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雙減政策調研報告范文1
一、主要任務完成情況
（一）檔案法治建設
1、加強檔案法規制度建設。貫徹實施檔案工作政策法規和行業標準，及時轉發并嚴格執行上級業務規范文件，制定下發了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃（2016—2020年）》《縣檔案局關于加強領導干部公務活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關于加強縣民貿公司檔案規范管理的函》《縣檔案局關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關于認真做好縣“8.8”地震抗震救災檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關于精準扶貧檔案片區指導工作方案的通知》等文件，進一步規范完善依法行政相關制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署，明確規范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節點，全力做好文件的查閱、利用、服務，確?？h政府文件全面清理工作到位。認真做好規范性文件清理備案、審查工作，及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權力清單責任事項，落實責任清單，按時填報行政權力運行情況。及時清理公示本單位機構概況、領導職責、財務信息、法律法規、工作動態、便民信息等政府信息，將檔案工作全面置于群眾監督之下。健全執法人員學習教育制度，每年定時進行執法人員審核、培訓，要求執法人員做到自己的執法符合國家法律法規，證據確鑿，無越權處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規劃》，結合“七五”普法，堅持會前學法，制定年度學習計劃，落實學習任務和內容，每年集中學習憲法、檔案法規法紀及規范性文件等不少于12次。按照“誰執法、誰普法”工作要求，積極開展依法治縣及法治示范單位創建活動，結合駐村幫扶、檔案業務指導、培訓等工作，采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結合每年檔案法制宣傳主題，安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動，征訂宣傳資料，制定下發了宣傳活動方案，征文活動通知，發放檔案法規宣傳資料1000余份。結合主題黨日活動，組織召開檔案法規知識專題學習討論活動，利用門戶網政府信息公開平臺、微信、短信等持續發送檔案法規知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”，及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規、檔案業務、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊，為干部職工日?！俺潆姟碧峁┝藢W法陣地，進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執法檢查。結合重點工作任務，每年開展檔案執法檢查，組織檢查組對全縣機關、鄉鎮開展檔案執法檢。檢查內容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規范化管理、精準扶貧檔案管理和災后恢復重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發出《檔案行政執法檢查限期整改通知書》，提出整改意見和整改要求，限期進行整改，有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發生。
（二）檔案資源建設
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農水局、永和鄉、法院、紀委等20多個單位、鄉鎮文書檔案7832（卷、盒）、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余（張、件），整理接收抗震救災檔案500余盒，整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質檔案和數字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月，縣檔案館館藏檔案106個全宗69730（卷、盒）、資料6236冊。
2、規范機關檔案形成和管理。一是強化日常業務指導監督檢查工作。每年深入機關單位和鄉鎮指導督查150余人次。及時轉發《省檔案工作規范化管理辦法》，制定下發年度檔案工作要點、《縣檔案局關于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關于開展檔案執法檢查的通知》等文件，進一步完善檔案工作機制。二是加強機關檔案室規范管理。結合精準扶貧、抗震救災、災后恢復重建項目檔案專項指導督查加強對機關檔案室規范化管理工作檢查考核，提升檔案館和機關企事業單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規劃局、縣水務局、縣衛生局、縣防震減災局等涉民單位進行業務指導督查，幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關檔案分類方案》等檔案工作制度，以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規范整理。三是全力抓好機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作。為切實做好機關和鄉鎮行政區劃調整改革中的檔案處置工作，維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作，主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通，將機改和鄉鎮行政區劃調整改革檔案處置工作列入全縣區劃調整改革議事日程，同研究、同部署。草擬了《機構改革中加強檔案工作的實施方案》《關于在鄉鎮行政區劃調整改革中加強檔案工作的通知》等文件，明確了改革中各鄉鎮、單位檔案的歸屬和流向，處置的范圍和內容，強調了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求，定期開展檔案業務制度檢查，做到檔案應收盡收、應歸盡歸，有力推進改革進程中檔案安全及規范管理。
3、規范企業事業單位檔案管理。深入貫徹《關于進一步加強國有企業檔案工作的意見》，下發《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》等文件，進一步加強國有企業檔案工作，完善以資產為紐帶的企業檔案集中統一管理體制，為國有企業改革與發展服務。開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核，對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業局、黃埔電力公司、羅依鄉產業園區和高原食品公司等單位進行定期指導督查，并協調組織開展了1期縣觀光公司檔案業務培訓。
4、強化重點項目檔案的監督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設項目檔案監督指導工作指南》，深化“項目檔案工作提升行動”，加強項目主管部門聯系協助機制，推進重大項目檔案指導、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震，及時制發相關規定、通知，提出工作要求，在抗震救災和災后重建中，做到提前介入，及時協調落實專項檔案業務培訓、檢查，指導項目檔案整理、移交等工作，進一步促進項目檔案規范管理。組織對縣內188個重大項目檔案進行了登記，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態旅游、新區市政公共設施提升工程、醫藥公司商住樓、鄉村道路等57個工程項目的檔案初驗，組織開展了1期專項驗收。
5.加強農村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農村建設示范鄉創建以及鄉鎮、村檔案法規、政策的宣講，積極協調、指導、督查鄉、村兩級檔案工作的規范化管理。推進“村檔鄉管村用”工作，探索解決鄉鎮、村檔案管理工作面臨的問題，鞏固村級檔案建設成果。結合“雙報到”積極開展社區檔案規范化管理工作。充分利用黨員志愿服務活動載體為社區提供檔案法律法規咨詢和業務指導、技術等工作支持，規范社區檔案管理。二是做好農村土地確權登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調研，完成《縣農村土地承包經營確權登記頒證檔案管理工作調研報告》，對檔案部門接收農村土地確權登記頒證檔案進館提出明確要求，安排業務骨干指導完善農村土地承包經營確權登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作，要求歸檔材料真實、完整、可靠，整理規范，檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結合“駐村幫扶”和“兩聯一進”開展檔案工作調研，完成了《縣精準扶貧檔案工作調研報告》。轉發了《州精準扶貧檔案管理實施方案》，與縣扶貧移民局聯合轉發《關于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件，對全縣鄉鎮精準扶貧檔案檢查指導工作全覆蓋，指導建立縣、鄉、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作，在安樂、勿角試點鄉鎮開展了重點督導檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓會，對全縣48個貧困村第一書記，鄉（鎮）檔案專干，22個扶貧專項部門分管領導進行了精準扶貧檔案專題培訓。
6、檔案規范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關、企事業單位規范化管理工作，2019年完成縣法院檔案規范管理晉升“省一級”標準驗收認定?？h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創建社會主義新農村建設檔案工作省級示范縣通過驗收。目前，縣機關檔案室工作規范化管理達省級標準83個，村級建檔120個村，社區建檔4個。
