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雙減政策存在的問題范文1
雙減政策對線上課程的影響1
最近國家出臺了雙減政策，相信很多教育行業以及家長們都是特別關注的！今天呢也想來談談我自己的想法！
首先，我是一名家長，我的孩子已經3歲多一點點了，確實他這個年齡階段應該無憂無慮的輕松愉快的度過，但是我選擇了給他報名線上英語啟蒙課，很輕松的課程。當然，報名年課之前都是會有體驗課的，所以我先買了體驗課讓他試試。在體驗課期間，我兒子就對課程非常感興趣，一開始雖然說的不是很好，對課程形式也不熟悉，但是一周下來可以很明顯感覺到他的變化。他愿意自己去學習這個課程，也愿意開口說單詞。對于家里人來說，他的變化我們讓我們很驚訝，他很認真，而且會把學到的單詞運用到生活中。有一天去超市里面，她忽然對她外婆說:我要吃apple。對于他的這些表現我們非常開心，于是體驗課結束之后我毅然選擇報名年課?，F在他已經上了好幾個單元的課程，單詞量也多了起來，最主要的是孩子特別喜歡學習。當然這也是線上啟蒙的教育的優勢，因為他們會運用到ai技術，讓課程很有趣。因為我和我家先生平時上班都很忙，所以我們沒有太多時間自己教他學習，但有了這個課程我感覺很不錯，周內的時候外婆可以帶著他一起學習，周末的時候我就帶著他復習一下，這樣下來覺得很不錯。
另外，我是一名線上教育機構的輔導老師。我自己從事這個行業快3年了，也帶過很多的小朋友，對于我自己來說我會很有成就感。雖然我們是線上教育，但是我們的老師都是會很認真的輔導每一個小朋友，看著小朋友的進步我們會非常開心。最深刻的是我之前帶著一個班的小朋友學習了一整年的英語，大部分小朋友的進步非常明顯，從只能說幾個單詞，到后面可以簡單表達自己的想法，看到他們的這種進步，作為老師的成就感真的無法用言語來表達。當然，我也認可對教育行業進行規范整頓，但是雙減政策真的是可行的嗎？因此下面我想就雙減政策提問一些問題！
①減輕學齡前兒童學習負擔?
學齡前兒童的學習其實是一直存在的，就算是沒有教育機構，家里的家長也會帶著孩子簡單學習，當然自己帶著學習不會像機構那樣系統和有趣。另外，學齡前兒童的學習也是看家長自己的意愿，我覺得這也是家長自身的權益，我們應該有自己選擇的權利。
②教育公平?
想問一下何來教育公平?雙減政策一旦實施，很多教育機構會受影響，無論是線上還是線下。對我個人而言，線上教育的學費不算高，很多普通家庭都能接受，因此有更多的普通家庭的小朋友可以接受到學習，而且是同樣的學習內容。那如果不讓機構繼續輔導孩子，很多孩子會失去這樣的機會。對于有錢的家庭而言，他們可以花錢請家教，費用他們能承擔。但是對于大部分家庭來說他們承擔不起請家教的費用，所以孩子會失去這個學習的渠道！到最后的結果就是有錢人家的孩子可以有機會越來越優秀！請問這是公平嗎？何來的公平？以后高中的50%分流，是不是大部分分出去的都是普通家庭的孩子呢？
③雙減政策有參考過家長的意見嗎？
現如今，很多家長都是90后了。我們這代人壓力真的很大，房貸，車貸等等~所以大家都需要拼命掙錢養家養娃。雙減政策一旦實施，需要我們自己輔導孩子，請問我們哪有時間自己輔導孩子。的確我有那個水平輔導他，但是我沒有足夠的時間??！出臺這個政策有想想現在年輕父母的實際情況嗎？
④政策出臺，很多人失去了工作，就業率怎么解決？
雙減政策對線上課程的影響2
7月15日，教育部原基礎教育司司長王文湛在2021中國互聯網大會數字教育論壇上強調，培訓機構要準確理解國家的方針政策，對于校外培訓機構并非一棍子打死，要對上百萬機構負責，上千萬的工作人員負責。培訓機構要調整辦學方向，由過去為中考、高考服務，轉變為變成“三服務”，為國家教育中心工作服務，為學生健康成長服務，為家長服務。
啟信寶數據顯示，新東方、好未來在蘇州市設立的多家公司，在今年6月下旬至7月上旬期間，集體變更了經營范圍。這些新增經營范圍涉及到對中小學生藝術、體育、科技等非學科類培訓、面向中小學生提供校外托管服務、開展以休閑、娛樂為主的動手制作室內娛樂活動、面向家長實施的家庭教育咨詢服務等。
6月底，好未來旗下兒童素質教育品牌“勵步英語”改名，并推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品。7月中旬，高途集團上線新版APP，除職業教育課程外，高途還推出了家庭教育系統班。據了解，猿輔導、大力教育、掌門教育等公司旗下的啟蒙產品，相繼上線美術課和音樂課等素質課程。
對于校外培訓機構的定位與發力方向，教育部校外教育培訓監管司司長俞偉躍此前談到，校外培訓機構要做學校教育的“綠色補充”。具體而言，可以多關注學校產品有限、資源不足、教師負擔過重的方面，多關注音、體、美等校內資源相對欠缺的科目，以及著眼于學生愛國、情懷、責任等必備素養和關鍵能力的培養。
“我們歡迎社會力量來辦學,但不能把教育作為資本運作的工具,更不能讓資本在教育領域無序擴張。”在2021年5月17日的教育部新聞會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞強調民辦教育的公益屬性。
校外培訓機構能否轉型成功有待觀察
近日熱門中概股多數飄綠，其中教育中概股暴跌。截至7月23日收盤，新東方股價下跌54.22%，高途股價下跌63.36%，好未來股價下跌70.47%，且盤中一度觸發熔斷。
據有關媒體報道，摩根大通狂砍目標價，將新東方目標價從19美元下調至3.5美元；將高途評級從中性降至減持，目標價從37美元降至3.5美元；將好未來目標價從70美元降至7.6美元，評級從中性降至減持。
