輕人群比重在增加，而中老年人群比重則在下降。
(三)安徽省人口平均流動預期時間的性別差異圖2反映的是安徽省人口2010年和2013年分性別、分年齡的流動預期時間情況。2010年和2013年男性的流動預期時間均高于女性，該差異在年輕年齡組表現得尤為明顯。但2013年男性和女性流動預期時間的差異遠大于2010年，2013年男性和女性的流動預期時間分別為20．1年和15．9年，二者相差4．2年，而2010年二者之間的差距為1．9年，還不到2013年的一半。另一方面，隨著年齡的增加，男性和女性之間的差距縮小，尤其是到40歲之后，該現象在2010年和2013年數據中均能體現。圖3反映的是2010年安徽省人口的流動預期時間在預期壽命中所占比重(用FLEx/ex表示)，FLEx/ex越大說明人口流動的時間越長。如圖3所示，2010年安徽省人口平均流動預期時間在平均預期壽命中所占比重達到19．38%，說明該省人口在平均預期壽命中將近五分之一的時間處于流動狀態。2010年男性的平均流動預期時間在平均預期壽命中所占比重超過20%，達到21．36%，遠遠高于女性的17．38%，但這種差距同分性別流動預期時間一樣都是隨著年齡的增加而縮小。同時也應注意到，FLEx/ex值在15～19歲組之前一直呈上升狀態，之后FLEx/ex值則隨年齡增長不斷下降，男性和女性均表現出同樣趨勢。這與15～19歲組的流動率大幅度上升密切相關。
五、結果與討論
本文在安徽省人口流動時間長短的衡量中，運用了一個新的衡量指標，即流動預期時間。該指標的提出有利于消除年齡結構的影響，在給定的分年齡人口流動率的情況下，可計算出人們預期在流動狀態下生活的年數。通過生命表的編制，結合計算健康預期時間的Sullivan方法，本文計算出安徽省2010年和2013年分年齡、分性別的流動預期時間，結果顯示，安徽省2010年和2013年的平均流動預期時間分別為16．3年和18年。從時間維度上看，呈現上升趨勢，并顯著高于2010年全國10．8年的平均水平。2010年和2013年安徽省男性平均流動預期時間均高于女性，并且男性人口流動預期時間在預期壽命中所占比重顯著高于女性人口，與2010年全國流動預期時間的性別差異保持一致，同時也應看到二者之間的差異隨年齡的增長而縮小。通過對安徽省外出流動人口的流動預期時間的分析，可以看出:一方面人口流動的長期化趨勢非常明顯;另一方面，流動預期時間呈現一定的性別差異。該結論對安徽省流動人口的管理，以及相關政策的制定都具有重要意義。但我們也應該看到，安徽省外出人口流動預期時間較長的現狀，給流入地經濟發展做出貢獻的同時，也給安徽省流動人口管理以及流動人口的權益維護帶來一定的挑戰。鑒于此，加強流動人口的管理創新，維護流動人口的合法權益，對于社會的和諧發展至關重要。同時，隨著城市化進程的快速發展，農二代結束流動的時間可能大為提前。因此，流動人口平均流動預期時間的實際運用也應結合其他因素的變動情況進行綜合考慮。
流動人口的概念范文3
【關鍵詞】流動人口 就業 歷史演變格局
【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A
老一代流動人口就業歷史演變（1949年～1996年）
農民工流動受嚴格限制的階段（1949年～1977年）。在改革以前，我國農民的流動受到嚴格的限制，只是在城市到農村招工時才會產生勞動力流動。城市中多次進行“清退”工作，將非計劃流動的農民遣返回鄉。這段時期農業剩余勞動力轉移呈現出行政性轉移的總體特征。經濟與政策的大起大落違背了剩余勞動力轉移的客觀規律，在很大程度上打擊了勞動力轉移的積極性，不利于經濟發展。
農民工流動過渡時期（1978年～1983年）。以后，開始在農村普遍推行，農業剩余勞動力開始緩慢轉移。在19世紀80年代前期，雖然這時自由流動的空間很小，但是農村勞動力的流動已經開始了。最早開始流動的人主要是一些具有手藝的能工巧匠和敢于冒險的青年勞動力，他們流動方向主要是沿海發達地區。雖然已有農村勞動力流動的趨勢，但我國農產品尤其是糧食供應嚴重不足，為了保證糧食供應，政策強制限制了勞動力的流動?？偟膩碚f，19世紀80年代初期農村勞動力流動的規模較小，流動的地域范圍也比較小。
農民工大規模流動時期（1984年～1991年）。1984年，國家準許農民有條件地進入城鎮務工經商，這一開放是我國農村勞動力流動政策變動的標志，也是我國城鄉人口流動就業的真正開始。進入80年代中后期，中國農村勞動力流動發展很快，這一時期，我國農村勞動力非農就業的主要載體是鄉鎮企業，也就是所謂的農村勞動力流動的“離土不離鄉”階段。
