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流動人口子女的教育問題范文1
關鍵詞：流動人口子女；教育問題；對策
流動人口問題是20世紀80年代末期形成于我國城市的一個社會問題，當前中國社會處于轉型期，隨著工業化、城鎮化進程的日益加快和市場對勞動力資源的需求不斷增加，出現了大規模的人口流動。隨著人口大規模流動，流動人口以家庭形式進入大中城市的人數越來越多，與之相應流動人口子女教育問題日趨突出。
一、流動人口子女教育存在的問題
1.流動人口子女失學現象嚴重
全國第五次人口普查顯示，中國有超過1.2億的流動人口，他們占中國總人口的10%，有近2000多萬隨父母進城的農民工子女，這些孩子失學率高達9.3%，近半數適齡兒童不能正常入學。這些失學兒童主要分為兩種情況，一種是客觀上不能上學；一種是主觀上不愿上學。但無論如何，他們由于自身條件限制只能從事一些低級勞動，如，男孩多從事體力勞動，女孩則從事保姆、打工妹、服務員等低級職業。這實際上是把這些孩子推向了社會的最底層，使他們一生的發展都受到影響。
2.流動人口子女就學質量無法保證
在公立學校上學的農民工子女卻往往不能得到和城里孩子同樣的重視。他們的成績大多未被納入學校教學質量評估之中，許多教師把他們看成是可有可無的，在實際教學過程中農民工子女并不受重視。因此，公立學校教學質量上的客觀優勢對于農民工子女而言被人為地削減了一部分，加上多數流動人口子女入學時的基礎較差，農民工子女實際上很難享受到高質量的教育。
3.就學后環境的適應問題
流動人口的子女能否入學是人們比較關注的問題。事實上，即使他們能夠入學，問題也還沒有完全解決，作為從鄉村到城市的孩子，他們與原本就在城市出生和成長的孩子是不一樣的。因此，他們會遭遇許多新問題。無論是進入城市正規小學學習的農村孩子還是進入私立學校學習的農村孩子，都面臨很大的問題。
二、流動人口子女教育問題的成因
流動人口子女教育問題看似一個教育問題，實際上是一個復雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結所在。
1.戶籍制度是流動人口子女無法正常接受教育的主要原因
由于各地經濟、文化發展的不平衡性，在不同地域生活和工作的人具有不同的生活質量和發展機會。目前，農民工子女上學遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受義務教育的責任推到他們戶口所在地。如果戶籍制度問題得不到解決，那么這些孩子即使能夠暫時在城市公立學校上學，但是在升學時還會遇到障礙，無法徹底擺脫“邊緣人”的尷尬境地。
2.教育經費短缺是影響流動人口子女無法正常接受義務教育的又一重要因素
長期以來，教育經費不足是制約我國教育發展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現在教育投入方面做出的承諾。在資源嚴重短缺的情況下，教育系統之所以能夠繼續維持，在于從民間獲得了一定的資源補償。
3.接受教育的不公平
每個人都有受教育的權利，這句話說起來顯得很平等，但具體到實際生活中，每個人際遇可能卻大不相同。伴隨著中國現代化進程的加強，每年數億流動人口大軍身后就是成千上萬流動的學齡兒童，他們隨著父母成了流動大軍殊的群體。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔。流動兒童少年因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務。因此，對于流動兒童少年的入學問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負擔主要責任，造成流動子女入學難問題越來越嚴重。
三、解決流動人口子女教育問題的對策
1.必須加快城鄉戶籍制度改革，為流動人口子女上學掃清制度障礙
從根本上說，流動人口及其子女的上學問題是不合理的戶籍制度及城鄉二元體制的產物。當前必須立足于城鄉統籌的原則，進一步完善現行的法律制度，消除對進城務工人員子女的歧視。建立城鄉一體和公平的義務教育機制，為千千萬萬流動人口子女的教育創造條件。
2.取消一切不合理收費，加大政府教育撥款，提高教育的公平與效率
