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城中村改造的重要意義范文1
前言：
城市化的擴張與城市的內生跳躍式發展是城中村形成的主要外部推動力，尤其是迅速發展的外生型城市化過程造成了土地供給的有限與城市用地無限擴張的矛盾，導致農村耕地逐漸減少，傳統農業的比重日趨變小，甚至消失，但仍然還是保留“村建制”，實行村行政管理，城中村現象由此而生。隨著地價飆升，全國各地的“城中村”的拆遷和改造正在快速推進。目前，主要有政府主導、村集體自行改造，以及開發商與村集體合作三種改造模式。面對當前的這種普遍情況，城中村改造應當遵循“以人為本、因地制宜、與時俱進、逐步推進”的原則。 把城中村改造駛穩妥地駛上快車道。
1.城中村在城市發展過程中的現狀
現代城市中的城中村人居環境狀況主要表現為以下幾點：
（1）建筑密度、人口密度高。人口的大量集中，讓城中村的原有居民看到了增加其閑置房屋以出租形式可以獲得一定經濟收入，在利益的驅使下，城中村的居住建筑不斷增高，盲目增加，再加上規劃部門管理松散，最終導致城中村建筑出現規劃無序、形式混亂、建筑質量差、建筑密度大等問題。
（2）生活、生產環境衛生條件差，基礎設施跟不上社會發展。城中村人居環境中的硬件配套設施不足以支撐其龐大的人口數量，其中道路交通不夠通暢，電力電訊設施負荷過大，城市給排水等管道設施設施陳舊，城市綜合防災，建筑間距，日照間距都不符合人居環境對其的需求。同時，伴隨外來人口涌入，人員復雜，社會治安存在重大隱患，成為社會管理的盲區和難點。
（3）自然生態環境不復存在。居住在郊區的郊區的人們會有很大感受，在短短幾年之間，村莊周圍到處是原生態的自然景觀消失殆盡，取而代之的是，城市高速路的出現，高樓林立，空氣渾濁，污水橫流。城市的發展總在自然環境的損失為代價，社會的進步總是以物質品位的上升為前提，自然景觀在城市化初期一直被忽略了。
（4）人際交往空間收縮，村莊歷史文化消失。這里的交往空間指實體空間，供人們休閑、娛樂、集會的場所。由于該種場所的缺乏，一系列村莊歷史文化也越來越被人們忽視，一致遺忘。西北地區農村逢年過節都會舉辦大型農村集體活動，社火、拜神、廟會等都是其特色文化傳統，而能夠舉辦這些大型活動最需要的就是大型公共場所，既廣場。所以說由于公共場所空間的缺失，許多城中村的歷史文化也在因此而被淡忘
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意義
（1） 有利于拓展城市空間，優化資源配置
“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優化土地資源配置，為城市發展騰出新的空間。
（2） 有利于改變城市面貌，提升城市品位
“城中村”布局雜亂，建設無序，形式土而單調。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。
（3） 有利于改善生活環境，提高居民素質
“城中村”相對封閉，基本保持農村傳統生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環境臟亂差，通過改造，促其向現代城市方式轉變，居住環境、思想觀念、行為方式、整體素質得到提高。
（4）有利于統籌城鄉發展，加快城市化進程
伴隨著城市外延式擴張的深入，內涵式城市化被提到議事日程，對人居環境及人口素質水平較低的“城中村”改造成為推進城市化的重要環節，加快“城中村”的城市化是統籌城鄉發展、真正實現城市一元發展的關鍵，與實現農村城市化和城市現代化的戰略目標緊密相關，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 城中村改造基本思路
（1）以人為本――城市發展服務市民，不僅要對當地村民進行合理補助和安置，還要對在此居住的外來租客進行疏通與安置。第一，按照發展規劃疏通外來人口至發展潛力較大的地區，例如各衛星城；第二，制定全面完整的拆遷補償方案，保障所有人的知情權；第三，政府工作人員要嚴格執法，溫和行動，嚴禁強拆強搬。要依據法律法規保證房東和租客的基本權利、利益、人格等，充分考慮每家每戶的情況最大限度減少摩擦。規劃改造應避免對村鎮歷史文化的淡忘。每個村莊的發展過程中都伴隨著很多歷史故事，有的村莊會出現許多主要歷史人物，歷史遺跡等，規劃改造時應針對部分歷史遺跡等做出相應保護措施
（2）因地置宜DD環境、規劃雙結合
城中村改造要遵循合理的規劃和城市發展規律，從實際出發，根據具體的村子具體的村民，分別進行深入的調查研究，考慮各方面的因素，制定相應的適合的策略方針。在行動中，以此為依據，從而更好地促進城市的發展，減少可以避免的陣痛。 優秀的規劃設計范例是營造一種凝聚力，營造一種具有生命力的文化氛圍，處處為人，為人性著想，體現以人為核心的規劃設計觀念。城中村改造就因應該是以居住人群為主，致力于改善村民居住環境，創造城市新面貌，使城市從無序發展步入可持續性發展階段。
（3）與時俱進DD生活、觀念同提升
生活環境和條件改造相對比較容易，通過改善福利政策、做好回遷安置工作等，讓村民在生活上有保障。但思想觀念是經久形成的，不易改變，所以要使得村民不僅從生活上進城而且從觀念上進城，需要更大的宣傳教育。提升和培養新的城市生活觀念，可以通過廣播以及小區文化活動等適時的進行思想觀念的傳揚，灌輸城市生活新思想，在潛移默化的學習中形成新的城市生活理念城中村改造從某種意義上講就是對其人居環境狀況的改造。目前眾多城中村改造著眼于實體建筑環境的創造。城市的主體是人，城市規劃設計應更多設計出廣場、公園、綠地等交往性空間，使人在繁忙的大城市生活中能夠得到更多精神享受。
（4）逐步推進DD拆遷、安置有始有終
城中村改造過程中的拆遷工作經常復雜繁瑣甚至難以進行，歸根結底，是各種矛盾的調和解決過程。矛盾的解決需要方法，也需要時間。從客觀上講，拆遷過程要逐步推進，不可能一步拆遷到位。要實行改造與拆遷安置相結合，拆遷一部分安置一部分，然后再進行下一批的拆遷與安置。逐步推進既能給政府帶來更多的時間做好安置工作，保障拆遷地區的居民得到最合理的安置；也能給拆遷地區的居民更多時間準備搬遷工作。
4 結語
綜上觀之，解決城中村問題需要經歷一個過程改造要有步驟、按計劃、分階段逐步實施。要在充分研究城中村的改造條件是否具備的情況下來決定優先改造對象。加強基礎設施的建設，并逐步把市政、環衛、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統一管理，最終實現城中村的城市化。
參考文獻：
[1]王玨.我國“城中村”改造模式對比[J].企業導報，2014（11）.
