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城中村改造的措施范文1
中圖分類號：F290 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-000-01
縱觀全國各地城市的發展模式，大致有三種：棄老城建新城，以老城為中心向周圍發散拓展，或在無充分地域利用時，以城市包圍農村。而最后一種也是全國各地城市發展的基本模式。這一模式在城市發展的過程中雖然起到了一些積極作用，但隨著城市化進程的不斷提速，城中村成為制約城市發展的瓶頸。而富平縣縣城成為兼容第一種和最后一種城市發展模式的典型代表，城中村問題層出不窮，改造成為必然。但是如何改造及改造資金何來則成為城中村改造順利開展的瓶頸。
一、富平縣縣城城中村簡要形成
富平縣縣城是以棄老城建新城，漸次包圍蓮湖村、杜村村，南韓村、皂角村等而形成的，這些村莊漸次進入城市，形成了“城中村”。這些城中村為城市提供了廣闊的發展空間，在縣城發展中的積極作用毋庸置疑，但其固步自封，各自為政的發展格局卻嚴重影響了城市形象和城市品位的提升。
二、富平縣縣城城中村改造現狀及存在問題
（一）城中村現狀
這些城中村房屋建筑情況復雜：蓮湖村（除去老城部分）多為老城搬遷戶，基本沒有土房，多以磚混和框架現澆為主，巷道相對較寬，但房屋布局個別地段還是有些混亂，死巷較多，加之該地段有縣內最大的蔬菜集散地南關菜場。這樣的布局確實有礙觀瞻。杜村城中村多以磚房為主，建筑層數較低，一層、二層甚至三層均有，個別地段還有土房及無人居住的棄屋，整體質量較差，而且沿街布置，以杜村街為中軸，劃分為南北兩個地塊。村中道路隨意布置性大，有些道路僅有一米多寬，有些甚至是斷頭路。南韓村相對較好，但臨街僅兩三間寬的地方村民動輒蓋十幾層，從房建抗震角度講，這些樓雖為框架混凝土現澆，但總體抗震性能較差。。皂角村因昌平公園東建目前牽扯拆遷面大，勢必影響村莊整個布局，但皂角村相對杜村村和南韓村而言情況簡單，該村布局為傳統的東西走勢，道路符合村級交通規格，需改造之處相對較少。
各村公共建筑設施和基礎設施建設都相對薄弱。公共建筑設施如醫院、電影院、博物館之類的建筑不成規模，有些甚至缺失。三個城中村雖各有村級衛生室一個，但不能滿足村民就醫需求。影劇院隨著網絡的普及已失去它的應用價值，網絡會所如螞蟻、明疆等能基本滿足年輕人的需求。杜村東街的老圖書樓隨著村民生活節奏的加快，形同虛設?；A設施更是薄弱不堪，大部分街道的污水管網不是鋪設不到位，就是被淤泥堵塞，難以達到旱雨季排污排雨的要求，部分地段常有污水積留，此以杜村西街東口和南韓菜市場為代表。電力電訊設施多為地上架設，線網排列雜亂，猶如蛛網，過往車輛稍有超高，電線電纜就有被刮斷的可能。有些路段有路燈設施，有些路段沒有且為窄巷，為居民夜間出行造成不便，
城中村的建筑外立面均不統一，高低不同，且風格迥異，使得整個城市表情雜亂。且村中基本沒有地標性建筑，多得是現代的高樓大廈鑲嵌期間，缺乏地域特色。地表綠植除主干道由政府統一規劃，其他街巷都是各自為政，苗木品種繁雜，缺乏特色，觀賞性極差。
（二）城中村改造存在的問題
一是城中村改造共涉及7個村，1.32萬人，量大面廣。且多在城市中心地帶，操作起來很是棘手。
二是村民依托地理區位優勢，多在臨主街建設高層建筑，以達到高出租高回報。南韓大街兩邊即是南韓村民蓋的高層，層數差異很大，三至八九層均有，且外墻飾面不統一，有礙觀瞻。而城中空心率則較高。
三是改造成本偏高，投資回報過低。政府雖多次將城中村改造納入議事日程，但由于政府在城市基礎設施方面欠債過大，加之拆遷安置成本過高，城中村改造方案一直被束之高閣，房地產開發商也因巨額投資回報偏小鮮有涉足。
四是采用何種改造模式和改造主體以降低改造所需資金值得商榷。城中村改造不能照搬其他縣市的模式，要集思廣益，因地制宜，設計好各村的改造方案。避免村民與政府的對立。
五是城中村現有土地屬集體所有，加大了改造程序及相關優惠政策的運作風險。如何轉制土地為國有使開發合理化，以及以何種模式進行出讓降低開發成本使開發商敢于擔責進行改造值得商榷。
六是拆遷補償安置問題。這幾個城中村村民大都以出租房屋和做小本生意為生，若補償達不到村民的心理預期，拆遷改造工作將無法開展。另外，若改造完成，安置選房也成為爭議焦點。
三、富平縣城中村改造瓶頸問題解決措施
城中村改造要順利進行，就必須解決資金問題，如何籌措資金就成為制約城中村發展的瓶頸。富平縣城中村改造籌資融資可從以下幾個渠道著手。
一是由政府通過財政融資或預留土地出讓金，將易于拆遷的由政府牽頭、墊資先期進行改造，做好拆遷安置補償工作，使村民和隱形投資商看到城改的前景可期，增加有形和無形資本，為后期大面積拆遷做好準備。
二是由開發商先期投入改造資金進行房屋拆遷和安置補償。這一模式村集體要協助開發商確保拆遷、回遷安置無任何糾紛發生。在項目建成后，雙方可按成各享房地產開發收益分成。這種模式開發商風險較大，村集體可以說是坐收漁利。
