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雙減政策的措施范文1
2008年9月爆發的金融危機，不僅引發了各大投資市場的價格潰亂，而且對實體經濟也造成了正面沖擊。其中最有可能誘發的社會危機是失業問題。因此，去年以來，各大經濟體都在其搶救性刺激措施中，不約而同地把解決就業問題放在了首位。現在，盡管全球經濟有了復蘇的苗頭，但在就業方面還沒有什么起色。鑒于就業是檢驗經濟回暖與否的滯后指標，是一項硬指標，因此，刺激措施是否退出，還得看就業形勢來定。
另一個重要觀察點，或者說另一根紅線，就是經濟增長情況。這是包括投資，消費進出口、物價及企業利潤等在內的一組經濟指標。目前，其中一部分開始好轉，如投資、消費等，有不少亮點。這也是當前許多人對復蘇抱有信心的依據所在。但物價走勢、企業利潤及出口形勢還不樂觀，這又是對復蘇的持續性持懷疑態度的根由所在。因此，各大經濟體現在對刺激政策的退出都持保留態度。 2008年，各大經濟體在應對金融危機時，相互協調，動作十分一致，在推出刺激政策時，有很強的協同性。但現在，在治理金融危機對本國或本經濟體造成的傷害時，由于各自情況不同，目標不同，在退出的時間與方式選擇上，則有明顯差別。大致說來，有三種不同做法。
一種是柔性退出。所謂柔性退出，是對先前施行的強力刺激措施，根據當前的經濟形勢，尤其是本地區的復蘇情況，如投資、消費、進出口形勢及投資品與消費品的價格趨勢等，進行不同角度、不同力度，不同作用點的減撤，以防止經濟運行偏離正常的發展軌道。
特別是在投資品價格開始飆升之際，刺激措施如果延宕過久，有可能釀成新的經濟泡沫，造成新的金融危機。比如，近期澳大利亞央行在G20中率先采取的加息舉措，就是針對本國的經濟情況，特別是近期投資市場情況采取的平衡舉措。
一種是隱性退出。所謂隱性退出，是對前期施行的搶救性刺激措施，根據拯救對象的癥狀，特別是其經營回轉情況，分門別類，有步驟，有針對性地減撤其支持政策。這在歐美等金融市場十分發達的經濟體中表現得最為突出。本次金融危機，主要肇始于發達經濟體的金融機構，發達經濟體此前采取的救助手段主要也是針對這類金融機構。從目前來看，在發達經濟體中，對這類機構實施的救助措施，正在悄悄地減撤之中。
還有一種是轉型退出。所謂轉型退出，是指利用這次金融危機對其實體經濟的沖擊，順勢而為，進行結構性調整的政策安排。比如，亞洲的部分新興經濟體在金融危機前，其經濟增長過多依賴對發達經濟體的出口。這次金融危機對加工貿易的重創，迫使其調整內外需關系，便是如此。
雙減政策的措施范文2
一、指導思想
以科學發展觀為指導，著力調整經濟結構和轉變發展方式，以污染治理、環境基礎設施建設、嚴格環境準入、加大環境執法力度等為重要手段，堅持政府為主導、企業為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責任、強化監督、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，確保實現污染物減排約束性指標，進一步改善區域環境質量，推動我區經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
年市里下達給我區的減排目標是:化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據年我區污染源動態更新結果，要實現上述四項污染因子的減排目標，今年的化學需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業0.3噸、生活123噸、養殖66噸），排放量應控制在1.24萬噸以內；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業0.01噸、生活15噸、養殖4.2噸），排放量應控制在1232噸以內；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應控制在857噸以內；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應控制在183噸以內。
三、工作措施
（一）結構減排
1．SO2結構減排關停項目。關停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業（爐窯）1家，力爭實現SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。
責任單位：區經貿局
2、積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，積極推進民用煤改氣;充分利用相對豐富的風能資源，加快風力發電建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位：區發改局、各鄉鎮人民政府
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）完善污水處理廠及配套管網建設。力爭實現生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。
責任單位:區建設局。