針對行業動蕩，平安證券7月25日研報表示，本次“雙減”文件落地的力度是史無前例的，K12教培機構的業務空間幾乎被完全限制，如果各地完全執行，則行業內相關公司將受到徹底打擊。目前來看，各教培機構已經開始積極向素質、成人職教等領域轉型，但是這些領域的用戶畫像、運營模式、教研體系等與K12教培都不一樣，能否轉型成功有待觀察。同時，平安證券認為整個K12教培行業的風險巨大，暫時不建議關注和參與，下調行業評級由“中性”至“弱于大市”。
23日，中信證券發表研報稱，建議學科類培訓機構盡早轉型、甚至轉行。“‘雙減’政策僅僅是規范義務教育階段學科類培訓的起點，未來還有大量的潛在配套政策和持續的嚴格監管。對于學科類機構，我們建議向高中階段培訓、素質類培訓、職業教育、教育科技和教育信息化等方向轉型”。
華西證券認為，此次雙減政策“堅決壓減學科類校外培訓”，監管范圍之廣和程度之深為歷史之最、嚴厲程度超預期，在1-3年時間內雙減政策的執行力較強，此后有可能伴隨社會反饋再有調整、完善。
雙減政策存在的問題范文2
同志們：
公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。
一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則
在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。
一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業務的集成；不是舍棄輔業，而是強化主營業務。通過組織、系統、人員和流程不間斷的優化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發展。
二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇б庖姟分赋觯涸跈M向上加強專業化協作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現代企業領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業務和主營業務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環衛綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現代物流技術，形成快捷高效的配送網絡，全面提高物資供應系統保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現出新的生機和活力。根據這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區別對待，反復研究，力爭形成高效、協調、規范的管理體制和組織體系。
三是釋放活力、激勵人才、優勝劣汰的原則。流程再造是動態的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規則、考核有標準、獎懲有依據”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發現，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發展時期，坐等觀望，延誤戰機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。
四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。
二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍
“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。
（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領?；鶎痈刹恳趯W理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。
（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。
（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。
（四）規范管理，增強執行力?！肮芾黼S意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是?！钡墓芾砭辰?，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。
三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展
思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。
（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現黨員的先進性，遵守組織紀律，體現一個黨員干部應有政治品質和黨性修養。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態度，擔負起公司改革發展穩定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發現問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業心，具備“把事業視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業蓬勃發展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發起沖刺。
