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雙減政策后的教育現狀范文1
關鍵詞：職業教育;現狀;發展;對策
職業教育面臨的現狀：
一、生源危機
1.學生數量萎縮。近兩年“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈。隨著學齡人口的變化，初中畢業生本就逐年減少，而在這種形勢下，“普高和高?！钡臄U招導向使得普職比例呈“普增職減”的趨勢。而今后幾年，職校招生數依然會持續下降。初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。
2.學生狀態處于弱勢。由于當前社會普遍存在重學歷輕技能;重視普高，輕視職教的思想。人才價值觀嚴重錯位，使得家長普遍不愿意讓唯一的孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿繳納高額的費用削尖了腦袋也要把孩子硬塞進高中的隊伍，而絲毫不管不顧孩子是否適合普通高中的學習。這也充分反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，整個社會對于職業教育的認識嚴重不足。而淘汰分流機制下的職校考生分數偏低，比如，一些職業學校不得不錄取分數很低的學生，所謂的“二科生”（中考只用勉強考語文、數學），甚至頭腦有殘疾，根本不適合普通教育方式的學生等，統統都被職?！笆站帯?“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展。而把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一感嘆。
二、體系割裂
長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上尚不完善，在整個教育體系中的作用和地位也不夠太清晰。
1.在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職對于大眾來說是陌生的。而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接，盡管現在有些中職學校也開辦了高職，也還在探索高職教育。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。 一旦進入中職，基本就斷了孩子們繼續深造的可能性，除了成教。
2.在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色，當然目前教育系統已經在大力推行綜合高中，但其思維觀念的普及尚需一段時間。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。
3.職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也應成為中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。
三、模式單一
盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。
1.辦學功能單一。幾乎所有的職教都離不開學歷教育、正規教育。而非學歷教育和非正規教育僅僅只是一種補充形式。
2.辦學體制單一。我們研究發現現有的職業教育由于走學歷教育的路線，因此僅有少量是民辦教育，其余均為公辦學校，有些民辦教育不得不掛靠公辦教育。與國家積極鼓勵非義務教育階段的學校采取社會力量辦學的政策不相適應。
3.辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國近幾年雖也有“校企合作”的提法，但依然是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾。中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有從本質上得到改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡。一面是高額的經費投入所引起的世界銀行專家的質疑，一面又是依舊不足的經費投入導致職業教育質量效益的難以提高。
4.教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，或是三年制，或是四年制。一些經濟和企業界人士認為，若單純從職業能力和崗前培訓的角度看，許多崗位職業（工種）根本不需要3、4年的培養;而為了一味的滿足技能高考的需求，本地教育系統近兩年居然“一刀切”的將中職教育模式單方面強行制定成2.5+0.5（即在校的理論學習時間為二年半，實習時間為半年）。另外，職業教育和培訓主要是面向企業行業，固定而不靈活的教學制度也不適應多變的市場需求。
四、管理多頭
在管理體制上，多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。表現為：
1.部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。同是職業教育還分普通中職，成人中職，技校等各種紛繁復雜的提法，讓人眼花繚亂，卻實在看不出其中有何種本質區別。
2.證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。―個中等職業學?；蛞晃宦毿Ｉ鎸Χ喾N證書考試。
3.中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。
4.職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。
總之，盡管職業教育很復雜，但多頭的、分散的管理模式不可避免的形成交叉、爭權、推委、扯皮、門戶之見等弊端。
五、質量遭非議
中等職教因為先天的不足（人、財、物、辦學思想等）和后天的不利因素（社會認識、用工政策、政府導向、自身條件）影響，導致它的社會吸引力和認可度都不是很高。據調查顯示：公眾對各級各類教育的滿意度狀況，中等職教的分值最低，質量評價不僅低于學前、普通中小學和高校，甚至不如民辦、私立學校及繼續教育。這種狀況需要客觀地分析，至少職業教育的復雜性增加了職業學校教育的難度。
第一，文化基礎課與專業技能課及實習的雙重要求，在有限的學時下很難把握比重適當（盡管教育部門有指導性的比例分配，但其中的科學性有待考證），二者的關系始終困擾著職校，各種說法此起彼伏，畸輕畸重在所難免。
第二，升學與就業兩個目標兩種標準，在有限的教學資源下如何兼顧，難免此消彼長。
第三，學歷證書和職業資格證書同時獲得，孰輕孰重？道理上好說，實踐中談何容易！
第四，由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的可笑局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。
第五，“雙師型”教師的需求與匱乏的矛盾。在職教形勢迷茫，理論和技能人才奇缺，人事制度、教師培訓機制和流動機制沒有健全的形勢下，如何擴充“雙師型”師資？
問題很多，但是不得不說，僅上述矛盾有些就是學校難以擺平的，需要靠外力來緩解。
針對上述客觀存在的問題，本人歸納出以下相應建議，以供參考：
1.要有效的整合資源，治理無序競爭。目前職業學校生源競爭非常激烈，本就生源有限，一些職業學校還在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些學校甚至借助國家助學金直接打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校堅決實行關、停、并、轉，對現有的專業進行實用性的考察，包括用人單位的實際需求。對不應由中等職業學校現有能力開辦的專業應及時下令停止該專業的招生，避免其誤導學生家長，造成不好的社會影響。對相同的專業也應進行資源重組，避免學校間因利益驅使重復大量開辦相同的專業。造成每個學校都有這些專業，專業水平良莠不齊，卻都吃不飽的現象。提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。
2.辦學模式要轉變，并突出實用性。 職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。
3.強化教學管理，提高社會認知度。 嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源的尷尬局面。