三是由村委會牽頭，由村民自籌資金進行改造。此種改造模式可以調動各方面的積極性，充分利用民間閑散資金，實現城中村改造的目的，也能極大的減輕政府改造建設的資金壓力，又能避免前兩種模式在拆遷中遇到的種種阻力。此種模式可以大力提倡。
四是利用當前關鍵時節，分析中省投資信息，力爭多項目列入中省盤子，用項目爭取資金，項目富余資金可納入城改預算。爭取中央棚戶區改造資金和省級財政補助就是不錯的選擇。
四、結語
城中村改造無論采取何種籌資模式，政府都應時刻處在指導地位，進行市場運作，采取科學規劃、綜合改造、村民自愿、因村制宜、村民利益及安置優先的原則，積極穩妥推進城中村改造工作順利進行。
城中村改造的措施范文2
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
合理控制項目工程造價是指在項目工程建設的各個階段中，依靠科學的計算方法和實際的工程計價，合理的確定投資、設計、施工、竣工和結算階段的造價?？刂齐娏椖抗こ痰某杀臼侵疙椖空型稑?、設計、決策、施工階段，通過一些科學措施把電力項目工程建設造價控制在其批準的費用限額內，并及時糾正各種偏差，促進電力項目工程能夠在財力、物力和人力的電力工程項目管理，保證企業獲得良好的社會和投資效益。
1、電力施工企業工程造價管理中存在的問題
目前，我國電力工程造價管理貫穿于整個電力工程的生產過程中，從工程決策階段開始一直到工程施工階段結束為止，因此造價管理是一個多階段、動態管理過程。1.1 電力工程設計階段是造價管理一個非常重要的管理階段。設計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，設計是一項創造性的勞動，建筑物既是物質產品，也是精神產品，其設計質量受到設計者主觀因素的影響，如設計者的技術水平、知識結構、經驗、愛好習慣、風格等都對設計質量產生一定的影響。其次，設計質量的好壞很難用一個尺度去度量。盡管如此，設計成果的優劣還是有一個客觀的標準，即是否滿足了功能要求，是否有效地控制了工程造價。
1.2 電力工程招投標最大的特點是遵守《招標投標法》，引入市場競爭機制，實行公開、公平、公正的原則，讓各個投標單位站在同一標準下，通過各自的投標報價、工程的施工方案以及企業的綜合實力獲得工程的施工權利。因此，招投標階段造價管理特點就是競爭，招標單位在眾多的投標單位中選擇具有價格優勢、企業綜合實力強的隊伍中標。但是，由于電力工程本身專業性質較強，電力工程的施工企業均為電力行業內部施工企業，因此在電力工程招投標階段存在行業壟斷，地區封鎖，缺乏公平競爭的機制，使得工程招標流于形式，令人遺憾的在招投標過程中出現明招暗定、條子工程、領導工程等不公平競爭現象。
1.3 施工階段是電力工程實體實施階段，也是工程建設中花錢最多階段。施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態控制。在這個階段，建設單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設工作，在合同范圍內明確工程設計變更和工程索賠界限和內容。由于電力工程施工條件復雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設單位原因造成，如建設單位要求對設計的修改、工程的縮短等; 也有監理和設計單位造成的工程變更，如監理對施工順序提出改變、設計對設計圖紙的改變等; 也有承包單位造成的工程變更; 還有自然因素造成的工程變更。
2、改善電力工程造價管理與控制的對策
2.1明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本在電力建設項目投資決策階段，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。
2.2加強對項目設計階段的控制合理進行工程設計項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
2.3嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制（1）嚴格按基建程序辦事， 加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，建設場地“四通一平”工作已完成、圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。（2）加強設計變更的審查。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更， 要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，貨比三家，擇優選擇；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。