（三）檔案利用服務建設
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則，對應開放的檔案進行認真的鑒定工作，開放了應開放的檔案，備有開放檔案目錄，供利用者自行檢索，對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復制卷或者副本，堅持利用登記和利用效果，并編制檔案利用效果匯編，取得利用實效。
2、強化檔案開發利用工作。提高社會公眾服務水平，積極構建方便人民群眾的檔案利用體系，檔案館開館時間與國家法定工作日數及工作時間相同，并長期堅持采用法定節假日和延時服務方式，積極開展檔案、資料的開放提供利用工作，利用形式多樣，包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作，做到熱情服務、優質服務，不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念，積極創新民生檔案利用方式，挖掘館藏資源，編制專題目錄，使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，積極協助配合異地查檔業務，認真執行利用檔案零收費規定，積極為各單位、社會各界利用檔案提供優質免費服務，十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次，972人次，為領導決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據。
3、扎實開展檔案文化建設工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設工作，完成了《縣領導干部職務任免文件匯編（1990-1995年）》《縣農村土地經營確權工作文件匯編》《縣新城區建設指揮部全宗介紹》《民族宗教事務管理文件匯編》的編制任務。協助州檔案局開展館藏珍貴檔案調研，完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料，協助縣志辦編制完成《抗震救災志（2008年）》的編制任務。鼓勵職工積極寫稿，向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結合主題活動，每年編寫調研報告、理論文章3篇，為推行政務公開、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用，產生了良好的社會效益。
（四）檔案信息化建設
積極穩妥推進本區域數字檔案館建設工作，開展檔案數字化工作現狀及發展方向調研，完成調研報告《關于縣級檔案館數字化建設的思考》。積極向縣委、縣政府提出數字檔案建設規劃意見，推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規劃、同步實施、同步發展。向省檔案局、縣財政爭取資金，采購了電腦、復印機、檔案密集柜等用品，為調整優化檔案管理軟硬件環境，搭建數字化檔案館管理平臺創造條件。按照年度計劃，安排部署館內檔案數字化加工任務，完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關單位電子檔案移交接收進館工作制度，建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統，機關檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%，鄉鎮普及率100%。為檔案資源共享打下基礎
（五）檔案安全建設
縣檔案館于2008納入災后重建項目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。實際使用面積2510平米（其中庫房面積1005平米），新館結構基本合理、配備了一些必要設施設備?！笆濉逼陂g，向縣財政爭取資金48萬余元，增添了檔案密集柜和目錄柜，為檔案業務工作的順利開展提供了基礎保障。嚴格執行檔案安全保密工作的各項規定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環節。深刻吸取國內外重大安全事故教訓，進一步筑牢檔案安全防線，多措并舉，扎實開展檔案安全風險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉鎮、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬，健全完善了檔案安全應急預案，對存在安全隱患的單位，及時進行督促整改?？h綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監控制度，實行24小時值班制，做到每日安全巡查不少于1次，時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發生，檔案安全萬無一失。
（六）檔案隊伍建設
1、抓好黨風廉政反腐敗工作。結合會前學紀、會前學法和專項學習教育活動要求，采取集中學習、自學和送學上門等方式，統籌安排落實學習任務。堅持每周至少1次的政治理論和業務集中學習時間，每年組織集中學習不少于24次，學習了系列重要講話精神，黨的精神，省、州、縣各級會議精神，黨紀政紀處分規定，以及黨的各項路線、方針、政策，部門業務知識規范等內容。通過深入、扎實的學習宣傳教育、座談交流、專題討論，專項整改活動，切實解決黨員理想信念問題，使干部職工普遍武裝了頭腦，深化了思想認識，切實轉變了工作作風，提升了素質能力，單位形成積極健康的良好工作氛圍，為實現“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設。根據縣級部門學習教育要求，結合省、州繼續教育培訓計劃，積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓和知識競賽。組織職工參加“加強職業道德建設，做人民滿意公務員”網絡培訓。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業務培訓，組織機關企事業單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業務培訓。組織單位執法人員參加了網絡法治教育學習培訓和縣普法學習考試。結合年度重點工作，組織開展專項檔案業務培訓。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓2期，災后重建項目檔案業務培訓1期，縣觀光公司檔案業務培訓1期，衛生系統健康扶貧檔案業務培訓1期，縣鄉鎮行政區劃調整改革財政和檔案業務培訓1期。共計培訓鄉鎮、機關企事業單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業務素質,有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了基礎。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務民生為重點，以強化監督指導為手段，以提高檔案管理整體水平為目的，全面促進了我縣檔案事業和諧發展。縣檔案局（館），2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》（2016-2017年度）宣傳工作先進集體。2016-2019年，每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設、數字檔案館建設、檔案文化建設、創新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
（一）堅持日常業務指導和專項督查相結合。堅持“請進來、走出去”相結合的指導方式，每年深入機關單位指導檔案業務工作不少于150余人次，并在館內安排提供整理室，指導鄉鎮在檔案館進行檔案整理歸檔，檔案指導人員及時進行耐心細致的指導、解答。結合精準扶貧、機改、抗震救災、災后重建等專項工作，及時協調相關單位，組織開展專項檔案業務培訓和檔案督導檢查，每年組織1-2次執法大檢查，及時發現問題、解決問題。
（二）強化為民服務。重點抓好婚姻、社保、醫保、農村土地承包確權登記等民生檔案的規范管理。及時指導涉及民生檔案工作相關部門整理歸檔，完善管理制度。加強接收力度，確保民生檔案收集齊全、整理規范、保管安全。有序開展館內民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規范完善查閱利用制度、手續，積極宣傳檔案法規、政策，切實為群眾查閱利用檔案提供高質服務。
（三）抓住重要任務，及時部署，早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作，及時找準年度重點目標任務，做到主動出擊，早謀劃、早參與。比如在災后恢復重建、機構改革、精準扶貧等工作任務中。檔案局及時落實縣委、縣政府統一部署，積極與相關單位溝通、草擬相關文件，制發管理措施，落實工作責任，舉辦相關培訓，開展專項制度、檢查，把檔案工作部署落實在前，促進檔案工作有法、有規可依，規范管理。
三、存在的主要問題
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，檔案部門還面臨不少困難和挑戰，檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網絡信息時展的新趨勢相比，還存在一些差距：我縣檔案工作各項任務按規劃得到較好落實,檔案事業取得了長足的發展。同時也存在一些問題：一是檔案館編制少，人員結構老化，檔案專業人員缺乏。二是基層檔案發展不平衡，部分鄉鎮、單位領導干部對檔案管理工作重視不夠，檔案人員變動頻繁，檔案工作穩定性和延續性較差，基層檔案工作規范管理得不到持續性保障。三是檔案信息化建設發展不平衡，數字化檔案館建設工作進展緩慢。
四、對“十四五”規劃編制工作的建議
雙減政策調研報告范文2
為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗
各位領導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統一思想、堅定信念、規范經營、求實創新、開拓進取，為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經營指標完成情況