城中村改造的重要意義范文2
一、石家莊“城中村”村落文化的歷史地位
（一）石家莊“城中村”文化是石家莊本土文化的來源
現實層面的任何表征，都折射著歷史文化的光影?！俺侵写濉蔽幕菤v史的記錄，這種保存下來的古典的有燕趙文化特色的文化，對研究燕趙文化的發展歷史，研究石家莊城市的變遷和發展都具有無與倫比的價值。
早在先秦之前，石家莊市區附近就孕育了燦爛的古代文明，遺留下來的古遺址數量不少，其中在“城中村”范圍內的有西三莊仰韶文化遺址、北焦二里頭遺址、東崗頭戰國遺址，尤以市莊村文化遺址出土的兩件鐵斧在考古學上最有影響，證明了2300年前我們的祖先就掌握了先進的鑄鐵柔化退火處理技術，這一戰國時期中山國聚落的發現，對研究古代農業、畜牧業、冶金業發展史具有重要意義。在今振頭、西里之間是隋唐時期的石邑古城，曾出土過一些有價值的文物，對考察石家莊的城市起源具有很大價值?！俺侵写濉备鞔宓墓糯桃灿泻芏唷Ｔ谌械母黝愇奈镞z存中最為豐富的要屬歷代碑刻。
“城中村”作為城市的一部分，保留一些具有文化歷史意義的建筑以及其形成的一種文化氛圍是十分必要的?！俺侵写濉钡陌l展是一個長期的歷史積淀，往往承載著城市發展的歷史見證，也能反映出不同時期的物質外殼環境和社會內涵結構。尤其是“城中村”的那些有歷史意義的建筑，其本身已經大大突破了單純意義上“物”的概念，成為一種具有豐富人文內涵及象征意義的“社會理念”、“公共意識”，成為“城中村”村民生活的精神中心之所在，深植于村民們的內心世界之中，成為一種特殊的文化形態和象征。
（二）石家莊“城中村”的歷史是石家莊城市史上最初的一筆
與城市相比，鄉村具有許多獨特的文化表現。從看得見的民居到看不見的宗族觀念，無不散發著濃郁的鄉土氣息，體現出豐富多彩的區域特色。城市現代化正創造著一種全新的文化，給人們帶來了越來越多的更加文明、更加活躍的生活。但是從社會心理層次來看，它也不是完美無缺的。作為社會群體組成要素的千千萬萬個人，在身體、心理、能力、興趣、家庭背景等方面總是不同的，因此人們對生活方式的選擇也不會是在同一個層次上。在社會不斷前進的時間鏈條上，不斷有人進入城市，但也有人喜歡鄉村的文化氛圍，喜歡它恬淡的生活方式、平穩的生活節奏、淳樸的民風、優美的環境。另一方面，從整個社會來講，所有人都有求新的傾向，也有懷舊的心理。在文化演進的序列中，鄉村一般是位于城市之后的。但這不意味著鄉村就是落后的、頹廢的。比如一些優秀的民族傳統文化，由于在城市的生活方式與價值觀念下無法生存而沉淀于鄉村，鄉村就成了傳統文化的保留地。雖然鄉村也不可能永久儲藏所有的過去，但是由于鄉村文化演進時間要比城市慢半個節拍，所以它能滿足人們留戀“最近的過去”的一般心理，因而所有人在時間的序列上永遠可以在鄉村找到一些美好的過去。在石家莊“城中村”中就能看到石家莊城市發展前的痕跡。同時，許多寶貴的“城中村”文化景觀是不可再生資源，在城市化建設的過程中，這些寶貴的資源大都被徹底推平了，有的連照片都沒有留下一張，因而剩下的就更應該引起我們的重視和保護了。
（三）石家莊“城中村”是石家莊城市中傳統文化的最后守護者
民俗反映了人類祖先的生活印記，反映了他們對世界的理解，表達了他們趨避災難、擺脫貧窮疾病、追求富足美好生活的期求。經過不斷衍化和一代代人的傳承，歷經千百年流傳至今，民俗便成了歷史的積淀器、文化的儲存池。民俗不是一成不變的，即便是一些傳統民俗中優秀的內容，也會隨著時間的推移而出現某種變化。當人們的生存環境發生變化，人們的生活條件得到改善，人們的觀念也產生漸變的時候，民俗自然會出現變化甚至會出現根本性的變化。這種變化在城市，尤其是大城市會更快更明顯一些。
在石家莊“城中村”由傳統的農業社會向現代化的工商業社會轉型的過程中，許多于農業社會的背景下產生，在與民眾的傳統生活互動中傳承下來的民俗事項不僅沒有衰弱、消亡，反而通過各種形式與現代生活相結合，成為石家莊“城中村”民眾現代生活和民俗文化的重要內容。如節日習俗、廟會文化等。這些民俗有些已經被城市化的生活吞沒了，但是作為文化中的一個重要的紐帶，它們依然是“城中村”村民們情感的寄托和慰藉，偶爾還是會被提起。當然，大多數還是被傳承了下來，成為他們文化中深厚的積淀。
二、石家莊“城中村”村落文化的內容
村落文化包含的內容豐富多彩，如果從內容和形式的角度分析，可以分為下面三種類型。
(一)物質化的村落文化
在石家莊市各類文物遺存中，最為豐富的要屬歷代碑刻。古時每個寺廟都要立碑，這些碑刻如今則散落于“城中村”的房屋、院落、街巷甚至橋洞、房基、河道之中，亟待挖掘搶救。如鐘家莊已有六七百年的歷史，我們2005年在那里走訪多時也未發現什么古老的東西，最后只看到一塊立在村民休閑場所旁的石碑，碑上文字已模糊不清，再加上無人管理，碑身被涂畫得烏七八糟。據一位老者介紹，這塊碑是1995年他們在“”期間被破壞的觀音堂舊址挖掘出的，村民們準備拿它去當石板墊路，由于老者的建議，人們才把它留下來立在今天這個地方供村民觀賞留念。他還說，當時碑文還蠻清楚，從上面可以看出這塊石碑是為了紀念修建觀音堂而立的。實際上，在一些村莊里不乏頗具文化價值的古跡，但因村民文化素質不高，又缺少專業人員管理，很少有人來關注它、保護它，年復一年，風吹雨打，它們便多被破壞得面目全非了?？梢韵胍?，這些物質化的歷史遺存，承載著村落乃至石家莊歷史上的某個片段，往往是歷史上缺乏記載的。如果這也消失了，塵封的事件就可能被永遠埋沒，其損失將是無法彌補的。所以，在改造規劃中，應該給這些物質化的歷史遺存以適當的位置，給“城中村”歷史一個適當的還原。
(二)非物質化的村落文化