2.4推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理要推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。
結束語綜上所述，電力建設工程項目的投資一般比較巨大，對工程的造價控制影響因素很多，這樣很多影響因素使得項目工程已經成為一個比較復雜的系統工程，我們必須做好控制電力建設項目工程造價的各個方面，才能真正有效保證投資雙方的經濟相應。
參考文獻
城中村改造的措施范文3
【關鍵詞】內控審計；城中村改造；運用
隨著中國經濟穩步進入了新常態模式，城鎮化建設也到了如火如荼的地步。全國各地城鎮化都在高速發展，城中村改造也成為了各級政府的一項重點工作。然而隨著城中村改造的步伐加速，我們經常在各種媒體上看到城中村改造過程中出現的極端事件，暴力拆遷事件層出不窮，違規拆遷屢見不鮮，自焚乃至以命抗拆的現象時有發生，這就聚焦了一個全社會關注的問題――城中村改造的規范運作問題。
一、城中村改造中的問題及分析
在城中村改造中存在的主要問題有加蓋、賠償不能達成一致、違法拆遷、揚塵、安全事故、質量問題、延期交房、回遷安置問題等，造成上訪頻次高，群訪社會負面影響大，究其原因，主要有以下幾點：
1.城中村改造主體文化理念存在著業績觀、形象觀的問題，沒有將百姓利益放在首位。
2.城中村改造過程中運營不規范，拆遷評估監管不力，拆遷安置程序混亂，監督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負面社會現象的發生，以至于百姓利益受損。
3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業務流程不全，內部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現問題的主要成因。
4.城中村改造過程中的監督控制缺失，缺乏第三方的監督，相關信息渠不暢通也是造成上訪的原因。
二、如何解決城中村改造的問題
如何規范城中村改造業務？如何解決在城中村改造過程中出現的突出問題？內部控制審計就提到日程上來。
1.開展城中村改造內部控制體系建設
在城中村改造過程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業務流程接口以及相關政策都存在缺乏統一標準的問題，因此規范城中村改造工作，搭建內部控制體系，加強內部監管，通過對內部控制體系的審計，促進整個城中村管理體系的提升就成為規范城改業務的關鍵。
（1）內控體系建設基礎階段
組織架構上設立內控工作領導小組與內控推進工作小組直接對內控工作領導小組負責，保證了內部審計的獨立性。通過編發《內部控制審計制度》等相關內控管理制度，賦予內部控制推進工作小組人員開展城中村改造內部控制體系建設及開展內控審計的權力。
內控推進工作小組通過開展城中村改造過程中各部門以及城改工作小組的權責界定、做好各部門管理制度、城改業務流程的梳理工作，理順單位內部層級之間、部門之間的權責；實現制度無遺缺、無重復。
（2）內控體系建設搭建階段
針對單位在城中村改造過程中宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待等各業務層面的風險識別、評估和應對措施的制定，對城中村改造過程中各業務的全流程風險進行定性定量，建立有效的防控措施。
（3）體系推廣實施階段
對城改內控體系進行測試、改進和推廣實施，通過測試改進使城改內控體系緊貼城改業務實際，達到可操作、能執行的目的，通過推廣實施使城改內控體系融入日常經營管理活動。
（4）評價與持續優化階段
針對已運行的城改內控體系，進行自我評價和持續優化。通過實施該階段工作實現對風險的動態管理，對內控體系的持續優化、對城改內控運行的跟蹤督導，保證城中村改造內控體系落地。
2.如何在城中村改造過程中運用內控審計
在開展內部控制審計時應遵循有效性、全面審慎性、獨立性原則，在實施城改內控審計過程中對被審計部門內控制度的健全性、合理性及內部控制過程的有效性進行測試與評價。
（1）明確城改內部控制審計范圍及重點內容
城改內控審計范圍主要包括了城中村改造的控制環境、風險評估、控制活動、信息及溝通、監督五個方面，同時重點關注宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待主要業務流程，使得審計內容貫穿于主要的經營活動中。
①城中村改造的控制環境包括了城改的治理結構和議事規則、組織結構及權責分配、內部審計、人力資源政策、城改理念、文化等。重點審計方向是城改治理結構是否完善、“三重一大”決策制度是否落實、政策宣傳及宅基地審核等業務小組崗位職責是否明確；人力資源結構是否合理、引進開發與使用退出環節機制是否健全；城改過程中的社會責任是否履行，包括工程建設安全生產、安置房質量控制、治污減霾措施是否得當；城改中是否以陽光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關工作。