（2）大力開展企業清潔生產審核。督促相關企業實施清潔生產審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實現工業COD削減量約3噸，工業氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。
責任單位:區環保局、區經貿局
（3）深化畜禽養殖污染治理。加大沼氣建設力度，大力推廣日本發酵舍零排放的養豬技術，在部分養豬場進行試點試驗，達到養豬場廢水的零排放，從根本上解決養豬場對周邊的環境污染問題。
責任單位:區農業局
（4）繼續開展土海流域等水環境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴厲打擊危害土海流域水環境質量的違法行為，全面完成畜禽養殖場的拆除任務，今年計劃拆除養豬場1家，實現畜禽養殖COD削減量約76噸，畜禽養殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個省重點行業清查摸底及初步整治的基礎上，全面核實各企業污染物排放指標及總量，督促企業實施廢水深度治理回用計劃，節水減污。確保土海流域等水質滿足水環境功能區要求。
責任單位:區水務局、區環保局、區農業局、笏石鎮人民政府
（三）監管減排
1、繼續開展“建設項目竣工環保驗收專項清理整治”活動。督促相關單位嚴格執行建設項目環境保護法律法規，查處一批長期以試生產為名不進行驗收的違法建設項目，提高建設項目環保驗收率，減少污染物排放量。
2、嚴格依法執法。加大懲治力度，深化環保專項行動、開展環境專項執法，運用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環境違法行為的高壓態勢，嚴罰，營造排污單位自覺達標排污的氛圍。
3．嚴格污染減排核查。圍繞全面實現我區“十二五”污染減排目標，認真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點污染源和總量減排項目的核查，重點加強污水處理廠和工業企業深度治理項目督查，督促加快項目實施進度，盡早投入運行并實現穩定減排。
4．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，區環保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
5．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個行業，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
6．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照省經貿委、省環保局印發的《省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。工業園區（開發區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。
（五）責任減排
1．強化組織領導。區政府對本行政區域減排工作負總責，要建立強有力的項目推進和調度機制，發揮環委會和減排聯席會議等作用,定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的部門要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
四、工作機制
（一）健全上下聯動機制。區人民政府將根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向區環保局報告減排項目進展情況，區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。
雙減政策的措施范文3
經濟矛盾未解決
過去有一種擔心就是加強環境保護會降低經濟增長的速度，但是中國2006年以來的實踐卻恰恰相反。在中央政府進一步加大節能減排和環境保護力度的情況下，2006年GDP增長速度達到11.1%，2007年上半年GDP增長速度進一步加快到11.5%。有關人士表示，2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。
大家的共識是，加大環境保護和節能減排力度是推進經濟結構調整，轉變增長方式，促進國民經濟又好又快發展，最終實現可持續發展的必由之路。
實際上，對于環境保護和節能減排措施對中國經濟發展的積極意義，無論是國家發改委副主任解振華，還是國家環?？偩指本珠L張力軍，都有著高度的肯定。
也許是從環保部門轉到宏觀經濟管理部門，解振華對不計環境保護的發展所造成的后果有著清醒的認識：“由于中國人均能源資源少，環境污染已經嚴重超過環境負荷，在經濟持續高速增長的大背景下，節能減排成為未來中國經濟社會又好又快地可持續發展的核心之一。”