另外要樹立職教在終身教育體系中的主干地位，特別是其重要的經濟地位，創造良好的政策和制度環境。必須改變職教是“二流教育”的看法和做法。就業與再就業工程、促進農村城市化、可持續發展其實都離不開職業教育和培訓。要加強和引導輿論宣傳，要創造一個“重技術，重技藝”的社會氛圍，國外“博士可能失業，師傅永久吃香”的現象值得深思。就是我國也自古就有“荒年餓不死手藝人”的提法，但要提高教學質量，改變中職教育的教學體系，切切實實把學生培養成“手藝人”。只有把正確的認識與政策和制度一致起來，職教才能真正引起全社會的重視。
4.進一步完善中等職業學校的經費投入分擔機制，和提高教師的待遇。職業教育硬件建設經費必須保證逐年增長，但其來源不僅僅依靠政府不斷提高的財政投入。校企合作的另外一個層面就是切實利用企業現有的設施設備，這不失為一種積極有效的方法，在有助于改善辦學條件的同時，也避免了社會資源的浪費。提高教師待遇，有利于這支本來就不穩定的隊伍的持續發展。有利于職業教育的健康穩步的發展。
雙減政策后的教育現狀范文2
[關鍵詞]高校貧困生 經濟資助 能力本位 新模式
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0150-02
高校貧困生是高校普遍存在的特殊群體，特別是近年來，家庭經濟困難大學生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學生群體的平均比例高達25%。我國是一個發展中國家，“反貧困”的歷史任務艱巨，這就需要我們不斷創新工作思路，結合當代經濟形勢和家庭經濟困難學生的基本情況，探索更加有效的資助途徑，建立科學、系統、長效的資助體系。本文主要通過對西北農林科技大學高校資助家庭經濟困難學生工作的實證分析，以及找出這些現狀對學生身心所帶來的影響，從學生的基本生活、學習、思想及心理健康的角度，在不斷完善認定工作的同時，結合我國“獎、貸、助、補、減、免”資助手段，探索出一套科學、合理的高校家庭經濟困難學生資助體系，切實解決家庭經濟困難學生的物質和精神“雙貧”問題，實現我國經濟資助效益的最大化的同時，形成一套經濟與能力本位型相結合的資助新模式。
一、我國高校貧困生的現狀
近些年來，隨著中國高等教育體制改革的日漸深化，高等教育實施了收費制度改革，高等學校逐年擴大招生規模，高校貧困生的人數也呈快速增長趨勢。高校貧困生問題已不僅是一個經濟困難的問題，它還包括貧困生所擁有的物質資源、知識技術、社會支撐的不足以及貧困生精神寄托、綜合能力、心理健康方面的缺陷。據本人在西北農林科技大學貧困生中的問卷調查，有51%的學生承認：貧困的家庭背景和出身影響了自身在性格、能力、外語、計算機、綜合素養等方面的發揮?！凹彝ケ尘霸胶茫髮W生的性格愈顯開朗，綜合素質就越高，畢業后的發展也就越好”這一觀點深植高校貧困生的心中，也嚴重影響了這一部分貧困生在校期間的表現和日后的發展。具體表現為這一部分學生性格更加內向，內心更加自卑，不敢接受新鮮事物，有的貧困生甚至沉溺網絡世界中不能自拔，毀了自己，更毀了自己的家庭。據了解，中國在校貧困生的比例為20%，約240萬；特困生則占5%～10%，約160萬。
二、傳統經濟資助的弊端
貧困生思想單純，家庭成員勤勞節儉的生活習慣使他們保持了良好的生活作風，與其他學生相比，他們獨立性較強，思想較成熟，“知識改變命運”的真理使他們在學習和工作中都更加勤奮刻苦。但是，近年來隨著經濟的持續發展和信息化進程的加快發展，貧困生與其他大學生一樣，思想受到了很大的沖擊，他們的思想觀念和價值取向呈現出多元化，很多貧困生盲目認為自己考上了大學就已經實現了脫貧的夢想，不同程度存在著理想信念模糊、社會責任感弱化、組織紀律性淡薄等不良現象。還有些貧困生功利性強，價值觀發生偏差，將國家的幫扶政策視為獲取利益的機會而奮力鉆營。而當前的貧困生資助政策主要集中在“物質解困”上，使貧困生能夠解決學習和生活上的困境，但往往卻忽視貧困生的“精神脫貧”。這些弊端都使傳統單一的經濟資助難以成為真正幫助貧困生成長成才的助推器。
三、能力本位型資助模式
聯合國開發計劃署在《人類發展報告（1996）》中指出：“貧困不僅僅是缺少收入，更重要的是基本生存與發展能力的匱乏與不足。于是對貧困的分析也就從收入‘貧困’轉向‘能力貧困’。”1998年度諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森認為，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力，貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困。可以看出，早在20世紀末，國際社會中的一些國家對貧困的認識就開始由收入不足向能力不足轉變。而當代我國高校貧困生資助模式的特點主要是行政性和分配性，這在很大程度上緩解了很多貧困生的經濟困難，但它的缺點是不能有效提高對貧困生職業發展來說至關重要的知識技能和心理精神素質，不能有效縮小因貧困造成的貧困生與非貧困生之間的素質差距，并沒有實現可持續發展。高校應積極構建能力本位型高校貧困生資助工作模式，在繼續發揮社會資助職能的同時，更加注重教育資助職能的發揮，提供生產性和教育性資助，將培養和提高貧困生多方面能力和綜合素質作為資助的著重點，對貧困生進行有效的知識技能和素質培養，縮短貧困生與非貧困生的差距。只有尋求新模式，才能為貧困生提供有效的社會支持，真正實現資助育人的目的。能力本位充分體現了人從知識―素質―能力發展的本質規律，如果順利實施，將實現高校貧困生的可持續發展。
能力本位型資助新模式可通過以下幾個方面具體實踐：
1.培養創新能力，開設創新班。
2.建設就業創業服務體系，增強就業能力。
3.參加社會實踐，提高實踐能力。
4.加強提升心理健康教育。
5.以學業輔導為抓手，提高學習能力。
6.實施“牽手教育”，增強貧困適應能力。
雖然能力本位型資助模式可以有效解決當代高校貧困生精神、能力貧瘠的問題，但往往這六種實踐方式與傳統經濟資助模式脫節嚴重，各高校難以形成一套固定的資助模式，精神資助和能力資助往往只在宣傳層面上止步不前，可操作性差。這些資助都無法在貧困生當中形成固定模式，造成學生只關注經濟資助而忽略了能力本位資助。另外，各高校缺少貧困生的監管和考核，使貧困生在一個過于寬松、自主的環境享受資助，長此以往會引起學生的思想松懈，意識淡薄，學業上不力求上進等，這些都極大地違背了我國教育資助體系的初衷。所以，探索兩種資助模式的有效結合，開發經濟與能力本位型相結合的資助新模式勢在必行。
四、經濟與能力本位型相結合的資助新模式的實踐
西北農林科技大學是全國教育部直屬、經教育部批準的“985”、“211”重點建設高校，全校農村學生比例占全校人數的60%，其中貧困生比例占全校人數的50%。多年來，我校認真貫徹落實國家的各項資助政策，積極主動尋求社會支持，貧困生100%得到了有效資助。在解決學生經濟困難的同時，我校一直積極探索構建經濟資助與能力本位型結合的貧困生資助工作新模式，著力提升貧困生的綜合能力。
（一）學校調整資助模塊，加大資助力度
學校應鼓勵力求上進，學習能力、綜合能力優秀的貧困學生，適當調整獎助學金的資助金額和資助條件，在保證每個貧困學生享受一定資助基礎上加大對學習能力強、綜合素質高的貧困學生的資助力度，采用獎助學金“分期發放”的方式，采取現代企業“鼓勵型”獎勵制度，引導貧困學生用實際行動使自身強大起來，真正改善當今部分受資助貧困學生“哀其不幸、怒其不爭”的現狀。
（二）加大獎助學金評定的考核、審核制度和程序
學校應設立獎助學金評委會，開通獎助學金評定或者面試環節，評委從政治方向、思想品德、表達組織能力、職業規劃等方面進行考核，考核不合格者取消其獲評資格，每學年期中再進行一次跟蹤考核，考核不合格者取消其下一個階段的資助資格。
（三）增設貧困補助專項基金，開設貧困學生培訓班
每學年學業等方面考核不合格的貧困學生，從貧困補助專項基金提供專項補助，保證在校貧困學生的基本生活保障。受到貧困補助專項基金資助的貧困生自動納為“陽光資助團”隊員，每年定期更新成員名單，資助團的成員必須參加資助團的培訓班，培訓班從開學起至期末每周定期從德育、心理健康教育、感恩教育、創新能力、創業就業能力等方面開展培訓，不參加培訓的同學將不能收到資助。
五、結束語
經濟資助往往通過外在的力量去消除貧困，能力資助則是利用貧困生內部力量去消除貧困。經濟和能力本位型結合的高校貧困生資助工作新模式的實踐探索，將實現由單純經濟資助到經濟、能力發展資助并重的轉變，它有效提升了貧困生的綜合能力，是貧困生健康成長成才的根本出路。這種新模式的構建，使高校在消除社會貧困的斗爭中發揮更富建設性的作用，對減小社會貧富差距具有重要的歷史意義。構建經濟和能力本位型相結合的高校貧困生資助工作模式是一個復雜的系統工程，還需要在實踐中不斷探索和完善。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張瑞芝，吳唐燕.能力本位型高校貧困生資助工作模式的實踐――以中華女子學院為例[J].中華女子學院學報，2014（4）：121-124.
[2] 魏俊玲，劉佳.新形勢下高校家庭經濟困難學生資助工作研究[J].教育與職業，2014（6）：48-49.