全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。
（二）突出主營業務奮發拓展市場
突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接，全國公務員共同天地洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行?！痢练康禺a公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。
（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規范多種經營邁出堅實步伐
加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。
集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。
加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。
全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提?！痢聊?，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。
在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規?；洜I，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊旯ぷ饕c也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。
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一、主要做法
（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。
我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環境保護工作新一輪大發展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協調、宣傳、業務協調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環保工作的實際，及時制定了《*市環境保護局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環節的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發了《開展深入學習實踐科學發展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態的基礎上，充分運用珠江環境報、*環保公眾網、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發有關活動最新動態信息；在*環保公眾網上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。
（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。
我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統一到科學發展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確保“談一天”的實際成果；局領導分頭帶隊走訪10個區、縣環保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現實意義，更加準確把握科學發展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發展？為什么要科學發展？能不能科學發展？怎樣科學發展？”的主題，結合環保工作在*建立現代產業體系、建設宜居城市方面如何服務科學發展的現實命題，以處級以上干部為重點，發動全系統廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環保工作有機結合起來，進一步激發了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。
（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環保事業發展的難題。
按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發展、建設全省“首善之區”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環節，理清工作思路，著力破解制約我市環保事業科學發展的瓶頸問題，積極尋求破解環?？茖W發展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環保管理、加強農村環保工作等調研題目，分赴10個區、縣級市，深入建設項目施工現場、企業、工業園區、農村、飲用水源保護區實地進行勘察研究，聽取當地政府和環?；鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，共形成12份調研報告。為探索加強農村環保工作的新思路，推進實現環境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區、縣級市的17個中心鎮開展環保專題調研，通過派發調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮環境質量、污染源及治理、環境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮環境保護調查報告》，提出了加強農村環保工作的9項措施。為充分整合全市環境監測資源，最大限度發揮監測效能，市環境監測中心站采取發放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區、縣級市環境監測站的人員、設備、監測能力現狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監測中心等相關部門溝通協調的基礎上，研究編制了《加強環境監測與預警體系建設，健全全市環境監測網絡方案》，提出了整合全市環境監測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業和服務基層工作中的薄弱環節，我局針對環境執法、環境、環保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環境受理窗口、環保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環境監察支隊“看一次點”，“換位體驗”環保投訴受理和環保審批過程，直接聽取群眾和企業代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業”發放問卷問計環保方法和措施，組織“千人次環保專項執法”活動，通過環保政務窗口、全市綠色社區、環保公開網站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環保工作科學發展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發展共識，明確以科學發展觀統攬環保工作全局的思路舉措。根據市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展，建設全省“首善之區”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發展共識，理清了科學發展思路。
（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環境保護工作新一輪大發展。
一是明確整改目標。通過對制約環境保護工作科學發展的問題及產生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環保系統全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業、服務基層、保障環境質量持續改善、保障全市環境安全，促進經濟平穩較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環保系統行風建設上新水平，在較短時間內實現“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業科學發展的配套措施得到明顯完善；農村環境保護工作得到明顯推進；環境質量狀況得到明顯改善；環境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業污染整治、主動為企業提供技術服務、精簡環?？己说?個整改項目；在保障環境質量持續改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區劃等3個整改項目；在保障全市環境安全方面包括提升環境應急能力等2個整改項目；在促進經濟平穩較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環保要求企業發展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執法工作、推進第二批市區產業“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環境執法與環境行政審批、推動我市建立現代產業體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統一組織、協調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。
二、主要成效
在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。