國家環?？偩指本珠L張力軍則表示，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要提出了污染物排放總量減少10%的約束性指標，這是重大的舉措，是建設生態文明、轉變經濟發展方式的重要手段，也是政府向人民做出的莊嚴承諾?！叭ツ陣掖_定的節能4%和污染減排2%的目標沒有實現，加大了十一五后三年節能減排工作的難度?！北M管近幾年從中央到地方推動節能減排的工作力度進一步加大，但解振華也坦承，從今年上半年的情況看，節能減排面臨的壓力依然很大，經濟增長速度偏快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材等六大行業增長了20.1%，同比加快了3.6個百分點。這種格局使得在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，一些地方過度開發、不計代價發展的惡果也在不斷暴露。
“從經濟增長的態勢來看，兩高一資（高污染、高能耗和資源性）行業仍呈增長勢頭，結構性污染問題仍未緩解，從環保總局和批復項目的行業來看，電力、石化、鋼鐵、有色等重污染項目所占的比例仍然較大。從污染減排的現狀來看綜合措施還未到位，減排投資渠道不暢，各地淘汰落后產能進展不平衡。如果這些狀況不及時扭轉，不但實現今年節能減排的目標難度很大，而且將對實現十一五節能減排的總體目標產生非常不利的影響?！边@是國家環?？偩指本珠L張力軍的擔心所在。
減排目標能否實現
盡管要實現節能減排的目標形勢嚴峻，但官員和專家學者依然有足夠的信心。
中國社會科學院循環經濟與環境評估預測研究中心提供的數據顯示，2006年，全國萬元GDP能耗比上一年下降了1.33%，這是自2003年以來單位GDP能耗首次下降，主要污染物排放增幅減緩。今年上半年在GDP增長11.5%的情況下，萬元GDP能耗降低了2.78%；今年前三季度全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與去年同期相比分別下降了1.81%和0.28%，首次實現了兩個指標的雙下降。
對于如何把節能減排工作真正落到實處，解振華提出了幾條主要措施：一是加大產業結構調整的力度，堅決遏制高耗能，高排放行業過快增長；二是加大節能減排重點工程實施的力度；三是加強重點領域節能和重點領域水污染防治，組織開展1000家耗能大戶企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃；四是大力開展循環經濟試點工作；五是逐步完善有利于節能減排的政策機制；六是加快法制建設，加快制定相關的法律法規和標準，節約能源法修訂稿已經審議通過，大體上明年二月循環經濟法有可能通過頒布。
作為環境主管部門，國家環?？偩指本珠L張力軍表示，將配合國家發改委做好四區的劃點工作，也就是優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區這四個區域的劃定工作，以利于調整產業布局。同時將提高污染物排放標準，提高企業環評準入的門檻，進一步遏制高污染和高耗能企業發展的速度，控制污染物排放總量的增加。今后所有的新上項目必須在完成減排任務的基礎上再考慮。國家環?？偩诌€將實行嚴格的減排目標考核制度，每半年公布一次各省、市、自治區的減排任務完成情況，接受社會和媒體的監督。
科技部副部長劉燕華則更多地從科學技術的角度進行了闡述：“節能減排固然需要全社會共同參與，需要政策法規保駕護航，但節能減排工作要向縱深目標推進，關鍵需要科技創新做支撐。我國應把科技創新和經濟發展緊密結合起來，依靠科技全面推進節能減排工作，要通過戰略政策研究為國家和地方制定節能減排相關政策措施提供科學依據。要為節能減排提供技術支撐，通過示范提供經濟、政策、管理相結合的有效模式，要用高新技術改造傳統產業，提高資源能源利用效率，降低污染物排放，要通過發展科技服務業，提升傳統服務業發展的技術水平?！?/p>
“2006年以來的實踐表明，雖然實現節能減排目標并非易事，但也是完全可能的。中國經濟一定能夠走出一條高效益、低污染的可持續發展道路?！比珖f人口資源與環境委員會主任陳邦柱的發言，從一個側面代表了有關部門的決心和行動。
六大措施跟進
今后一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環保監察等六項措施，保障“十一五”節能減排目標實現。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。
解振華表示，依法加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等13個行業的落后生產能力。其中，包括要抓緊落實“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦，煉鋼能力5500萬噸，水泥生產能力2.5億噸，造紙能力650萬噸的任務。將淘汰落實產能的任務進一步分解到相關的地區和企業。
雙減政策的措施范文4
一、在職工中開展生態縣建設的宣傳教育、增強經信系統內廣大干部職工的生態環保意識。
縣上出臺《縣生態縣建設規劃》和相關文件后，我局認真組織系統內干部、職工學習文件精神，充分認識到生態縣建設的迫切性和重要意義。特別是工業戰線上的廣大干部職工與生態縣建設息息相關，企業對科學發展觀的認識和對環保工作的重視程度，是建設生態縣的重要因素。通過學習增強了系統內廣大干部職工的生態環保意識。
二、堅決執行縣委、縣政府有關環保工作的重大決策和決定