“借讀費”“贊助費”以及其他不合理的收費一直是農民工反映強烈的問題。大批外地農民工進城農勞動，不僅為當地創造了財富，提供了稅收，并推動了整個地區社會經濟的發展。他們有權享受當地的公共資源和公共服務。農民工在現實社會中仍然是城市的低收入階層，是社會的弱勢群體。本應受到社會的關愛和扶助，享受基本的生活保障。而不應向這些社會弱勢群體實行歧視性收費。因此，流入地政府必須制訂進城務工就業農民工子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到與當地學生一視同仁。
3.流入地政府應高度重視流動人口子女的教育問題
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流動人口子女的教育問題范文3
1 我國流動人口子女教育的具體問題
1.1 城市政府和相關部門態度
對城市流動人口實行管理與教育的主體是城市政府，城市政府的政策取向、現實困難等無疑是影響和造成流動人口子女受教育狀況的最主要因素。
（1）在一部分城市，一直把流動人口看作到城市來做幾年就會回到鄉下去的過渡人群，而絕不是城市的有機組成部分，這種狀態就決定了這些城市在解決城市流動人口包括流動人口子女教育問題上態度消極被動。但實際上這種態度是有問題的，很多城市的流動人口調查顯示，流動人口在城市長期生活的趨勢越來越明顯，有的流動人口在城市里生活時間是十幾甚至二十多年了?！傲鲃尤丝凇钡恼f法過于強調其不穩定性，本身容易給城市管理者一種誤導。
（2）政策和法律法規的缺失，《義務教育法》所規定的：“義務教育事業實行地方負責，分級管理”，即當地政府所要解決的僅是向適齡兒童普及義務教育以及按照戶籍學生人口數量把教育經費預算由當地區下撥到學校。而流入人口沒有當地戶籍，所以當地政府也就沒有用于流動人口子女受教育的教育專項資金。從法律上看，流入地政府也就不對流入人口子女入學擔負主要責任。對那些舉家遷移進城務工人口及子女，各級政府和教育行政部門沒有相應的政策舉措來應對，準備不充分，城鎮學校數量優先，師資資源也不充足。
（3）我們國家所提供和普及的九年義務教育，中小學生依據其戶籍就近入學，不允許選擇其他學校，而兒童的戶籍一般都是以其父母居住地為主要依據來進行登記，這樣看來，流動人口子女既沒有城市戶口，也沒有學區戶口，并且大部分人員在流入地頻繁更換居所，通常的做法是將流動人口子女全部認定為擇校生。
1.2 “第二代移民”問題
所謂“第二代移民”，即打工者的“第二代”，是指出生在城市或者很小就在城市里成長起來的一代。他們沒有經歷父輩經歷過的從農村到城市的過程，他們對生活的滿意程度基本完全按照遷入地的標準。與父輩的期望不同，他們強烈地要求自己的地位和權利。在這種心理的驅動下，第二代移民對于其面臨的不平等缺乏忍耐性，這與目前流動人口犯罪頻發的問題有著直接關系，如果不進行正規有效的教育，難免會使其進一步產生仇視社會的心理，這是非常危險的。根據聯合國教科文組織委托北京教育科學研究院進行的“改善城市流動人口子女教育”研究中一項關于流動人口子女對北京態度的調查，在回答“你羨慕北京的孩子嗎？為什么？”這個問題時，有42.1%的流動人口子女回答“羨慕”，另57.9%回答“不羨慕”?！傲w慕”的原因主要是羨慕北京孩子優越的生活環境和學習環境“不羨慕”的一個重要原因是對城里孩子優越感和歧視態度的一種抵觸。
1.3 流動人口子女的心理問題
（1）智力發展。根據有關調查，流動人口家庭子女的智力在一定程度上因為環境變更、家庭結構動蕩、家庭教育缺乏保障在一定程度上受到損傷。家庭的流動、生活學習環境的變化對學習成績的影響最為顯著。根據許多報告中老師的反映，大部分流動人口家庭子女在遷徙之后學習成績急劇下降，相當一部分同學的成績隨著年級的上升而加速下降，從而難以轉化。原因主要是其家鄉教育條件相對落后，知識基礎差，到城市后又不能順利入學，對新的學習生活環境不適應。
（2）社會適應。流動兒童的父母往往工作繁忙，本身無暇過問孩子的成長，他們只是將子女交給學校，而與學校之間幾乎沒有任何溝通。這其中很多是子女跟隨父母一方（主要是父親）進城，他們不但缺少父母的引導和關愛，而且長年累月地處在家庭溫暖的缺失狀態，在陌生的環境中找不到人格的歸屬、心靈的依靠。學習上缺乏家長的指導，遇到難題自己解決；生活上自己的事情自己做、家里的事情幫著做，獨（下轉第5頁）（上接第3頁）立自主性強。流動人口子女由于家長素質大部分較低，學前教育基本空白，所以行為習慣基礎較差，學習習慣沒有養成，出現不聽講、不完成作業等問題。
2 我國流動人口子女教育研究的不足