雙減政策后的教育現狀范文3
農村經紀人是指在農村經濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關服務，推動農村生產力發展；直接組織農產品交易的自然人、法人和中介服務組織，是生產與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農村經紀人隊伍建設，提高其組織化程度，規范其經營行為，促進其健康發展，按照重慶市農業局市場信息處《關于開展農村經紀人發展情況專題調查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農村經紀人專題調研小組，對**縣農村經紀人的發展情況進行了一次專題調研。現將我縣農村經紀人調研結果報告于后：
一、農村經紀人隊伍發展現狀
近年來，在我縣農業生產實踐中涌現出一大批農村經紀人，他們積極為農產品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農產品流通，為農村經濟發展做出了一定貢獻。加強農村經紀人隊伍建設，對于開拓農產品市場，引導農民發展質量效益型農產品，減少生產的盲目性與滯后性，促進傳統農業向現代農業轉變，推進農業產業化進程，具有積極作用；對于培養有市場意識，敢闖敢干的新型農民具有積極的推動作用；對于運用市場經濟的辦法發展農業，加快培育農村市場主體，發展農村經濟具有重要意義。
經調查，我縣目前農村經紀人已達1500余人，分別活躍于農產品營銷、職業介紹、信息服務、代辦代銷、代儲代運、產品加工等行業，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產品這幾個產業的農村經紀人較多。從目前我縣農村經紀人的組織形式上看，農村經紀人主要是自然人，法人組織較少，多為農戶為銷售產品自發組織形成。其活動范圍主要集中在**縣周邊區縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數經營規模較大的在國內其他省市如山東、河南、福建等地進行農產品交易活動，組織農產品參加國際交流的基本沒有。我縣農村經紀人中大多數人的活動方式是銷售旺季經營、淡季種植，平時從事農作物種植，收獲季節“轉型”成為農村經紀人，如石寶鎮太平村經紀人黎萬平，從1984年開始經營果品和糧食販運活動，他在生產季節忙著種植，收獲季節收購農產品外調，成為農村經紀人，這種經營形式既保證了種植生產，又保證了產品的順利銷售，也給農副產品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經紀人占全部經紀人的80%左右；也有少數農村經紀人專職進行經營活動，如汝溪鎮汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規模，其用于收購農產品的流動資金30萬元，現已經不直接從事種植業生產。此類經紀人占全部經紀人的20%左右。
二、農村經紀人的功能特點和發展趨勢
隨著我縣農業結構調整的進行，各種特色產業大量涌現，廣大農村經紀人在活躍農村市場、搞活商品流通、促進農產品交易、推動農村經濟發展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現為：
（一）在產品貨暢其流上的促進作用。農村經紀人把買賣從本地做到外地，從農村做到城市，幫助農民把產品賣出去，解除了廣大農民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產量達到1965噸，三匯鎮經紀人王鴻培，長年進行糧油產品的收購外銷活動，全鎮“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農民種植優質油菜的積極性，保障了農產品貨暢其流。
（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經濟是信息經濟。以石寶鎮松嶺村譚凡為代表的經紀人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調運了6噸山東黃豆到**縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉民紛紛效仿，也成為了農村經紀人，活躍在城鄉市場中。這樣，農村經紀人隊伍的發展，既活躍了農村市場，加快了農產品流通速度，又提高了自己的經濟收入，走上了小康之路。
（三）在壯大特色產業上的催化作用。市場經濟是規模經濟，沒有規模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優勢。為適應農村經濟發展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導向，突出特色，規劃發展”的原則進行了農業結構調整，提出了“4+2”農業發展戰略（即四大特色產業：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業方面提出了“三增三減調結構，兩進兩退優品質”的結構調整思路（即穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優質大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優質油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產量較高，對這些產品的收購，除進行推廣時與農戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農村經紀人進行，如汝溪鎮經紀人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調，降低為每公斤2.5元，保持了比常規油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優質油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產業。
隨著我縣農村經濟的不斷發展，各種類型的農村經紀人將大量涌現，其發展趨勢為：
（一）信息中介型農村經紀人將會大量涌現。隨著農業結構調整的逐步深入，**縣即將出現各種特色農業產業，與此同時，產品產量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養一批能夠提供農產品供求信息，隨時掌握市內外農村產業發展和市場需求情況，通過互聯網等現代傳媒積極為廣大農民提供農產品的數量、質量、品種、產地、結構和潛力情況，提供農產品生產的發展變化和供應能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農村經紀人最迫切的要求，必將出現大量的信息中介型農村經紀人，為廣大特色產業種植戶提銷信息。
（二）流通中介型農村經紀人將進一步增多。流通中介型農村經紀人是搞活農村商品流通的主力軍?，F在的經紀人主要分布在這一塊，今后的農村經紀人將不斷地由生產型向交易型、營銷型轉變。使商品的流通從商品的提供者轉移到商品的接受者，從商品的生產者轉移到消費者或使用者，加快農產品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農民及時、有效地抓住交易機會，促進農產品進入市場。
(三）勞務中介型農村經紀人將會得到發展。由于農業生產的季節性，導致農業生產中會出現階段性的剩余勞動力，把農民從土地中解脫出來，投身到第二、三產業，帶動農村勞動力的轉移，推動農村小城鎮建設，會成為勞務經紀人的首要目標。
（四）組織中介型農村經紀人會成為農村經紀人的發展主流。在自然人經紀人的基礎上，隨著規模的擴大，由經紀人共同組成經紀機構，龍頭企業+農戶型、專業市場+農戶型、科技學（協）會+農戶型、中介服務組織+農戶型的組織中介型經紀人，將成為農村經紀人的發展主流，發揮整體效益，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制。
三、農業部門培育和發展農村經紀人所做的工作和成效
（一）大力加強對農村經紀人隊伍的培訓工作：今年以來，**縣農業局大力加強了對農村經紀人的培訓工作，共召開培訓會三期，每次參加培訓的農村經紀人為250左右，共有750人次參加培訓，培訓內容主要為農業法律法規、農村市場信息網絡、農產品營銷知識、農業生產實用技術等，經過培訓，提高了農村經紀人的素質，為進一步活躍我縣農村經濟打好了基礎。
（二）大力加強對農村經紀人的信息服務工作：**縣農業局成立了**縣農業信息網，組編了《**縣農業》和《調查研究》等刊物，將農村經紀人急需掌握的相關信息如市場行情、農業生產技術等定期，為農村經紀人進行經營活動提供切實有效的信息服務，各農村經紀人依靠網絡等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調整經營策略，取得了更大的效益。
（三）大力加強特色產業示范工作，帶動一大批農村經紀人的發展：我縣按照“穩水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導思想，積極發展四大特色產業即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產業即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經形成了一定的規模，對全縣各鄉鎮農民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農民進行優質農作物生產并形成了一定的規模，帶來較大的經濟效益，同時，增強了農民的市場意識，由過去只注重生產轉變為在注重生產的同時關注市場的發展，一大部分農業生產大戶自覺地以市場為導向，農忙季節搞生產，農閑季節忙銷售，轉型成為農村經紀人，帶動了一大批農村經紀人的發展。