②城中村改造的風險評估主要包括識別和分析影響城改目標實現的各類風險、對城中村改造業務流程進行風險評估、及時調險應對策略，建立城中村改造風險管理體系。重點審計城改各業務環節中風險是否被準確識別并制定相應應對策略。
城中村改造的措施范文4
一、指導思想
以市委《推進城鄉一體化發展工作綱要》和《長沙市城中村改造工作方案》為指導，以建設和諧社會、實現被拆遷地區村民與城市居民生活和社會管理無縫對接為目標，依法依規，分類指導，逐步推進，實現“三個轉變”：即農村村委會轉變為社區居委會（撤銷農村村委會，按照規劃設立社區居委會）、村民轉變為市民。
二、工作目標
通過3年努力，促進符合村改社區條件的村明晰資產產權，組建股份制企業；將村改社區村民的農業戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，按照規劃組建社區居民委員會，并逐步將村改社區中轉變為城市居民戶口的人員納入城市社會保障體系；按城市規劃和建設的標準及要求，改善村改社區地區的公共設施，建設新型城區；按照城市管理規范要求，提升城市整體功能。
三、基本原則
（一）規劃先行，合理布局
城中村改造必須先根據路網規劃、產業布局、人口分布、人文特點因地制宜制定社區布局規劃，打破原有村級管理地域界限，設置新的城市社區。
（二）改制先行，改造跟進
城中村的改造必須先進行清產核資，實行集體資產股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運作的現代企業，在此基礎上再進行社會職能與企業職能的分離，以實現城市管理的有效對接。
（三）試點先行，逐步推廣
城中村改造應選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較為規范的村先行分類試點，在取得經驗的基礎上，及時調整政策，改進工作方法，再逐步進行推廣。
（四）統一政策，分類指導
城中村改造應根據市出臺的統一政策，由區和街道指導試點村根據具體情況制定改造方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（今年3月—9月）
l、開展城中村改造工作調研，對我區城中村土地、資產情況、負債情況進行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。
2、在市“城中村”改造工作領導小組辦公室指導下制定《芙蓉區城中村集體資產管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產清產核資工作，監管集體資產的處置和負債行為；制定“城中村”改造后的社區總體布局規劃。
（二）試點階段（今年10月—明年6月）
1、根據村級人口規模、土地存量、村民安置方式、資產股份化程度等指標，選擇馬王堆街道新橋村作為試點村，根據市政策文件制定試點村“城中村”改造具體實施方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
2、在市“城中村”改造領導小組指導下，將集體資產評估量化、集體資產股份化、土地性質轉換、房產確權登記和戶籍轉換作為工作重點，做好撤銷村委會機構和組建社區居委會的工作，確保實施城市化管理后的社會保障、計生、教育、環衛、就業等配套政策的平穩銜接，及時協調解決政策執行過程中遇到的具體問題。
3、對試點情況進行書面總結和綜合評估，初步形成我區“城中村”改造模式。
（三）推廣階段（明年7月—年12月）
1、完善各級各部門聯動機制，劃定推廣范圍，進一步強化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標和工作計劃。
2、加大政策宣傳、人員培訓、分類指導力度，全面動員，積極穩妥地推進我區“城中村”改造工作。
五、保障措施
（一）加強領導
成立長沙市芙蓉區“城中村”改造工作領導小組，李蔚同志任組長，涂文清、彭再魁（常務）、嚴國益、王清華、劉熙宇同志任副組長，領導小組下設辦公室，張勇同志任辦公室主任，并分別從農林水局、民政局、國土分局、建設局、人防辦、相關街道等單位各抽調一名工作人員采取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設土地房產組、公共事務組、產權改制組、綜合協調組等四個工作組，負責“城中村”改造過程中的具體事務。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉參照區政府模式成立相應的領導機構，建立專職工作班子。
（二）明確分工
城中村改造的措施范文5
今天召開的這次會議，既是一次觀摩會、交流會，也是一次匯報會、推進會。主要任務是對我市“城中村”改造工作進行回顧總結，肯定成績，查擺不足，進一步解放思想，破解難題，推動“城中村”改造工作健康有序地開展。剛才，我們參觀了長葛市坡楊村、許昌縣武店村、東城區十里廟、大坑李的建設拆遷現場；長葛市、許昌縣、魏都區、開發區、東城區的負責同志匯報了“城中村”改造工作，總結了成績，找出了問題，提出了對策；市規劃局、國土局、財政局、建委就如何服務于城中村改造作了表態發言，講得都很好。從總的情況看，全市城中村改造工作自啟動以來，勢頭很好，基礎很實，富有成效。為了強化措施，加大工作力度，加快推進速度，確保全市“城中村”改造工作健康有序、扎實有效地開展，下面，我講三點意見：