第一，研究視角主要集中于公平性、參與者角色和政策等方面。第二，研究重心是教育公平，側重于宏觀層面的教育權利和機會均等，對教育過程與教育結果公平的研究較少；對制度的不公平分析多，對文化分隔和歧視的現實關注少。第三，關注焦點集中在城市，對農村的留守兒童關注不足。第四，研究對象集中在義務教育階段，對民工幼兒教育方面的關注很少。第五，研究的偏向性特點。流動人口子女教育問題應該用可持續發展的眼光來看，將其以未來升學就業相結合研究，而不應僅僅只從其目前入學狀況來研究，從而保證流動人口子女所受教育的實用性。第六，教育管理制度缺失。采用電子學籍管理制度，實現對流動人口子女學籍的動態管理，流入地政府也應將其納入當地教育行政部門的管理中。
3 我國流動人口子女教育問題的策略
第一，國家教育政策必須糾正“城市為中心”的價值取向，優先改善農村人口子女受教育狀況，統籌規劃，優化學校城鄉布局，鼓勵農村投資興建學校，引進師資力量，使農村子女能就近上學。第二，進行戶籍管理制度改革，切實改善流動人口子女的地位，研究提出義務教育體制革新，出臺與實際相結合的解決流動人口子女受教育問題的政策法規。第三，更進一步明晰各級政府、各行政主管部門的權責范圍，加強各部門之間的溝通合作，明確中央財政和地方財政對流動人口子女義務教育費用的撥付權責。第四，政府用于流動人口子女教育的專項資金要落實到位，同時鼓勵并接受社會的贊助和捐贈。第五，各地方教育行政主管部門嚴格規范公辦學校收費管理制度，充分利用公辦學校的閑置教育資源，政府應提供必要的政策支持，鼓勵社會力量辦學，從多方面拓寬流動人口子女就學渠道，發展寄宿學校，提高教師師資力量建設，重培養，重發展，重鼓勵，盡可能讓農村兒童本地就學。第六，邀請教育和兒童心理方面的專家適時舉辦各種流動人口子女教育問題相關講座、現場咨詢和調查，幫助流動人口家庭子女解決實際困難和障礙。第七，多方面深層次針對流動人口子女受教育問題進行報道和宣傳，讓城市人口深入了解這個群體。
4 總結
流動人口子女受教育問題是一個關系重大、十分急迫的問題，能否解決好流動人口子女的受教育問題將對我國持續發展、長治久安產生重大影響。這就需要我們在解決這一社會問題的過程中不斷總結，不斷完善，給流動人口子女一個平等的受教育機會，保證我國九年義務教育目標的順利實現。
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【關鍵詞】流動人口子女 教育 對策
【基金項目】本文系課題《流動人口子女城市生活和學習適應性研究》（CS2014006）研究成果。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0179-02
流動人口作為一種客觀存在的群體出現在社會中，當然他們當中的一些子女也會隨之一起來到這個陌生的城市生活和學習，幾乎每一個學校都會有流動人口子女。那他們在接受義務教育的這條路上，到底出現了什么問題呢？他們的教育現狀又是怎樣呢？面對這種現狀，我們應該怎樣讓這些孩子和本地的孩子一樣融入到正常的學校生活中呢？這些問題都值得我們去思考。
一、流動人口子女的教育現狀
為了生活，他們來到沿海經濟比較發達的城市打工賺錢，而作為70年代和80年代的父母，盡管其生活極不穩定，又缺乏保障，但養育下一代的責任和家庭團聚的傳統觀念使之不顧一切困難地把他們帶到這里。流動人口子女就不得不面對社會對待他們的嚴酷現實――入學問題。一部分符合流動人口子女招生條件，材料齊全后進入公立學校；一部分則因為信息的不通暢，入學精神的領會不全面則進入收費的政府批準的私立學校；更有甚者在非法或不合格的打工子弟學校就讀。
流動人口子女由于成長的經歷和接受教育的環境與城市里的孩子完全不同，因此他們之間在生活習慣、思維方式、居住環境、言語交流等方面存在著諸多差異。與此同時，流動人口的知識文化水平較低，工作也很忙碌，而無心去顧及孩子的學習問題，也無暇與孩子進行有效的溝通，就不可能了解孩子的內心真正的想法。還有許多家長的教育方式不當，要么對子女學習生活不聞不問，導致子女放任自流；要么教育方式粗暴、簡單，造成子女感情淡漠，自暴自棄，嚴重影響了他們的學習。還有一些家庭存在著重男輕女的思想，親小疏大，使子女孤獨自卑，形成心理障礙。
因此，面對現階段流動人口子女的教育現狀，如何幫助孩子們身心健康成長，如何使他們在新的環境里克服區域差距，如何使他們融入新的集體，使這個集體健康而和諧，成為我們十分關切的、亟待解決的一大難題。要解決這些問題就要從以下三個方面來一一分析。
二、流動人口子女的教育存在的問題
1.學生層面存在的問題