（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”?！半p壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發展意識，在加快發展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創新意識，在管理創新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發展、促創收。管理不規范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創新意識和規范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。
（三）要深化改革，穩妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現，職工群眾對待改革的態度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業績定價值、靠競爭比發展”的新觀念。要善于協調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰斗力，保障各項改革的順利進行。
雙減政策存在的問題范文3
一年來，在鎮黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的具體指導下，我站服從工作安排，盡心盡職，努力工作，圓滿完成了鎮黨委、政府和上級業務部門下達的各項工作任務。取得了較好的成績。現將一年來的工作總結如下：
一、主要工作情況
1、搞好全鎮農業技術和優良品種的推廣工作。在全鎮范圍內大力推廣配方施肥、寬幅播種、氮肥后移、一噴三防和玉米一增四改、一防雙減等先進技術；主推品種有：濟麥22、魯原502等高產優質的小麥品種，鄭單958、浚單20、農大372等優良雜交玉米品種，栽培面積推廣，使我鎮的糧食生產產量逐年穩步增長。
2、進行了全鎮范圍內的農業病蟲害檢查和防治的指導工作。為廣大農戶實地指導解決各種農業生產方面和病蟲害防治方面的疑難問題，就地指導農戶病蟲草害的防治適期和對口藥劑的使用，使我鎮農業生產在一年來的病蟲害的防治上無大的病蟲成災的現象，為我鎮農業生產增產豐收保駕護航。
3、搞好了全鎮的農業技術指導工作。在進行技物結合服務時，對廣大農戶進行面對面的農業新技術的講解和指導達100余人次。一年來，共印發技術資料500余份，指導全鎮農戶進行適時的病蟲防治和栽培管理工作。
4、搞好了全鎮小麥、玉米種植保險工作。今年全鎮小麥、玉米承包面積均達到100％，降低了全鎮農戶農作物種植的生產成本，降低了農作物種植中自然災害造成的風險，保障全鎮農業生產的增產豐收。
二、存在的問題和不足。
1、電腦操作能力較弱，影響了工作效率。近年來，農業惠農政策越來越多，各種農作物種植補貼和保險逐漸完善，我們積極研究政策、宣傳政策、落實政策，保證了種植農戶的利益。但是隨之而來的各種表格越來越多，而且需要電腦操作的項目也越來越多，由于電腦操作能力較弱，導致工作效率下降，影響了工作進度。比如在開展小麥種植保險工作中，個別村進度較慢，影響了全鎮的進度。針對這一問題，我們立即派工作人員協助，首先保證不能耽誤工作進度，其次組織了對相關工作人員的電腦培訓，短時間內大大提高了其電腦操作能力，第三，對實在操作不了電腦的，要求尋找替代工作人員。通過這些措施的實施，各村工作效率大大提高，確保了各項惠農政策及時、有效的落實。
雙減政策存在的問題范文4
關鍵詞：轉型升級；光伏產業；政府救助
一、引言
近年來，依托太陽能開發利用而形成的光伏產業已經成為繼IT行業后又一爆炸式發展的行業。截至目前，全球光伏太陽能并網發電30余萬千瓦/年，已經成為繼水能、風能之后的第三大可再生能源，產業前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產業鏈條逐步形成并取得了快速發展，產能、產量均居世界第一，其中90%以上產品出口至國外，也就是產品生產在國內、光伏應用在國外，這與世界光伏發電的快速發展息息相關，西方發達國家大力發展光伏發電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產品生產帶來了契機，在勞動力成本低及政府補貼的刺激下，全國各地紛紛以戰略新興產業的名義上馬光伏項目。我國光伏產業的重點集中在光伏電池及組件的生產及出口上，而不是大面積的光伏應用。在2011年歐債危機與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達成光伏產品出口承諾，出口量會出現反彈），嚴重依賴出口模式的光伏產業受到嚴重影響，光伏企業大面積停工甚至破產?；诖?，從中央政府到地方政府紛紛出臺相關政策，盡可能支持光伏企業走出低谷。截至目前，無論是實務界還是理論界，對光伏產業走向基本達成一致：轉型支持國內光伏發電產業。在這一背景下，本文以東營光伏有限責任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個光伏產業快速增長的大環境下，通過對東營光伏發展歷程的回顧，重點分析太陽能光伏作為戰略新興產業其發展規律中政府與市場的激勵相容機制，通過對政府救助模式規范性與實證性的分析，探求我國光伏產業未來發展中政府行為的著力點及行為邊界。