（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發展、建設全省“首善之區”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現創模目標后新一輪大規模空氣污染綜合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果?！翱諝庹?0條”實施以來，我局協調各有關職能部門和各區、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環境監測結果表明，去年我市環境空氣質量優良天數比上年增加12天，占全年總天數94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數據也顯示，我市2008年出現灰霾的天數從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統計局近期的民意調查結果也顯示，我市環境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發展、建設全省‘首善之區’的階段性重要成果?！?/p>
（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執法方案》，為實現2010年亞運會前全市環境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發揮環境保護統一監督管理的職責，綜合運用各部門的行政執法資源和行政執法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續推進工作方案。
（三）治污減排力度不斷加大，在全市經濟保持平穩較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現“雙下降”。我局以嚴格監管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監管減排和指導、督查和考核。2008年，全市現役火電機組和大中型工業鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網190.35km。大力推進市區產業“退二進三”，目前已有50多家工業企業關停或搬遷；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業、2000多家區管重點企業核發排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監控系統，并與環保部門聯網；對環境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，2008年我市在經濟保持平穩較快增長、全市實現地區生產總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。
（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環保標志發放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發環保標志110多萬個；我局安排環保專項資金1629.7萬元繼續用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。
（五）環保監督執法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，群眾環境權益和環境安全得到有效保障。2008年，我局出臺了關于切實加大環境執法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發展觀活動“*市2008年千人環保專項執法行動”，進一步有力打擊了環境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數量、罰款額大幅增加。全市環保部門共出動執法人員69075人次，檢查企業29274家次，立案查處環境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環保機構成立以來過去30年的總和，執法工作顯著加強。我局通過強化監督執法，有效解決了事關民生的突出環境問題。通過完善12369環保投訴熱線管理，加強環境監督執法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。
（六）按照“保護發展，保護環境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經濟平穩較快增長。為做好服務經濟平穩較快發展的工作，我局繼續堅持“保護發展，保護環境”的工作思路，制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》，堅決兌現“便民高效，公開透明，接受監督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環評審批手續等4項措施；在下放審批權限強化區（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區（縣級市）環保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業入園管理、完善審批后續管理等5項措施；在確保實現節能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。
（七）強化制度建設和法規建設，建立健全長效工作機制，充分保障環保工作的長遠發展。為規范內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，2008年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務業污染整治工作方案》，印發《關于進一步加強飲食服務業污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發環境事件應急預案》；制定了《市環保局關于落實全國環評工作會議精神促進經濟平穩較快發展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。
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要點
(一)引子：2014年以來，工信部等多部委對于新能源汽車的支持政策層出不窮，各地亦快速出臺相應推廣措施。投資人關注：政策大力支持新能源汽車的立意，以及未來是否還有進一步措施。我們認為，投資新能源汽車需要上升到國家能源安全高度，并統籌考慮傳統汽車降油耗帶來的投資機會。
(二)問題：中國原油還能讓汽車業奔跑多久?一邊是中國60%的原油對外依存度，一邊是快速增長的汽車保有量和居高不下的平均油耗。中國已連續5年成為全球第一大汽車消費國，假設單車油耗不變，到2018年，中國汽車保有量和車用原油量再翻一倍，中國原油對外依存度或超過70%!中國能源結構多煤少油，新能源汽車可降低石油消耗，但考慮到其偏低的銷量占比和普及速度，仍不足以徹底改變中國車用能源結構。
(三)現狀：政策先行，部分整車企業壓力山大。工信部已經基于中國情況，推出了嚴格的油耗評價體系。從2005年第一階段燃油限制到2015年即將實施的第三階段，要求整車企業的加權平均油耗不高于6.9L/100km。然而，根據今年5月工信部公布的企業平均油耗情況，2013年，79家國產車企的油耗達標率僅為72%，25家進口車企中更有近半數未能達標。如果2015年按第三階段標準嚴格實施，將有更多企業無法達標。我們判斷，未來政策的方向將表現為：1)信息公示，通過媒體和第三方力量推動車企降油耗，2)獎懲并用，不排除類碳排放交易的獎懲方式。
(四)機遇：與其打政策口水仗，不如打技術攻堅戰。與整車企業的窘境相比，優勢零部件企業則各顯身手。我們認為，中國油耗標準提升，將驅動整車和零部件公司在如下領域的研究拓展和投資機會：1)高性能發動機技術(渦輪增壓、缸內直噴、電控燃油噴射等)，2)車身和發動機輕量化技術(鎂鋁合金、高強度塑料、碳纖維等)，3)啟停電機(電池、電機)，4)混合動力汽車(自動變速箱、電池、整車匹配等)，5)新能源汽車(純電動汽車、插電式混合動力及其零部件等)。
(五)挑戰：中國企業(整車+零部件)將面臨法規提升+國際競爭的雙重挑戰。中長期看，如何在滿足不斷提升的法規同時，提升企業自身的國際競爭力和持續研發能力，才是長治久安的唯一路徑。建議關注符合以下標準的公司：1)在細分市場中具有較高市場份額，2)研發投入具備規模且穩健增長，3)附加值相對較高等。
(六)風險因素：汽車行業銷量不達預期;汽車節能技術路線變革;政策推廣、執行力度低于預期。
(七)投資策略：汽車節油降耗關乎國家能源安全，帶來持續投資機會。
一、中國原油，還能讓汽車業奔跑多久?
中國原油還能讓汽車業奔跑多久?一邊是中國60%的原油對外依存度，一邊是快速增長的汽車保有量和居高不下的平均油耗。中國已連續5年成為全球第一大汽車消費國，假設單車油耗不變，到2018年，中國汽車保有量和車用原油量再翻一倍，中國原油對外依存度或超過70%!中國能源結構多煤少油，新能源汽車可降低石油消耗，但考慮到其偏低的銷量占比和普及速度，仍不足以改變中國車用能源結構。
二、企業平均油耗，多數企業壓力大
企業平均油耗標準是核心考核指標，2015年乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，2020年降至5.0升/百公里。根據《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》，2015年生產的乘用車平均燃料消耗量需要降至6.9升/百公里(第三階段油耗)，到2020年降至5.0升/百公里(第四階段油耗)。此外，節能乘用車燃料消耗量2015年要降至5.9升/百公里，2020年要降至4.5升/百公里。
2013年國產乘用車企業的油耗達標率僅72%。根據今年5月工信部公布的企業平均油耗情況，2013年，79家國產車企的油耗達標率僅為72%(不達標的不乏大型國企集團)，25家進口車企中更有近半數未能達標，具體名單詳見附錄1。如果明年按2015年標準嚴格實施，將有更多企業無法達標。
我們判斷，未來油耗標準嚴格實施概率大。目前業內對于2015年油耗政策能否嚴格實施的分歧很大。主要擔心在于：外資和合資企業在發動機等先進技術中占優，可以比較輕松的達標;而自主品牌企業可能會因此面臨進一步窘境。然而，事實上，在5月公告的2013年數據中，長城、吉利、長安等多家自主品牌都是輕松達標。我們判斷，未來政策的方向將表現為：1)信息公示，通過媒體和第三方力量推動車企降油耗，2)獎懲并用，不排除類碳排放交易的獎懲方式。
三、機遇：技術攻堅戰
降低企業平均油耗，需要降低傳統車油耗、發展新能源汽車雙管齊下。
傳統車降耗：根據《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》，輕型汽車燃料消耗量試驗包括城區和城郊循環多個工況(怠速、加速、勻速、減速等)，通過測量不同排放物濃度計算得到燃料消耗量。降低傳統車燃油消耗的主要技術路線包括：