（1）流動人口子女的心理問題。流動人口離開了農村社會，又難以融入城市社會，部分人到處流動，居住不穩定，他們與農村相分離，又與城市相脫離。流動人口子女存在著以下特點：他們有的跟隨父輩來自農村，有的甚至就是在這個城市出生和成長的，但因為生活環境和文明素質與城市居民有一定的差距，再加上一些體制性的歧視和限制等不公正的待遇，因此，大多有自卑感，比較敏感，自尊心和虛榮心很強，沉默寡言。流動人口子女還存在著社會身份的困惑：他們在城市出生和生活，努力想成為福州人，但是他們感覺到自己永遠不會被視作其中的一員，他們也不想回老家，不想和他在老家的鄉親相提并論。因此，心理上的疏導與安慰是他們真正需要的。
（2）學習的困境。中國許多地方都在推行新課程的改革，這就出現了各地教材不一、教學進度不同等現象。這給流動人口子女帶來了教材適應上的困難。流動人口子女在隨父母輾轉流動的過程中，他們不僅要面臨教材的問題，還要面臨不同地區的教學方式的問題。這不僅是加大了學習難度，也是對他們自信心的一種挫敗，在學生心理上形成了厭學、抵觸情緒。
2.家庭層面的問題
流動人員教育文化程度低，素質普遍低下，處于社會就業人群中的下層，流動人口自身文化水平和教育能力的匱乏，客觀上也難以承擔起對子女進行家庭教育的責任。在與家長的座談中，大多數的家長都能做到在教育孩子的方法上不再使用懲罰、打罵、嚴厲批評的粗暴方式，但是由于多數家長都只有初中或初中以下文化水平，他們在教育孩子的過程中，發揮不出家庭教育的重要作用。有的家長單純重視學習成績或輕視子女教育。調查中多數家長關注孩子的成績，而對于其他的一些活動則認為根本不需要。還有一些家長輕視子女教育，認為孩子只要能認字、算帳就行；更有甚者認為教育是學校的事情，只要把子女送進學校就行了，只把學校當作是“托管場所”。
3.學校層面的問題
（1）學籍管理上的困難。流動人口的流動性決定了其子女上學的方式也是流動的。很多流動學生和家長根本不重視學籍管理，給學校工作增加了負擔，有的通過教師督促的方法解決，但又增加了教師的工作量。
（2）教育教學上的困難。由于外來人口流動性大，學生轉學、新生入學是常有的事，這些外地來的孩子掌握知識的情況又都參差不齊，老師費了好大的勁才把住學生的“脈”，但沒過多久，學生的整體情況又發生變化，老師又要重新調整教學進度。流動人口子女有相大的一部分學習成績很差，又缺乏家長的輔導，需要教師付出更多的努力，但考試成績往往不理想。教師的教學成就感普遍較低，易產生抱怨情緒。
三、改善流動人口子女教育問題的對策
1.關于學生層面問題的改善建議
（1）在班級內部實行一對一幫扶制度。幫流動人口子女找一個學習成績優秀、有愛心、責任心強的同學，專門幫助他們的學習，組成幫扶小組，這樣既可以解決外來務工人員子女學習難的問題，還可以加強班級同學之間的交流，使這些流動人口子女更容易融入班集體。
（2）重視心理健康問題。隨著時代的進步，人們的心理健康問題也得到了廣泛的重視。流動人口子女離開了熟悉的家鄉，在感情上都會出現一定的缺失，現在他們來到了自己的“第二故鄉”，我們應該從心理上更加地關心和照顧他們，讓他們在同一片天空下健康快樂的成長。因此，學?？砷_設專門的心理課程或配備專門的心理教師，以便區別情況區別對待，給他們更多的關愛與尊重，給他們提供更多的具體方法和技能的指導。與此同時，我們要更加尊重他們的人格，對他們要抱著一顆寬容的心，要多肯定，少否定、多鼓勵、少指責。
2.關于家庭層面問題的改善建議
（1）增強家長的責任意識，樹立正確的家庭教育觀念。家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的啟蒙老師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。建立家長學校，成立了家長課堂，引導家長走進學校。宣傳家長參與子女教育的重要性，增強家長的責任意識和對義務教育權利的認識。以個案為案例，作為培訓和指導的材料，同時向家長傳授子女教育的方式方法，讓家長有能力、有信心參與到子女的教育中去。
（2）增進家長和學校之間的相互了解，搭建家庭和學校的溝通平臺。學校要調用各種策略讓家長參與到學校教育中，要讓家長認識到教育不僅僅是校方單一的活動，成功教育必須建立在學校教育和家庭教育有效配合的基礎之上，學校要和家長之間建立家校合作關系。我校教師與家長通過“家訪校訪”聯系的方式；通過指導、交流，增強了家庭教育的有效性，同時有效地推動了學校與家庭深入溝通，教育形成互動。我們還利用“校訊通”定期向家長發送教育子女的方式方法，在校的表現，作業的布置情況等，使“學校――家庭”之間的聯系與協作更加緊密，促進了對學生的教育成效。