二、我國太陽能光伏產業困境分析
據不完全統計，到2012年末，我國共有光伏企業達460多家，其中硅片生產商69家，組件生產商349家，電池組件企業42家。目前我國光伏產業鏈已比較完備。
（一）多晶硅產量快速增長，但核心技術缺乏，高純度多晶硅依賴進口。硅材料是整個光伏產業的基礎，在當前技術條件下，沒有硅材料的提純、生產就不會有光伏產業。從2005年至2011年，我國多晶硅產量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達215.6%。雖然我國多晶硅產量快速增長，但是由于生產技術落后，產品質量相對較差，每年仍需從國外進口大量高純度多晶硅。
（二）光伏電池產量居世界之首，出口多、應用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發電的核心部分，光伏電池生產也是光伏產業鏈的重要環節。在補貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應用市場大幅擴張，光伏新增裝機容量猛增，對太陽能電池需求猛增。受此因素推動，我國太陽能電池行業快速發展、產業規模不斷擴大。到2012年，我國光伏電池產量達到20.5GW占世界產量的39.04%，光伏電池產量連續7年居世界第一，是全球名副其實的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產量相比，我國的光伏裝機容量卻很小，2012年我國光伏電池產量約為20GW，而國內裝機量只有5000MW，僅相當于國內產量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應用國家。
（三）傳統模式受困，光伏應用扶持政策力度小、企業難以形成有效預期。對比國內外光伏發展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發電上網標桿電價，規定太陽能光伏發電上網電價為每千瓦1元，此外，根據項目核準時間和地點的不同，部分情況實行每千瓦時1.15元。但是該政策并沒有規定此標桿上網電價實施的年限，不能給國內光伏市場投資者一個獲取投資收益的預期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價無法推動產業健康持續的發展，最后，對于項目的申報審批程序，項目的并網規定，該政策都沒有涉及。業內擔心光伏電站有可能出現類似風電那樣無法并網的情況。第三，缺乏國家性的稅收優惠政策。第四，缺乏技術扶持和光伏人才培養政策。
國外光伏產業、光伏發電市場的成功經驗可歸納為：法律法規的有效執行，大力支持技術創新以及市場支撐政策的實施。尤其是德國的法律環境、日本的技術支持、美國的市場支撐，都有效地促進了該國光伏產業的發展進程。
三、東營光伏政府救助產業轉型案例
東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊資金4億元，公司目前涉足太陽能級硅棒生產、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統集成等多個光伏產業環節，2008年在歐交所創業板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業。東營光伏的發展模式與我國光伏產業發展模式一致：政府支持―依賴出口―規模擴張―出口受限―產業轉型。
（一）企業出口擴張階段
東營光伏在政策刺激、當地政府支持下，積極出口光伏組建以滿足國外光伏應用市場，無論是光伏組件生產還是出口均呈現快速增長趨勢，但是遭受歐債危機以及歐盟雙反，從2011年開始出口創匯以及電池產量出現明顯下降。東營光伏在積極出口創匯的同時，由于光伏產業的主要市場是歐美發達國家，光伏受金融危機的影響也最大，光伏組件價格不斷下滑，同時2010年以及2011年，包括德國在內的多個國家下調對于光伏產品的補貼措施。2011年11月，美國商務部展開對中國75家光伏企業的“雙反”調查。美國商務部先后初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創。根據東營光伏年報顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負數。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產線僅在零星生產，而產品也只能經過臺灣企業再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。
（二）光伏發電轉型階段
在東營光伏依賴出口促進發展的同時，積極進軍光伏發電市場，尤其是在受到金融危機及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設。東營光伏于2009年進入光伏發電市場，第一個發電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網發電站，在當時是山東省內規模最大、也是首家并網發電的太陽能光伏發電站。東營光伏發電站的建設一方面是為了應對未來市場的波動，另一方面也是當地政府的支持，當地政府將以960KWp光伏發電項目建設為先導，發展與光伏發電產業配套的服務業和相關產業，促進光伏企業向產業鏈上下游延伸，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間，形成有東營特色的光伏產業鏈及衍生的光伏產品生產與檢測設備、原輔材料制造產業基地。隨著政府支持光伏發電市場政策的出臺以及歐美雙反政策的實施，我國光伏發電市場開始大規模啟動。