四、對農村經紀人的政策建議
因對農村經紀人疏于管理，在經紀人中存在諸多問題。比如，有的經紀人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經紀人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發糾紛造成矛盾，影響穩定；還有的經紀人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經紀人經營畜禽產品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業道德和有關法律法規，又擾亂了經濟秩序，損害了經紀人本身的形象。在現行對經紀人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務等職能部門對部份經紀人的經營收費沒有按照國家制定的標準執行，存在收費標準超標的現象；存在對外銷農產品設置人為障礙的現象，如不按規定扣押經紀人的產品、扣押相關證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關部門對農村經紀人隊伍加強規范化管理，加強市場經濟知識、職業道德及工商法規等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規范自身的行為，為農村經紀人經營活動創造一個良好的環境。
（一）規范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發展的軌道。二是要規范經紀行為。對從業人員發證辦照，持證上崗，規范管理。三是要加強日常監督。充分發揮工商、行業主管部門和群眾的監督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業執照，違法亂紀的要依法嚴懲。
雙減政策后的教育現狀范文4
關鍵詞：高校貧困生；教育管理；有效策略
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2011）10-0061-04
隨著我國社會由計劃經濟向市場經濟的轉軌，從1997年開始，我國的高等學校也相應地實施了以并軌為特征的招生制度改革，招生規模逐年擴大，這是我國高等教育發展的大好趨勢，但這種趨勢也帶來了大學生有償求學比重的增加，致使高等學校出現了貧困生人數逐年上升的現象。據調查顯示，各高校的貧困生約占全體在校生的15．6％―19．8％，其困生占到7．5％―9．8％。這不但給高校的學生工作帶來極大的困擾，也直接影響了高校的辦學效益。為了解決貧困生求學的后顧之憂，國家出臺了一系列關于資助貧困生的政策，采取了許多有力的措施，使在校貧困生的學習費用和生活費用有了基本保障。但是，由于貧困生在高校里屬于弱勢群體，他們中的一些人由于貧困的壓力產生了不同程度的思想扭曲和自卑心理，影響了學業的進步和人際交往的和諧。因此做好貧困生的教育管理工作也就成了高校學生工作的重要內容。
一、高校貧困生產生的原因和類型劃分
高校貧困生是指在校學生中的家庭經濟困難學生，即學生本人及其家庭所能籌集到的費用難以維持其在校學習期間學習和生活的基本需要。高校貧困生按其貧困程度可分為特困生、困難生和一般困難生，但由于各人所面對的社會環境、地理條件、家庭因素不同，導致其貧困的原因也不盡相同，根據調查，高校貧困生的類型可分為以下八類。
1．純農戶。父母均為農民，收入單一，且不夠穩定。
2．雙下崗。父母失業待業，平時在外打零工，工作不固定，收入也不固定。
3．來自經濟欠發達地區。家庭地處老、少、邊、窮的偏遠山區，這些地區整體經濟落后，生活水平低。
4．因病致貧。家中有親人罹患重病，花去大量醫藥費，甚至背債數萬。
5．因殘致困。父母一方或雙方為殘疾人，完全或部分喪失勞動力。
6．人多致貧。家中兄弟姐妹較多，一般有3―5人，均要上學，還有老人要贍養，僅靠父母微薄收入難以承擔學費和生活費。
7．單親或孤兒。父母一方或雙方早亡，或者父母離異。
8．天災人禍。家中有人遭遇地震、車禍和嚴重疾病等突然變故而亡故或急需大量醫藥費用。
二、高校貧困生存在問題分析
近年，隨著高校貧困生人數的增加，有部分學生能夠保持較好的心態，自強不息、表現積極、成績優異，成了學生中的佼佼者。但是不可否認，也有一部分人背負著過重的經濟壓力和心理壓力，暴露出了一些問題，很值得高校學生管理工作者的關注。
1．自卑，缺乏自信
高校貧困生大多來自經濟欠發達地區，他們往往不如來自經濟發達地區的學生見多識廣。進入文化氛圍濃厚的大學校園以后，他們會覺得自己和周圍的一切格格不入，差別明顯，因而產生了自卑感，進而又因自卑而缺乏自信，不敢與人交往，說話做事心生膽怯。這種情況在剛入學的大學新生身上表現得尤為明顯。例如，每年高校貧困生認定時，常常會看到有些學生帶著《貧困證明》怯生生地去找輔導員辦理手續。他們往往低著頭，走路腳步很輕，說話時聲音也很小。如果輔導員讓他介紹一下家庭情況，有的會含著淚簡單說幾句，有的則沉默不語，只讓老師閱讀他（她）的書面材料。
2．性格孤僻，不合群
有些學生生活拮據，覺得自己經濟上不如其他同學，在與同學的交往中表現得不合群，性格孤僻，久而久之便會出現各種人際交往障礙。
3．學習壓力大，成績不理想
有不少貧困生來自經濟欠發達地區，這些地區教育設施、教育水平相對落后，致使他們學習基礎較差。加之經濟困難和心理因素的影響，他們中的不少學生都不能集中精力學習，還有的學生不會合理安排作息時間，常常為了賺取生活費用去做兼職，以致影響學習。因此這部分學生大多學習成績平平，幾乎沒有機會獲得獎學金。
4．感恩、誠信意識淡薄
近幾年，國家、社會、學校對高校貧困生十分關注，采取了各種措施保證貧困大學生順利完成學業，資助力度逐年加大，許多貧困生每年幾乎都能獲得不同程度的獎、助、貸、補、減的幫助，大大減輕了他們求學的困難度。例如，國家勵志獎學金就有5000元／年，國家助學金也有3000元／年。通過這些措施，有些優秀的貧困生不但學費、生活費可以基本解決，有的甚至還能貼補家用；大量普通的貧困生，其生活費用的壓力也基本能得到相當程度的緩解。但是在重視資助，缺少教育的情況下，也有一些問題逐步浮出了水面。例如，有一些貧困生認為，接受學校和社會的資助是理所當然的事，是社會對他們的虧欠，逐漸養成了“等、要、靠”的依賴思想，有些人甚至一邊領著補助費，一邊進行高消費，卻未體會到這是國家、社會、學校對他們的關愛，是社會對下一代盡責任的體現，自己應該抱著感恩的心態努力學習，將來好好回報社會。甚至，每年還有相當部分大學畢業的貧困生，不能按時歸還上學期間的助學貸款，出現了誠信問題。
三、高校貧困生教育管理的有效策略
考慮到當前高校貧困生的現狀，筆者認為，開展貧困生教育管理工作應該確立這樣的指導思想：對貧困生要給予適度幫助，工作重點應放在培養其自強自立的品質上；要多溝通并給予正面引導，但不要流于形式；要給予充分尊重和理解，平等對待，不能關心過度。為此，我們應該統籌規劃、系統安排各項教育管理工作，豐富教育管理的內容，探索形式多樣的教育管理的有效策略。
1．科學評定策略
據了解，目前不少高校都在一定程度上存在著假貧困生的現象，這些假貧困生雖然持有民政部門出具的《貧困證明》，但有些《貧困證明》反映的情況并不真實。高校要在認真調查的基礎上全面掌握每一個貧困生的家庭狀況、心理狀況、學習狀況及受助狀況，提高資助的準確性、科學性，真正做到公平公正。因此，很有必要建立起科學的貧困生評定管理辦法，筆者認為這項工作應從三方面入手。第一，建立科學的貧困生認定標準，作為貧困生教育管理的依據。這樣的標準應該含有符合當地及本校實際情況的詳細的、可量化的貧困生認定細則。第二，建立貧困生檔案。這類檔案可由學院或系部委派專人負責，檔案中除應存入民政部門出具的相關證明材料以外，還應包含能證明家庭經濟情況的相關材料，如父母的收入證明、下崗證、最低生活保障金領取證明、外出打工證明、當地農民平均收入狀況的說明等。還有，經過深入調查采集到的本班同學的意見，特別是室友和好友的意見，也可作為參考材料入檔。第三，建立監督機制。這樣的機制在于監督貧困生受助后的效果。在做法上可通過班干部和有關同學了解受助者的消費情況，并堅持每年定期考核制度，及時更新檔案內容。此外，學校還應制訂相關處罰條例，如若發現弄虛作假、揮霍浪費現象，應根據情節給予相應處罰。
2．思想引導策略
筆者認為，高校的貧困生管理工作應該堅持一手抓助貧，一手抓教育的做法，根據貧困生的思想特點，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。因此學校應有計劃地聘請有關專家做理想教育、挫折教育和自強自立教育的主題報告，開展評選“自強不息之星”活動，鼓勵貧困生努力拼搏，發憤圖強，為實現人生的價值不懈努力。還可借助多種形式的宣傳教育，使他們懂得人生遇到挫折和困難在所難免，應該具備堅忍不拔的毅力；使他們懂得生活貧困并不可怕，可怕的是心理貧困和學習貧困，因此必須確立良好心態；使他們懂得參與勤工儉學不只是為了改善經濟條件、緩解經濟壓力，而是為了通過自己的助學努力，建立信心和尊嚴?！安皇前彦X送到貧困生手里解決其吃穿問題，而是通過幫助使其畢業后更能適應社會的需要，使其終身受益?！苯逃扛咝W生司副司長張浩明的這句話，正說明了思想引導對于貧困生管理是一項必要的策略。
3．激勵教育策略