一、肯定成績，正視問題
今年2月份全市城中村改造全面啟動以來，取得了實質性進展。城中村改造是一項新的工作，沒有成功的經驗去遵循，外地的一些做法也僅僅是借鑒，大家在這種情況下，勇于創造，大膽實踐，探索了不少好的做法和經驗，主要有四個方面的特點：
（一）堅持了規劃引領。五個縣（市、區）嚴格按照《許昌市區城中村改造工作的意見》要求，堅持城鄉一體，規劃先行，充分對接，選好切點，扎扎實實地做好規劃的前期工作，努力從“四個有利于”出發進行規劃，即有利于城市總體規劃的實施，有利于提升城市的整體功能，有利于集約、節約利用土地，有利于改善市區居住環境。目前，市規委會已批準城中村改造控制性規劃17個(其中許昌縣4個、長葛市1個、魏都區6個、東城區5個、經濟開發區1個)，批準了4個修建性詳規（其中東城區1個、許昌縣1個、魏都區2個)。這些單體規劃與總體規劃相符合，與城市發展相融合，達到了質量高、標準高、可行性強，得到了規委會成員和社會各界的一致好評。
（二）做到了試點先行。按照試點先行、有序推進的原則，市區和推進區范圍內的五個縣（市、區），共確定了7個市級城中村改造試點。目前，7個市級試點“城中村”有4個已確定了投資開發商或達成了開發意向，許昌縣武店、長葛市坡楊已開工建設。與此同時，探索形成了一些好的改造模式和工作經驗，如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業發展；長葛市采取“政府主導”的模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設主體，通過土地經營來籌措建設資金。
（三）發揮了政府主導。作為一項新的工作，5個縣(市、區)都采用了政府主導、市場運作、社會參與的模式，即政府制定規劃、組織招商；在拆遷補償、群眾安置方面，堅持群眾利益最大化，規定必須先安置群眾，后開發建設。在建設用地上，堅持以招拍掛方式供應土地，陽光操作。同時為維護好開發商的利益，各縣(市、區)都在政策許可的范圍內制定優惠措施，盡量讓利于開發商。由于政府主導作用發揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發展，促進了社會穩定。
（四）兼顧了各方利益。城中村改造在維護社會公共利益的同時，對開發商給予讓利，出臺了優惠政策。對群眾的利益全力維護，充分尊重了群眾的意見，力求讓群眾滿意，東城區在這方面考慮得比較到位。其他縣（市、區）的同志，包括主要領導、分管領導、基層的同志大都能夠深入一線，到群眾家里進行政策宣講，靠扎實細致的思想政治工作，調動了群眾參與城中村改造的積極性。
在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市城中村改造還存在著一些矛盾和問題，影響著工作的整體推進。主要表現三個方面：一是思想不解放，畏難情緒大。有的認為舊城區和“城中村”改造任務，時間太緊、任務太重、困難太多；有的認為政府的條條框框多，優惠政策少，自給的少，工作不好推進。同時由于宏觀調控，緊縮銀根，房地產市場進入低迷時期，這也給城中村工作帶來了一些難題。二是招商引資推介不力，成效不大。盡管同志們想了很多辦法，走出去，請進來，也參加各種洽談會，但是，7個試點村仍有3個未確定投資開發商。三是基礎工作相對滯后，進展不平衡。規劃審批、招商引資、拆遷安置、開發建設等相關工作不能協調推進，5個縣(市、區)的整體工作存在差距。這些情況和問題,必須引起我們的高度重視，在下一步的工作中認真采取針對性的措施加以解決。
二、提高認識，堅定信心
城中村改造是改善人居環境、提升城市品位、推進城鎮化進程的必由之路，也是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措，可以說是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中，還需要從三個方面進一步提高思想認識。
（一）要從加快推進城鎮化的進程中，進一步增強“城中村”改造的責任感和緊迫感。黨的十七大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮化道路。推進城鎮化進程既要擴大城市規模、擴大城區面積、外延式發展，更要提升城市內涵、建設緊湊型城市，對“城中村”進行改造，就是加快城鎮化進程的一項重要工作。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規模、大力度進行舊城區和“城中村”改造。就許昌市來講，外環路以內城中村有61個、人口13.7萬人，推進區的城中村61個、人口9.5萬