“城中村”中延續的民俗文化多數是非物質化的村落文化，有一些可以視為非物質文化遺產。例如玉村獨特的民間藝術――大頭和尚舞。這是一種有音樂、無唱詞的舞蹈，所有角色均由男演員擔任，每位演員扮演的角色較為固定。表演者頭戴紙糊的大頭道具，身著古裝。演奏樂器很簡單，有一只鼓和兩個鈸，節奏單一，很少變化。舞蹈內容是一個民間故事。整場表演約2小時，分成若干幕。大頭和尚舞原是玉村的經典民俗，曾在保定會堂演出過，甚至還去北京參加過比賽。但如今村里會跳的只有四位八十多歲高齡的老人，年輕人則普遍對其知之甚少，更不用說會跳了。大頭和尚舞沒有文字記載，只憑師傅言傳身授。我們采訪的一位老人是22歲開始學頭和尚舞的，他的師傅早已過世，他也沒有收徒弟，因為現在的年輕人對此基本沒有興趣?？梢?，大頭和尚舞正處于即將失傳的危機之中。“城中村”改造將會永久改變村民的價值觀，這些非物質文化如何得以保留，需要政府有關方面給予認真考慮。
(三)物質化和非物質化相結合的村落文化
物質化和非物質化相結合的村落文化，最顯著的表現為民間信仰。在城市化過程中，民間信仰雖已逐漸淡化，但其物質載體卻成為多數村民的精神凝聚點。如槐底村的老祖堂崇拜就是物質化和非物質化相結合的村落文化的代表。老祖堂供奉著11位曾經救助了全村人的師傅，本村人對他們頂禮膜拜，異常虔誠。老祖堂可以說是人神合一的典型代表。據村中老人說，時村中人多病，后有師傅給人治病，教人習拳練武，強身健體。后來發展為11位師傅坐堂看病，就有了神道色彩。發展至此，人們敬的已不單單是一個個師傅個體，而已經把師傅推舉為神，實現了人神合一?？刺玫拇迕裾f，小時候每天放學路過此地，都要磕了頭才走，當時并不懂得為了什么，只是聽從長輩的吩咐。但從中我們可以想象出，在那個師傅被神化的時代，人們對老祖堂的崇拜是多么虔誠。圍繞著老祖堂，槐底村至今延續著每年六月初一舉辦廟會的傳統?？梢姡@是一個從內容到形式都很完整的民間信仰。雖然老祖堂信仰不如振頭關帝廟木牌坊、趙佗先人墓等歷史文物遺跡的影響力大，但如果改造中不注意保護，它也將永遠消失，造成石家莊文化遺產的巨大損失。
三、結語
“城中村”是國內外城市擴張過程中都會產生的社會現象，但是對于石家莊這類近代新興城市來說，在很大程度上，“城中村”的歷史就是城市的歷史?！俺侵写濉睔v史文化資源是不可再生資源，在城市建設中，許多寶貴的文化資源被人為鏟平了，甚至有些連一張照片都沒有留下，因而目前僅存的就更應引起我們的重視，否則我們將永遠失去自己城市的起源記憶。如何正確面對，并且采取何種方式對村落文化進行保護和開發，是政府、民間、學者等各個方面都應加以認真思考的。隨著石家莊“城中村”改造速度的加快，在現階段的改造模式中考慮這一點，就顯得非常有必要了。
城中村改造的重要意義范文3
一、城中村的概念及影響分析
（一）城中村的概念
城中村是在我國快速城市化過程中出現的一種普遍現象，在沿海地區城市中，城中村現象表現得尤為突出。國內學者一般從地理位置和城鄉二元結構的角度對城中村進行定義。
所謂“城中村”，是指在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區；或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外的農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。通常狹義上所說的“城中村”，僅指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。
（二）城中村的特點及負面影響
“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，其發展有很大的自發性特點。這種獨特的地位和現象，勢必對城市發展帶來一系列的社會問題：
1.人口成分復雜?！俺侵写濉?由村民、市民和流動人口混合構成，治安形勢嚴峻。
2.城市規劃滯后。違法違章建筑集中，房屋密度高，采光通風條件差，村民居住環境差。
3.基礎設施不完善，衛生條件差。街巷狹窄擁擠，存在嚴重消防隱患。
4.土地使用存在諸多問題。宅基地、工業用地、商業用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發展，已成為困擾許多城市發展的“痼疾”。
二、我國城中村問題的形成機制
伴隨我國城市化進程加快，城中村幾乎遍布于我國各個大中城市，特別在東部沿海經濟發達城市和全國各省會城市，城中村現象更加嚴重。例如，西安有城中村417個，涉及42萬余人；太原有75個，涉及近12萬農民。
從我國城市化發展歷程及國內相關學者的研究來看，城中村現象形成的原因主要有以下幾個方面:
（一）根本原因：城鄉二元管理體制和土地二元所有制
所謂城鄉二元管理體制，是指“城市”和“農村”分屬不同的管理模式。土地二元所有制結構是指城市的土地屬于國家所有，而農村的土地屬于農村集體所有。我國土地所有權依據《中華人民共和國憲法》第10條、《中華人民共和國土地管理法》第8條規定，具體劃分為“城市市區的土地屬于國家所有”,“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。
從個體理性選擇的角度看，城中村的形成，是農民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結果。二元所有制結構使得村民可以低價甚至無償地取得土地的使用權，集體將宅基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設后租出獲得盡可能的租金，致使“城中村” 形成的進一步加劇。因此，從城中村的歷史變遷可以發現，土地的二元所有制結構是城中村形成的根本原因。