從1989年起，伴隨著政策的變化，農業勞動力的流動就業也出現了變化，由本地轉移為主轉為異地轉移為主。我國的經濟體制改革和外向型經濟發展戰略的實施，提供了大量就業機會，引起了大規模的農村勞動力流動到城鎮就業。1989年春節鐵路客運的擁擠現象引起了人們的關注，“民工潮”的提法開始出現。
農民工全方位流動新階段（1992年～1996年）。1992年，我國經濟進入了一個高速增長時期，我國農村勞動力流動也進入高峰。在這一期間，非公有制經濟的迅速發展，加強了對廉價勞動力的需求。國家統計局1995年1‰人口抽樣調查的數據證實，到1993年農村勞動力流動的人數達到6200萬人，1995年大約為7500萬人。
根據要素稟賦理論可知，利用勞動力資源豐富、人力成本低廉的競爭優勢從事勞動密集型產業的生產和出口最符合比較優勢的經濟原理。在這一時期，中國龐大的剩余勞動力為生產提供了充足的勞動力，勞動力成本低的巨大比較優勢促進了中國經濟迅速發展，國家實力大大增強。實踐表明，中國改革開放以來經濟增長的一個重要源泉即是勞動力流動，勞動力從低生產率部門向高生產率部門流動對GDP的貢獻份額在16%～20%之間。但是，龐大的剩余勞動力也長期地抑制了工資的上升，老一代流動人口就是在這種社會環境中放棄應有的權益，接受苛刻的工作待遇和極低的勞動收入，以這種低勞動力成本奠定了中國多年來經濟騰飛的基礎。①
新生代流動人口就業歷史演變（1997年～至今）
新生代流動人口進入勞動大軍初期（1997年～2002年）。1997年，新生代流動人口開始進入勞動大軍。這一時期，國際、國內經濟形勢發生了風起云涌的變化。1997年亞洲金融危機影響了全世界很多國家的經濟發展，對于我國的出口貿易和城鎮企業發展也產生了巨大的不利作用；我國經濟發展速度變緩，涌現大量下崗人員；農產品供給上升，價格出現了很大程度的下降，農民負擔很重卻不增收。在城市就業的農民工就業環境差，正當權益得不到保障，所有這些新情況、新背景都直接或間接地對我國流動人口就業產生了巨大影響，為之后發生的“民工荒”現象埋下了伏筆。
進入新世紀，新生代流動人口的特點漸漸顯現出來。2001年，王春光首次提出了“新生代農村流動人口”的概念，隨后他將這一概念更新為“新生代農民工”，引發了學界對新生代流動人口相關問題的關注與探討。
“民工荒”與新生代流動人口（2003年～至今）。2003年以來，以十六大為起點，我國的勞動力政策發生了一系列有助于勞動力流動的變化。2003年1月5日，國務院下發了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出了保障農村流動人口合法權益等措施，進城的流動人口數量再一次迅猛增加。
但是，2004年以來，我國一些地區相繼出現了“民工潮”與“民工荒”并存的現象。該時期，我國雖然還有大量的農村勞動力在跨地區流動，但一些沿海地區卻爆發了“民工荒”。與此同時，社會上經常出現勞動關系惡化的事件。②
流動人口的概念范文4
府谷縣流動人口計劃生育管理辦公室 陜西省府谷縣 719400
【摘 要】隨著我國社會經濟的發展與城市化進程的加快，流動人口的數量逐漸增多，而對于流動人口的生殖健康問題逐漸成為計劃生育工作所要重視的問題。本文首先對生殖健康的內涵進行簡要概述，然后分析流動人口生殖健康現狀，最后重點提出加強流動人口生殖健康服務的有效對策，以期為計劃生育工作者提供一些借鑒。
關鍵詞 流動人口；生殖健康；策略
1 生殖健康的內涵
在上世紀九十年來生殖健康這一概念被提出，在接下來的三十多年中它深刻的影響了社會發展和世界人口的發展。生殖健康是指在生命的各個階段，生殖系統及其功能和生殖過程中的體質、精神和社會適應各方面均處于完好狀態。性生活正常且滿足人們要求、具備正常的生育能力、生育時間和數目能夠由人們決定、可負擔且安全的計劃生育方法能夠被獲取和知悉、生殖保健服務的獲取、妊娠過程的安全是生殖健康的主要內容。
2 流動人口生殖健康現狀
2.1 流動孕產婦孕產期保健狀況落后作為較為特殊的弱勢群體，流動孕產婦更加需要衛生保健服務，但她們保健狀況卻較為落后。相對于戶籍孕婦，流動孕婦的生活相對貧困，難以支付高昂的定期產檢查和住院分娩費用，進了降低了流動孕產婦孕期保健覆蓋率。2013 年北京常住孕婦的產前檢查率為99.6%，孕早期檢查率為89.7%；但流動孕婦的產前檢查率僅為76.8%，孕早期檢查率為46.6%，住院分娩率為78.6%。以上調查數據表明，在系統管理、產后訪視、住院分娩、產前檢查方面流動孕婦都遠落后與常住孕婦。