環境保護是基本國策，我局將環保工作列入重要議事日程，成立了環保工作領導組，年初將環保目標任務落實、分解到相關企業，并專題開會布置，半年進行督查，年終實行考核。我縣正在大力實施工業強縣發展戰略，建設經濟強縣、現代新城、幸福縣三大目標，在做強、做實、做大現有工業企業同時，積極引進資金，大力推進拉法基二期、冠能特種材料、宏能芙蓉煤礦擴能技改、雙三異地技改、歐冠陶瓷、速凝劑異地技改等重點項目進度。在指導、協調企業發展、項目推進同時認真貫徹執行國家環保法律、法規，督促企業在抓生產同時注重環保治理，實現達標排放，積極協助環保部門開展對用能企業的環境保護執法檢查，規范企業的排放行為。并對縣委、縣政府有關環保工作重大決策認真貫徹執行，會同環保、質監、工商等部門關閉、淘汰了落后產能企業。
三、制定落實《縣生態縣建設規劃》的具體措施，在系統內分解生態縣建設任務，將生態縣建設工作落到實處
我局高度重視生態縣建設工作，按照縣人民政府辦公室《關于縣生態縣建設的實施意見》（府辦發〔〕29號）有關精神，高度重視，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室人員為成員的生態縣領導小組，全面領導系統內的生態縣建設有關工作，并將我局承擔的生態縣具體指標任務分解到相關股室和企業。
四、督促全縣工業企業貫徹落實環保政策。督促和指導工業企業開展清潔生產、循環經濟試點，做好“工業集中區”項目建設的宏觀指導
我局在抓工業經濟發展同時，積極貫徹執行國家有關環境保護的法律、法規、規章、政策，積極督促工業企業在抓生產經營同時采取切實措施加大投入節能技改，減少污染物排放，規范企業的排放行為，使國家環保政策落到實處，做到清潔生產。發展循環經濟涉及煤礦硫鐵礦采掘、化工、冶煉鑄造、建材、發電、食品加工等行業，綜合利用廢棄的硫酸渣、磷石膏、煤矸石、冶煉尾渣、水泥余熱，煤礦瓦斯等。通過資源綜合利用2012年直接創造產值132208萬元，實現利稅5155萬元。
五、嚴把技改項目備案關，確保污染防治工作順利開展
我局在對工業企業技改項目備案時，嚴格按照國家產業政策目錄確認的鼓勵發展項目備案，對不符合國家產業政策的項目不予備案。對準予備案的項目也要求企業做必要的環境評價，確保國家環保法律、法規、政策落到實處。
六、督促全縣企業完成市委、市政府和縣委、縣政府下達的限期治理任務和污染減排任務（雙三關閉老線、金園食品廢水治理任務）
我局積極督促全縣企業完成市縣的減排、治污任務，督促了雙三公司關閉了老生產線，拆遷工作基本完成；金園公司已完成治理廢水工作，兩項環保治理工作已通過縣環保局驗收。
七、督促煤炭經營企業完成煤炭儲存場建設的環評審批工作
抓好煤炭經營企業在經營過程中環保設施運行的監管工作認真督促煤炭經營企業開展煤炭儲存場建設的環評審批工作，大多數煤炭企業儲煤場已在縣環保局做了環評。在平時開展了煤炭經營企業煤炭儲煤場環保設施運行的監管工作。
八、完成“創?！薄ⅰ俺强肌蹦繕丝己巳蝿?/p>
我局在縣環保局統一組織下認真開展了“創?！?、“城考”資料的收集、編寫，及時完成了承擔的工作目標考核任務。
九、協同做好全縣、電力、鋼鐵、水泥等五大行業全口徑統計工作。
十、督促華電2#機組，雙馬水泥1#2#機組、雙三新線完成降氮脫銷設計任務。
雙減政策的措施范文5
“十二五”期間，農業污染源納入污染物總量減排體系，而畜禽養殖業則是農業污染減排的主攻方向，也是水污染物減排的主攻方向。各鎮（街）、農場及區直有關部門要進一步認清形勢和任務，充分認識農業污染治理是“十二五”期間一項重要而艱巨的任務，必須切實增強緊迫感和使命感，以高度負責的態度，按照環?！耙粛忞p責”暫行規定的要求，認真履行農業環境保護工作職責，把農業污染治理列入重要工作日程，切實做好畜禽養殖業污染治理的各項工作，確保完成省、市下達我區的減排工作任務。
二、明確今年農業污染減排的目標任務
（一）農業污染物減排總體目標
根據《市主要污染物總量減排計劃》（政綜〔〕89號），我區年減排目標任務是化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化氯（SO2）、氨氮化合物（NOX）、四項主要污染物排放總量分別比年減少3.0%（其中農業COD減少5.5%以上）、2.8%（其中農業NH3N減少5.5%以上）、0%、0%。
（二）削減畜禽養殖排放總量
年底前，全區各鎮（街道）通過養殖方式或者進行全過程綜合治理的養殖數量（頭/只數），應占當地養殖總量（頭/只數）的30%以上。根據“全市主要污染物總量減排工作會議”公布數據，我區年生豬出欄數為60.129萬頭，須治理的生豬數量達18萬頭以上，具體各單位養殖治理任務書見附表。
三、落實治理農業污染減排的相關工作
（一）明確“三區”治理目標
1、禁養區內現有的畜禽養殖廠必須全部關閉、搬遷。
2、禁建區不得新建、改建和擴建畜禽養殖場，并堅決取締違章建設及無條件治理或治理不達標的養殖場。區內現有養殖場必須按每15m2豬舍配備1m3沼氣池、1m3生化池的要求配備治污設施或采用生物發酵床等減排技術，實行“牧沼果”、“牧沼魚”等生態養殖，有效削減排污量，實現達標排放或零排放。
3、適度養殖區要堅決取締違章建設及無條件治理或治理不達標的養殖場，區內現有養殖場必須按每15m2豬舍配備1m3沼氣池、1m3生化池的要求配備治污設施或采用生物發酵床等減排技術，實行“牧沼果”、“牧沼魚”等生態養殖，有效削減排污量，實現達標排放或零排放。對新建養殖場按相關規定實行嚴格審批。
（二）全面治理畜禽養殖污染
1、堅決制止禁養區養殖回潮。