1)高性能發動機，例如渦輪增壓汽油機有望實現7%-12%的燃料消耗;
2)輕量化，例如通過輕型結構設計及材料替代，可減少5-10%的燃料消耗;
3)啟停系統，例如啟停技術在綜合工況下有望實現3%-5%的節油率;
4)混合動力，例如若采用混合動力系統，節油潛力約30%。
新能源汽車：根據《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅動模式綜合工況續駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數量計入核算基數之和;綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動、燃料電池乘用車)，按3倍數量計入核算基數之和。企業擴大新能源汽車的生產比例，將有助于降低企業平均燃料消耗量，從而達到企業平均燃料消耗量目標值。
四、高性能發動機：渦輪增壓是看點
渦輪增壓系統對燃油效率和性能提升均有明顯效果。渦輪增壓是利用發動機排出的廢氣的能量來推動渦輪室內的渦輪，渦輪又帶動同軸的葉輪，葉輪壓送由空氣濾清器管道送來的空氣，使之增壓進入氣缸。當發動機轉速增快，廢氣排出速度與渦輪轉速也同步增快，葉輪就壓縮更多的空氣進入氣缸，空氣的壓力和密度增大可以燃燒更多的燃料，相應增加燃料量就可以增加發動機的輸出功率。一般而言，加裝廢氣渦輪增壓器后的發動機功率及扭矩要增大20%60%。
國內渦輪增壓器配置率將持續提升，尤其是汽油機渦輪增壓器配置率提升空間巨大。面對與日俱增的環保和能源壓力，內燃機節能減排是大勢所趨。渦輪增壓是內燃機節能減排的有效手段，其中汽油機節油效果5-10%，柴油機節油效果10-20%左右。2012年我國內燃機渦輪增壓器綜合配置率為6.7%;其中車用柴油機配置率為62%，未來的增長點主要來自于輕卡裝配率提升;而車用汽油機配置率僅5%左右，未來提升空間巨大。
國際市場：渦輪增壓器在國際市場的集中度較高，前五名生產商的市場份額達到84%。目前，國際上從事渦輪增壓器生產的生產商包括：Honeywell(霍尼韋爾)、BorgWarner(博格華納)、MHI(三菱重工)、IHI(石川島播磨重工業株式會社)、Cummins(康明斯)等。2012年，全球主機配套增壓器需求約在3,300萬臺，美國Honeywell公司的增壓器總出貨量占全球市場份額的30%，居行業首位;排名前五位生產商的增壓器出貨量占據了全球市場份額的84%。
國內市場：國際巨頭搶占市場份額，國內龍頭逐步由商用車向乘用車升級?？得魉埂⒒裟犴f爾、博格華納仍是國內最大的渦輪增壓器供應商，外資合計占據市場份額60%左右。國內自主品牌增壓器生產企業呈現一超三強的競爭格局：一超指湖南天雁，三強指康躍科技、濰坊富源、威孚天力。從客戶結構看，自主品牌渦輪增壓器主要供應商用車，而乘用車渦輪增壓器對生產精度、噪聲控制、電子控制元器件的要求更高，國內生產廠家仍處于研發探索階段。目前，湖南天雁、康躍科技等龍頭公司已具備一定技術實力，未來有望在汽油機增壓器領域取得突破。
建議關注渦輪增壓器企業的投資機會。目前國內渦輪增壓器企業主要集中于商用車領域，未來若能有效突破乘用車市場，成長空間大。
五、輕量化：鋁、鎂合金應用比例提高
汽車輕量化對燃油效率提升的貢獻明顯。據工信部的油耗公告，按照不同車輛綜合工況的油耗水平擬合結果為：汽車重量每降低100千克，可節約百公里油耗約0.28升。在實際使用中，相關研究顯示：若汽車整車重量降低10%，燃油效率可提高6%-8%，減少二氧化碳排放約50克/公里;汽車整備質量每減少100千克，百公里油耗可降低0.3-0.6升。
針對車身、動力系統及底盤系統的替代材料使用是目前最主要的輕量化手段。車身、動力及傳動系統、底盤和懸掛系統是汽車整備質量上的三個最主要組成部分，分別約占整車質量的1/4左右。在保證功能和安全性的基礎上，用密度更小的材料代替原有材料，是目前最有效的輕量化手段。例如，在汽車車身和底盤結構上，汽車廠商大量應用高強度鋼等材料，在提高車身和底盤強度的同時降低了車身質量;發動機的制造利用輕質合金如鎂、鋁合金代替鑄鐵，減輕了發動機質量，同時獲得了更好的發動機性能;絕大部分車型都開始將各種輕質材料引入汽車內外飾，既提升了汽車檔次，又減少了內飾耗材和重量。
汽車車身：高強度鋼板是當前主流，碳纖維材料在F1及超級跑車中已有應用。轎車車身占轎車自重的30%，高強度鋼板厚度分別減少0.05、0.1和0.15mm時，車身減重分別為6%、12%和18%。而從成本方面考慮，一般的高強度鋼板單件均價相比普通鋼板件高10%-25%，而零件厚度可以比普通鋼板減薄10%-20%，因此在汽車上使用高強度鋼板成本基本不變。碳纖維車身質量輕、強度高，技術優勢明顯，但由于成本較高，目前仍主要應用于賽車和跑車上，例如瑞典超級跑車柯尼塞格(KoenigseggCCXR)采用了輕量化的全碳纖維車身鋼制副車架，全車凈重僅1180公斤。寶馬將碳纖維作為公司輕量化的主要技術研發方向，目前已推出的寶馬i3和i8采用了大量碳纖維材料，預計在未來1-2年內將實現純碳纖維輪轂、方向盤等部件的量產，并逐漸應用到更多車型上。
發動機：鋁制材料處于普及進程中，鎂鋁合金有望大規模應用。鋁制發動機質量輕，散熱性能好，鋁合金等鋁制材料逐漸被廣泛應用于轎車發動機。市場上絕大部分的發動機缸蓋都已經是鋁合金材料，部分轎車發動機為全鋁發動機，相比同等排量鑄鐵發動機，使用鋁缸體的發動機能減輕20kg左右的重量。鋁制發動機占比提升，將拉動氣缸套銷量的快速提升，中原內配作為全球最大的氣缸套企業將明顯受益。寶馬目前大部分發動機都采用了其獨創的鎂鋁合金材料技術，最具代表性的是寶馬的3.0L直列六缸發動機。鎂鋁合金材料的使用使得該發動機在原有全鋁發動機的基礎上發動機重量降低了30%，僅重161kg，而輸出功率卻提高了12%，油耗也有所下降。
內外飾：塑料材料在汽車行業中的應用前景廣泛看好。塑料應用的最大優勢在于輕，其比重不超過2.0，而輕量化中常用的鋁材質的比重為2.7。以塑帶鋼是外裝飾件材料選擇的一大的趨勢，主要部件有保險杠、擋泥板、車輪罩、導流板等;而汽車的內飾上塑料應用更多，儀表板、車門內板、副儀表板、雜物箱蓋、坐椅、后護板等使用的都是塑料。中國的塑料材料在汽車行業的應用尚處于初級階段，應用量與進口轎車還有很大差距。在歐洲，車用塑料重量基本上要占到車重的20%左右，在德國平均每輛轎車使用塑料重量達300kg，占汽車自重22%。我國自主品牌轎車單車塑料的平均使用量為78kg，僅占汽車自重的5%-10%。
汽車輪轂：鋁制車輪逐步替代鋼輪是大勢所趨，未來成長空間廣闊。鋁合金輪轂四大優勢：1)重量輕，平均每只比同尺寸鋼輪轂輕兩公斤左右，減少起步和加速時的阻力，節油效果更好;2)散熱性好，降低爆胎隱患，提高安全性;3)精度高，失圓度及不平衡重較小，以及彈性模數小，所以抗震性能更好;4)更美觀，后期拋光和電鍍工藝使其能制造出更美觀多變的外形。綜上所述，鋁合金車輪逐步替代鋼輪是大勢所趨，未來市場空間廣闊。
建議關注國內布局鋁、鎂、碳纖維等輕量化業務的零部件企業。
六、啟停系統：配套率大幅提升
發動機啟停技術在綜合工況下有望實現3%-5%的節油率，實際節油情況與消費者使用情況、路況等綜合因素有關。發動機啟停就是在車輛行駛過程中臨時停車(例如等紅燈)的時候，自動熄火。當需要繼續前進的時候，系統自動重啟發動機的一套系統。啟停系統綜合工況下有望實現3%-5%的節油率。但啟停系統實際節油效果需要綜合考慮消費者使用習慣、路況等因素。尤其是在中國路況過于擁堵的情況下，頻繁啟?？赡軙档拖M者使用體驗。
啟停系統目前國內車型配套率低，預計未來滲透率有望大幅提升，市場空間約200億元。啟停系統目前在歐美市場的裝配比例達到30%-50%，但目前國內的配套比例仍很低，主要集中在豪華品牌的寶馬、奔馳、奧迪車型上。隨著啟停系統向中端車型的普及，例如大眾的帕薩特、高爾夫，馬自達的CX-5、鈴木的鋒馭、吉利的EC7等，預計未來裝配率有望大幅提升。按照30%-50%的滲透率，每套2000元左右的成本進行測算，對應市場空間約200億元。
啟停系統按照技術路線，可以劃分為：分離式起動機/發電機啟停系統(博世)、集成起動機/發電機啟停系統(法雷奧)、SISS智能啟停系統(馬自達)等。
分離式起動機/發電機啟停系統：該系統應用較為常見，起動機和發電機獨立設計，其余構成還包括增強型電池(一般采用AGM電池)、集成起動/停止協調程序的發動機ECU和傳感器等。博世是該種啟停系統的主流供應商，搭載車型包括寶馬1/3/5系、X3，大眾帕薩特、高爾夫，奔馳A/B/C/E系列(部分)，奧迪A6、A8，雷諾Megane，歐寶Corsa、Astra等。
集成起動機/發電機啟停系統：法雷奧i-Start系統電控裝置集成在發電機內部，在遇紅燈停車時發動機停轉，掛檔或松開制動踏板汽車會立即自動啟動發動機。該系統最初應用于PSA的e-HDi車型上，預計未來將配備于10余個汽車制造商的50款車型，法國PSA集團、奔馳及Smart是法雷奧啟停系統的主要客戶。
SISS智能啟停系統(馬自達)：該系統通過在氣缸內燃料燃燒產生的膨脹力和起動機輔助作用共同起動發動機的，起動速度更快。目前已用于日本市場銷售的Mazda2、Mazda3和Mazda6部分車型上。
目前啟停系統主要由博世、法雷奧等海外零部件巨頭把控，建議關注能夠提供相應部件的自主零部件企業。
七、混合動力：舊時豐田堂前燕，飛入自主品牌家
混合動力有望實現15%-50%的節油潛力?；旌蟿恿蓜澐譃檩p混合動力系統、輔助混合動力系統(中混)、深度混合動力系統，分別有望實現15%、30%、50%的節油潛力。如果采用插電式混合動力，則有望實現80%以上的節油潛力。
混合動力汽車全球年銷量規模約160萬輛，豐田、本田具有明顯競爭優勢。2013年全球混合動力汽車銷售160萬輛，分品牌看，豐田、本田、雷克薩斯三個品牌的市場份額分別為65%、11%、6%，具有明顯競爭優勢。
目前中國在售混合動力車型主要是豐田的凱美瑞(混動版)和普銳斯，長安、吉利等自主產品有望逐步跟進。2013年凱美瑞(混動版)、普銳斯分別銷售5547輛、513輛。自主品牌方面，長安汽車、吉利汽車的混合動力車型有望今年四季度上市，逐步跟進。
預計2015年豐田、本田將在中國實現混合動力總成的國產化，加大混合動力的推廣力度。根據豐田的云動中國計劃，2015年將實現搭載國產混合動力總成的車型在一汽豐田、廣汽豐田實現批量化國產，未來實現新能源車型在豐田整體銷售中占據20%的份額。近期，豐田首個海外CVT工廠在江蘇常熟投產，設計產能24萬臺。CVT作為豐田混合動力的關鍵技術，將為豐田在華推廣國產混合動力車提供鋪墊。
混合動力技術主要掌握在豐田、本田等日系車企，吉利汽車通過多年探索，有望獲得突破。CVT變速箱是混合動力的主要技術瓶頸，目前主要掌握在豐田、本田等日系車企手中。吉利汽車通過多年探索，尤其是借助收購DSI，以及沃爾沃技術平臺，預計混合動力技術有望取得突破。預計今年底吉利有望推出帝豪EC7混動版車型，該車采用1.8L發動機加雙電機驅動模式，具有純電行駛、快速啟停、制動能量回收、混合動力行駛等功能，綜合油耗低于5升，節油率超過35%。