2.2 流動人口生殖健康知識知曉情況差某權威機構在2014 年通過對五千多名流動人口的調查顯示：僅有七成流動人口知曉艾滋病知識，約六成人在最近一次商業性行為中使用安全套，整體被調查人群中僅四成人在過去一年中堅持使用安全套。男性在流動人口中占比較大，不能采用正確的避孕措施、對生殖健康預防保護知識缺少了解、性生活頻繁使他們的生殖健康面臨較大威脅。深圳的一項調查中，沒有在性活動中使用安全套的男性占總被調查流動人口的四成，并沒有深入了解懷孕、避孕的相關知識，使得眾多女性因此而進行人工流產，而沒有清楚認識艾滋病、性病是出現這些問題的主要原因。
2.3 流動人口性傳播疾病發病率高
高危性行為頻繁、文化程度低、生活條件差是流動人口存在的重要問題，這也提高了這些人的生殖道感染概率，使他們更易感染性病。某機構通過對浙江2079 例流動孕婦的調查發現，患有一種及以上生殖道感染疾病的孕婦有630 例，占總數的三層。其中有四層的流動孕婦表述有不適癥狀，但其中僅有六層孕婦到醫院治療。另外，據國家疾病控制中心的調查，截止2014 年6 月，有9.6% 艾滋病感染者為流動人口，流動人口艾滋病患病率明顯高于常住人口。流動感染者加快了不同地區間疫情的擴散，并使得艾滋病病毒的傳播大幅增加。
3 加強流動人口生殖健康服務的有效對策
3.1 加強流動人口管理，建立健全醫療保障體系
繼二十世紀九十年代后，我國鮮少制定和關于流動人口管理的法律法規，現有的法律規定早已陳舊過時，無法滿足現階段人口管理的需要。而建立健全流動人口的醫療保障體系首先要獲得法律的支持，但相關法律規定的缺位、各部分政策的沖突使得醫療保障體系的建立舉步維艱。因此相關責任部門應當對現有法律進行清理，對具有歧視性的政策進行取消，將沖突的規定取消，保證法律的一致性，使流動人口服務管理條件朝著注重服務、以人為本的方向發展。城鄉醫療保障制度相互獨立，難以異地轉移是我國目前醫療保障體制存在的首要問題，相關責任部門應當對針對流動人口的特殊基本醫療保障制度進行建立健全，使流動人口的基本醫療服務需求的倒基本滿足，為流動人口享有平等的醫療健康服務提供保障[1]。
3.2 強化流動人口居住地管理制度
不同于常住人口能夠獲得健全穩定的醫療保障服務，現實中的流動人口戶籍地和流動人口所在地都不愿為流動人口提供醫療保健支持，流動人口的醫療衛生無法得到保障。因此政府部門應當在戶籍制度改革的基礎上，將居住地管理模式適用于流動人口的管理，從根本上避免歧視外流人口。在制定公共服務財政投入時，應當將流動人口納入支持范圍，流動人口計劃生育財政管理應采用分級管理、分級負擔的模式。政府責任部門還應當對流動人口服務管理的綜合獎勵補助政策進行建立健全，利用以獎代補的方式促進流動人口更好的為居住地的建設做出貢獻。
3.3 建立流動人口生殖健康信息數據庫
掌握信息是流動人口管理的核心和重點。如果不能有效掌握流動人口的情況和數量，會使得流動人口先關政策的有效性和準確性受到嚴重影響。做好流動人口管理工作的實質在于對登記系統進行規范，全面準確掌握流動人口的各方面信息。要想最大限度發揮人口信息的作用，就要在電腦中錄入信息，并對相關電腦進行聯網。所以，責任部門應當對流動人口進行信息化管理，對稅務、房管、計生、勞動、公安等部門的信息資源進行整合，促進流動人口生殖健康服務管理信息化水平的的提升，推動流動人口生殖健康狀況的改善和人口生殖健康服務水平的提升[2]。
4 結語
現階段，我國流動人口的生殖健康服務還有待改善和提升，各級責任部門應當采取各項有效措施為流動人口的生殖健康提供保障。本文對流動人口生殖健康現狀進行了分析，探索了加強流動人口生殖健康服務的有效對策。但本文還存在一定局限，希望相關責任部門能夠加強重視，不斷提高流動人口生殖健康服務水平。
參考文獻
流動人口的概念范文5
【關鍵詞】城市；少數民族；流動人口問題
城市少數民族流動人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經濟、文化活動的少數民族人口。改革開放后，越來越多的少數民族人口涌入發達城市，形成了新形勢下的一次少數民族大流動。與漢族地區相比較，少數民族流動人口總量還比較小，但是，少數民族流動人口在加快民族地區的發展， 改變中國民族的分布結構以及在民族關系的變化方面正在產生著重要的影響和作用。另外，少數民族流動人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特點，與之有關的少數民族流動人口問題更應該予以高度重視。少數民族流動人口問題是少數民族流動人口由于風俗習慣、生活方式、、價值觀念、民族文化等與流入地主要是城市存在著較大差異，其在城市工作、生活期間遭遇到來自城市社會管理體制與政策乃至城市居民的偏見歧視等方面的障礙，他們自身遇到的不適應狀況、帶給城市社會的某些不良影響和在流出地以及流動過程中發生的問題。