嚴格落實《區江流域畜禽養殖業污染治理督查實施方案》等文件要求，不斷加強畜禽養殖污染治理的“回頭看”督查和巡查力度，及時掌握畜禽養殖動態，對禁養區的養殖反彈現象，發現一起堅決取締一起。要結合督查、巡查工作，加強宣傳引導，及時消除禁養區老百姓的僥幸心理，對群眾舉報、監督發現的養殖反彈現象，要逐一登記跟蹤，落實到具體責任人員，確保禁養區內養殖場關閉拆除到位。嚴格落實督查上報制度，各鎮、街道及農場每月3日前要將上個月巡查情況匯總上報到區農業局。
2、強化禁養區外養殖污染綜合治理。
全區畜禽養殖場的清糞方式、糞便處理方式、尿液和污水處理方式必須符合“十二五”畜禽養殖減排核算細則要求，規?；B殖場和養殖小區必須實施全過程綜合治理，且要同時具有養殖方式的改進、雨污分離、污水收集系統和廢棄物處理與綜合利用措施，只采用部分治理措施的，不予計算減排量；沼渣、糞便用于生產有機肥，不能提供糞便進場單、有機肥出庫單、銷售證明等相關材料的，不予計算有機肥生產部分的去除量；通過普通墊草墊料和生物發酵床等清潔養殖方式減排，不能提供墊料和菌種的購買票據、菌種使用單據、廢棄墊料的去向等相關材料，不予計算去除量。
（三）抓好轄區內養殖場綜合整治
⑴生豬存欄500頭以下的散養戶和養殖場要嚴格按照每15m2豬舍配備1m3沼氣池、1m3生化池的要求配備治污設施，同時積極推廣種養結合的生態模式、干法清糞等方式，實現糞水還田。
⑵生豬存欄500頭以上的規模養殖場，必須通過采取改進養殖方式（生態種養、生物發酵床、墊草墊料等，且所產生的廢物、廢料還田利用或生產有機肥）、建設治污設施（雨污分離、清糞方式、沼氣工程、有機肥生產及污水處理等）等技術措施實施全過程綜合治理，確保達標排放或“零排放”；不能改進養殖方式的，限期采取干清糞收集、尿液沼氣池發酵、沼液生活處理等綜合治理措施，確保達標排放或灌溉回田利用。取得省發改委、農業廳項目扶持的規?；i養殖場，要充分發揮示范帶頭作用，積極開展養殖污染全過程綜合治理，年底前必須通過環保局“三同時”驗收。
年底前，各鎮（街）、農場應當參照《省農業廳關于印發〈省生豬養殖污染治理技術方案（暫行）〉的通知》（農能〔〕277號），狠抓養殖業污染減排工作，改進養殖方式或者進行全過程綜合治理的養殖數量，應占當地養殖總量的30%以上，對不按規定減排，逾期未完成治理任務的養殖場，要依法責令關閉。
（四）開展養殖業排污費征收
各鎮（街）要嚴格按照《關于征收生豬養殖業排污費的通知》要求，依法對轄區內生豬養殖業征收排污費。排污費由區環保局委托各鎮（街）征收，統一上繳財政，列入環保專項資金管理，實行?？顚Ｓ茫糜诃h境治理。
四、強化農業污染減排的責任落實
（一）進一步強化各級減排主體責任
各鎮（街）、農場對本行政區域減排工作負總責，要切實加強組織領導，建立健全項目推進和調度機制，加強協調、督促、推進減排工作。要嚴格減排工作責任追究和“一票否決”制，對未落實減排措施、完成減排任務或因工作不力、瀆職失職造成減排工作進展緩慢的，要追究相關單位、部門和責任人的責任。
（二）進一步強化部門的齊抓共管責任
區直各有關部門要按照各自分工，共同推進減排工作，要加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，發現問題及時解決，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現，為實現“十二五”減排目標開好局、起好步。
區農業局負責指導監督畜禽養殖業污染減排，制定并監督落實畜禽養殖業污染物排放總量控制措施，實施畜禽養殖污染整治，督促各鎮（街）依照法律、法規相關規定責令關停整頓或予以拆除；指導督促各地科學合理控制畜禽養殖業發展規模，促進畜禽養殖業整合、提升、優化。配合做好畜禽養殖減排項目核查核算。
雙減政策的措施范文6
根據會議安排，我就全縣扶貧開發工作講幾點意見：
10月18日，省委、省政府召開了全省扶貧開發大會，出臺了含金量極高的《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開發工作的奮斗目標、著力重點和具體措施。明確我省分兩步實現扶貧攻堅目標任務，第一步,扎實推進“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設”,到2017年末,實現農村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標準24個貧困縣、375個貧困鄉鎮脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農民人均可支配收入達到8000元。第二步,認真落實發展生產、易地搬遷、生態保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”,實現623萬現有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區生產生活條件明顯改善,基本公共服務水平大幅提高,扶貧對象自我發展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。