建議關注受益于豐田混合動力總成國產的科力遠、廣汽集團，以及近期有望推出混合動力新車型的長安汽車、吉利汽車?？屏h通過收購湘南工廠，成為全球掌握動力鎳氫電池的三個企業之一，并和豐田成立了科力美合資公司，將為豐田國產混動動力提供電池。廣汽集團是豐田在華主要合作伙伴，目前在售混合動力車型為凱美瑞(混動版)，預計2015年還將推出雷凌(混動版)，將明顯受益于混合動力總成國產化帶來的成本下降。長安汽車、吉利汽車預計四季度將推出自主研發的混合動力車型，有望實現技術突破。
八、新能源汽車：確定的50萬輛
確定的50萬輛，仍存不確定性的500萬輛。根據《節能與新能源汽車產業發展規劃(20122020年)》，爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛。我們認為，2015年50萬輛的目標有望大概率實現，存在不確定性的500萬輛則更多取決于技術進步和成本下降。
新能源汽車進入銷量快速增長期，預計2014/15年銷量分別達到6萬輛/40萬輛量級，完成50萬輛推廣目標。我們認為，受益于：1)外部推廣政策力度的不斷加強;2)自身產品可靠性、新品投放速度快速提升等兩重因素的共同驅動，新能源汽車的銷量進入快速增長期，預計2014年、2015年的銷量分別達到6萬輛、40萬輛的量級(2013年：1.7萬輛)。
新能源汽車月度銷量呈現加速態勢，預計年底有望達到月銷萬輛的水平。今年上半年新能源汽車累計銷售2.1萬輛，已經超過去年全年的1.7萬輛，而且月度銷量呈現加速態勢，其中6月單月銷量已經超過6000輛，預計年底有望達到月銷萬輛的水平。
可能超預期的500萬。我們認為，依托百億量級的政府補貼，50萬輛的推廣目標有望大概率實現;500萬輛的目標則取決于技術進步和成本下降?，F階段新能源汽車正經歷從2萬輛到50萬輛的過程，上游電池、電機等零部件受益更為明顯。未來如果技術進步能夠驅動電動車成本進一步下降，在補貼政策退出后仍能保持產品的經濟性、可靠性、穩定性，預計新能源汽車將有望實現從50萬輛到500萬輛的成長過程。在此過程中，整車企業的盈利彈性將逐步顯現，但該階段存在較大的不確定性。
新能源汽車是貫穿N年的投資機會，正逐漸經歷由事件驅動向政策驅動，進而向基本面驅動轉變的過程。對于確定的50萬輛投資機會而言，上游零部件的機會大于下游整車公司，建議關注：1)上游零部件，2)下游整車。
九、風險因素
宏觀經濟增速放緩，導致汽車行業銷量不達預期;
節能汽車、新能源汽車技術路線變革，導致企業前期大量的研發投入作廢，拖累企業盈利;
企業平均油耗標準考核力度低于預期，導致企業節能減排、技術升級動力下降;
新能源汽車推廣力度低于預期，導致新能源汽車銷量不達預期等。
十、投資建議
我國目前原油對外依存度已經接近60%，而且我國已經連續5年成為全球第一大汽車市場。若單車油耗不變，到2018年，我國汽車保有量和車用原油量將再番一倍，原油對外依存度或超過70%。因此，降低石油對外依存度已經成為保障國家能源安全的核心因素。企業平均油耗是降低汽車油耗的核心指標，根據產業發展規劃，到2015年需要降至每百公里6.9升，2020年降至5.0升，對于整車廠和零部件企業都是機遇與挑戰并存。
雙減政策調研報告范文5
一、近年來我縣招商引資和工業經濟發展的主要成就
（一）工業經濟發展的主要成就
20__年以來，縣委、縣人民政府進一步深化對縣情的認識，確立了“工業富縣”戰略，堅持把發展工業作為經濟結構調整的突破口、增強經濟實力的關鍵和緩解財政困難的主要途徑，加強了對工業經濟的領導，理清了工業發展的思路，完善了工業經濟管理機制，充分利用我縣的區位優勢、資源優勢，以招商引資為突破口和主要動力，全力實施工業“倍增計劃”，通過理順管理體制、健 全工作機制、加強軟硬環境建設、大力招商引資、培植支柱產業、扶持骨干企業，走出了一條外引內聯、礦電結合、工農互補的符合我縣縣情的工業發展路子，全縣工業經濟發展取得重大突破，呈現出快速、健康、穩步發展壯大的良好勢頭，以不爭的事實徹底改變了__“談工業色變”、“__不能辦工業”的局面，形成了“__可以辦工業，能辦好工業”的新共識。主要表現在：
1、工業經濟發展加快。20__年末全縣完成現價工業總產值50550萬元，比20__年增長237 %，年均遞增27.5％；完成工業增加值17170萬元，比20__年增長168%，年均遞增21.8％；完成規模以上工業總產值13414萬元，利稅總額3230萬元，利潤總額2069萬元，分別比20__年增長690.5%、850％、847％；完成工業固定資產投資12103萬元，比20__年增長702%。五年來，我縣工業經濟發展速度一直居于全州縣市的前三位。
2、新建了一批工業企業。20__年以來，全縣新建工業企業22戶，包括：__金泰礦業有限公司、__東景礦業有限公司、鑫聯麻業有限公司、博南繭絲綢有限公司、康源礦業有限公司、康華礦業有限公司、大灣塘水電開發有限公司、下河電站、北斗松香廠、浙龍松香廠、龍源石膏有限公司、昆明集源生物科技有限公司__分公司、云南鑫鵬高嶺土有限公司、云南三江水泥有限公司__分公司、龍街雙堆子石膏廠、鑫興資源開發有限公司、鑫龍燃料資源開發有限公司、安寧市政工程有限公司__分公司、大理三鑫礦業有限公司、城德利豐礦業有限公司、日泰硅業有限公司、騰達金屬硅廠。其中招商引資企業20戶。工業經濟的速度和效益同步增長，結構進一步優化，實力顯著增強。
3、工業拉動經濟增長、優化經濟結構的作用明顯增強。通過實施工業富縣戰略，出臺加快工業發展的一系列政策措施，制定并完成了工業發展倍增計劃，工業在全縣經濟工作中的地位得到提升，工業經濟總量和效益每年都以20%以上的速度增長，每年都拉動全縣經濟4個百分點左右的增長，扭轉了一直以來全縣工業經濟發展低速低效的局面，實現了歷史性突破。全縣上下發展工業的自覺性、主動性和積極性不斷增強，形成了齊心協力抓工業、干工業的良好氛圍，工業的發展推進了全縣經濟增長方式的轉變，對增強縣域經濟實力、優化經濟結構、帶動財政增收起到了舉足輕重的作用。20__年工業增加值占__生產總值的比重達14.9%。
4、工業規模經濟加快發展，工業產業格局加快形成。20__年末，全縣法人工業企業產值占工業總產值的55％，首次超過了個體工業，20__年達45.3％，工業統計數據更加真實可靠。以小水電為基礎的礦冶業、農產品加工業、建材業三大產業加快發展，20__年產值分別占工業總產值的36％、20％、12％。投資700萬元的蘇屯工業小區一期建設工程全面完成并通過州級驗收，“廠水工業帶”初步形成并繼續發展壯大，工業集聚發展的格局已初步形成。
5、工業發展對財稅增收的貢獻取得歷史性突破。20__年，全縣直接和間接來自工業方面的財政收入達2096萬元，占全縣財政總收入的30.8％，首次超過“兩煙”，成為對財政收入貢獻最大的產業、最主要的財政增長點和亮點。20__年工業對財政收入的直接和間接貢獻達3106萬元，占全部財政收入的35%。
6、非公經濟成為全縣工業經濟的主力軍。全縣工業企業中，除電力公司和供排水公司屬國有控股企業外，其它全部屬民營企業。民營企業已成為我縣工業發展的骨干和主力，在加快財稅增長、創造就業機會、增加農民收入等方面發揮了重要作用，挑起了壯大縣域經濟、鄉鎮經濟發展和工業發展的大梁，為全縣工業經濟總量的快速增長打下了堅實基礎。
（二）招商引資主要成就
自20__年以來，我縣大力實施“大招商、招大商”戰略，招商引資工作初顯成效，至今，全縣共簽訂招商引資項目39項（其中：建成投產項目23項，在建項目4項，籌建項目1項，完成探礦2項，未建廠3項，新簽約6項），履約31項，實際到位資金44898萬元（其中：20__年到位資金1005萬元，20__年到位資金3938萬元，20__年到位資金6879萬元，20__年到位資金9916萬元，20__年到位資金14960萬元，20__年1—6月到位資金8200萬元）。項目涉及礦冶、電力、農產品加工、建筑建材、
房地產、零售業以及農、林、牧服務業等各行各業，浙江東景工貿集團有限公司、江西金泰實業總公司、江西豐源集團、三江水泥公司、四川宜賓裕川房地產投資集團開發有限公司、昆明三仁科技有限公司等一批具有實力的企業入駐__，通過新建、兼并、轉讓等方式，相繼建成投產，工業經濟得到較快發展，20__年、20__年全縣直接和間接來自工業方面的財政收入分別達2096萬元和3106萬元。
二、當前招商引資和工業發展現狀
（一）__工業發展現狀
目前，全縣共有注冊法人工業企業39戶。按所有制性質劃分，國有控股企業2戶，民營企業37戶；按規模劃分，規模以上企業6戶，規模以下企業33戶；按投資業主劃分，外來投資企業17戶，本地企業22戶；按行業劃分，礦冶業12戶，建材業4戶，小水電4戶，農產品加工業17戶，其他2戶，礦冶業主要是兩個銅選廠、兩個鐵選廠、兩個煤礦、兩個石膏礦、兩個工業硅冶煉廠、一個煉鐵廠、一個焦炭廠，建材業主要是水泥廠、高嶺土廠、石膏粉廠、水泥制品廠，農產品加工業主要是紅豆杉、蠶桑、亞麻、松香和特色食品加工。
20__年工業總產值50250萬元，居全州縣市第11位，僅高于南澗。
20__年州委、州人民政府下達我縣工業經濟發展目標任務是：工業總產值6.5億元，工業增加值2.2億元，規模以上工業增加值9100萬元，規模以上工業主營業務收入18640億元，規模以上工業上繳稅金1600萬元，規模以上工業利潤總額3310萬元，工業固定資產投資 1.454億元。
1-7月完成的情況是：
規模以上工業上繳稅金完成873萬元，完成年度計劃1600萬元的54.6％，同比增長46％;
規模以上工業利潤總額完成1440萬元，完成年度計劃3310萬元的43.5％，同比增長41％；
完成規模以上工業增加值3990萬元，完成年計劃9100萬元的43.8%、同比增45％;
完成工業總產值33806萬元，完成年計劃任務65000萬元的52%，比去年同期增長35.8%；
完成工業增加值__56萬元，完成年計劃220__萬元的52.1%，同比增35%;
模以上工業主營業務收入完成7276萬元，完成年度計劃18640萬元的39％，同比增長42％;
工業固定資產投資完成4650萬元，完成年計劃14540萬元的32%，同比減12%。
1－7月全縣工業發展速度為35.8%，居全州第五位。
（二）當前招商引資項目情況
通過認真實施“走出去，請進來”戰略，當前我縣招商引資工作不斷推進：一是新項目不斷引進： 20__年上半年，全縣共簽訂招商引資項目6項：香港玖龍紙業有限公司擬投資建設__縣林漿紙一體化項目；云南神宇新能源有限公司擬在我縣投資建設小桐子提煉柴油及附產品項目；大理建標房地產開發有限公司在北斗鄉新村作生物資源研究與開發；廣州凱信投資有限公司與我縣簽訂了投資1.8億元開發寶臺山國家森林公園意向協議；鑫興公司與上海華天實業公司達成協議，投資1億元建二期工程；廣西柳州寶通房屋開發有限公司在龍門建設年產10萬噸的焦煤生產線。二是主要在談項目：大理天發房地產開發有限公司擬投資我縣“博南新景”房地產項目；云南千秋集團正與我縣洽談曲硐泡核桃交易市場建設項目；云南三江水泥有限公司在__建設20__t/d新型干法水泥熟料生產線；__銅精礦精深加工項目；褐煤提煉柴油項目；漢白玉精深加工項目；高嶺土開發項目等。