激勵是一種重要的教育手段。貧困生是高校中的特殊群體，他們常常會因為自卑而顯得十分敏感，激勵教育正是打開他們敏感心扉的一把鑰匙，可以幫助他們樹立起自信心。在貧困生管理工作中，可以通過三條途徑對貧困生進行外部激勵，并逐漸引導他們走向自我激勵。第一，融洽師生關系，使激勵教育具有滲透性。教師應經常與貧困生進行心靈交流和感情滲透，在融洽和諧的師生關系中感化他們，激勵他們前進。第二，激發自我潛能，使激勵教育具有鼓舞性。面對個性敏感、缺乏自信的貧困生，教師應努力發現其自身的閃光點和潛在的上進欲，鼓勵他們通過參與各類活動，展現個人的潛質，發揮個人的潛能，在成功中消除自卑，獲得自信，發出光輝。第三，引導自我比較，使激勵教育具有推動性。比較是一種有效的激勵方法，比較得當，可以產生巨大的推動力。教師應指導貧困生多從縱向自我比較，少從橫向與他人比較，使自己從自我成長的腳步中得到力量，消除不切實際的攀比，以平靜的心態，不斷充實和完善自我，推動自身發展。
4．誠信教育策略
同志說過：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展?！笔袌鼋洕v誠信，做人也要講誠信。大學生是未來國家建設的生力軍，誠信是他們必須具備的基本道德品質，可是現在在媒體中屢屢聽到關于大學生不向銀行歸還助學貸款等信用缺失的負面新聞。對于高校來說，完成貧困生資助工作僅僅是整個貧困生工作的第一步，資助后的教育引導和監督管理則是更重要的后續工作。在教育引導方面，高校應將誠信教育滲透在貧困生教育的各個環節之中，例如要求學生開會守時，參加誠信考試，觀看誠信教育片，組織關于誠信的征文、演講比賽等活動都是可行的誠信教育舉措。學校還可借助學生組織的力量，成立貧困生社團，讓貧困生組織一些募捐活動、愛心公益活動、受助者助人活動等，去感受誠信教育的作用。在監督管理方面，高校可建立學生個人信用考評機制，定期全面考察學生在校期間的信用狀況?？傊?，高校開展豐富多彩的誠信教育活動，就能讓貧困生體會到貸款助學、誠信助人的內涵，提高貧困生的誠信度。
5．心理援助策略
目前，學校和社會對貧困生的關注更多的是集中在經濟資助方面，其實，許多貧困生還存在著較為嚴重的心理貧困問題。體病可治，心病難醫，因此，對于貧困生的心理貧困問題必須引起高度的重視。從高校對入校新生的心理普查結果來看，貧困生中確有一部分人存在著程度不同的自卑、自閉、敏感、人際交往障礙等心理疾患。幫助這一部分既有經濟貧困。又有心理貧困的“雙困生”，高?？砷_展心理隨訪、心理咨詢、心理團體輔導，乃至心理矯正等工作。在做法上，對“雙困生”的心理援助不僅要從專業角度入手，還要從日常工作入手，教師、學生干部、優秀貧困生可與 “雙困生”結成對子，加強與他們的交流，關心和幫助他們的生活和學習，使他們體會到大學生活的溫暖，不斷地扭轉心理偏差?？傊?，要用關心獲得其信任，用溫暖啟發其覺悟，使他們以一種健康的心態順利地完成大學的學業。
6．人文關懷策略
當前，各地的高校都在大力提倡人文治校的管理思路。筆者認為，人文治校的關鍵主要在于推崇人本精神和和諧理念。在貧困生管理工作中也應該把人本精神和和諧理念放在突出的位置上，一方面對貧困生實施人文關懷，尊重他們的生存權利，關心他們的生活狀態，激發他們的學習熱情；一方面堅持和諧管理的理念，采用和諧管理的方法，對貧困生一視同仁，引導他們融入班集體的和諧氛圍之中。特別是當開展勤工儉學活動、捐助活動等工作時，更要注意創造和諧氛圍，保護他們的自尊心，使他們體會到這是一種人文關懷。如今有很多高校和企業開展了各種形式的貧困生社會捐助活動，這在很大程度上緩解了貧困生的經濟壓力。但是不少企業在捐助過程中過多地考慮了廣告宣傳效應和社會影響，而忽略了受助貧困生的感受。事實上，很多貧困生并不愿意被貼上“貧困標簽”，作為高校和企業，或許應該更多地做些實事，少搞一些“面子工程”。貧困生們需要的不僅是經濟上的援助，更多的是需要感同身受的人文化理解。在平時的工作中，教師也要注意工作方法，不能因為善意的“過度關心”而傷害了貧困生的人格尊嚴。多年來研究教育問題的熊丙奇教授認為，高校通過設置“綠色通道”、獎學金等方式幫學助困，是社會的一大進步，但只有打造“無形的綠色通道”，讓貧困生擺脫“貧困標簽”，才能使幫學助困的目的和效果得以真正的體現。作為高校，應強化人文化管理的理念，采用和諧治校的思路，將“強權關心”轉變為“人文關懷”，將“恩賜資助”轉變為“和諧助學”。
高校貧困生教育管理工作是高校學生工作的重要組成部分之一。高校學生工作者要做好這項工作，就應該本著人文精神，既講究科學性，又講究藝術性，而且要發揚不斷探索的精神，創新貧困生管理工作的經驗，形成更為有效的貧困生教育管理的策略和模式，并切實地付諸實踐，才能真正幫助貧困生順利完成學業，培養他們健全的人格，拓展他們的綜合素質，提高他們的就業能力，讓他們將來成為能對社會作出重要貢獻的有用人才。
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Poverty－Stricken College Students
ZHOU Ru
（Department of Foreign Languages Suzhou Institute of Science and Technology， Suzhou 215021， China）
雙減政策后的教育現狀范文5
關鍵詞：國際收支；雙順差；經常項目；資本和金融項目
一、我國國際收支順差的現狀及成因分析
（一）我國國際收支順差的現狀及發展趨勢
1999-2010年期間，我國國際收支一直處于“雙順差”狀態。國際收支順差由1999年的262.9億美元不斷擴大至2010年的5314億美元，漲幅超過20倍。經常賬戶順差從1999年的211.1億美元攀升至2008年的4261.1億美元。 2009年以來有所回落，但一直維持在3000億美元的水平。資本與金融賬戶順差由2008年的189.5億美元升至2010年的2260億美元，漲幅接近12倍（如圖1所示）。貨物貿易是經常賬戶順差增長的主導因素，10年間漲幅超過7倍。直接投資凈流入構成資本與金融賬戶順差主要來源，10年間漲幅接近4倍。
數據來源：1999年-2010年中國國際收支平衡表。
2008年國際金融危機爆發后，受世界經濟衰退等因素影響，我國經常項目占GDP比重由200年的10.6%回落到2010年的5.2%。但隨著世界經濟逐步復蘇，加之我國外匯儲備仍以每年4000多億美元的規模繼續積累，未來該指標仍面臨反彈壓力。我國目前的對外經濟失衡狀況甚于當年日本。
（二）我國國際收支雙順差的成因分析
一國的國際收支失衡的原因可能很多概括起來主要有以下幾種：一是周期性失衡，即一國經濟周期引起該國國民收入、價格水平、生產和就業發生變化而導致的國際收支失衡。二是貨幣性失衡，即在一定匯率下國內貨幣成本與一般物價變化而引起的進出口貨物價格變化。三是結構性失衡，即國內經濟產業結構不能適應世界市場的變化而發生的國際收支失衡。四是收入性失衡，即由于各種經濟條件的變化引起國民收入的較大變動而引起的國際收支失衡。五是臨時性失衡，即短期的、由非確定或偶然因素引起的國際收支失衡。我國國際收支雙順差就是一種接近結構性失衡的不平衡，是國際國內因素共同作用的結果。
1、全球經濟失衡和國際間的產業轉移是重要因素。全球經濟失衡時全球生產力布局變化和國際金融體系變化的反應。上世紀以來，國際貿易、國際資本流動以及勞動力流動得到了充分的發展?？鐕境鲇诒容^經濟優勢和在全球配置資源的戰略需求，把一些勞動密集型的制造業從發達國家轉向了新興市場國家，而把一些高技術的制造和高端服務留在了本國。這樣就促成了新興市場經濟國家對歐美市場的貿易順差。在國際生產力布局變化下，中國以加工貿易為主的外貿結構，以直接投資為主的利用外資方式，使中國出于制造業的終端，承擔了許多轉移順差。
2、現存經濟結構和多年經濟政策的綜合作用是主要因素。我國經濟結構的特點是儲蓄高于投資，消費低于投資，內需不足。消費不足帶來儲蓄過高，而高儲蓄帶來的是則高放貸和高投資。在國內消費不旺的狀況下，高投資形成的過剩產能只能通過對外出口來釋放，由此導致了不斷擴大的貿易順差。在外貿上，我國是以加工貿易為主。中國出口順差的50%以上來自外商投資企業。長期以來，我國實施出口導向和對外資優惠的政策和體制，鼓勵發展以出口為導向的外向型經濟，鼓勵各地方各部門運用各種辦法吸引外資，甚至要求外商投資企業的產品盡可能對外出口，并盡可能控制其在國內的銷售比例，希望流到國內來的外匯和外資越多越好，如此，產生了大量的外匯儲備和巨額的國際收支順差，使得我國的經濟發展從明顯的資金短缺，進而發展到資金和流動性的嚴重過剩。
二、促進國際收支平衡的國際經驗及啟示
（一）促進國際收支平衡的一般政策途徑
在開放經濟條件下，當國際收支失衡后，政府面臨著三個層次的政策選擇。首先，它們必須決定是通過融資來彌補國際收支赤字，還是通過調整來消除赤字，或是尋求彌補與調整的某種適當的組合。其次，如果確定用調整手段，則在確定調整程度后，當局必須決定是用支出變更政策（如財政政策與貨幣政策）還是使用支出轉換政策（匯率政策或直接管制）來達到增加外匯收入、減少外匯支出的目的。一些發展中國家常運用擴大內需等結構調整政策來促進國際收支平衡；當然，在類似東南亞金融危機這樣的特殊情況下，也會采取一些加強資本管制的措施和直接采取行政措施。再次，轉換政策可以通過貶值或貿易政策實現，其中貿易政策包括進口配額和外匯管制等限制或鼓勵措施。同時，有彈性的浮動匯率制度也能自發地對貿易和國際收支發揮一定的調節作用。
（二）德國和日本應對國際收支順差的政策比較
20世紀六七十年代以后，日本和德國均出現了經濟高速增長、匯率升值和持續的國際收支順差。兩國采用了不同的對策，取得的效果也截然不同。如今，德國仍保持了歐盟“火車頭”角色，而日本則逐漸喪失了亞洲“領頭雁”地位。