（二）主要原因：城市超前發展
城市在擴張過程中不可避免地要征用農民土地，房地產開發商有策略地大肆收購城市偏遠地方的較為便宜的土地，囤積起來，等到城市發展到這片區域時，再轉讓給其他公司或自行開發利用，從中獲得暴利。這種模式使原來沒有被收購的土地，因城市的包圍而地價暴漲，最終導致房地產開發商再也無力收購這些土地。這些原來沒有被收購的村莊就轉變為現在的城中村。
（三）客觀原因：農民死守土地，相關部門規劃和管理不完善
城市高速發展，使得城中村土地價格暴漲，另外，出租住房可獲得可觀的租金導致農民不肯出讓土地。由于土地的潛在商業價值和租金的存在，這使得土地的收購價格遠超出房地產開發商開發收益，城中村問題遲遲不能解決。
另外，當地政府部門沒有及時適應城市化高速發展的變化，導致土地規劃和城市規劃滯后于城市的發展；加之缺乏管理力度，使得房地產開發商便到處收購便宜土地、違章建設，造成城中村問題的加劇。
三、城中村改造的思路分析
通過對城中村形成機制的研究，我們可以總結出要進行改造主要面對兩方面的難題:
1.城中村一般占地面積較大，政府想收購城中村就必須支付農民巨額資金。
2.農民為了獲得巨大經濟利益而不愿主動出讓城中村土地。
這兩個難題涉及兩個利益主體――城中村農民和政府。因此，解決問題的關鍵就是在這兩者之間找到利益均衡點，即如何在保證村民經濟利益不受損害的前提下，政府用盡可能低的成本把城中村集體土地收歸國有進行開發。
按照我國現行土地管理法規定，城中村土地屬集體所有，不能抵押、流通，不能像國有土地那樣“活化”，這就使得城中村的土地使用權在功能上僅限于住宅、農業用地，村內土地不能在農民、政府、開發商之間自由流轉和進一步開發，更不能納入城市統一規劃建設中來，使得政府和農民在土地供求關系上有了一道不可逾越的鴻溝。因此，只有實現城中村土地的自由流轉，使土地價值顯化為貨幣形式，自由流動，才有可能使各個主體的利益在價值的流動中找到均衡，從而在根本上解決城中村改造的難題。
在我國現有制度體系下，似乎只有征用才能實現集體土地的合法流通，但這將使政府面臨無法負荷的財政壓力。那么，有沒有一種制度突破口，既能實現土地國有，又能逐步實現對農民的補償呢？當我們認真研究我國現行法律法規后，回答是肯定的――實施集體土地國有化改制。
四、土地改制――城中村改造的必由之路
通過將城中村的集體所有制土地成功轉變為國家所有，那么，原城中村土地的權利主體就由村民集體轉為國家，國家可以實現對這些土地的規劃、經營、利用，也就可以成功地將城中村與城市進行統一規劃、管理和建設，隨之一系列城中村問題便可迎刃而解。
（一）城中村土地國有化改制的主要內容、法律依據
1.土地國有化改制的內容。集體土地國有化改制是指集體經濟比較發達、整體建設水平比較高的城市周邊地區或城市內部的村鎮在城市化過程中，以農村集體經濟組織成員全部由農民轉為市民并實現村鎮建制的過渡為前提，通過行政命令的方式將原屬農村集體所有的土地整體性、一次性轉為國有，并基本不改變土地用途和使用權歸屬。
2.集體土地國有化改制的法律依據。集體土地國有化改制是在現有制度體制下順應城市化發展而出現的一種社會現象，也是一種法律現象，在一定程度上可以說是社會發展相對于現行法律的一種超前。因為期間涉及重大的財產權屬變更和利益關系的協調問題，所以必須在現行法律制度中找到依據。
1998年國家修訂了《土地管理法》，隨后國務院根據修訂的《土地管理法》制定了《土地管理法實施條例》。《條例》第2條第5項明確規定：農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民即國家所有。這一條款應當說是城中村集體土地國有化改制的最重要的法律依據。
所謂“全部成員轉為城鎮居民”意味著三點：農村村民已經整體上變為市民；農村社區性質變為城市社區；集體土地改為國有必須是整體性的，至少是以村為單位。
（二）集體土地國有化改制的特點
集體土地國有化改制（以下簡稱改制）是通過政府行政命令、公告的方式實現，在實現方式上有一定強制性，其主要特點：
1.改制具有整體性、一次性特點。即通過政府命令方式一次性地完成一個或多個農村行政區所屬的土地改制。
2.改制后，土地用途不變、原土地使用者在實體上亦不發生改變。在撤銷村建制的同時，原集體經濟的土地使用權由改制后的股份公司享有。
3.補償方式靈活。改制實現后，國家對農村集體經濟的補償是以多種非有形方式實現的，也可能不是一次性的補償。首先，原土地使用者保留使用權，繼續按原有方式生產經營；其次，通過土地房屋的國有化，在集體房地產和國有房地產價差明顯的情況下，村民房屋得到飛躍式升值；并且原集體房產實現了自由交易流轉，有效盤活了資產，顯化了房地產的市場價值，村民房屋的市場價值實現第二次飛躍式激增；再次，國有化的房地產在拆遷時將按城市房屋拆遷補償標準進行。
（三）主要路徑分析
城中村實現土地國有化改制主要經過以下三個轉變而實現：
1.戶籍轉變。將原農村集體經濟組織成員一次性改為城市居民，使其享受城市居民的社會保障，按規定參加相應的社會保險，享受有關社會保險待遇和其他方面待遇，使其生活真正納入城市。
2.經濟實體轉變。將原來由村委會管理的集體經濟實體改為由集體法人股東和個人股東持股的股份制公司，股份具體量化到個人，公司作為人統管原集體經濟。
3.村委建制轉變。撤銷原村委會建制，以城市居民委員會代之。這一轉變把原行政村的社會管理服務交給社區居委會，而把經濟管理職能交給經濟發展公司對股東負責進行經營管理，集體經濟實現政企分開。另外，土地、基礎設施和房屋管理移交政府統一規劃、建設和管理。