三、存在的困難和問題
（一）工業發展存在的困難和問題
從企業的層面看: 企業規模小，實力弱，產業鏈短，效益差。在全縣39戶法人工業企業中，只有6戶規模以上企業（年銷售收入500萬元以上），不但企業少，而且特別小，效益不佳，沒有上億元產值、500萬元以上稅收的大企業支撐，形不成龍頭企業，產品也是屬粗放型、原料型，科技水平低，產品質量差，產品鏈條短，尤其是礦產資源綜合開發利用率低，有的還在出賣或變相出賣資源。多數企業生產工藝水平不高，管理不夠規范，有的企業行政許可手續不齊全，有的企業環保設施建設滯后。
從政策的層面看：一是受產業政策影響制約突出。我縣現有工業企業和有條件上的工業項目，大多受國家宏觀調控政策、淘汰“五小”政策、節能減排政策等制約，有的企業面臨關停，有的企業不能獲得行政許可。二是項目選址困難。由于我縣工業預留用地少，導致在項目選址中，與基本農田、林地以及其它用地發生沖突現象突出。三是項目審批以及相關前期手續較多，給企業增加了一定負擔，項目實施困難。在項目前期工作中，在辦理項目立項、環保評價、地質災害評估、水土保持評估、土地及林地占用方案等相關手續就得花上幾十萬甚至上百萬元，給企業增加了很大負擔。
從資源的層面看：一是資源底數不清，未對資源狀況進行全面系統的普查、清查和勘探，尤其是礦產資源底數不清，目前雖然礦產品市場價格不斷攀升，投資礦產資源開發的企業和老板很多，但是礦產資源在縣內和各鄉鎮的分布情況及資源的儲量情況均沒有詳實資料可尋，一些業主圈而不探，阻礙了礦產業的發展。二是資源小、散、貧，產業培植難度大。我縣資源特別是礦產資源小、散、貧，開發企業規模上不去。廠街、水泄銅礦開發雖已理順了各種關系，辦齊了各種證照，但兩戶企業的產值仍處于5000萬元以下的較低水平，離億元產值的要求還有一定差距，而且生產的產品又都是粗加工，基本上屬賣資源。
從政府抓工業發展的層面看：一是工業投入不足。包括領導精力、人力、物力、財力的投入。招商引資重點不夠突出，新引進的工業項目不多，原有企業發展緩慢，導致工業發展速度放慢。由于縣財政困難，對工業項目缺乏資金投入，招商引資優惠政策十分有限，缺乏吸引力和競爭力。二是工業主管部門人員有待加強?？h經濟局編制17人，現有14人，是全州經濟局中編制最少、人員最少的一個局。且人員年齡仍然偏大，平均年齡43歲;知識結構老化，缺乏專業人才，只有1人學過煤炭專業，1人在過企業工作，其他都未學過工業專業。三是信心不足，措施辦法有待加強改進。個別鄉鎮和部門對發展工業積極性仍不高，冷熱毛病突出，信心不足，在發展上措施辦法不多，作風不踏實，有待加強和改進。四是工業項目前期工作滯后，工業儲備項目少，可行性低。受資金制約，工業項目論證儲備滯后，未做到儲備一批、開發一批、招商推介一批，嚴重影響招商引資，制約了工業發展速度。五是抓工業、服務工業責任分解落實不到位，權責不對等。主要責任落在經濟局，而經濟局有責無權，主要靠協調。有權的部門又缺乏責任壓力，僅靠個案協調難以形成有效的抓工業機制。少數部門支持工業服務工業的意識不強，重管理輕服務，服務質量和工作效率有待提高。
（二）招商引資工作存在的困難和問題
1、干部群眾思想認識有待進一步提高。通過此次調研我們發現，我縣招商引資工作在觀念方面還存在著一些問題，導致了純粹政府招商的局面，企業和群眾成為招商事業的觀望者而置身事外。主要表現在一是通過縣委、縣人民政府對招商引資工作的強力推進，全縣上下重視招商，服務企業的思想認識有了明顯提高, 但距離“一切為了招商, 一切為了外商”的良好氛圍還有差距。二是部分干部招商引資缺乏了解，沒有深刻認識到招商引資工作在推進全縣經濟發展中的重要性和必要性，認為招與不招一個樣，持事不關己，漠然視之的態度，甚至有的人還認為我縣為了招商引資，改這變那，沒對招商引資工作作一個全面了解就妄下結論，全縣上下沒有形成“人人想項目、全民抓招商”的濃厚氛圍和共識，限制了“親情招商”的使用，縮小了我們招商的輻射面，使招商事業受到極大局限。三是在招商引資工作中，受畏難、守舊思想影響，大膽創新的膽識和力度不夠，在一定程度上制約了我們的發展。四是存在一定的等靠思想，靜等別人找上門，不懂得主動走出去，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉招商項目信息，積極主動性有待提高。
2、基礎性工作不夠扎實。主要表現為項目庫建設滯后，項目儲備量少，包裝粗放，缺乏吸引力。近幾年, 我縣雖收集、編制了一批招商項目，但由于經費、設備、技術缺乏等因素，項目儲備少，零亂、分散，不能形成全面、權威的項目庫；另外，招商項目前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，新項目的編制工作缺乏規范和深度，對招商引資的支撐力度明顯不夠。
3、區位資源優勢得不到發揮。__縣城地處大理至保山、怒江和昆明至瑞麗的中間位置，與大理、保山同屬1小時經濟圈，是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往緬甸等南亞國家的交通要沖，是滇西地區重要的交通樞紐，是大理州大瑞鐵路三大物流區之一，但由于我縣屬西部欠發達地區，對外開放的力度不夠，雖有區位交通優勢，卻觀念意識落后，宣傳投入不夠，致使與外界的聯系交流較少，相對封閉、落后，知名度及美譽度都不高，我們和外界的交流及相互認知度低，不利于別人走進來了解我們，致使招商工作開展難度大。同時，我縣有著豐富的旅游資源、土地資源、礦產資源、水利資源等，雖然近年來隨著招商引資工作的開展、產業結構調整等，一些資源得到開發利用，泡核桃、烤煙、肉牛、黑山羊等支柱產業的優勢也日趨突顯，經濟社會各項事業得到了發展，并形成了我縣新的發展思路，但目前我們的優勢還得不到充分發揮，幾大支柱產業還未形成規模，無法帶動和促進整個__工業經濟發展。
4、招商方式有待創新。一是我縣招商多以資源開發為主，開發手段低下，沒有認識到招商引資是一項理性的經濟活動，投資地區的區域資源優勢、熱情服務只是一個方面，更重要的是產業銜接、集聚效應和各種生產要素的整合效益，所以我們要創新方式，力爭實現招商的多元化。二是政府角色的錯位，始終充當招商引資的主角，包攬招商引資的全過程。長此以往勢必會增大各級政府在招商引資中的成本，降低招商引資的效益。三是對現有項目的追加投資，深度開發不夠，不能形成規模化精深加工。
5、招商隊伍需要充實加強。目前，在我縣的招商引資工作中，懂業務、能招商的人才太少。許多部門的工作人員對如何開展招商工作一無所知，招商部門也只有那么幾個人熟悉業務。由于缺乏跑項目的基本知識，不懂跑項目的基本技巧，產生了跑項目的盲目性，常常事倍功半，費力不討好，造成了招商項目工作的無序狀態。
6、投資環境還需進一步改善。由于一些行政執法部門和有關職能部門不能將原則性和靈活性很好地結合，部門配合不到位，項目審批辦理程序繁瑣，辦事效率不高；基礎設施、思想理念，政策制定等方面與先進發達地區仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服務體系，在“招得進”和“留得住”上，還需要進一步加強工作力度。
7、項目工作經費不足。申報項目必須備齊各種資料，而這些資料的制作費用較高，編制一個小型項目的可行性研究報告需要數萬元，大的項目前期資料編制要幾十萬元，有些單位往往是有心無力，難以承受。
四、關于今后五年的形勢、目標和發展思路
（一）工業經濟發展的形勢、目標和思路
1、面臨的形勢
今后五年，__工業發展有機遇，也有困難。主要機遇是：隨著國際產業結構的調整，國際投資重點流向高新技術產業和現代服務業，受投資與生產成本影響，我國仍是吸收國際資本、產業轉移的首選對象，使我國正在成為世界的制造業中心。國際銅、鐵等金屬價格持續高位，有利于資源型工業發展。從國內看，我國社會主義市場經濟體制已初步建立并不斷完善，社會經濟結構進一步趨于協調合理，宏觀經濟環境進一步改善，我國總體上正處于工業社會中期向后期過渡階段，工業經濟在國民經濟中的地位和比重還在繼續上升，東部地區產業升級使被替代的產業加快向西部轉移，給西部地區工業發展不斷帶來新的機遇。近幾年國家實施積極的財政政策，實施西部大開發，加大基礎設施、基礎產業投入，聚集了較大的發展潛能，我國經濟在較長一段時間內將繼續保持較高的增長水平。從省州看，宏觀經濟發展速度加快，通過實施工業“倍增計劃”和企業“倍增行動”，全省、全州工業發展基礎進一步打牢，工業發展的氛圍日益濃厚，工業經濟不斷發展壯大，工業化進程不斷加快。從縣內看，過去五年我縣重新確立了“工業富縣”的發展思路，營造了良好的工業發展氛圍，一些工業項目紛紛上馬，銅礦采選、紅豆杉產業開發、水泥建材等穩步發展壯大，使工業經濟保持了平穩發展的良好態勢，打下了較好基礎?？h內礦產資源勘探步伐加快，農業特色產業項目在探索中發展，將為礦冶業、農產品加工業發展提供支撐。大瑞鐵路、功果電站、中緬油氣管道等國家重點建設工程，將給我縣建材工業發展等產生新的拉動。
面臨的不利因素是：一是由于美國次貸危機引發全球經濟下滑，國際經濟形勢不容樂觀，將影響和制約工業的發展。二是國內經濟過熱、物價上漲等經濟問題及國家采取的調控措施將對工業投資和工業經濟發展產生重大影響，企業生產經營的宏觀經濟環境不確定因素較多。三是隨著各級貫徹科學發展觀的力度不斷加大，我縣工業不得不跨越應有的發展階段提前完成從
量變到質變過程，一些項目上不了，能上的項目快不了，工業經濟總量難以迅速壯大。四是國家產業政策對工業項目的準入門檻不斷提高，我縣可上的一些項目很可能因規模不足難以獲得合法的、完整的行政許可。五是隨著國家和省州節能減排、淘汰“五小”政策不斷落實到位，供地、供電、環保、信貸等多把“閘刀”齊下，我縣鐵礦、硅礦開發等企業生存空間十分有限，“礦電結合”將經受嚴重沖擊。六是企業的組織形式、用人機制落后，經營者隊伍總體素質不高，工業管理人才、技術人才奇缺。
2、目標任務
定量目標：到20__年，全縣工業總產值達到20億元，以20__年的5億元為基期數，增長4倍，年平均遞增32％；工業增加值達到7.5億元，同比增長4.4倍，年平均遞增34.3％；規模以上工業增加值實現4億元，同比增長6.1倍，年平均遞增 43.8％；規模以上工業主營業務收入達12億元，同比增長11倍，年平均遞增61.1％；規模以上工業上繳稅金達7500萬元，同比增長6.5倍，年平均遞增45.2％；規模以上工業利潤總額達 6000萬元，同比增長2.9倍，年平均遞增23.7％；工業固定資產投資完成40392萬元，年平均遞增20％。到20__年，培育年產值達5000萬元以上的企業10戶以上，年產值達1億元以上的企業3戶以上。