按照上級黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及11個配套文件，這12個文件將作為指導全縣精準扶貧精準脫貧工作政策性文件。全縣各級各部門要切實提高思想認識，強化責任擔當，結合貫徹落實省委、省政府出臺的“1+10”政策文件，把落實縣委、縣政府制定出臺的“1+11”文件作為當前工作的重中之重，組織各級干部認真學習領會，深刻理解和吃透精神實質，全力抓好貫徹落實。
今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發工作的安排部署，始終把扶貧開發工作作為第一民生工程來抓，深入實施精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扶貧開發成效顯著：一是財政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭取到財政扶貧項目18個，到位財政扶貧資金9064.8萬元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農村貧困人口3.025萬人，占全年目標任務的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅行動取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領導干部遍訪貧困村貧困戶情況統計表中顯示，我縣在全省88個區縣中干部遍訪人數為4255人，居全省第一，訪問貧困戶戶數36886戶，居全省第二，訪問貧困村次數242次，居全省第三。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣精準扶貧精準脫貧工作還存在一些問題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進度較慢，部分鄉（鎮、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個鎮、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務為1041戶，實際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮貧困戶遍訪任務為2549戶，實際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個鄉鎮，其中__鎮遍訪任務為14個村，實際錄入2個，占比為14%；鸚鵡溪鎮遍訪任務為19個村，實際錄入2個，占比為10.5%；長壩鎮遍訪任務為10個村，實際錄入1個，占比為10%。二是貧困戶信息不精準，存在邏輯錯誤。系統中超過120歲的有6人，其中孫家壩鎮3人、大壩場鎮1人、長壩鎮1人、天橋鄉1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮2人、天橋鄉1人、思林鄉1人、興隆鄉1人、鸚鵡溪鎮1人、__鎮1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫為0的村有25個，其中__鎮9個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；林地面積填寫為0的貧困村有30個，其中__鎮14個、__鎮14個、楓蕓鄉1個、大壩場鎮1個；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數有3戶，其中板橋鎮、涼水井鎮、楊家坳鄉各1戶；非低保戶領取了低保金的有23戶，其中大壩場鎮21戶、板橋鎮2戶。三是貧困村計劃出列、貧困戶計劃脫貧標注不完全。貧困村計劃出列年份未標注的有76個，其中：__鎮18個、鸚鵡溪鎮15個、__鎮10個、思林鄉8個、青杠坡鎮8個、大河壩鎮7個、大壩場鎮4個、塘頭鎮4個、香壩鎮2個；貧困戶計劃脫貧年份標注率低于30%的有11個，其中大河壩鎮22%、楓蕓鄉25%、合朋溪鎮27%、胡家灣鄉24%、三道水鄉29%、雙塘街道25%、天橋鄉21%、亭子壩鎮22%、鸚鵡溪鎮24%、許家壩鎮24%、香壩鎮22%。四是數據填寫不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮663戶、大壩場鎮413戶、許家壩鎮390戶、三道水鄉93戶、塘頭鎮25戶、大河壩鎮11戶、胡家灣鄉3戶、思唐街道1戶。五是身份證號重復人口較多。其中塘頭鎮707人、__鎮179人、大壩場鎮171人、鸚鵡溪鎮149人、大河壩鎮113人、青杠坡鎮105人等。
（一）切實開展精準扶貧“回頭看”工作。
1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對象準不準。對現有建檔立卡貧困人口進行拉網式全面認真核實，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對尚未建檔立卡的其他農村貧困人口，一并進行全面清查核實，通過程序上級確認后補充建檔立卡，確保扶持對象精準。繼續認真開展財政供養人員、工商注冊人員、購置車輛人員和在__、銅仁購買房屋人員等“四類人員”信息比對和復核清理工作，所有問題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個一批”的要求完善幫扶措施（即，通過產業和就業發展一批：包括城鎮化、旅游業、建筑建材業、山地高效農業、第三產業、交通運輸業、產業園區帶動和能力素質提高8項措施；通過扶貧生態移民安置一批：包括小城鎮、產業園區、重點景區、縣城及縣城