經過這三個改變，城中村土地可以成功實現國有化，村民私房可統一改制為城鎮房產，納入城鎮統一的房屋管理體制中。政府對改制后的土地使用權人核發國有土地使用權證，如該土地房產進入市場、改變用途或改建擴建時，使用權人應按規定補交出讓金及有關稅費。
（四）集團土地國有化對城中村改造的意義
其一，有利于實現城鄉二元結構的矛盾，把村民納入城市管理體制，實現城鄉管理一體化；其二，有利于拓展城市空間，消除城市發展的空間障礙，政府集約、有效地調控和利用土地，實現舊城與新城鎮之間設施共建、資源共享、環境保護，加快城市化進程；其三，被城市包圍的城中村不再因為制度障礙而無法與城市齊頭并進，城市的概念將完全取代原來的城中村。
此外，土地改制對促進于我國宏觀經濟科學發展和社會全面協調可持續發展有著重要意義。有利于促進土地交易流轉，盤活土地資源，為城市發展注入新的活力；有利于充分發揮城市的規模效應和集聚、輻射效應，優化產業結構；有利于打破封閉狀態，徹底鏟除小農意識，使農民真正融入到現代化的城市經濟生活，實現城鄉協調發展，促進社會和諧。
城中村改造的重要意義范文4
大家好，今天很榮幸能站在這里與大家共同探討。我演講的題目是《提高執行力，青春作表率》。
執行，簡單說，就是做，就是落實，是連接目標和結果之間最關鍵的一環。再好的藍圖，沒有強有力的執行，都是紙上談兵。今年是我們諸暨市的執行力建設之年，在市委領導的高度重視下，全市以“進村入企”、“我們的價值觀大討論”活動以及嚴格各項制度的執行為契機，大力推進了各部門、鄉鎮在實際工作中的執行能力建設。對于我們年輕干部而言這次活動的開展為我們提供了良好的學習平臺，拓寬了我們的發展空間。我們更應該抓住這一契機，在單位中刻苦勤奮工作，努力干出工作成績，讓自己的青春做表率。
“提高執行力，青春做表率”，我要增強責任意識，發揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，從小事做起，從點滴做起。一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，積小勝為大勝。要強化時間觀念和效率意識，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習，抓緊時機、加快節奏、提高效率和工作進度。要充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作、執行命令，使執行的力度更大、執行的速度更快、執行的效果更好。要提高執行力。必須做到創新卓越，創新是做好工作、取得工作成績的基礎；沒有創新，意味思維僵化、工作守舊，不可能促進工作發展，取得工作成績。為此，我要按照街道辦事處的工作精神，結合自身崗位職責，做到積極創新，大膽解放思想，大膽變革求新，實現工作突破，促進工作又好又快發展。要堅持“一絲不茍、精益求精”的工作精神，務求工作卓越、萬事精品，按時完成工作任務，提高工作效率和工作質量，以自身的卓越工作、驕人業績，使各項工作上新的臺階，取得更大成效。
“提高執行力，青春做表率”，要堅持用“四張表”衡量自己的工作，提好一張業績報告表、交好一張干部考察表、填好一張廉政體檢表、完善一張執行成績表。而要做到這一切，我要堅持求真務實、刻苦勤勉的工作作風，扎實開展好“進村入企”大走訪和“執行力建設年”活動。要做好聯村工作，及時傳達街道辦事處的各項工作任務，指導村里按照市委、市政府的工作精神開展好各項工作，確保市黨代會、全市經濟工作會議和市兩會確定的2012年各項目標任務落到實處。我要“走村入企”，深入各個農戶家庭，讓村民群眾知道我駐村指導員的名字。我要坐在農戶的板凳上，和農戶面對面交談，了解農戶家庭的基本情況，及時發現問題，幫助解決各類矛盾糾紛，促進農村的穩定和諧。我要與困難戶、復退軍人、經濟發展帶動戶結對子，了解他們的真實情況，幫助他們解決實際困難，幫扶他們經濟發展。今年，我們村要實行“城中村改造”，現在已經完成入戶丈量，政策制定、安置地塊選擇工作，將于4月25日正式開展簽約工作，我要向廣大村民宣傳“城中村改造”的重要意義，做好村民的思想工作，使村民擁護支持“城中村改造”，確保“城中村改造”穩妥、順利、和諧進行，造福于廣大村民群眾。我要向村民群眾積極宣傳國家計劃生育基本國策，提高村民群眾的計劃生育意識，自覺遵守計劃生育政策，做到優生優育，提高人口素質，實現人與自然的和諧。
城中村改造的重要意義范文5
關鍵詞：保障性住房廉租房戶型
“人人享有適當住房” 是聯合國第二屆人類住區會議探討的具有全球性重要意義的兩大主題之一。改善住區質量是人類最根本的需要，其中尤為重要的是要讓低收入貧困者改善住房質量.本論文以青島市老工業區――四方區為研究對象,從中國國情溯源出發分析其住房老化現象，實地調研并總結其內低收入人口居住現狀和已進行的改造措施，及探索推廣的辦法。
1.青島市四方區歷史溯源
四方區是青島發展相對滯后的老工業區，也是青島是主要的低收入人口聚居區。
1897年，德國侵占青島，于1900年制定了完整的城市發展規劃，并把四方區確定為工業區。伴隨著青島市新興地區的經濟熱點的開發，該區域內許多廠礦的接連虧損和倒閉。其內住房整體水平低下，僅相當于小城鎮水平。四方區被稱為青島的一塊“抹布”，與青島前海一線的現代化大都市形象極為不符。
2.四方區低收入者者來源
四方區是青島的老城區，其內許多居住社區年代久遠。在經濟發展的過程中，形成相當數量的“城中村”,也是低收入人口的寄生體。
同時，四方區還有很多衰敗的單位制工人社區。一般為老廠礦留下的員工住宅。隨著該區域內廠礦的接連虧損和倒閉。滯留了大量的下崗低收入的本地居民，老齡化人口.