按照少數民族流動人口在其中所扮演的角色不同，可以簡單地把城市少數民族流動人口問題分作兩類：一是少數民族流動人口帶給城市社會的相關問題；二是他們在城市工作生活期間所遭遇到的相關問題。
一、少數民族流動人口給城市社會帶來的相關問題
（一）增加城市生活壓力和管理的難度。包括少數民族人口在內的流動人口大量增加，使城市的基礎設施超負荷運轉；不同的民族文化素質、生活習慣、語言障礙等各種因素引發的矛盾糾紛越來越多；一些少數民族的流動人口進入城市后務工經商，既不辦理暫住證，也不辦理經商執照；此外，由于流動性強，對少數民族流動人口的計劃生育工作很難落實。
（二）影響城市社會秩序和社會治安。少數民族流動人口進入城市以后語言不通，情況不了解，在生活上往往會遇到許多困難；少數民族流動人口進城后缺乏勞動技能，基本生活難以保障，有的甚至從事盜竊、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動，成為影響社會安定的隱患。
（三）影響民族團結和社會穩定。因不尊重少數民族習俗、侵害少數民族權益而引起問題復雜化，主要表現在：不尊重少數民族群眾飲食、喪葬等方面的風俗習慣而引發的事端；在一些宣傳報道和文藝作品中，歪曲、丑化少數民族形象；不尊重少數民族風俗習慣和， 傷害少數民族感情的事件等。
（四）加大城市宗教管理的難度。少數民族人口流入城市的同時，也將本民族的帶入城市，在有的城市存在著信仰宗教的少數民族群眾過正常宗教生活與城市現有宗教場所不足的矛盾問題；有時民族問題與宗教問題相互交織，相互影響，往往使原本諸如經濟糾紛等一般性問題變得更加復雜和敏感。
二、少數民族流動人口在城市工作生活期間所遭遇到的相關問題
（一）生活收入。應該來說工作是他們生活中最重要的部分，因為工作是他們唯一的生活來源。學歷不高導致了收入普遍偏低，大多數少數民族城市務工人員就業范圍窄，工作時間長，勞動強度大，很少接受職業培訓。做小生意的比例高，但合法經營資格的取得比較難。況且，他們只會著一些具有民族特點的食物或手工藝品，很難在漢族人居多的大城市中獲得大的商機，即他們的顧客群是非常小的。以上種種使得他們很難有較可觀收入，再加上是身在大城市中，想要僅靠這些生意賺取的血漢錢在大城市中生活下去，是非常困難的。而且他們普遍存在較大語言溝通問題，所以在做生意的過程中很容易與顧客產生誤解，影響到他們的生意，同時由于宗教文化的差異，造成他們與城市本地人共事有較大困難，這樣就算有較高的學歷也較于當地人找工作有更大困難。
（二）接受到的社會福利。一些基本醫保還未實施到流動人口中，那么就更不用說實施到他們這樣特殊的群體中去了，這也使得他們在城市的生活狀況更差了。
（三）子女的教育問題。由于少數民族流動人口的子女沒有流入地的戶口，沒有機會接受正常的學校教育，他們在流入地的受教育問題也變得日益嚴峻。不少地方將他們安排在單獨編制的班級，但是這樣就更加加深了他們與城市以及與漢族的隔膜。
（四）心理上來自各個方面的壓力。流動人口的社會歸屬感普遍較低，易通過極端方式發泄不滿。多數在城市務工的少數民族在語言文化上與本地人有較大差異，再加上低端就業，使得他們的歸屬感更低。同時不少城市本地人對他們有較大偏見。
三、少數民族流動人口問題的出現是多方面因素作用的結果
（一）來自城市尤其是管理體制方面的因素是產生城市少數民族流動人口問題的外在原因，也是流動人口問題產生的共同因素。包含少數民族流動人口在內的流動人口群體由于不具有城市的正式戶口，而在整體上被排斥在了城市的正式居民之外，他們與本地城市人形成兩大截然不同的群體，構成城市社會的“新二元結構”。作為流動人口的重要部分，少數民族流動人口亦被排除在城市體制之外，不能夠在城市中享受到普遍意義上的國民待遇。在就業方面，“中國許多城市在勞動就業方面仍將相對較好的職業留給本地人，以保證城市居民享有好職業的優先權和獨占權，外來務工人員被明確地排除在這部分職業的范圍之外”城市的這種“職位保留”政策也把少數民族流動人口排除在很多正規職業之外，使其只能在非正規部門謀求就業，從而會遇到就業問題。再加上他們在城市生活期間，城市支持系統功能的缺位與弱化使得城市社會支持系統無法為其提供更多的支持與幫助，最終容易陷入貧困之中。當然，在現行教育體制下，城市公立學校不能滿足少數民族流動人口子女受教育的需求，現行的教育體制使得少數民族流動人口子女接受義務教育成為一個大問題。