3.關于學校層面問題的改善建議
（1）教師要增強關愛外來務工人員子女的意識。與城市里的孩子相比，流動人口子女的教育就需要教師付出的更多。捕捉流動人口子女的“閃光點”。一些流動人口子女猶如未經冶煉的礦石，優劣并存，只要耐心探索、琢磨，定會發現寶貴的東西。流動人口子女有缺點時，不能老是聽到批評、呵斥，要千方百計地找出他們的“閃光點”，流動人口子女就要及時肯定，一旦有了進步，哪怕微小的進步，也一定要及時鼓勵。當然，表揚學生時要注意語言藝術，要少夸聰明，多夸勤奮；少夸優秀，多夸進步。
（2）教師可以因材施教，培養學生自我教育能力。授之以魚，不如授之以漁。教師可以根據學生不同的學習能力和學習方法展開針對性教學，積極探索最適合的方式，培育流動人口子女自我管理和自我教育的能力，讓他們在學習中找到正確的方法，不至于讓他們偏離正確的方向。
流動子女的教育不僅僅要依靠自身的條件，更要在政府的宏觀指導下，和家庭、學校共同努力，發揮各自的教育優勢，形成教育合力，一起構筑起學校、社會和家庭“三位一體”的教育網絡體系，才能從根本上解決流動人口子女的教育問題。
參考文獻：
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流動人口子女的教育問題范文5
關鍵詞：流動人口子女教育政策政策執行
一、流動人口子女教育政策的背景
流動人口在我國是指常住地與戶口所在地相分離的人口，主要是到城市務工經商的農村剩余勞動力。改革開放以來，隨著中國工業化和城鎮化的發展，從農村遷移到城市、從欠發達地區遷移到發達地區的人口越來越多．流動人口的規模逐年擴大、家庭化現象日益明顯，與此同時，戶籍制度、教育經費撥款和缺乏法律保障等問題使流動人口子女在流入地就學困難，流動人口子女的教育問題凸顯出來。1995年《中國青年報》刊登記者李建平的文章《流動的孩子哪上學――流動人口子女教育探討》后．引發了國內學者對流動人口子女教育問題的研究。流動人口子女的教育問題開始被認定，并成為政府關注的政策重心之一，相繼出臺了一系列政策。
二、流動人口子女教育政策的出臺
1998年，國家教委和公安部聯合正式頒布了《流動兒童就學暫行辦法》，在一定程度上打破了必須以戶籍所在地政府為主接受教育的壁壘；但其所規定的對農民工子女收取借讀費，鼓勵社會力量辦學以接納農民工子女等措施帶有明顯的歧視色彩，差別政策理念仍然很明顯。
2001年，國務院頒布了《關于基礎教育改革和發展的決定》，首次正式提出農民工子女教育問題的解決途徑．即“以流人地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”．這兩個基本原則至今仍然作為解決農民工子女教育問題的基本立足點。
2003年1月15日，國務院辦公廳印發了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，要求流入地政府接收農民工子女在入學條件等方面與當地學生一視同仁；加強扶持農民工子女簡易學校；幫助逐步規范辦學．不得簡單的關停。
2003年9月12日，國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，進一步重申并確立了以流入地政府管理為主．以全日制公辦中小學為主的原則，以建立進城務工子女全面接受義務教育保障制度和機制為核心的教育政策。其是當前一段時期解決農民工子女教育問題權威性政策文本。
2006年6月29日修訂通過的《中華人民共和國義務教育法》第二章第12條明確規定：“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”
流動人口子女教育政策隨著形勢的發展不斷完善，指向性越來越明確，可操作性越來越強，政策的位階也越來越高。
三、流動人口子女教育政策執行中的問題
我國流動人口子女教育政策的頒布明顯改善了農民工子女義務教育的現狀，但在政策執行當中存在著幾個問題，主要表現在以下幾個方面。
(一)政策表面化。
政策表面化指執行主體在政策執行過程中。只做表面的工作，缺乏具體的操作措施，從而使政策形同空文。2003年國務院頒布的《通知》中明確規定流人地政府應當接收農民工子女在當地全日制公辦中小學入學．入學條件等方面與當地的學生一視同仁。然而有的城市。如武漢市全市有313所公辦中小學接收農民工子女，但其中沒有一所是重點學校。表面上，流人地政府的確做到了“以流入地全日制公辦中小學借讀為主”和“為流動兒童少年創造了條件”，但重點學校卻被排除在接納范圍之外．這嚴重損害了國家政策的公益性和尊嚴。