隨著四方區的本土人口相繼到市北市南區買房，使得四方區有很多可供出租的空置房。外來青島打工的農民工和非農的外地打工人群因為其內較低的房租價格和區域內的較低消費，紛紛聚居于此。
綜上所述,該區域慢慢形成青島的低收入人口聚居地。來自不同戶籍地的多種成分的人居住在一起，構成多個“異質共生“社區。
3 低收入者住區原貌
針對該論文的論題開展的實地調研,走訪了四方區內的主要落后老化的住宅片區, 在調查整理后，將這些老化的住宅形式進行整理，如下：
3. 1老式村屋：
如大水清溝、河西村、河崖村、孤山村、華光村等。
建筑形態基本為傳統北方合院形式。建筑材料普遍為磚瓦房，部分為混凝土結構，青或紅磚雙坡屋頂，主體為一層或兩層磚混的雙坡住宅，帶有一個磚墻圍合的窄院。通常廚房外置，只有公共廁所。隨著時間推移， 圖1 城中村
無序加建的部分甚至為夾泥墻結構，供堆放煤火或者是成為廚房。垃圾較隨意堆放。3.2.2筒子樓：
產生于上世紀的“筒子樓”建筑又稱為兵營式建筑，一條長走廊串連著許多個單間。筒子樓面積狹小，每個單間大約為十幾個平方米的面積。每層公用廁所，沒有設置廚房?，F如今，這些筒子樓由于常年失修，在居民不斷更換中，原有外廊逐步改建圖2筒子樓 為廚房、獨戶陽臺、或者儲藏間。外立面效果破損不堪。樓棟內水電供應不暢，沒有暖氣。冬季靠燒煤取暖。（見圖2）
3.2.3 團結戶
團結戶是我國北方的一種老式城市居民樓戶型結構，為小型多層的家庭住宅。特點是兩戶人家合住一個單元（一般一家一居室），共用大門和廁所，有的沒有廳。廚房則共用或者合用。比筒子樓的隱私性要強，但因為仍然要合用私人空間，衛生差，噪音大。（ 圖3團結戶）
4 四方區的拆遷與改造
青島市將2008年定義為“老工業區調整改造啟動年”.《青島市2008至2012年住房建設發展規劃》指出:2008至2012年，全市將開工建設各類保障性住房477.5萬平方米，其中建設廉租住房65萬平方米，約13000套，建設經濟適用住房162.5 萬平方米，25000套，基本解決低收入家庭住房困難；建設限價商品住房250萬平方米，約33500套。完成市區“破、危、陋”舊城區和城中村的改造任務。
在本輪規劃中，保障性住房建設被提到了一個前所未有的高度，根據保障性住房建設目標，青島市將“進一步完善住房保障體系，繼續加大保障住房建設力度，使我市城市低收入住房困難家庭應保盡保，基本解決市內四區低收入家庭住房困難問題。
4.1廉租房建設
2007年至今青島市建設了300套實物配租的廉租房。其房源主要來自拆遷騰空住房，通過只遷不拆，對騰空老樓房進行改造。
圖4 哈爾濱路3號廉租房圖5鞍山路9號廉租房
4.2 全國首個“租賃小區”
2007年7月，青島市首個保障性租賃住房項目――河馬石租賃住房項目開工，無力購買經濟適用房者可租住政府專門建設的租賃房。
據悉，該項目也是我國第一個租賃住房建設項目。此項目共包括2745套住房，為了既能滿足低收入家庭的居住需要，又節約土地資源和建設成本.套型限定為套一和套二，其中套一759套，套型建筑面積為40－50；套二1986套，套型建筑面積為55－65。為無力購買經濟適用房，并且不符合申請廉租住房條件，掉在了“夾縫”當中的低收入者提供生存之機。
5 研究與深化
未來的低收入者住宅應該呈現出多元發發展. 對于外地低收入流動人口，也要逐漸包括到保障范圍內。為外來務工人員提供同樣安全舒適的住處。一下為保障性住房的多種可能性。
5.1租賃式住房
在政府對低收入人群住房問題極其關注的今天。我們有必要將租賃性質的住房（簡稱租賃房）做為一個長久發展的住宅系統去把握，去研究。租賃房在今后相當長一段時間，將成為解決我國低收入者的主要住房方式。
5.2小戶型住宅
小戶型由于面積小，購買者支出的購買費用相對較小，而且基本上也能滿足一般家庭生活的日常需求。所以無論是從開發前景上還是解決社會中低層面住房問題上都值得研究和開發。
5.3公寓式集體宿舍
外來流動人口可以選擇公寓式集體宿舍?？刹捎?人一個套間，或2人一個套間。對于該類人群很多不是以家庭為單位，而是個人或同鄉、同行業為紐帶，所以家庭功能（如會客、餐廳）可以弱化。（見圖6-10）集體式公寓可集中設置公共廁所，洗衣房，甚至食堂。其租賃方式為按床位或房間來按月交納租金。
四人間單元兩人間單元
圖6 公寓式集體宿舍戶型平面
6結語
青島市四方區的低收入者問題,是國內同一現象表征的縮影..力圖充分考慮使用者的經濟能力和生活特點。從規劃和設計多方面研究。建立一套相對完善的低收入者住宅設計體系。
參考文獻
中國建筑學會主編，《全國經濟適住宅設計方案選》， 機械工業出版社 2004年
周建軍、王靜， 城市安置型社區規劃與實施之后評析 ，《現代城市研究》2007（03）
楊娟、胡克、趙奎濤，國有土地的房屋拆遷補償之研究 ， 《現代城市研究》2004（08）
城中村改造的重要意義范文6
創建國家衛生城市是市委市政府的重要決策,是“一創六建”工作的重要組成部分。今天的會議,就是動員全市上下迅速行動起來,更加扎實深入地開展創建國家衛生城市的工作，確保我市創建工作圓滿完成。下面,我再講幾點意見。
一、切實增強創建工作的信心和決心
國家衛生城市稱號是反映城市整體衛生文明程度的最高榮譽。創建國家衛生城市既是市委市政府“一創六建”的重要組成部分,也是爭創國家環境保護模范城市的重要條件之一,對于打造我市城市名片、提升城市檔次和品味、擴大城市知名度具有重要意義。各級、各部門、各單位一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度統一思想認識。首先,創建國家衛生城市是貫徹落實科學發展觀的具體體現。開展國家衛生城市創建活動,營造整潔衛生、舒適優雅的城市環境,既是物質文明建設的重要內容,又是精神文明建設的有效載體;既可約束人們的不文明、不衛生行為,又可以陶冶人們的情操;既能提高市民素質和城市文明化程度,又能形成健康向上的社會風尚,從而促進人與自然的和諧共進,促進我市經濟、人口、資源、環境的協調發展。其次,創建國家衛生城市是全面建設小康社會的迫切要求。隨著工業化、城市化進程的加快,人民生活水平不斷提高,全民健康素質和社會“大衛生”問題將更加突出。在各級、各地制定的全面建設小康社會指標體系中,人民健康和衛生都作為一項重要內容。沒有全民的健康,也就沒有全面的小康。創建國家衛生城市作為一種有效載體,可以全面改善環境衛生質量,增強全民的健康素質,推進全面建設小康社會進程。再次,創建國家衛生城市是不斷改善提升我市人居環境和投資環境的客觀要求。通過開展衛生城市創建活動,努力把臨沂建成基礎設施完善、社會管理有序,環境整潔優美、生活舒適健康的城市,提升城市品位,樹立美好形象,形成人才、資金、信息聚集的洼地。