（二）少數民族流動人口自身的文化素質以及專業技能的缺失與不足是問題出現的內在因素。一般情況下，受教育程度是衡量勞動者個人素質高低的重要方面，也是個人社會生存能力的內在基礎。顯然，部分少數民族人口自身低下的文化素質使得他們在城市中不太容易適應城市管理方式和城市現代文明， 最終給城市社會帶來諸如環境衛生問題、影響市容市貌問題、違規與違法經營問題乃至超生多生、違法犯罪等問題，影響到城市的正常生活秩序和社會環境穩定。另外，少數民族流動人口由于自身的文化層次較低，專業技能欠缺，先天性人力資本的不足以及后天在城市中的社會資本積累有限，使得他們在城市中不能夠順利地實現就業與創業， 部分人除了可依靠民族身份實現底層與自雇式就業外，很多人在殘酷的市場與就業競爭中只能是處于下風。當然，與就業問題緊密相連的就是貧困問題，無法實現就業或就業不足肯定會導致在城市生活困難，再加上城市社會保障系統的缺位，其很可能會陷入到貧困中去， 甚至有些還可能因此而走上違法犯罪的道路， 威脅到城市安定團結的社會環境。
（三）城鄉之間、民族之間的文化差異以及基于此出現的文化沖突與文化不適應是城市少數民族流動人口問題出現的根本原因。城市少數民族流動人口問題產生的根源在于文化沖突以及文化的不適應。這種不適應是一種雙向的不適應，一方面是少數民族流動人口對城市的不適應，不僅包括少數民族流動人口往往承襲流出地的生活習慣，不去主動地適應新的工作和生活環境，而且包括他們面對城市的異質性文化無法無力來應對；另一方面是城市居民對少數民族流動人口的不適應，他們對少數民族流動人口的生活習慣、行為方式等感到不理解， 導致糾紛矛盾頻繁發生。這種雙向不適應問題最終導致了城市少數民族流動人口問題的出現。其中，少數民族流動人口對城市社會的文化不適應是關鍵的環節。另外，來自城市居民的偏見與歧視也是少數民族流動人口問題之所以會出現的一個因素，是城市居民不去適應少數民族流動人口的重要表現。城市中的部分居民對少數民族流動人口懷有一種概念化的印象，總認為他們落后、野蠻、不講衛生、缺少教養等等， 不愿意不喜歡主動與他們打交道，處于一種主動交往隔離與斷裂的狀態。在城市人的偏見與歧視的社會環境中，少數民族流動人口更難以謀求自己在城市生存與發展的更多空間， 文化之間的矛盾與沖突使得問題顯現出來。
當然，少數民族流動人口對城市經濟文化方面做出的貢獻是不可磨滅的，我們不能因為存在某些問題就否定少數民族流動人口的正常發展，要采取措施興利除弊，鼓勵少數民族流動，并要發揮少數民族流動人口的積極作用， 抑制、消除其消極影響。我認為當前及今后一段時期，應該創造條件積極引導少數民族流動人口與城市社會相適應，努力構建少數民族流動人口問題的預警機制，積極尋求少數民族流動人口問題的消減對策，并要采取主動有效的措施和手段來緩解甚至消除少數民族流動人口問題對城市、對民族地區、對少數民族自身的負面影響，尤其是要通過城市民族工作機能的加強來不斷強化對少數民族流動人口的服務與管理， 切實保障少數民族流動人口的合法權益與利益，最終實現少數民族流動人口對城市社會的真正認同。
參考文獻
[1] 陳友華.中國流動人口問題的建構與誤導[J].人口與發展，2008（05）.
流動人口的概念范文6
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的總要求，堅持以人為本，按照野公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務冶的原則，將流動人口服務管理與租賃房屋服務管理有機結合起來，堅持在管理中體現服務、在服務中實施管理，堅持先易后難、穩步推進，堅持黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學合理的長效服務管理機制，實現流動人口和出租房屋服務管理工作的規范化、制度化，為經濟社會發展創造平安和諧的環境。
（二）工作目標
立足長遠，將流動人口的服務管理工作納入全市人口、社會發展計劃。用2年左右的時間，建立健全各級流動人口服務管理機構，調劑增加人員編制，明確工作職責，基本建成適應流動人口服務管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制、經費保障機制和信息平臺。切實做到野四個落實到位冶，即院組織落實到位、責任落實到位、措施落實到位、投入落實到位。通過加強對流動人口的服務管理，健全惠及流動人口的城鄉公共服務體系和維權機制，使流動人口合法權益得到切實保障，預防、控制和有效打擊極少數流動人員的違法犯罪活動。
二、工作措施
在流動人口服務管理中，要加強組織領導、健全制度機制、轉變服務理念、創新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實提高服務水平、增強管理能力，保障流動人口合法權益，促進地方經濟社會快速發展。
（一）加強和改進組織領導