1、匯率改革政策方面。德國順應形勢的發展主動漸進地完成了德國馬克匯率機制改革。1973年2月布雷頓森林體系徹底崩潰后，馬克匯率開始浮動。1960-1990年，馬克對美元的名義匯率從4.17∶1升值到1.49∶1?？傮w來看，馬克在1980年前主動完成了升值的主要過程，并且較好地控制了升值速度。靈活的匯率政策扮演了平滑國內經濟周期、避免外部沖擊的穩定器作用，促進了國際收支平衡。與德國相反，面對貿易順差和貿易摩擦以及強大的外部壓力，日本政府放棄了主動改革的時機，屈服于美國的強大壓力，被迫讓匯率大幅升值，形成了一邊倒的日元升值預期，喪失了對整體經濟的可控性，直接引發了20世紀70年代的高通貨膨脹和80年代末的泡沫經濟，導致日本進入“失去的十年”。1972-1979年，日元匯率與經濟增長狀況明顯背離，1979年日元的貶值幅度達18.8%。1985年“廣場協議”后，日元迫于壓力驟然升值25.2%，隨后兩年又持續升值26%和28.8%。由于升值幅度過大，“廣場協議”簽訂后的1986年，日本出現了因日元升值引發的短暫經濟衰退。
2、資本管制政策方面。在浮動匯率制下，資本流動成為調節國際收支的重要手段。德國在1973年5月實行浮動匯率制后，在很大程度上已取消了資本流入的限制，但仍然保留了一些對短期資本流入的小的限制。事實證明，這些管制阻礙了運作良好的國內貨幣市場的發展。1974年，德國恢復了資本自由流動，也通過資本項目逆差彌補了經常項目順差。相比之下，日本政府更多地運用了資本管制。1971年，日元的升值壓力導致日本當局收緊了資本流入的管制，并在l97l-1972年間放寬了對資本外流的管制。但是，1973年石油危機出現后，日元面臨貶值壓力，對資本流入的限制放寬而對流出的管制增加。1977年，日元的升值壓力再度導致外流管制的放寬和流入管制的收緊。1979年，日元又出現貶值，導致了流入管制的放寬，但此時沒有重新實施外流管制。雖然資本管制在日本似乎是有效的，但是它也推遲了必要的國內政策調整，無法改變國際收支失衡的狀況。
3、貨幣政策和財政政策方面。在獨立貨幣政策、資本自由流動和固定匯率三難選擇之間，德國貨幣當局旗幟鮮明地選擇了獨立的貨幣政策和資本自由流動，并自主地推進匯率機制的市場化改革。這樣，國內產出和物價都比較穩定，沒有讓匯率價格中的泡沫傷害國內的經濟。同時，在匯率升值過程中，為改善國際收支狀況和穩定馬克匯率，德意志聯邦銀行把貨幣政策的重點放在防止“進口型”通貨膨脹加劇方面。因此，緊縮性的貨幣政策與財政政策在德國持續了較長時間。而日元升值后，為抵消匯率升值的緊縮效應，日本政府提出經濟增長由出口導向轉為內需導向，實行擴張性的財政貨幣政策。1987年5月，日本政府實施緊急經濟對策，推出了總額4萬億日元的公共投資和1萬億日元的減稅政策。日本央行1986－1987年連續五次下調官方貼現率，1987年2月其官方貼現率已降到1980年代最低的2.5%。日本廣義貨幣供應量增長從1987年的8%增加到1990年的12%。同期，日本央行放開了國內利率限制，導致銀行存款大幅上升，存款成本的上升推動銀行把資金大量投向不動產等風險收益更高的領域。1980年代，日本銀行的貸款總額增長約120%，其中房地產貸款增長超過300%；非銀行的產業貸款增長超過700%，大多被用于房地產投機。在上述政策共同作用下，日本的資產泡沫空前膨脹，形成泡沫經濟。日本和德國的經驗教訓說明，必須維護國內貨幣政策的自主性，絕不能讓貨幣政策成為匯率政策的附庸。
三、我國國際收支雙順差的治理對策
（一）放寬資本流出限制，扎實推進減順差外匯管理政策改革
逐步實現包括資本項目在內的人民幣完全可兌換是我國建立健全社會主義市場經濟體制的重要組成部分?，F在，經常項下已實現了完全可兌換，資本流入的可兌換程度也比較高，資本流出的可兌換程度較低。截止2011年6月底，有效外匯管理法規共466件。據初步統計，剔除319件規范操作或統計類文件，剩余的147件政策類文件中，遺存“寬進嚴出”條款的文件104件，覆蓋率71%。設有“嚴進寬出”條款的47件，覆蓋率32%（部分文件兼有“寬進嚴出”和“嚴進寬出”結構性安排）。在遺存“寬進嚴出”條款的104件文件中，寬進或強制匯入的36件，強制結匯的14件，限制流出的54件。減緩外匯儲備增長，“堵”不如“疏”，防“熱錢”流入不如擴資本流出，因為前者在加強監管與規避監管的博弈中存在越管越細的傾向，管制越多市場扭曲越厲害，不符合改革的最終取向。
放寬資本流出限制，形成分散化、市場化的外匯資源運用渠道和方式，有利于逐步改變目前我國高成本融資、低回報投資，窮人補貼富人的不合理格局（突出表現為世界最大對外凈債權人中國常年投資收益赤字，而最大對外凈債務人美國卻常年巨額投資收益盈余），形成反制和風險對沖能力，切實維護中國的國家利益。為降低風險，開放資本流出的措施可采取設置市場準入條件和總額控制的辦法。市場準入管理可以借鑒境內外合格機構投資者的做法。額度設置可同減順差、促平衡的宏觀調控目標結合起來，國內金融市場承受能力和對外投資風險控制能力也應是額度設置的重要考慮因素。初期通過額度安排，宜將國際收支“雙順差”引導為經常項目順差、資本項目基本平衡，再過兩三年則可轉為經常項目順差、資本項目逆差，最終達成國際收支基本平衡，從根本上切斷外部經濟對國內貨幣政策的直接影響。
（二）增強人民幣匯率彈性，進一步完善人民幣匯率形成機制
由于近期我國經常項目順差趨于減少，要素價格逐步理順，資本流出逐漸增加，人民幣匯率正逐步接近均衡水平，因此并不存在人民幣持續大幅升值的基礎。人民幣升值預期之所以揮之不去，主要是因為匯率機制僵化和外匯儲備持續大幅增加。無風險的單邊投機行為，又造成了預期的自我實現。增加匯率彈性，將有利于形成匯率雙邊波動，抑制單邊套利活動。發展中國家和新興市場普遍害怕匯率浮動，這主要是因為它們通常存在因本幣不可兌換以及國內金融市場不發達而必須大量從境外融資的“原罪”。因此，它們往往既害怕匯率升值影響出口競爭力，又害怕匯率貶值增加對外償債壓力，從而對匯率浮動存在恐懼心理。但從理論上講，長期經濟增長主要取決于勞動力、資本等要素投入和技術進步等實際變量，匯率只是作為一個價格變量，決定資源在可貿易部門和非貿易部門之間的配置比例。過于強調匯率穩定，就是將匯率從工具變成目標，是對匯率政策的異化。況且，美元未來是一個不確定、不穩定的貨幣，盯住美元難以引進信心錨，反而會加劇多邊匯率變動，誘發輸入型通貨膨脹。
外匯調劑公開市場自由浮動的歷史和人民幣對美元匯率有管理浮動而對歐元、日元等其他主要貨幣自由浮動的現實均表明，我們沒有必要害怕匯率浮動。浮動不等于人民幣單邊升值，浮動有利于形成雙邊波動，抑制單邊投機。如果匯率變化影響實體經濟運行，市場將會自行調整預期和交易行為。央行仍可以根據國內外形勢發展變化適時調控，防止匯率過度波動。完善匯率機制的核心是進一步增加人民幣匯率彈性，讓市場在匯率形成中發揮越來越大的作用。近期適當加大人民幣升值幅度,將對抑制出口、擴大進口、緩解國際收支不平衡矛盾、促進產業和產品結構調整,進而緩解國際壓力,都將起到更加積極的作用。長遠看,完善人民幣匯率形成機制要堅持主動性、可控性、漸進性的原則,人民幣升值應走小步、不停步,并在上下波動中探索和趨向均衡水平。在改進匯率機制的同時，還應理順利率、土地、能源、資源等要素價格，逐步解決價格扭曲造成的資源錯配。
（三）調整出口導向和外資偏向的管理政策，加快轉變經濟發展方式
中國應該牢牢抓住經濟再平衡的主動權，而不只是單純應付國際壓力。從中央到地方要在思想上認識到解決國際收支失衡的重要性和緊迫性，轉變長期以來形成的外貿外資發展優先的觀念，清理各種支持外資外貿發展的過度激勵政策。尤其地方政府要樹立宏觀意識、全局意識，克服盲目擴大出口和招商引資的內在沖動。
加快轉變經濟發展方式是一個漸進的過程，將改變路徑依賴，涉及既得利益的調整，短期內可能會對出口和就業形成一定的壓力。但從長遠看，有利于社會資源在出口行業和服務行業間的更合理配置，有利于增強國內需求尤其是消費需求對經濟發展的拉動作用。當前政策調整的重點是在穩定出口的基礎上，堅持擴大進口，積極發揮進口在宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。
(四)合理調整儲蓄與消費,積極踐行內需主導型發展戰略模式
根據“兩缺口”模型――I-S=X-M，如果一國國內儲蓄大于國內投資，就需要一個規模相等的貿易盈余予以平衡，這時需要國內資本輸出。我國經常項目的持續巨額順差，主要是因為消費不足造成的儲蓄率過高，目前，我國儲蓄率已經超過了50％。社會保障體系不完善、投資渠道少、房地產過熱等都是造成儲蓄率過高的原因。
緩解對外不平衡的最根本、最有效的途徑就是積極發展內需經濟，向內需主導型發展戰略模式過渡。擴大內需首先要解決內需總量相對不足的問題,但要增強擴大內需的針對性和效果,又必須同時考慮內需的結構問題。擴大內需關鍵在于擴大消費需求特別是城鎮中低收入者和農民的消費。這就要求實行積極的財政政策，增加旨在完善社保體系、醫療體系以及教育體系的公共支出,以降低居民對未來預期的不確定性,從而降低儲蓄。通過財政和其他手段(如法律、法規),縮小城鄉、地區和階層收入差距。深化國內金融市場、投融資體系改革,使國內儲蓄能夠順利轉化為國內投資。同時擴大投資要眼睛向內,而不是把擴大投資與擴大對外出口生產能力對應起來，要把投資的重點轉向提高節能減排能力,為社會主義新農村建設服務,為基本公共服務均等化提供基礎設施等方面。
參考文獻：
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雙減政策后的教育現狀范文6
2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態，適時提請市領導現場辦公，分片組織現場推進，協調解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業擴張再造項目。邯鋼結構優化產業升級項目、天鐵鐵前系統改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術產業。積極協調推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目，力爭漢光產業園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。