人，兩者加在一起有122個城中村，人口23.2萬人，占地5萬畝，其中安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設用地，13.7萬人通過身份置換，改為城市居民，不僅如此，我們還可以通過集約、節約用地，騰出來土地進行建設和開發。所以，從這個意義上講城中村改造就是推進城鎮化進程的一個重要內容，從這個角度上講就需要增強緊迫感和責任感。
（二）要從順應廣大群眾的迫切愿望中，進一步堅定“城中村”改造的信心和決心。城中村規劃管理無序，布局結構混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全等問題突出，極大降低了居民的生活質量，破壞了城市整體面貌和形象。城中村改造符合我市城市發展的實際需要，也符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮化進程的不斷加快，廣大群眾對城中村改造更加關注，更加支持、更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式反映加快城中村改造改善居住環境的訴求。這些情況都進一步說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應民心。這項工作既有政策機遇，又有群眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效，讓廣大群眾深切感受到了城市改革發展和文明進步帶來的實惠。
（三）要從不斷解放思想中，進一步增添“城中村”改造工作的動力和活力。五個縣(市、區)要以正在開展的“大力弘揚許昌精神,推動新解放、新跨越、新崛起”大討論活動和即將開展的深入學習貫徹科學發展觀活動為契機，繼續解放思想，努力打破陳舊的思想觀念，在城中村改造資金、土地拆遷“瓶頸”問題上，吃透上情、把握政策，吃透外情、借鑒經驗，吃透下情、順應民意，選準平衡點，抓好結合點，難中求解，特別是在拆遷上、在資金上、在土地上要創造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。對于拆遷安置工作，要向群眾反復宣傳早改早拆早主動、早受惠的道理。新頒布的《循環經濟法》將對整個城市規劃建設工作、特別是拆遷工作產生重大影響，拆遷成本將更大。
三、精心組織、有序推進
城中村改造工作作為全市的一項重點工作，總體要求是：堅定信心，規劃引領，因村制宜，破解瓶頸，全面加大城中村改造工作的力度。具體有6個方面的工作。
（一）規劃引領，扎實推進。各縣（市、區）要堅持把規劃作為“城中村”改造建設的“龍頭”，用規劃引領改造，用規劃控制建設。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付；要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規劃之中，高標準、高起點做好做實各項規劃。要堅持大規劃、大統籌、大建設的理念，這方面長葛市的坡楊村、許昌縣的南湖新天地做得很好。要處理好三個關系：一是城中村改造的建設規劃與產業發展的關系。要科學合理地布置第三產業、特色街道，尤其是魏都區洞上村和俎莊村，要布局一些商業網點，服務群眾，完善功能。二是鼓勵高層住宅與兼顧群眾愿望的關系。對于主要地段、標志性地段鼓勵建高層，對于群眾安置地段也可以建設多層住宅，適應老百姓的生產和生活需求。三是住宅建設與基礎設施建設的關系。既要把房子建起來，又要規劃好小區內的基礎設施，如：強電、弱電、給水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規劃的快辦快批，違背規劃的不予批辦，這樣才能充分發揮規劃的引領作用，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
（二）多方籌資，破解瓶頸。對于破解資金難的問題，一是靠項目推介吸引投資業主。各縣（市、區）要認真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，突出本地特色，講清區域優勢，講明優惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發商關注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動，起點要高，規模要大，效果要好?；ú陂g，可組織一次城中村改造項目推介活動，5個縣（市、區）可以分散搞，市里也可以組織協調聯手搞。二是靠優惠政策讓利投資業主。目前，受銀根緊縮、房地產低迷的影響，房地產開發商對城中村改造這種投資大、回報周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州等地的成功經驗，制定優惠政策，積極引進市內外實力強的業主參與老城區和城中村改造。最近，省建設廳制定的《關于加強城中村改造工作的指導意見》，對老城區和城中村改造的優惠政策作了進一步的明確。各縣（市、區）、市直各部門都要深入研究，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優惠政策要用好。三是靠扎實工作留住投資業主。各項工作要考慮周全，做深做細，特別是對那些有投資意向的開發商，要盯死、盯牢，通過落實優惠的政策把開發商留得住。各有關部門要服務好，切實為“城中村”改造創造寬松環境。