規劃、就地就近搬遷5項措施；通過低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過醫療救助扶持一批：主要是醫療救助措施），并按年度擬定幫扶項目計劃，解決好“怎么幫”的問題。對貧困鄉、村、組根據實際情況，因地制宜、因鄉施策，制定明確、具體、可行的整鄉幫扶、整村或整組幫扶措施，并準確記入建檔立卡信息系統。三是看指標數據是否齊全。精準扶貧建檔立卡檔案（精準識別、精準幫扶、精準脫貧）是否資料齊備、數據詳實、管理有序；貧困鄉、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數據是否全面、準確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺核查任務。五是對重新核實的貧困人口及相關工作，實行由村支兩委主要領導向鄉（鎮、街道）黨委政府書面承諾、鄉（鎮、街道）黨委政府主要領導于11月28日前向縣委、縣政府書面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開發領導小組書面承諾。2.扶貧項目管理實施“回頭看”工作。一是看扶貧項目安排是否精準，是否集中瞄準貧困村、貧困戶。要對2014年和2015年扶貧項目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開展認真核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優親厚友、扶富不扶貧等突出問題。二是看項目是否嚴格按照財政專項扶貧發展資金項目批復的實施方案進行實施。三是看項目的進度快不快，質量好不好。四是看群眾對項目實施的滿意度高不高。五是看“第一支部書記”在項目管理中是否做到全程參與項目申報、全程指導項目實施、全程加強項目監管、全程督促項目評估等“四個全程參與”。
3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺”項目管理系統上做好到村到戶項目資金及報賬進度、項目覆蓋農戶及項目地理信息等備案工作。二是看是否按照財政扶貧資金的要求規范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實行政府采購和招投標，程序是否符合規定。
4.2015年計劃鄉鎮“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機制實不實。健全幫扶機制，落實幫扶責任，解決好“誰來扶”的問題。落實好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊（第一書記）和幫扶責任人“兩個全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠等問題，切實做到因村派人；解決好幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責任人落實不到位、措施不到位的問題。二是看脫貧成效真不真。準確反應2014年、2015年減貧成效。主要核實2014年貧困人口脫貧標識及后續跟蹤管理情況，2015年扶貧開發信息采集、減貧計劃落實情況（含貧困人口計劃脫貧、貧困村計劃出列）、減貧摘帽鄉鎮的標識。對貧困村、貧困戶退出的標準和程序精準度進行隨機抽查核實等。探索對貧困鄉鎮減貧摘帽以及貧困村退出開展第三方評估核查。三是要堅持“三個按照”對貧困人口實行動態管理，即：按照精準扶貧工作要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照農村最低生活保障和扶貧開發“兩項制度”有效銜接要求，對貧困人口進退實行動態管理；按照國家貧困退出機制指導意見中“當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見，對低保人口進行動態管理。四是要鞏固扶貧成效。對2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進行后續跟蹤管理。對納入2015年及以后脫貧計劃的貧困戶要認真落實脫貧計劃和幫扶措施。原則上計劃脫貧人口在當年應享受到國家政策扶持（包括投入的各類公益性項目）。
（二）切實抓好扶貧開發工作考核。
1.減貧摘帽暨鞏固考核驗收工作。一是已經實現“摘帽”的17個貧困鄉鎮，按“貧困發生率年度下降4.3個百分點以上”的標準，按照縣級年度評估核查、報市級年度復查的方式進行，確保穩定脫貧。各鄉（鎮、街道）的減少貧困人口計劃年初已經下達，要提供可靠真實資料，按照程序錄入貴州精準扶貧信息平臺。二是尚未實現省定標準“摘帽”的楊家坳鄉、興隆鄉2個貧困鄉，必須在2015年末實現“摘帽”目標，通過縣、市兩級驗收。