流動人口的大量增加，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。各級黨委政府要把流動人口服務管理工作納入本地區經濟社會發展規劃和年度計劃，在制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。加強和改進組織機構和工作方法，建立健全流動人口服務管理綜合管理機構。各級服務管理機構在各級黨委、政府的統一領導下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動人口服務管理領導小組，領導小組由市綜治辦、公安局、房產局、規劃建設局、城管執法局、工商局、勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局、人口和計生委、財政局、司法局等部門為成員單位。領導小組下設市流動人口服務管理辦公室(以下簡稱服務管理辦)，承擔流動人口服務管理的任務。辦公室設在市社會治安綜合治理委員會辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區縣成立相應的領導小組并下設辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設副主任，主抓日常工作。區(縣)為服務管理辦配備圓名專職工作人員承擔具體工作任務。鄉鎮(街道)服務管理辦由鄉鎮(街道)綜治維穩工作中心領導，主任由鄉鎮(街道)行政主要領導兼任，派出所所長和綜治辦主任擔任副主任，配備員-圓名工作人員承擔具體工作任務。社區(村)成立流動人口服務管理站(簡稱服務管理站)，由綜治維穩工作站領導，站長由社區(村)主任兼任，派出所社區民警擔任指導員，治保主任擔任副站長。每個社區根據工作量安排工作人員員-圓名。城鄉結合部流動人口比較集中并且租賃房屋數量較大的村服務管理站也安排員-圓名工作人員。各級流動人口服務管理工作人員可通過增加大學生見習公益崗位解決。同時，通過房產管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務管理體系。全市其他村級服務管理站的建立，要循序漸進、突出重點。
（二）建立經費保障機制
流動人口服務管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要工作，其工作經費應納入市、區（縣）兩級財政預算，保障各級流動人口和出租房屋管理機構工作正常運轉。即把全市流動人口納入全市人口總數，安排綜治和平安建設工作經費，并且提高人均數，具體標準院市級人均經費由目前的園、提高到30元1人，區（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財政預算。市、區（縣）兩級服務管理辦建立嚴格的經費管理機制，將所增加的人均經費主要用于流動人口服務管理。區（縣）服務管理辦為鄉鎮（街道）服務管理辦和社區（村）服務管理站確定經費標準，按期撥付工作經費和人員工資。市、區（縣）兩級綜治部門和財政、審計部門加強對經費使用管理的監督，確保綜治和平安建設經費?？顚Ｓ?。為進一步完善經費保障機制，配合有關部門做好房屋租賃稅費代征工作，用于流動人口及租賃房屋的服務管理。
（三）建立健全信息系統流動人口和租賃房屋服務管理是信息化的管理，從流動人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動態管理，到對流動人口的服務，都離不開信息化這個平臺。
新建立野社區（村）流動人口服務管理站、街道（鄉鎮）流動人口服務管理辦公室、區（縣）流動人口服務管理辦公室、市流動人口服務管理辦公室冶四級服務管理網絡。使我市流動人口和租賃房屋的信息從社區(村)服務管理站、鄉鎮(街道)服務管理辦一直匯總到服務管理辦，便于全市掌握流動人口和出租房屋的信息和動態。通過這個信息共享平臺，將流動人口管理、勞動用工、房產登記、教育培訓、入學入托、基本公共衛生服務、醫療保險、計劃生育、工商稅務等各種主要社會活動信息進行關聯整合，解決各部門人口信息系統互不兼容、重復建設的問題，實現對流動人動軌跡的動態掌握，實現各部門之間的信息資源共享，減少重復勞動，提高整體工作水平。
（四）制定相關的配套文件規定要逐步制定和修訂完善流動人口服務管理工作的相關配套文件規定，如葉市流動人口服務管理工作實施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理
辦法曳等，使流動人口和租賃房屋服務管理工作實現依法有序、科學有效管理。