（三）因村制宜，善于創造。無論是城中村，還是城郊村，都有自身的優勢，要結合實際，積極探索多元化投資模式。一是政府統征儲備模式，即由政府將“城中村”集體土地統一征收為國有土地，對“城中村”進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補“城中村”改造支出。二是市場開發運作模式，即由開發商融資改造，政府主要負責編制控制性規劃，對改造項目用地進行“招拍掛”以及為開發商提供環境保障。三是社區自主改造模式，即對經濟條件比較好、村民比較富裕的村莊（社區），由社區自行或與居民入股聯營的方式組建經濟實體聯營聯建，政府進行指導協調，相關部門依法監管，搞好服務。四是“村企（村園）共建”模式，即由企業（園區）出資對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業（園區）發展。這一模式可用于推進區內的工業園區、物流園區、科技園區、生態園區及附近的村莊。五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式。這種方式是國家政策支持的項目，比較適宜于離城鎮和交通干線較遠，土地商業開發價值不大的村莊。當然，在工作實踐中，遠不止這幾種模式?？傊鞯匾鄤觿幽X筋，多想想辦法，因村制宜、大膽探索、善于結合，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。
（四）抓好典型，示范帶動。20__年市政府確定了7個試點村，列入了《20__年許昌市城建重點項目
計劃》。在試點的過程中，要尤為注重把試點做成示范，在操作程序、開發模式、規劃、用地、群眾安置等方面，積累經驗，以點帶面，積極推進。要抓好私搭亂建的專項治理，各級政府要采取切實有效措施，嚴肅查處，堅決制止“城中村”私搭亂建行為，發現一起拆除一起，決不姑息，維護“城中村”改造的正常秩序，要通過“城中村”專項治理為引進業主、降低拆遷改造成本創造寬松環境。
（五）以人為本，和諧建設。城中村改造的主要目的是為群眾提供一個良好的居住環境，整個改造過程中都要把以人為本、和諧建設貫穿始終，通過妥善安置群眾，確保順利拆遷、確保城中村改造順利推進，真正做到“住得起、住得好、能就業、有保障”?，F有的房屋拆了到哪里去住，住進新房后群眾生活如何保障,要逐家逐戶逐人統籌安排好。否則群眾有后顧之憂,拆遷工作就不可能順利進行。截至目前，市區已拆遷了34. 7萬平方米 ，其中東城區拆遷32. 7萬平方米 。東城區拆遷工作進展快，群眾愿意拆，關鍵是拆遷補償標準合理，群眾過渡安置給予補貼,群眾今后生活有保障。要繼續在完善配套政策、保障群眾利益上下功夫。具體來講：一要完善社會保障制度。勞動、民政部門要借鑒先進地區經驗，結合我市實際，對改造后的居民社會保障問題盡快拿出具體意見，在政策允許的范圍內，可按比例拿出一定的土地出讓收益，對失地居民進行一次性補貼，解決好居民老有所養、病有所醫等問題。二要強化就業及培訓。勞動部門要依托各種載體，加強勞動技能培訓。要充分發揮我市工業基礎好、企業多，特別是推進區工業集聚區建設即將形成規模的優勢，有針對性地制訂培訓計劃，實現農民就近就業、就地就業。三要夯實村組集體經濟，增加農民收入。城中村改造過程中可適當補償經營性商業用房，由村、組集體經營，收入用于保障農民今后生活。要積極引導群眾采取土地入股的形式，支持產業發展，促進農民增收。
城中村改造的措施范文6
[關鍵詞] “城中村” 商業形態 更新研究
一、“城中村”商業形態的特點
1．具有“城中村”特色的商業服務設施
在“城中村”中，主要存在的是自發形成的商業服務設施，很少甚至沒有公共的文化娛樂服務設施。以沿街小商鋪為主要模式的商業街在“城中村”社區空間中占有重要的地位，活動中心自然呈現出帶狀分布特點，并具有很強的靈活性和自發組織功能，是“城中村”商業服務的特色。表現有：
第一，很容易改變經營內容，比如說賣飾品不景氣，過一段時間可能要賣百貨；
第二，商鋪很容易易主，今天這個老板在這經營，明天可能就換作另外一個生意人；
第三，如果現有的門面房不能滿足需求，那么會有新的臨街住宅改造成門面房，但如果大家都不在此開店的話，就會作為住房租出去。
第四，由于“城中村”缺乏公共開放空間，街道便承載了社區中心的大部分功能，并成為村民聊天、休閑、散步的場所。
2．人口組成情況
在對西安市“城中村”調研中，發展成熟的“城中村”外來人口都是本村村民的幾倍。如地處西安南二環邊緣的草場坡村，其中本村村民約占總人數的20%，租住的外來人員占80%。其成員組成如圖1所示。