4、積極引進戰略投資者。全力落實好市委、市政府協商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協調金融機構與項目業主現場對接，緩解資金緊張。
6、開展節能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業指導研究循環經濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現場督訪；對列入淘汰范圍的落后產能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。
1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡，加快主城區中軸延伸工作，20*年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，20*年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；20*年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區內10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區物流中心地位。
2、關于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求，三年內啟動舊城區73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區內50個城中村，完成拆遷量80%。20*年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊，實施拆遷60萬平方米。
3、關于建筑節能減排工作。全面展開建筑節能工作，市主城區新建居住建筑、新建公共建筑全部執行節能65%、50%的設計標準，各縣新建居住建筑執行節能標準的比例達到60%。做好太陽能與建筑一體化技術的開發應用工作，市主城區太陽能應用率20*年底達到30%，2009年底達到50%，2010年底達到100%。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術。
4、關于建筑市場管理問題。堅持總量控制，提高市場準入門檻，提升市場競爭主體實力。強化行業管理，實行行業自律，規范市場主體行為。加大建設市場(！)行政執法檢查力度，依法規范競爭主體市場行為。實施市場退入機制，對違法違規市場主體，要建立不良記錄制度；情節嚴重的要清出建設市場。
1、進一步加強學習，提高落實科學發展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發的一系列方針政策，夯實環保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。
2、進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。建立環境與發展綜合決策咨詢、聽證、聯席會議等制度，嚴格執行總量控制，實行建設項目環?！笆自u”制度，加大財政投入力度，探索河流生態補償，動員全民積極參與環境保護，嚴格環保目標考核。
3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現鋼鐵、電力行業脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。組織開展環保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態水網沿線、化工區、馬頭工業城等流域、區域的綜合整治。全力開展環境隱患百日排查行動，加大環保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務，積極為企業和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環境質量提供資金保障。
1、強化對全市城鄉規劃的調控指導，健全完善規劃管理機制。加快推進規劃體制改革，實行集中統一、責權明確的城鄉規劃體制，實現城鄉規劃機構全覆蓋。確立科學的規劃編制體系、權責清晰的監管體系和嚴格的規劃實施制度，對主城區規劃工作強化直管，對組團城區和各縣規劃編制實施加強指導和聯管，對鄉（鎮）規劃加強指導，切實發揮城鄉規劃的統籌協調和指導作用。
2、圍繞“城鎮面貌三年大變樣”加大規劃編制力度。盡快推進城市四期總體規劃按程序報批工作，力爭年內報國務院審批；加強城市控詳規的編制力度，提高編制水平，盡快實現控詳規全覆蓋；加大民生類規劃的編制、管理和執行力度，提升人居環境，加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎設施規劃的編制力度，超前編制，體現前瞻性，保障好市民群眾日常生產生活需要；
3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規劃參與基礎；制定相關制度辦法，暢通參與渠道，讓當地政府、基層組織、市民群眾在規劃的編制階段介入參與；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規劃決策的重要依據；建設項目尤其是與市民生活休戚相關的項目，引入項目市民參與制，在項目方案審批的初期，充分聽取利害關系人意見。在竣工驗收中，讓小區居民和居委會共同參與，接受監督，體現以人為本，公開公正和公平。
4、進一步解放思想，在創新上下功夫。全面開放規劃設計市場，引入國內外一流的規劃設計單位，在重要地段、重要節點打造城市精品和亮點。健全規劃和建筑設計方案專家審查制度，發揮規委會和專家的作用，推進科學決策。同時，在體制機制、監督管理上做到求實創新，不斷完善。
1、城市路網。繼續完善主城區“小內環”（聯紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區暢通的城市道路環境；對連接機場出入市口的南環路等道路進行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進一步改善市民出行環境。
2、城市公交。搭建都市區“1＋8”組團大公交線網框架，開通永年、廣府古城、肥鄉、成安等衛星城線路；對城區線網進一步優化，構建多點放射、便于換乘的市內公交線網格局，構筑方便快捷的公交網絡；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式?？空窘ㄔO，提高公交硬件設施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實現更新車輛300部，提高公交出行分擔率。
3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設任務，并投入試運行，城市污水處理能力由現在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強城市污水處理能力。結合主城區生態水系建設以及東污水擴建工程建成投運，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設，逐步改善“五河”生態環境。
4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設并投入運行，督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設，新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網建設，完成9條供熱干支線管線鋪設，加大老舊管網更新改造力度，提高供熱保障能力。
5、城市綠化。以創建國家生態園林城市為目標，抓實生態水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環境。強力推進主城區“四河一湖”生態水系建設，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的靚麗景觀帶、水林風景線；強力推進公園綠地體系建設，重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設；強力推進城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。
6、城市供水。加快供水設施更新改造步伐，拓展供水管網覆蓋區域，提高城區供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區供水工作，加大關閉自備井力度，提高供水量，降低產銷差率；加快高開區自來水加壓站建設進度，滿足該區域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設，全力保證城區用水。
7、城市供氣。加快供氣基礎設施建設步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設馬頭天然氣站，滿足當地用戶需求；加大老化庭院管網改造力度，完成3個居民庭院改造工作，提高燃氣安全系數；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節前投入試運行，將主城區煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進一步增強煤氣調峰供應能力，滿足市民生產生活需要。