2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程并網儀式在東營經濟技術開發區舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發電量為948萬kWh。該工程環保效益顯著，年可節省標準煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網電站創造了多項“第一”。在規模上，它是華北地區最大的晶體硅并網電站；在產品上，它在國內光伏電站中第一個使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個使用地錨式結構作為工程基礎的光伏電站；在建設標準上，這也是國內第一個以歐洲標準建設的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團東營7兆瓦太陽能光伏并網發電站項目，自2010年12月29日并網發電以來，已累計發電124萬千瓦時，日均發電2.6萬千瓦時。該項目設計年均可向電網輸送948萬千瓦時的清潔電能。
（三）當地政府托管階段
為了保護支持新興產業的發展，當地政府緊急出臺相關方案，將東營光伏進行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權重組計劃，根據盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進行所有權重組計劃來加強公司的發展。另外，東營光伏因為目前的光伏行業危機正在經受著嚴重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個全資子公司也是公司的唯一資產，購買對價是1000萬美金。經與東營光伏管理層的協商，東營光伏董事會認為該協議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會因此建議在2012年11月5號召集股東會來對此給予批準。其東營光伏的股份交易也將在該信息發出后下一天進行復牌。將50.38%股權轉讓給東營市政府后，東營光伏依托當地資源積極進行業務轉型，轉向國內市場，將業務重點轉向獨立電站的生產和建設，在其戰略部署中光伏發電業務占將到公司營業額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業困境的山東光伏企業的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉向光伏電站的建設。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權轉讓給東營市國資控股企業的決定，這也標志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業內外交困的現狀，目前整個光伏業“國進的態勢”已經十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉戰國內―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內光伏行業尤其具有代表性。
東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動性，并通過電站項目增加產業多樣性，在行業大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉向光伏電站建設，并希望這一業務能占到公司營業額40%份額前1個月，財政部、發改委、國家能源局等多部委聯合了補貼小型分布式光伏電站發電補貼計劃，這一總補貼額度超過700億元的龐大計劃，意在通過擴大內需，解決目前光伏企業存在的出口難和產能過剩問題。2013年隨著10MW并網光伏電站的啟動，東營光伏政府救助后的轉型之路正式啟動。
四、案例分析及結論
太陽能光伏產業的前景已形成全球共識，回顧德國、日本等國光伏應用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統化石能源發電，光伏發電成本高昂，嚴重制約著光伏應用市場的擴大，進而限制了太陽能電池市場規模的擴張。從產業政策上來看，由于光伏產業還處于生命周期中的初創期，因此對產業政策的依賴性較強，必須依靠政府產業政策彌補高成本、技術不成熟的不足。而當前我國光伏產業扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴大，進而造成我國大量太陽能電池產量不得不出口國外。我國光伏電池嚴重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產業受國際市場波動的影響大。
結論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應用市場需求擴大的拉動下迅速發展成為當地戰略新興產業的支柱企業；但是發展靠出口、國內光伏發電市場發展緩慢的現狀使得其發展受制于國外市場，這種產品生產在國內、應用在國外的發展模式并不能促進戰略性新興產業的真正發展。
結論二：中央政府與地方政府在促進戰略性新興產業發展中往往存在目標函數不一致的情況。在我國光伏行業出口受阻、大量企業破產的情況下，中央政府緊急出臺光伏發電政策，啟動國內市場的同時真正促進光伏產業在我國的發展應用。許多企業的生存發展交由市場決定，但是在政策落實中，地方政府出于考慮財政稅收、人員就業、銀行貸款質量以及社會穩定等方面，積極對光伏企業進行救市，東營光伏僅是其中一個例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業進行資金、政策支持，盡量不被破產清算。