3．商鋪租金情況
“城中村”主要交通道路的人流量相對其他位置的人流量要多，相應的租金也有差別。在草場坡村通向村口的主要街道，一間15平米左右的商鋪，近幾年一直保持月租金1000的狀況承租。位置稍差的街道商鋪基本在600-800左右。在大明宮家居城附近的東木塔寨村，一間房達到月租2000元，村民一個月單靠房租收入上萬。
可以看出，處于位置優越的地段，不僅保障房子出租率，也能使其中的商鋪價格一直保持較高的水平，最大限度地保障房東收入。
4．商鋪形態
“城中村”中的商業大多都是“前店后居”、“下店上居”的形式，而且幾乎都是自發形成的。
從“草場坡村”調研中可以看到，一條主要街道的54家商鋪中，有48家是屬于商住混合型；另外一條主要街道的44家商鋪中，有37家屬于商住混合型。但是，這樣的狀況并不是事先考慮到商業需求而設計的，基本上都是根據村民的需要自己改造。村民根據自己家里住宅的布局，將底層的房間打開作為門面房，形成“前店后居”、“下店上居”的居住模式。
5．商鋪經營種類齊全
商業服務項目種類全，數量多，在這些項目中，餐館及食品店、日用品商店、所占比重較大。由于這些商業服務設施以私人經營為主，規模較小、任意性、變動性很大。
二、“城中村”商業存在的問題
“城中村”商業形態由于缺乏統一的組織規劃而呈現出一種無序狀態，形態紛雜，主要以零售業，服務業為主，商鋪形態不固定，流動性大，但是能夠滿足居于其中人群的基本生活需求。但從商業功能，環境狀況和規劃狀況方面分析，還存在許多問題：
1．商業功能不全面
“城中村”商業種類繁多，商業氣息濃厚。外來商業介入快、自由靈活。但是功能不全，一些商業活動介入困難。由于租金稅費等問題，導致許多低利潤的商業服務項目無法進入。特別是新鮮蔬菜、再生資源回收等基本生活服務需求，在“城中村”社區內不能得到滿足。
2．環境狀況差
大部分“城中村”的環境狀況很差，缺乏統一的管理，社區服務意識差。沿街的小型餐飲店衛生狀況差，管理混亂，大都沒有必要的衛生消毒設施。垃圾隨意扔，即使有垃圾站，也是隨意地在街道的一個角落存放，容易滋生病菌。
3．規劃狀況
由于“城中村”由自然的原始村落演變而成，在城市化過程中逐漸被包含在城市中，成為都市中的村莊。近些年，因為經濟利益的驅使，村民在自己的宅基地隨意地改建、擴建自己的住房，沒有統一的規劃，造成現在“城中村”中住宅層數、住宅間距、住宅類型不規整的混亂局面，而底層的商鋪隨著住宅、街道的改建、改造，也出現參差不齊的立面。
三、“城中村”商業更新原則
1．更新的定位
在“城中村”商業更新中，定位“城中村”的商業形態應針對居住人群的收入水平、消費習慣，以此來確定商業項目的輻射范圍及影響力。在“城中村”調研中，大部分第一代人由于原始耕地的消失，都沒有正當的職業，第二代人中部分有固定的職業，還有一些做個體商販。但是調研發現，長期以來的城市化生活使村民的觀念發生很大的改變，所以要徹底對“城中村”進行改造，不僅考慮外在形態上更新，還有生活方式，精神思想上的更新，這是保證更新改造成功的前提。
2．更新的延續性
“城中村”更新的規劃設計應當尊重歷史和現狀，協調村里物質環境與村里的社會、經濟情況和城市管理等方面的關系，同時尊重村民的生活習俗，繼承城市在歷史上創造并留下來的有形和無形的各類資源和財富。這是延續并發展城市文化特色的需要，同時也是確保更新獲得成功的基本條件。
3．更新的階段性
“城中村”更新是一個連續的過程，任何改建都不是最后的完成（也從來沒有最后完成），而是處于持續的更新之中，應當妥善處理目前與將來的關系?！俺侵写濉备聭搹默F狀出發，區分不同的情況，分類分階段的逐步進行。
四、“城中村”商業形態的更新策略
1．再現街道商業生活的繁榮
在“城中村”的改造更新中，應當結合村落的傳統鄉土文化，再現街道商業生活的繁榮。如特色商業街、小吃文化街、民族風情街等，這樣既滿足村中商業經濟利益的需要，也使村落的內在文化特征保留并遺傳下來。
2．交往、娛樂空間的塑造
調研中發現，“城中村”中基本沒有專門的娛樂、鄰里交往空間，因此，在“城中村”商業更新中重新塑造交往場所，促進村民的心理認同具有非常重要的意義。一方面是村民情感的需要，另一方面，村民可以在交往活動中發展他們的社會關系網絡，強化區域認同感。
3．合理利用村中資源
改造“城中村”不能采取一刀切的模式，應針對“城中村”各自的特點，制定相應的改造措施，采取逐步推進的辦法。例如有的“城中村”由于傳統文化遺留的存在，可以一定程度的保留下來，建立特色文化旅游觀賞區，一定范圍內保留村中原始的文化資源，無論對城市還是對“城中村”都是一筆寶貴的文化財富。
“城中村”不是單純的物質體系，而是以人為核心的物質體系、經濟體系、社會文化體系的綜合體?！俺侵写濉备脑觳粏问俏镔|形態上的轉變，我們應該更多地關注“城中村”方面的問題，從而實現“城中村”的全面城市化。
參考文獻：
［1］陳鵬.“城中村”改造的策略轉變.規劃師，2004，5.
［2］周銳波 閻小培.“城中村”文化透視，規劃師，2004，5.