(二)政策擴大化。
政策擴大化指執行主體在政策執行過程中，在原政策內容上自行增添新內容，使政策的調控對象、范圍等與原政策的要求脫離。對于取消農民工子女借讀費的政策．廣州、佛山、深圳和東莞等經濟發達的城市未按照國家相關規定完全取消外來務工者子女的借讀費。據《羊城晚報》的報告，廣州市教育局的理由是國家政策的制定也要根據政策執行的具體情況來決定。他們名義上取消了外來子女的借讀費，但與此同時又將外來生源的書雜費調至全省最高限額。如東莞將書費提高到734元，比之前收取的借讀費600元書雜費168元，只減少了34元。同時學校還增加贊助費或擇校費等增加經費。高額的費用使民工家庭望而卻步，流動兒童由此被擋在了義務教育的校門之外。
(三)政策完全偏離。
政策完全偏離指政策執行者對上級下發的政策拒不執行或完全背道而馳。2003年1月15日國務院辦公廳的《通知》中規定：“簡易學校的辦學標準和審批辦法可適當放寬，但應消除衛生、安全等隱患，教師要取得相應任職資格?！钡钦邎绦兄黧w受經濟利益驅動，政府機構受賄等“尋租行為”的出現，使民辦學校輔質發生了變化。以北京市為例，民工學校綜合條件很少有符合標準的。開辦者只有一般符合國家規定的有五年教學經驗這個條件，有的民辦學校把“盈利”作為辦校的核心宗旨：有的民辦學校則開辦短期就忽然消失，學生交了錢又陷入失學境地。
四、提高政策有效執行的建議
(一)促進流出地政府和流入地政府對流動兒童教育政策的認知。
流入地政府和流出地政府作為政策直接執行主體．必須統一與中央的價值認同。建立和諧社會的關鍵是以人為本，中央提出一系列維護農民工權益的政策．其主要目的就在于保障我國弱勢群體的根本利益，體現社會主義社會的公正、公平，最大范圍地構建社會主義和諧社會。只有認識到這一點，流人地政府和流出地政府才能領會流動兒童教育政策的本質，才能提高對政策執行的重視程度。
(二)加強流動兒童教育政策直接執行主體的信息溝通與協調。
流出與流入地政府在保障流動人口子女義務教育的過程中都負有不可推卸的責任，流出地與流人地政府之間應建立有效的信息渠道，及時公布用工需求信息，對農民工流動進行引導，掌握農民工流動規律，掌握流動兒童詳細的教育信息。在教育、保障、人事、公安等部門之間應建立保障流動人口子女義務教育的管理網絡，實現多層次多渠道的信息溝通，形成高權威、統一、齊抓共管的管理體系。
(三)建立專門的政策落實、監控機制，進一步完善農民工子女教育政策執行機構。
從中央到地方政府成立一個專門負責機構，主要負責管理流動人口子女的人學、轉學、學籍管理、考核評價工作。這個部門應該由教育、保障、公安、人事等部門的高素質人員組成，從而保障流動人口子女教育工作管理的政令通暢，機制健全。同時，在教育政策執行過程中，建立行之有效的監督機制，建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監督網絡，對農民工子女教育政策執行情況及時跟蹤評估和監督。
(四)改進教育政策執行的手段和方法。
針對前文提到的政策執行的缺陷，可以從以下兩個方面進行改進：第一，提高政策執行的靈活性。中央提出的《關于流動人口義務教育解決辦法》只是一個大的政策方向，各地政府應該在了解當地實際情況的前提下。開展政策的實施工作，盡可能避免因方法不當，造成的政策無效和問題惡化。第二，加大流動人口子女教育政策宣傳、教育力度。
流動人口子女的教育問題范文6
隨著我國城市化建設進程的加快，農民工外出打工的數量日益增多。流動人口不但規模龐大，而且漸漸成為常住人口。據統計，目前在1.8億的流動人口中，90%以上是進城農民工。這種流動人口“家庭化”的現象，使得進城農民工子女的就學問題日益凸顯。為了解決好農民工子女的受教育問題，2003年9月國務院辦公廳轉發了教育部等六部委制定的《 關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見 》，這從政策上解決了農民工子女求學的難題，但農民工子女的心理健康問題卻仍然突出。毋庸置疑，作為一個特殊的社會群體，他們將來的發展對社會的發展產生不可低估的影響。目前對有關進城農民工子女教育問題的研究比較多，但大多停留在就學的基本狀況和人口特征等表象方面，而對他們在生活和學習的心理狀況的關注和研究則很少，而這些正是農民工子女問題研究的薄弱之處。
二、進城農民工子女心理狀況的研究成果