雙減政策存在的問題范文5
[關鍵詞]綠色核算；雙因素效率；能源環境
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.034
1 引 言
“綠色經濟”作為一種顛覆性的發展趨勢，已成為未來全球經濟競爭的制高點。能源環境效率問題已經引起了世界各國的廣泛關注，能源恢復、環境保護和經濟發展之間的平衡已成為制約可持續發展的關鍵因素。我國當前的發展正面臨國際減排和國內發展的雙重壓力，能源環境結構調整以及經濟增長方式轉變必將發生。在“十一五”規劃中將能耗降低20%作為硬性節能指標，“十二五規劃”中又指出要推進能源結構調整，提出兩個硬性指標，即到2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。因此，探討能源環境效率與經濟發展之間的內在關系不僅僅有重要的學術價值，也有很重要的實踐價值。
近年來，國外一些經濟學家為了研究經濟發展與環境的關系，WS Chung，S Tohno（2009）編制了韓國的能源投入產出表，并利用1985―2000年投入產出數據對韓國的能源環境政策進行分析。本文基于2002年、2005年和2007年三期可比價綠色投入產出表系（雷明，趙欣娜，2011），首先從行業間關聯度入手，然后從雙因素效率層面，結合靜態和動態角度，對雙因素能源―經濟―環境效率進行評估。并且通過各種消耗關系和消耗系數之間的變動分析資源環境與產業結構調整的關系。
2 綠色核算下的雙因素效率分析
能源作為國家發展的基礎，是經濟社會發展的重要推動力。然而隨著我國經濟發展，能源利用效率改善取得的成就不容忽視。2001―2010年十年之間，我國能源消費量以只翻一倍的增速推動了不變價GDP增加了1.5倍（中國能源發展報告，2012）。這說明近十年來，我國能源需求很大部分都是依靠能源效率提高的途徑來實現的。改革開放以來，中國經濟年均增長率高達9.8%，工業能耗和二氧化碳排放年均增長率分別為6%和6.3%，平均占GDP 40.1%的工業產業消耗了67.9%的能源，排放出83.1%的二氧化碳（崔民選，2009）。許多專家學者和政策制定者都意識到如何正確衡量經濟增長、能源消耗、環境制約三者之間相輔相成的關系已變得日益重要。
3 能源雙因素效率評價
完全能源消耗系數是指每元產出所直接消耗和間接消耗的能源量之和。在綠色投入產出核算中，對能源的消費，除了與相關行業有直接消費外，還與有關行業有間接消費。從而完全能源消耗系數是這種直接消費與間接消費的全面體現，這個指數比直接消耗系數更本質、更全面地反映了行業內部、之間的發生的經濟數量關系。
綠色核算所涉及的能源都屬于不可再生能源，因此其消耗是不可逆轉的。從可持續發展的戰略角度來考慮，如果某行業能源消耗系數越大，該行業就應該考慮尋找相應的替代品，即有必要進行行業發展轉移?；谏衔木幹品椒ǎ瑓⒄招袠I分類與投入產出部門對照表，本節基于2002年、2005年和2007年可比價綠色投入產出表系，將所有行業歸并為42個行業，整理核算出三期各行業能源消耗系數。表1是2007年、2005年及2002年中國能源消耗系數前十位的行業。為了統一加和，各種能源統一為噸標準煤，能耗系數的單位為噸標準煤/萬元。
從表1可以看出，一是能源消耗系數排名靠前的行業多年來比較穩定，排名前十位的行業基本沒有改變，這也證明了能源消耗系數在一定時期內具有穩定性。二是 2002―2007年間，能源消耗系數有波動性的減小，這說明五年來，推動經濟飛速發展的同時能源利用效率雖有波動，但整體效率有所增加，響應了節能減排的號召。三是具體到居于前十位的各個行業，主要是包括能源產業行業及金屬工業相關行業，尤其是五大能源行業。這說明能源行業無論是從直接能源消費角度，還是間接能源消費角度都是重點行業，能耗仍是產業轉移的重點。
4 環境雙因素效率評價
完全碳排放系數是指每元產出直接產生和間接產生的污染物（碳排放）總量，是通過綠色核算計算而來的。完全碳排放消耗系數是直接碳排放與間接碳排放的全面體現，直接碳排放是指行業直接產生的碳排放污染，而間接碳排放是指其存在的隱形污染。完全碳排放系數比直接消耗系數更本質、更全面地反映了行業內部、之間的發生的經濟數量關系，能反映出行業碳排放任務的完全責任擔當程度。具體計算方法類似于完全能源消耗系數，與能源消耗系數不同的是，能源消耗系數是根據能源總量計算而來，而完全碳排放消耗系數是以煤炭、石油和天然氣這三種消耗量較大的一次能源為基準來測算。首先基于綠色核算，核算出三種一次能源的完全能耗消耗系數，進而計算出完全能耗量，根據2006年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC，2006）第二卷（能源）第六章提供的參考方法，結合中國能源消耗的實際情況，碳排放總量可以根據各種能源消費導致的碳排放估算量加和得到。具體公式（1）如下：
CO2=3i=1CO2i=3i=1Ei×nNCVi×CEFi×COFi×（44/12）（1）
其中，CO2代表估算的二氧化碳排放量；i=1，2，3分別代表三種一次能源；E代表完全能耗量，在此折算成能源度量的統一熱量單位標準煤；NCV為能源凈發熱值；CEF為碳排放系數；COF為碳氧化因子（取缺省值1）；44和12分別為二氧化碳和碳的分子量。