（五）堅持以人為本，體現“善治”理念外來流動人口是的建設者、創業者，是野新
人冶，享有法定的公民權利。在重視管理的同時，必須以服務為先導，服務與管理并重，讓流動人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強化野居民冶意識，并在社保、就業、教育、醫療、居住、文化建設等方面，提供綜合服務，逐步實現由暫住證向居住證的轉變，不斷提高對流動人口的服務管理水平。
（六）嚴格執行“以房管人”方針，規范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達到掌握流動人口的目的。要通過制定出臺房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時收集到社區（村）服務管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細情況做到野區（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對不同區域流動人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場冶、野娛樂場所冶等不同分類方式，實行野以業管人冶、野誰用工誰負責冶，有針對性地進行管理，消除管理盲區，提高管理實效。加強對市區內從事房屋租賃的房地產經紀機構和租賃市場的監管力度，規范房地產租賃市場秩序。加強流動人口經營活動的管理，加大城市街面管理力度，規范流動人口的經營行為。
三、明確工作職責
市區（縣）流動人口服務管理領導小組的職責是院負責對全市和區（縣）流動人口服務管理工作的領導、指導和監督，研究解決重大問題，指導市區（縣）流動人口服務管理辦公室工作。
各級流動人口服務管理辦公室以及領導小組成員單位必須明確職責，落實責任。
（一）各級流動人口和租賃房屋服務管理辦公室（站）職責市（區、縣）辦公室職責：1、貫徹執行國家、省、市關于流動人口和房屋租賃服務管理的法律法規和政策，并結合我市實際制定相應管理制度和辦法。2、負責轄區流動人口和租賃房屋管理的組織協調和監督檢查工作。3、對轄區流動人口和租賃房屋管理隊伍進行監督管理。
街道(鄉、鎮)辦公室職責：1、指導服務管理站做好流動人口及房屋租賃服務管理等方面的法律、法規、政策的宣傳和咨詢工作。2、協助市、區（縣）做好對服務管理站工作人員及經費的保障工作。3、及時匯總并上報各服務管理站流動人口及租賃房屋信息。4、完成上級流動人口和租賃房屋服務管理部門安排的其他工作。
社區(村)服務管理站職責：1、負責轄區流動人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區民警牽頭，受理暫住人口信息申報登記手續，辦理發放葉暫住證曳。3、協助公安民警做好流動人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對租賃房屋業主和租住人員的法制宣傳教育。5、協助計生部門做好計劃生育工作，發現違反法律政策懷孕和生育人員，及時通報計生部門。6、完成上級安排的其他流動人口服務管理工作。
（二）領導小組成員單位職責
綜治部門：綜治部門是流動人口和租賃房屋服務管理的牽頭主管部門，主要職責是協調相關部門全面推進流動人口和租賃房屋服務管理。建立流動人口和租賃房屋服務管理考核制度，指導、督促、檢查流動人口和租賃房屋服務管理措施的落實。協調做好流動人口工作的宣傳教育、維權服務等工作。
公安部門：1、負責全市流動人口的社會治安管理，加強對租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業主簽訂葉治安責任書曳，依法查處租賃房屋業主、用工業主和流動人口中違法違規行為。2、加強流動人口落腳點及活動場所的治安監管，負責流動人口暫住登記、暫住證發放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動人口常規管理、重點流動人員重點管理、高危流動人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點，發現和打擊流動人口中的違法犯罪活動。4、加快警務綜合信息平臺建設，規范暫住人口和
旅店業旅客信息的采集錄入、查詢、比對工作。5、負責對流動人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗。