根據筆者目前搜集到的資料，我國國內最早涉及進城農民工子女心理健康問題的文章是胡進的《 流動人口子女心理健康存在的問題及教育干預 》，他首先調查了進城農民工子女的心理狀況，接著進行實地干預，并以實例的方式介紹了他的個體干預和集體干預。[1]
1．不同區域進城農民工子女的心理狀況調查
如李雅儒關于北京打工子弟學校的學生心理狀況調查結果表明：進城農民工子女從暫居趨向久居京城；最滿意所在學校的教學水平，最不滿意學校的硬件設施；最希望就讀北京市的公立學校，但不愿意讓北京孩子知道自己的流動人口身份?，F狀令人堪憂，歧視給打工子弟學校的學生心理帶來傷害；“流動兒童”中的心理扭曲現象將傷及個人和社會的未來。并提出了亟待解決的幾個問題：對條件較好的打工子弟學校盡快給予合法身份；以寬廣的胸襟接納和對待外來務工人員子女；關心和培訓打工子弟學校教師。[2] 再如，陶紅梅、許燕等關于北京打工子弟學校與公立學校初中生心理健康狀況的比較研究。[3]
2．不同年級進城農民工子女的心理狀況調查
孫維平等關于重慶市某小學進城務工農民子女心理健康狀況調查結果顯示，農民工子女在學習上存在學習焦慮、學習動機、學習習慣等心理與行為問題；在日常生活與交往中存在人際交往障礙與孤獨感、自卑與敏感等心理問題。根據相關教育理論，結合觀察和調查結果進行分析，分析了影響農民工子女的心理健康問題的因素。[4] 張清霞、王賽男等為更好地了解流動人口子女的心理健康狀況及影響因素，采用調查法對流動人口子女較集中的某初級中學的257名學生進行了心理健康測驗。測驗及統計分析結果表明：流動人口子女在心理健康狀況總分及恐怖傾向、學習焦慮、身體癥狀和過敏傾向上得分均顯著高于非流動人口子女，尤其是學習焦慮和身體癥狀方面；女生在恐怖傾向上得分顯著高于男生；父母職業、文化程度、期望與是否流動人口子女無顯著交互作用。[5] 陶紅梅等對北京就讀于打工子弟學校的中學生的心理健康狀況進行了調查，并與公立學校學生做了相應的比較。結果發現：打工子弟學校初中生中存在輕度心理健康問題，主要表現為強迫癥狀、情緒不平衡、適應不良和人際關系緊張敏感；打工子弟學校初中生與公立學校初中生的心理健康狀況存在顯著差異。本研究最后得出的結論是打工子弟心理健康水平較不理想，且不及公立學校初中生，需要引起社會各界的重視。[6]
3．進城農民工子女心理問題的根源分析
甘柏花從三個方面對流動人口子女的心理問題進行了分析。第一，家庭因素。流動人口家庭生活的不穩定性往往使其子女的學習出現斷層，導致學習跟不上，影響其學習興趣。另外，流動人口自身文化水平普遍不高、收入微薄、生存環境差、生活質量低，致使他們難以給子女提供良好的學習環境。大部分流動人口終日忙于生計，與孩子缺乏必要的溝通，對孩子往往疏于管教或進行簡單粗暴的管教。第二，學校因素。流動人口子女進入當地的公辦學校后，往往也不能得到同等的對待，與同齡的城市孩子之間，流動人口子女客觀地存在著一條無形的、難以逾越的心理鴻溝。第三，社會因素。由于他們的父母沒有城市戶籍，依然被城市居民看做是“外來人口”，視作“鄉下人”，因此作為“鄉下人”的后代難以融入城市社會，自然也就得不到城市社會的公平教育機會。[7] 再如，歐陽嵐的學齡前城市流動兒童的心理健康教育。[8]
4．進城農民工子女人格健康發展
楊文娟通過調查發現：流動人口子女人格有其獨特性，與一般的學生相比顯示出了獨立、靈活、創新、合作的人格特征。這些特征與生理因素、心理因素、社會因素和文化因素有關，而在學校教育中尤其受到社會與文化因素的影響。學校應當重視這些因素的作用，在少先隊活動中磨練與培養，促進流動人口子女人格特征的顯現和個性的張揚。[9] 梁曉燕、章競思從環境變遷過程中流動人口的群體特點、家庭的親子交往、學校教育等因素對進城農民工子女人格的形成和發展進行分析，并提出促進進城農民工子女人格健康發展的對策，包括轉變觀念，建立富有彈性和面對現實的外來人口管理制度，建立社區、學校、家庭“三位一體模式”，為流動人口子女人格健康發展營造良好環境。[10]
5．對進城農民工子女心理問題的對策
顧唯頁認為應從政府、社會、家長和學校四個方面采取措施解決流動兒童的心理問題。政府制定相應法規保障流動兒童在教育等各方面的權利。應杜絕社會歧視現象，教師應本著“以人為本”的發展觀關心、愛護每一位學生。進城農民工子女的父母應提高自身素質及加強與兒童的交流，為流動兒童創造積極健康的家庭教育環境。學校作為社會的窗口可將心理健康教育的內容有機地融入教學之中，通過二者有機結合使學生在掌握學科知識的過程中接受心理健康教育。[11] 武春玲等為使農民工子女真正享受到總理提出的“同在藍天下，共同成長進步”的基本權利，認為這需要全社會從制度完善、政策落實和人文環境方面加以改善。[12]