2.貧困村出列考核驗收工作。貧困村出列執行國定退出標準。以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，在實現“貧困發生率年度下降4.3個百分點、村級集體經濟收入不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計劃安排有71個貧困村出列，其中：寬坪鄉、亭子壩鎮、青杠坡鎮、三道水鄉、天橋鄉、合朋溪鎮、鸚鵡溪鎮、板橋鎮、胡家灣鄉、大壩場鎮、楓蕓鄉、涼水井鎮、關中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮、許家壩鎮各2個村，興隆鄉、楊家坳鄉、長壩鎮、思林鄉、大河壩鎮、__鎮、文家店鎮各3個村，香壩鎮、孫家壩鎮、__鎮、甕溪鎮各4個村。貧困村出列任務已在貴州精準扶貧信息平臺備案標識，各鄉（鎮、街道）要根據工作要求和流程，按照出列程序，準備好相關資料，千方百計確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺考核方案。
3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。凡貧困農戶人均可支配收入高出當年國家貧困標準（今年貧困線標準為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計劃減少農村貧困人口3.2萬人，各鄉（鎮、街道）要按照減貧工作流程，對照在建檔立卡中標識今年要脫貧的農村貧困戶完善資料，各鄉（鎮、街道）既要有脫貧人口花名冊，又要有減少貧困人口的專題報告，經過縣扶貧辦審核后及時錄入貧困戶信息平臺，確保完成減貧任務。
（三）切實抓好扶貧項目資金管理。
1.扶貧項目資金監管工作。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度和監管程序。一是按時撥款報賬。項目實施單位要按項目實施進度撥款報賬，實行?？顚Ｓ茫_保資金不挪用、不滯留。通過對5個報賬試點鄉鎮的檢查，發現存在問題很多，如未采購、未招投標及委托實施的項目內容與批復方案不一致等。二是加強管理?？h扶貧辦要按照“一崗雙責”的要求開展項目、資金監管工作，進行定期和不定期、專項檢查和重點抽查。三是強化監督?？h審計、財政、紀檢等部門要組織開展財政專項扶貧資金管理使用情況的專項督促檢查工作，要做好扶貧項目的廉政檔案建設，確保扶貧資金
高效安全。2.扶貧項目實施工作。一是抓好已建項目的管撫。對已建好的核桃、油茶、精品水果等項目要按照方案進行管撫，縣扶貧辦要及時將管撫費撥付到項目實施單位。二是抓好在建項目的實施。各項目實施單位要按方案實施項目，按時撥款報賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項目按期完成，發揮效益。三是抓好竣工項目的驗收。對已竣工的項目，項目實施鄉（鎮、街道）要進行初驗，然后申請縣級驗收?？h扶貧開發領導小組及時組織相關部門對項目單位申請縣級驗收的項目進行驗收，必要時可采取第三方驗收的方式進行。
3.2016年扶貧項目申報工作。一是建設好項目庫。各鄉（鎮、街道）、有關部門要結合縣整體規劃、本地資源、扶貧對象需求和精準扶貧要求，扎實開展項目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設扶貧項目庫，將質量高、可行性強的項目列入縣級項目庫。今后縣級審批項目原則上從項目庫中篩選。二是抓好對接。縣扶貧辦及有關部門要主動向上級主管部門匯報工作，積極爭取各類扶貧項目列入“十三五”規劃。
任務已經明確，現在關鍵就是狠抓落實。全縣上下要把精準扶貧、精準脫貧作為義不容辭的政治責任，以務實高效的作風、以強有力的工作執行力，不辱使命，不負重托。
（一）強化責任落實。各鄉（鎮、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責任,始終把精準扶貧主體責任扛在肩上。黨政主要領導同志要切實履行第一責任人的責任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實把關。各鄉（鎮、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責任,把主要精力和到位的項目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上。要認真實施好“1+11”配套文件,明確目標、規定時限,層層分解責任,確保取得實效。各級干部要履行“主幫”責任,按照“三嚴三實”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。
（二）切實加強監督監管?？h督查局要安排專門人員定時對全縣精準扶貧工作進行專項督查，重點對鄉（鎮、街道）和部門工作開展、人員到位、工作效果進行督查，對措施得力、成效明顯的鄉（鎮、街道）和部門要給予通報表彰；對工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉（鎮、街道）和部門，要通報批評，并追究主要領導的責任。縣財政、扶貧等部門要加強對扶貧資金的全程監管，嚴格落實資金報賬制、公示制和撥付制，實行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運行?？h紀委、審計等部門要對扶貧資金使用情況進行跟蹤審計監督，對貪污、侵占、挪用等違法違規行為，一經查實，嚴肅處理，絕不姑息。