目前,我市創建國家衛生城市面臨著十分嚴峻的形勢。從全國看,江蘇省的國家衛生城市已達17個,數量位居全國第一。蘇南發達地區的城市幾乎全是國家衛生城市。中西部地區的河南、四川、新疆等省區的創建活動也如火如荼,卓有成效。從全省看,各個城市也普遍加快了創建步伐,已先后有威海、煙臺、濱州、泰安、淄博、萊蕪、青島、臨沂8個市和萊州、膠州、招遠、青州4個縣級市被命名為國家衛生城市,聊城、日照、壽光、蓬萊等也很快接受國家達標驗收,去年全省包括我市在內的13個城市又加入了創建國家衛生城市的行列。目前,已經創建的有12個,正在創建的17個,占比達到60%。特別是全省17個地級城市,已有15個市已經創建或正在創建。從我市“一創六建”的布局看,自榮膺“全國雙擁模范城”、“中國優秀旅游城市”、“省級創建文明城市工作先進城市”后,我們面臨的任務就是要抓緊爭創“國家衛生城市”,進一步提升城的檔次和水平,為全市爭創“全國環境保護模范城市”等打好基礎?？梢哉f,只有國家衛生城市創建成功,才能拿到創建國家環境保護模范城市的“入場券”,只有“兩城”創建成功,才能夯實創建國家文明城市的基礎。從我市的自身條件看,經濟基礎還比較薄弱,基礎設施建設還不夠完善,特別是道路硬化、污水處理、垃圾清運、城中村改造、自來水供水率、統一供熱供氣等硬件建設與創建國家衛生城市的標準還有較大差距。加之我市是商貿大市,流動人口多,衛生意識和生活習慣在許多方面比較落后,給創建工作造成較大困難。從國家衛生城市創建驗收標準看,隨著國家衛生城市創建工作的不斷深入,國家愛衛會的驗收標準越來越高,任務越來越細,要求越來越嚴,這對我們的創建工作提出了更高的要求。
同時,也必須看到我們的有利因素很多,已經初步具備了爭創“國家衛生城市”的條件。一方面,這幾年我市的城市基礎設施建設取得很大進展。特別是隨著雙河大道建設和嶺路、金一路等一大批改擴建工程的實施,藍天、亮化、碧水、綠化工程和公共衛生管理日益規范。另一方面,國家雙擁模范城、中國優秀旅游城市、省級創建文明城市工作先進城市的創建成功,為我市創建國家衛生城市積累了寶貴經驗,奠定了良好基礎，市民的整體素質和城市文明程度也得到了很大提高。因此,我們一定要既看到創城工作面臨的嚴峻形勢和繁重任務，又看到良好的基礎和有利條件，進一步增強責任感、緊迫感,增強創建工作的信心和決心,以不創則已,創則成功,志在必得,決戰決勝的精神和勇氣,扎扎實實地推進國家衛生城市創建工作。我相信,只要我們堅定信心,下定決心,眾志成城,加倍努力,措施到位,方法得當,創建國家衛生城市的目標就一定能夠實現。
二、確保各項創建任務落到實處
國家衛生城市創建考核標準包含10大項、60條、近千個得分點。每一個得分點都很重要,必須認真地、扎實地、全面地抓好。在具體工作中,要本著“先急后緩、突出重點”的原則,合理分配資源和精力,突出抓重點、抓難點、抓薄弱環節,實現重點突破,整體推進。
(一)要努力營造創建工作的濃厚氛圍。創建國家衛生城市是一項廣泛的群眾性活動,其成敗的關鍵在于能否宣傳群眾、發動群眾、組織群眾積極地參與到創建活動中去,真正把創建工作變成廣大市民的自覺行動。一方面,要充分調動基層和廣大人民群眾的創建積極性。我市創建國家衛生城市工作之所以還存在不少難點和薄弱環節,很大程度上是因為上熱下冷,市民的知曉率,特別是參與度不夠高。城市管理僅僅依靠政府部門是管不過來的,必須充分發揮好街道、辦事處、居委會、社區的作用,發動廣大市民積極參與創建,改變目前的被動局面。眾人拾柴火焰高。只要廣泛發動群眾積極參與創建,我相信,大街小巷、城中村、城鄉結合部的環境衛生整治和日常管理肯定會有很大的改觀。要以街道、居委會、社區為單位,廣泛開展形式多樣、生動活潑的社區性、群眾性創建活動,用活動引導、組織廣大市民支持創建、參與創建,把廣大群眾的智慧和力量凝聚到實現創建目標上來,充分發揮廣大群眾的主體作用和主觀能動性,切實打牢創建工作的基礎,形成人人參與國家衛生城市創建的可喜局面。另一方面,電視臺、電臺、報刊、網站等新聞媒體要開設專欄專題宣傳欄目,各部門、各單位、社區和各基層單位要充分利用黑板報、宣傳櫥窗、廣告牌、電視幕墻、宣傳欄、墻報等形式,大張旗鼓地宣傳創建國家衛生城的重要意義,宣傳市委、市政府的決策部署,宣傳好典型、好經驗、好做法,大力營造濃厚的輿論氛圍。同時,要按照職責分工和確定的宣傳標語,進一步加強戶外廣告的清理整頓,在重要路段、公共場所和“窗口”單位,有計劃地設置公益廣告牌,進一步提高社會知曉率。
(二)要加大城市基礎設施建設力度。圍繞集中供熱供水供氣、污水處理、公廁建設、城中村改造等,市城建、經貿等部門要搞好配合,盡快拿出集中供熱的具體實施方案,盡早組織實施。市規劃、建設部門要會同三區政府和高新區、經濟開發區管委會,按照有關要求和標準,結合城市建設,對市區內各類公共衛生設施特別是垃圾箱、果皮箱等進行全面調查,提出建設和改造規劃,限期完成任務。要搞好公共廁所的改造建設。凡新開發的地片、小區新建和改造,一定要把公共廁所規劃在內,并多方籌措資金加快建設步伐,廁所臨街的單位要實行對外公用,力爭明年上半年建成區內公廁數量和質量達到標準要求。要立足目前市區自來水普及率比衛生城標準相差較多的實際,調動各方面的積極性,大力推進自來水管網的延伸普及工程,最大限度地提高自來水的普及率,力爭盡快惠及市民。要進一步加強市區道路的建設,重點搞好較差路段、背街小巷和城中村道路的整修改造,促其盡快達標。要完善糞便垃圾處理設施。三區都要加快糞便垃圾處理設施的規劃建設,爭取年內每個區建設一處符合標準的糞便處理廠,實現無害化處理的目標。要進一步加強城市垃圾清運處理設施建設,提高機械化作業水平,限期達到集中清運密閉化和處理無害化的要求。城市基礎設施建設關鍵在投入,核心是資金。近兩年,政府加大了對城市建設的投入,但只靠這一條還遠遠不夠。要進一步加大市場化融通城市建設資金的力度,積極利用BOT、TOT、BOO等方式籌集資金;要加快市政公用設施市場化運營步伐,千方百計吸引民間資本投入城市建設;同時,要搞好與金融部門的合作,利用政府信譽吸引銀行資金的注入。