三、局限性及思考
關于進城務工就業農民子女教育問題的研究成果，從不同角度分析和透視了進城務工就業農民子女心理健康的狀況和問題，并提出了促進進城農民工子女心理問題的對策和建議。這些研究為社會各界深入了解流動兒童少年的心理健康狀況提供了平臺，為各級政府制定調整相關規定提供了依據，但也存在一定的局限性，應創新思路，更加深入地開展研究。
1．已有研究大都調查進城農民工子女心理的問題
生活的重壓，學業的挫折，不公平的待遇，進城農民工子女感覺到與城市孩子的明顯差別，而這種差別又難以逾越，他們的內心自然產生強烈的不平等感，這就加深他們的被歧視感、對立感和自卑感，久而久之，他們的心理、行為發生了缺陷和偏差。當前，需要研究和探討的是如何具體地對進城農民工子女進行心理健康教育，以提高學生的心理健康水平，促進這類學生的身心健康發展，而不是僅僅停留在對其心理問題的調查研究上。
2．對進城農民工子女心理問題的對策大都集中在宏觀層面
對于進城農民工子女心理問題，學術界大都從政府、社會、學校、家庭這幾個方面提出對策。就微觀方面如怎樣在教學活動中融入心理健康教育，教師如何促使城市學生與進城農民工子女之間的交流，消除進城農民工子女的自卑心理等，這些都是具體操作上需要仔細探討的。對學生進行心理健康教育，需要教師學習學校心理健康方面的知識，精心設計心理健康課程，充分調動學生的積極性，與學生共同完成心理健康教育，從而提高學生的心理健康水平。心理教育工作應側重看到孩子們身上的閃光點，要幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教給他們控制自我、調節自我、發展自我、完善自我的方法。另外，根據地方實際，教育行政部門可以成立農民工子女心理問題疏導的專門工作班子，并由職能部門具體指導落實。學校可以根據師資力量、辦學水平、社區環境等差異，相應建立專門的組織，并明確專人負責，專題做好農民工子女的心理疏導工作。
3．很少做支持農民工子弟學校并使農民工子弟學校更好地發展的研究
從有孤獨感的測量結果表明，就讀于流動兒童學校的流動兒童的心理狀況要好于在公立學校就讀的心理狀況。這是因為流動兒童的心理狀況在流動兒童學校中是最為自然的，最符合他們自身的生活環境與心理成長的需要，他們不會因為受歧視、忽略而形成自我封閉的孤獨情緒。[13] 從兒童心理發展的角度來看，流動兒童在公立學校上學并不是在城市中最佳的學習環境，盡管公立學校有各方面的有利條件，如合格的教師、先進的教學設備與良好的學習條件，可以為流動兒童提供更好的教育。
4．已有的研究多從學校、家庭的角度展開，而以社區為重點的心理教育網絡較少
社區在農民工子女教育中的地位和作用越來越明顯，因而學校要主動爭取共青團組織、婦聯組織、文明辦公室、街道辦事處等相關部門的支持和幫助，積極做好為農民工及其子女服務的各項工作，努力構建以社區為重點的心理教育網絡。
（作者單位：安徽師范大學教育科學學院，安徽 蕪湖，241000）
注：本文系2008年國家社科基金項目《 進城農民工子女教育問題研究 》的階段性成果，項目號08BSHO26。
參考文獻：
［1］胡進．流動人口子女心理健康存在的問題及教育干預［J］．教育科學研究，2002（11）.
［2］李雅儒．“同在藍天下 共同成長進步”――應重視打工子弟學校學生的心理健康［J］．北京教育（普教版），2004（Z1）.
［3］［6］陶紅梅，許燕，張小方，顧莉莉，洪金俠．北京打工子弟學校與公立學校初中生心理健康狀況的比較研究［J］．中國特殊教育，2004（9）.
［4］孫維平，胡韜，郭躍勤，周林海．重慶市某小學進城務工農民子女心理健康狀況［J］．中國學校衛生，2007（1）.
［5］張清霞，王賽男，王倩倩，高峰強．流動人口子女心理健康狀況及對策研究［J］．山東省青年管理干部學院學報，2005（6）.
［7］甘柏花．公辦學校流動人口子女心理問題探討［J］．中國農業教育，2006（3）.
［8］歐陽嵐．學齡前城市流動兒童的心理健康教育［J］．學前教育研究，2008（1）.
［9］楊文娟．流動人口子女人格特征探微［J］．常州師范?？茖W校學報，2003（4）.
［10］梁曉燕，章競思．流動人口子女人格健康發展的影響因素探析［J］．教育理論與實踐，2005（20）.
［11］顧唯頁．城市流動兒童心理問題分析和對策［J］．教育研究，2006（11）.