基于上文編制方法，參照行業分類與投入產出部門對照表，本節基于2002年、2005年和2007年可比價綠色投入產出表系，將所有行業歸并為42個行業，整理核算出三期各行業完全碳排放消耗系數。表2是2007年、2005年及2002年中國完全碳排放消耗系數前十位的行業。碳排放單位統一為噸，碳排放系數的單位為噸/萬元。
從表2以看出，一是從行業整體來看，完全碳排放消耗系數行業間差異很大，尤其是系數最大的石油加工、煉焦及核燃料加工業，遠高于其他各個行業。然而三期各行業排名相對穩定，尤其是排名前九位的行業完全一致。這從某種程度上證明了行業異質性是造成系數差別的主要原因，因此行業系數相對穩定。二是2002―2007年，64.29%的行業完全碳排放系數呈現出波動性減小趨勢。這說明五年來，各個行業的碳排放責任擔當向好的方向緩慢前進。三是具體到居于前十位的各行業，都隸屬于工業相關行業，尤其是五大能源行業，全部包含其中。這說明這些高能耗、高污染的工業行業無論是從實際排放效果，還是完全責任擔當都是需要重視的重點控制行業。
5 結 論
整體看來，能耗問題任重道遠，產業結構和能源結構沒有改變，結構性能耗問題仍將持續存在。產業發展模式仍舊較為粗放，結構性能源效益較差，與國際水平存在巨大差異。傳統農業、工業在產業結構中的比例依然很高，而能源結構不合理，如煤炭在能源結構中仍占較大比例，且科技對經濟的貢獻率不夠。同時未來10年是中國完成資本密集型工業化發展的重要時期，能源安全問題也是迫在眉睫的關鍵問題。近年來，各行業中環境責任擔當的控制存在停滯狀態，對環境的污染負荷依然嚴重。產業結構性污染依然嚴重，產業結構和污染結構沒有突破性改變，產業發展模式粗放，結構性環境問題依然存在。與國際水平存在的差異引發了長期的結構性環境問題。產業結構不合理，傳統農業、工業在產業結構中的比例依然很高，科技對經濟的貢獻率不高，造成了排污超載，環境惡化，因此減排壓力巨大。
隨著經濟增長貢獻率的不斷提高，資源相對不足、生態環境日益脆弱、生態承載力下降等環境問題凸顯。經濟的發展與環境有著必然的聯系，而傳統的國民經濟核算是以市場原則設計的，只考慮了經濟系統，對于資源環境的認識都是“取之不竭”的“無價”資源?？沙掷m發展下的綠色投入產出核算不僅考慮了資源環境與經濟活動的密切聯系，而且考慮了存量及其與流量間的相互關系。
參考文獻：
[1]W.S.Chung，S.Tohno.A Time-Series Energy Input-Output Analysis for Building an Infrastructure for the Energy and Environment Policy in South Korea[J].Energy & Environment，2009（9）：875-899.
[2]雷明，趙欣娜.可持續發展下的綠色投入產出核算應用分析[J].經濟科學，2011（184）： 16-27.
[3]崔民選.中國能源發展報告（2007）[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.
雙減政策存在的問題范文6
關鍵詞:節能減排;市場機制;政策體系
中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902
保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。
1 保定市節能減排現狀分析
1.1 節能減排實施現狀
2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經?？吹骄眠`的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。
保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。
1.2 節能減排過程中的突出問題
(1)產業結構與企業規模問題?，F階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。
(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。
(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。
(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。
2 西方發達國家的成功范例
西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。
3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制
3.1 產業政策
絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。
3.2 融資政策
2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。
3.3 價格政策
現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。
3.4 稅收政策
促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。
3.5 貿易政策
目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。
政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。
參考文獻
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