(三)要大力開展環境衛生集中整治活動。一是要開展“城中村”衛生整治。組織專門力量,對建成區內241個城中村環境衛生進行一次拉網式排查,逐一提出整治措施。已經列入改造計劃的要抓緊落實,短期內不能改造的要加強街巷硬化、清掃保潔、垃圾清運和糞便處理,并落實衛生制度,加大督導力度,全面改善環境衛生面貌。二是要治理和規范集貿市場。由市工商局牽頭,市執法局、衛生局、公安局和各區政府聯合行動,對市區所有集貿市場特別是農貿市場進行全面整治,做到商品劃行歸市,攤位擺放整齊,并建立嚴格的衛生責任區和管理制度,徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。要加大市場周邊環境的整治力度,堅決取締無證經營、占道經營等攤點。要建立健全集貿市場保潔專業隊伍,嚴格保潔責任制,提高規范化管理水平。要加快推進“農改超”（即城區農貿市場改超市）建設。工商、食品藥品監督、經貿等部門要把“農改超”作為改善市容村貌、提升城市檔次的重要措施,在調查研究的基礎上,拿出方案,盡快實施。大力開展食品安全專項整治，抓好放心早餐活動，集中整治露天早餐夜市和燒烤攤點、無證經營和流動攤點業戶、學校、醫院等周邊的小食品經營以及農貿市場中的食品攤點，嚴厲打擊食品污染、摻雜使假等危害群眾身體健康的違法行為。三是要開展環境污染整治活動。市環保局要協調有關部門加快實施“藍天工程”,重點治理市區內小鍋爐、汽車尾氣污染和噪聲擾民等,認真解決工業廢水排放、工業廢物亂棄及河流污染等問題。羅莊、河東兩區要加快建設污水處理廠步伐,盡快解決城市污水凈化問題。四是要開展“五小行業”的衛生整治。市衛生局、食品藥品監督局要依法加強對市區內小旅店、小飯店、小食品店、小飲食攤點、小美容美發店的整頓管理,凡達不到衛生標準的要責令限期整改,整改后仍達不到標準的要責令停業。五是要開展“除四害”活動。消除老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂“四害”工作指標,是創建國家衛生城市的五個入門硬件之一。從現在起,要在全市范圍內集中開展以滅鼠為重點的除“四害”達標活動,通過落實綜合防治措施,務求除“四害”工作提前達標。
(四)要建立健全城市衛生保潔機制。改善城市環境衛生質量,必須堅持突擊整治與經常監管相結合,專業隊伍與全民參與相結合的方針,建立和完善環衛保潔的長效機制。要建立愛國衛生突擊周制度。從今年起,要在每年的“五一”、“十一”黃金周之前,安排一周的時間,組織動員駐城單位和全體居民共同參與,像迎接省級創建文明城市工作先進城市檢查那樣,集中整治“臟、亂、差”,開展全民清掃活動。要強化“門前五包、門內達標”責任制。把門前保潔、綠化、美化、秩序、公共設施看護的責任真正落實到所有單位和居民小區,并加強監督檢查。要加快推進環衛體制改革。市環衛管理部門要逐步實施“干、管”分開,走環衛保潔市場化的路子。鼓勵和支持社會各類保潔公司參與競爭,將市區大街小巷、集貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建筑工地、市區內鐵路與河流沿線的保潔工作落實到保潔企業,環衛部門主要承擔監督管理職能。要堅持依法治城。盡快制訂出臺《城市環境衛生管理辦法》、《市除“四害”管理辦法》等規范性文件,使環衛管理、愛國衛生等工作有章可循。各級規劃、城建、環保、公安、交通、衛生等部門,要運用好行業性法律法規,堅持依法行政,規范各個領域的衛生秩序,推動城市衛生管理工作逐步走向法制化的軌道。
(五)要切實建立健全創城檔案資料。國家衛生城的驗收主要是通過看現場、查資料、聽匯報來衡量每個城市的綜合水平和檔次。要把建立健全檔案資料作為一項重要的基礎工作來抓,市創建國家衛生城市指揮部辦公室要設立專門的檔案組,明確人員專門負責檔案的收集、匯總、整理、保存。各級、各部門、各單位要在收集、匯總、整理、保存好本系統、本單位的檔案資料的基礎上,及時向市創建國家衛生城市指揮部辦公室提供資料,形成統一、規范、有效的檔案資料,確保在檔案資料上一分不失。
三、力爭創建目標如期實現
創建國家衛生城市，今明兩年是決勝時期、沖刺階段,各級、各部門要發揚求真務實的精神和雷厲風行的作風,高標準、高質量地完成創建任務。市里已經成立了由市級幾大班子領導同志擔任正、副指揮,三區政府、兩個開發區管委會和市直有關部門主要負責同志任成員的市創建國家衛生城市指揮部。指揮部下設辦公室,從市直和五區抽調專門人員集中辦公,負責組織協調和檢查督導。各級、各部門特別是各責任單位要嚴格按照創建分工安排和要求,真正把創建衛生城工作擺上重要日程,抽調精干力量,組成創建機構,搞好任務落實。各區、各部門、各單位主要負責同志作為創建工作的第一責任人,要親自部署,親自指揮,親自檢查。分管領導作為具體責任人,要集中精力,狠抓任務落實。要深入一線,解決實際問題,扎扎實實地把創建工作做好。各級、各部門、各單位要嚴格按照市委、市政府的決策部署,結合各自責任分工,層層分解任務,明確工作要求,落實責任主體，把目標任務真正落實到部門、崗位和人員。要及時了解掌握工作任務進度、各項指標完成的質量,找準薄弱環節,抓住重點難點,集中力量解決突出問題,決不能因哪個部門、哪個單位工作不力而影響國家衛生城市的創建。各縣、鄉鎮以及沒有具體任務的單位也要參照衛生城標準改進各項工作，與整個衛生城市創建工作協調推進。要完善考核獎懲制度,強化監督檢查,真正做到事事有人管、件件有著落。紀檢監察和組織人事部門要加強對責任單位的效能監察,做到責任全覆蓋、管理無漏洞、創建無死角,并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內容。要充分發揮社會監督和輿論監督的作用,對因工作不力、延誤整體創建工作進程的部門和單位要通報批評和新聞曝光,影響實現創建目標的要嚴格追究責任。