工商部門：l、在申辦工商營業執照時，查驗流動人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規查處租賃房屋內無證無照、制售假冒偽劣產品及其它違法經營行為，查處取締非法房屋租賃中介機構，對以租賃房屋為經營內容的企業，依法進行登記，嚴格把關。3、對集貿市場的外來務工經商人員進行職業道德法律法規教育，增強外來從業人員遵紀守法和依法維權的能力。
勞動和社會保障部門：1、負責制定流動人口就業政策，指導流動人口合理就業。2、創新流動人口就業管理機制，推行流動人口錄用備案、就業登記和勞動合同管理制度。強化用工單位對流動人口就業管理服務和社會保障、維權的責任和義務。3、為各級流動人口服務管理機構安排公益崗位身份的工作人員。
民政部門：1、加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發揮流浪未成年人救助保護中心作用，改善流浪未成年救助保護條件，為他們提供更加個性化的服務。
規劃建設部門：1、加強建筑市場用工單位流動人口的服務管理，掌握從業人員信息。2、負責查處暫住人口進行的亂搭亂建、違法建房行為。
城管執法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經營行為。
衛生部門：為流動人口提供基本醫療衛生服務，實施計劃免疫、疾病預防控制和孕產婦、兒童系統保健管理等基本公共衛生服務。
計生部門：1、堅持流動人口計劃生育以現居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實現流動人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務、同考核冶，強化綜合治理，有效控制流動人口政策外生育。2、查驗流動人口婚育證明，掌握流動人口計生信息，查處流動人口違法生育行為。3、在查驗婚育證明時查驗流動人口葉暫住證曳，并及時向公安機關通報人口信息和可疑情況。4、做好流動人口計劃生育服務管理，督促落實流動人口計劃生育各項技術服務措施。
教育部門：1、制定流動人口子女義務教育階段入學辦法。2、制定義務教育階段在校流動人口子女學籍管理辦法，保障流動暫住人員子女享受教育的權利。
房產管理部門：l、制定租賃房屋管理規范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導出租房屋服務管理工作。2、委托市流動人口服務管理機構對轄區內房屋出租進行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。
財政部門：按照財政管理體制規定，將流動人口管理工作所需經費納入市、區(縣)兩級財政預算，為開展工作提供經費保障。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地區、各部門要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識改進和加強流動人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把流動人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強領導，完善措施，做到野六有冶，即院有機構、有人員、有場所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動人口服務管理工作水平，維護人民群眾的合法權益，維護全市社會和諧穩定。
（二）齊抓共管，綜合治理。流動人口和租賃房屋服務管理工作涉及方方面面，各有關部門主要負責人是本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作第一責任人，要按照分工，認真履行職責，互通信息，研究對策，加強聯系，形成合力，確保工作到位。同時，要認真總結本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作經驗，建立健全流動人口和租賃房屋服務管理組織機構、協管力量、經費保障、工作措施等長效機制，推動流動人口和租賃房屋服務管理工作走上法制化、規范化軌道。
（三）以人為本，便民利民。流動人口是市經濟建設及和諧社會建設的重要力量，在流動人口服務管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務管理理念。要本著以人為本、管理與服務并重的原則，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力為流動人口在我市就業、創業、生活創造良好的環境。