8、城市防汛。針對城市防汛設施建設滯后的現狀，加大防汛設施建設力度。加快排水管網新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應急泵站建設和青年河綜合改造任務，在抓好管網日常清掏的同時，加快防汛設施建設步伐，提高城市泄洪排澇能力。
9、精細化管理。按照精細化要求，重點解決好行業管理工作中的粗放問題，完善行業標準，制定作業流程，強化工作考核，做到每項工作都有標準，有目標、有責任、有檢查，建立起長效管理機制。
1、深化科學發展觀理論學習，更新思想觀念，提高城市科學管理能力。加強理論學習不放松，深化學習科學發展觀理論；加強作風建設，堅持“立黨為公、執政為民”，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風；樹立科學理念，提高科學決策能力；樹立統籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創新能力；樹立人本理念，提高構建和諧城管能力。
2、加大主城區早夜市和便民市場規范設置力度，進一步方便群眾生活?？茖W劃定早夜市市場，嚴格按照“四統一”標準審批設置，“五統一”標準規范管理。今年底，在主城區設置和規范14處便民市場、20個高標準早夜市。
3、加大環衛基礎設施建設力度，努力在服務能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉站，20*年新建15座公廁、改建12座公廁，切實解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車，確保城市垃圾的日產日清。同時，在主城區新增更新維護配置綠色環保果皮箱1500個，方便市民群眾垃圾投放。
4、創新環衛作業新機制，全面提升城市整潔程度。深化環衛作業標準化、長效化管理，主城區全面推行“稱土計量法”道路清掃作業檢查考核機制，擴大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環衛作業管理的長效化目標；強力推進薄弱部位治理，強力推進小街巷和城鄉結合部、環城路、鐵路沿線、集貿市場周邊等薄弱部位環境衛生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現象；加大兩站環境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協調有關部門，開展專項治理活動，進一步打造靚麗“窗口”形象；增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛，20*年，使機掃率達到37％。
5、抓好垃圾項目建設，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作，對有資質清運車輛安裝GPS衛星定位監控設備，實現建筑垃圾“零”污染目標；提高生活垃圾進廠率，對小街巷要實施定時收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發電CDM項目建設進度，年底前一臺發電機組并網發電；加快我市新的醫療廢物處置廠建設步伐，力爭年底建成投運。
1、努力打造一支適應區域教育高地建設需要的干部隊伍。用現代教育理念武裝校長隊伍，努力建設一支政治素質高、業務能力強、具有創新精神的專家型、科研(！)型校長隊伍，有效解決學校班子和校長隊伍存在的突出問題。以教師的專業發展為重點，以加強師德建設為核心，以強化管理為抓手，全面提升教師隊伍素質。進一步建立完善師德建設機制、教師動態管理機制、教師考評機制和良性補充機制，建設一支德才兼備、數量合理的教師隊伍。
2、大力推進基礎教育均衡發展。鞏固提高學前三年教育普及成果。義務教育階段堅持農村標準化學校建設與主城區擴強扶弱工程雙管齊下，同步實現城鄉辦學條件與辦學質量的均衡發展。20*年16個縣（市、區）各建成標準化中小學2至5所。2020年以前，全面完成農村中小學布局調整和標準化學校建設攻堅戰任務。提升教育信息化水平，以教育信息促進教育現代化。加強省級示范性高中建設，2010年全市普及高中階段教育。
3、深化職業教育改革。圍繞我市“十一五”10大產業，重點扶持汽車制造與維修、數控技術應用、焊接、冶金等10大特色專業。繼續深化職業教育辦學理念、辦學體制、辦學模式、課程體系、用人制度五項改革，激發職業教育活力。20*年至2010年，逐步謀劃、實施、落實。
4、全面推進素質教育。實施好以愛黨、愛國、愛家鄉、愛父母、愛同胞、愛自然為主題的“六愛塑魂”教育和“教育教學提升計劃”；廣泛開展每名學生都有一門藝術愛好和一項體育愛好的“雙愛好”活動。積極開展“太極進校園”活動；深化教育教學改革，切實減輕學生過重課業負擔，增加開放性、綜和性、實踐性教學，培養學生的動手能力和實踐能力。
5、認真解決好群眾關心的熱點、難點問題。建立從小學到大學的貧困家庭學生資助體系。免除義務教育階段學生的學費，為農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書，補助義務教育階段貧困寄宿生生活費。資助新入學普通高中家庭貧困學生、家庭貧困大學生、中等職業學校一、二年級農村在校生和城市貧困家庭學生完成學業。進一步擴張優質教育資源，大力實施強弱聯合、組建聯盟體的管理體制，到2010年基本解決義務教育階段擇校問題。加強學校安全管理，抓好校舍維修改造，維護師生生命財產安全。堅決治理教育亂收費，切實減輕群眾負擔。
1、進一步解放思想，謀劃加快民政事業科學發展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業發展思路，進一步明確新時期民政工作科學發展方向，建立與經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機制研究，注重低保與就業、醫療救助與合作醫療、社區管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進民政工作機制的創新。
2、創新工作方式，扎實推進各項工作的開展。一是創新決策方式，建立科學民主決策機制，采取舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網絡等多種形式廣泛聽取民政對象的意見；二是創新執行方式，建立健全領導機制和工作機制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實；三是創新服務方式，推行“民政干部下基層服務日”、“民情聯系卡”、“婚姻登記無假日”等為民服務新舉措；在退役士兵報到、社會團體的登記等方面推行一站式服務；對基層婚姻登記處進一步規范管理，簡化大病醫療救助程序，開拓民政黨員干部“講黨性、重品行、作表率”新渠道，營造科學發展的服務環境。
3、立說立行，解決好學習實踐活動中群眾提出的問題。一是在創新保障民生改善民生的政策體制和工作機制方面。本著救急救難的原則，建立《邯鄲市臨時救助制度》，妥善解決低保邊緣群體、低收入群體、受災家庭突發性、臨時性的生活困難。二是在改進不適應、不符合科學發展觀的工作方面。解決當前我市低保補差標準調整與物價上漲不協調的問題，解決農村五保供養和低保群眾界定模糊的問題。三是在為群眾辦實事方面。適時提高低保補助標準；采取以獎代補措施，新建、改建5所農村敬老院；加快市社區老年活動中心建設。切實把好事辦實、把實事辦好。
1、深入調研。針對增加農民收入、發展縣域經濟、推進農業產業化經營、新農村建設、農村政策落實、農村基層民主政治建設、農村生態文明建設等幾個重點領域開展深入細致的調研活動。每個課題都有縣級領導帶頭，7月底撰寫出調研報告。
2、7月份組織召開好全省農業產業化重點項目觀摩會。
3、抓實農村基層民主政治建設。按照《20*年全市村務公開民主管理工作要點》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。
4、進一步加大對鄉村兩級村務公開有關人員的培訓,特別是對鄉村兩級財務人員專業知識的培訓,提高他們做好村務公開的實際工作能力和業務水平,為全面提高村務的質量水平奠定堅實基礎。
5、抓好惠農政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農村進行拉網式檢查，確保糧食安全，豐產豐收。
6、加快新農村建設步伐。近期抽調專門人員下村調查摸底，總結典型經驗，7月下旬召開新農村建設觀摩會。
1、切實增強公安機關和廣大民警“立警為公、執法為民”的思想意識，樹立人民公安為人民的良好形象。
2、深化“掃黃打非”專項斗爭，切實加大對“黃、賭、毒”問題嚴重地區的整治力度，進一步凈化社會風氣。
3、組織開展愛民實踐和“警民相約警務室”活動，與群眾進行“面對面”對話。
4、切實改進公安行政管理工作，從戶口登記、證照辦理等窗口服務工作入手，研究、推出新的便民、利民、惠民措施。
5、抓好奧運安保工作，深入開展主城區大巡邏、大防控活動和重點治亂，集中整治校園周邊、企業項目周邊等重點區域治安秩序和網吧等突出治安問題。
6、大力加強崗位練兵活動，積極穩妥推進縣級公安機關機構改革。
7、圍繞建設“區域經濟中心”，改進工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極推進廉政建設和行政權力公開運行。
8、積極參與整頓和規范市場經濟秩序，嚴密防范、嚴厲打擊各類經濟犯罪，不斷凈化市場環境。著力解決“公路三亂”、違規越權辦案等問題，抓好平安暢通工程。