定性目標：到20__年末，將工業發展成為富民強縣的主導產業，基本建立起符合__實際的縣域工業體系，全縣進入工業化社會初級階段。具體目標是：基本形成以銅礦采選冶一體化為重點的礦冶工業體系；基本形成以高嶺土、石膏、水泥為重點的建材工業體系；基本形成以核桃、紅豆杉、蠶絲、亞麻、林紙、肉產品加工為重點的優勢農產品加工業體系；有開發價值的小水電得到全面開發；建成3戶以上億元產值企業，7戶以上5000萬元產值企業，15戶以上年銷售收入500萬元以上的規模企業;萬元gdp綜合能耗比20__年末下降17％。
3、發展思路
培植三大重點產業：
一是全力培植以小水電為基礎、以銅礦采選冶為重點的礦冶業，產值10億元以上。其中：金泰公司生產20__噸金屬銅，產值1億元；東景公司1000噸金屬銅，產值0.5億元；鑫興公司1000噸金屬銅，產值0.5億元；城德利豐公司500噸金屬銅，產值0.25億元；恒泰源公司500噸金屬銅，產值0.25億元；卓潘選廠20__0噸鐵精礦，產值0.16億元；康華公司10000噸鐵精礦，產值0.08億元；鑫興公司電積銅產量2700噸，產值1.8億元；騰達公司硅廠產量5000噸，產值0.75億元；日泰公司硅廠產量20__噸，產值0.3億元；羊街煤礦產量10萬噸，產值0.3億元；龍門煤礦5萬噸，產值0.15億元；鑫興公司褐煤提煉柴油產量5萬噸，產值2.5億元;小水電全縣總裝機54633kw，發電量19300萬度，產值0.4億元。
二是培植以水泥、高嶺土、石膏礦、砂石料為重點的建材業，產值4億元以上。其中：三江水泥廠__分廠日產20__噸水泥熟料生產項目,年產水泥60萬噸,產值1.92億元，杉陽云海石膏廠、龍街雙堆子石膏廠年產石膏12萬噸，產值1200萬元、高嶺土年產12萬噸，產值5000萬元，磚瓦產值3000萬元，大瑞鐵路建設開發卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源產值1.26億元。
三是培植以紅豆杉、核桃、林漿紙、優質肉牛、黑山羊、蠶桑、亞麻、生態鵝為重點的優質農林產品加工業，產值6億元以上。其中：集源生物科技有限公司種植紅豆杉8萬畝，建成紫杉醇精加工生產線，產值3億元；鑫聯麻業有限公司生產麻纖維2500噸，產值3000萬元;博南繭絲綢公司蠶絲300噸，產值3000萬元;阿巧孃清真食品公司生態鵝300噸，產值4000萬元;核桃深加工項目20__噸，產值5000萬元;牛羊肉深加工300噸，產值5000萬元;其它食品加工企業產值5000萬元。
培植產業相對集中、特色顯現的區域工業帶：以水泄、廠街、為重點，抓好銅、鐵、硅礦開發，發展壯大以礦冶業為重點的“廠水工業帶”;以蘇屯工業小區至龍源石膏粉廠沿線為重點，抓好高嶺土、水泥、石膏、花崗巖、石材、新型節能磚開發，建設縣城城東沿線“建材工業帶”；以博南鎮為重點，加大招商引資工作力度，優化投資環境，做強做大泡核桃、畜產品、林產品等農產品深加工產業，建設以綠色農產品加工業為重點的城關工業帶。
培植重點企業：把金泰礦業有限公司、集源生物科技有限公司、云南三江水泥__分公司培植成億元產值企業；把東景礦業有限公司、鑫興資源開發有限公司、大鋼__公司、騰達金屬硅廠、電力有限責任公司、高嶺土廠等企業培植成5000萬元以上產值企業；積極創造條件，新建林漿紙加工廠、核桃產品加工廠、化學活性炭廠、牛羊肉加工廠等優勢企業，產值分別達5000萬元以上。
4、工作重點
圍繞“十一五”規劃和第二輪工業“倍增計劃”的目標任務，堅持突出重點，統籌兼顧，著力抓好重點鄉鎮、重點產業、重點企業的發展。
（1）重點鄉鎮。根據各鄉鎮工業發展情況，確定博南、水泄兩個重點鄉鎮，博南鎮重點發展農林產品加工業和建材業，工業產值達10億元以上;水泄鄉重點發展礦冶業，控制新建小企業，在整合資源、引進大而強的企業嫁接原有企業使之做強做大上著力，工業產值達4億元以上。其他鄉鎮工業產值突破億元的次年納入重點鄉鎮。
（2）重點產業。農產品加工上，一是要盡一切力量支持玖龍紙業集團公司林漿紙一休化項目建設；二是要將紅豆杉種植基地發展到6萬畝以上，建成紫杉醇精加工生產線，使紅豆杉產業穩步發展壯大；三是要積極尋求商機引進實力強的業主新建核桃加工企業，力爭這一優勢資源開發盡早實現突破；四是要鞏固發展蠶桑、亞麻產業，種桑面積達3萬畝以上，博南繭絲綢有限公司繅絲生產線建成投產，亞麻種植面積恢復到5000畝以上。礦冶業上，一是加快探礦進度，促使有條件的永和、松坡、青羊廠等礦點建廠開發。二是建成鑫興資源開發有限公司銅礦渣綜合利用項目，以該項目為依托，把銅礦開發層次從銅精礦延伸到電積銅，在全縣銅礦開發上取得突破，提高資源綜合利用效益。三是支持金泰礦業有限公司選址新建一個選廠，擴大生產規模，年產銅精礦達20__金屬噸。建材業上，一是確保杉陽日產20__噸水泥熟料生產項目順利建設；二是徹底理順高嶺土開發關系，支持新的業主全面投入開發；三是依托重點項目建設積極開發卓潘花崗巖、黃連鋪石灰石等砂石資源；四是爭取新建新型節能磚廠，逐步替代實心粘土磚。
（3）重點企業。在縣內可調控的資源、能源等方面給予重點支持，落實縣委、政府原定的每年50萬元的扶持資金，對重點企業給予重點扶持，督促企業制定戰略目標，強化內部管理，規范生產經營行為，穩步發展壯大。
（4）重點項目。將林漿紙一體化項目、紅豆杉一體化項目、日產20__噸水泥熟料生產項目、電積銅生產項目、褐煤提煉柴油項目等列為重點項目，加大前期工作力度，爭取項目早日落地、早日投入建設。
（5）工業小區。立足我縣土地資源條件，實行大分散、小集中的工業區域布局，分散到各鄉鎮辦工業，各鄉鎮相對集中辦工業。加強規劃工作，著眼于城鄉結合部、山壩結合部建設三個工業小區：在蘇屯工業小區的基礎上，依托林漿紙項目擴建縣城工業小區;積極創造條件，爭取規劃建設龍門、杉陽工業小區。
5、工作措施
（1）加強工業干部隊伍建設。增加縣經濟局人員編制，核定鄉鎮經濟辦專門編制，充實縣鄉工業干部隊伍，保證有充足的人力抓工業。加強培訓，走出去與請進來培訓相結合，提高工業干部管理工業經濟的能力和水平。
（2）實行縣級領導項目責任制。每個招商引資和工業發展重點項目，明確一名縣領導負責，定
目標、定進度、定獎懲，跟蹤問效抓落實?？h委、政府定期不定期研究重點項目，集中解決遇到的問題，促使在談項目盡快落戶，擬建項目盡快投入建設，在建項目盡快建成投產。
（3）加大經費投入。加大項目前期工作經費投入，落實縣委、政府原定的措施，每年安排縣經濟局20萬元工業項目前期費，做好項目基礎工作。以政府直接或間接投入資金創造相關條件為重點，制定具有較強吸引力和競爭力的招商引資優惠政策。加大對企業的扶持力度，對企業的扶持與對企業發展目標的要求掛起鉤來，扶持企業做強做大。
（4）根據工業發展趨勢及預期，超前謀劃工業項目用地，做好工業用地預留工作。爭取上級支持或默許，抓住土地、林地規劃調整修編機遇,對適宜辦工業的基本農田、林地作技術處理重新界定其歸類性質，避開基本農田、天保林等“高壓線”，一旦有工業項目建設要易于審批。抓住重點項目建設的機遇，搭車征用儲備一定的工業項目用地。
（5）加強資源配置?？h內可調配的土地、信貸、礦產等資源，電、煤、油等能源優先配置重點企業，緩解要素制約，促進企業正常生產。
（6）加強工業統計和經濟運行監測。揚長避短，因勢利導，主攻薄弱環節，協調解決企業的困難和問題?？h鄉經濟部門要把日常的工業統計和季度經濟運行監測工作抓實抓好，隨時掌握了解工業發展動態，為縣鄉政府決策經濟工作提供科學依據。
（7）繼續改善工業發展環境。全縣的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設與工業發展基礎設施建設統籌考慮，能結合的盡量結合，能優先的盡量優先。堅持不懈加強軟環境建設，堅持營造工業發展的聲勢氛圍，提高部門服務工業、服務企業的質量和效率。
（二）招商引資思路及措施
1、強化宣傳，提高思想認識，在全縣上下形成抓招商引資工作的良好氛圍。思想是行動的先導，只有思想認識提高了，我們的工作才能有新的突破。我們要抓住招商引資工作重點，找準群眾的疑惑及關心的問題，結合實際，通過各種手段不失時機地對招商工作進行廣泛深入的宣傳，在為招商工作者指明方向、增強招商意識的同時廣泛調動起群眾的積極性，在全縣上下形成抓招商引資工作的濃郁氛圍。一是切實增強各單位招商引資的緊迫感和責任感，破除等、靠思想和畏難情緒，充分認識到利用外資促進經濟發展的巨大作用，真正把自己的使命與責任放在心上、抓在手上、落實在行動上，自加壓力，主動出擊，真正做到“一切為了招商, 一切為了外商”，超常發展完成好招商工作；二是不斷解放思想，更新觀念，增強全民、全社會的引資意識，走全民引資的道路，形成全社會關心、支持、配合招商引資工作的良好氛圍。三是加快招商引資和經濟發展要從群眾利益出發，積極為廣大群眾辦實事、辦好事，贏得群眾對招商工作的理解和支持，實現人人關心發展，齊心協力抓招商的局面。
2、抓實項目基礎工作。以項目為中心，切實加強招商引資基礎性工作。項目是招商之本，要增強項目市場的吸引力，提高引資的成功率，必須認真搞好項目論證、描述、包裝等前期工作，對項目的投資規模、技術水平、產品的市場前景、國內外同行的發展狀況等必須進行詳細論證，尋求我方與外商雙方感興趣的共同點，做好投資回報率的分析，建立了科學、規范、較為完備的招商引資項目儲備庫。同時，要加強項目落實，實行項目與領導、項目與部門、項目與經費、項目與獎懲掛鉤，對有意向的重點招商項目，要確保項目簽約；對已洽談簽約項目，跟蹤落實,爭取項目履約；對履約落地項目, 加強跟蹤服務，最終確保項目件件有回音，個個能落實，形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的項目運行機制。
3、結合我縣交通資源優勢，進一步明確招商引資主攻方向。首先，結合我縣各種優勢，進一步做好招商引資的形象設計、宣傳和推介，樹立良好的區域形象和招商引資形象。隨著招商引資難度增大，要隨時代的發展和需要塑造形象、宣傳推介形象，給__形象注入新鮮感、時代感，提高__在國內外知名度和信譽，并創新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，努力構建區位招商體制，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。其次，超前謀劃招商思路。招商引資要自覺服從服務于我縣結構調整的重大戰略部署，緊緊圍繞產業結構調整這條主線，搞好規劃，整合資源，圍繞我縣四大支柱產業、重點項目制定利用外資及招商的總體安排和部署，動員組織本地包括自然資源、企業資源、人力資源等在內的資源，形成目標一致的整體合力，使資源利用率實現最大化。
4、轉變招商理念。轉變招商理念是做好招商工作的前提和關鍵，根據工作需要，我們必須強化三種意識：一是強化誠信意識。充分認識到“招商最重于誠信”，按照“外商無小事，誠信打動人”的理念，把誠信招商作為整治投資與發展環境的主題，在招商引資工作中，絕對做到實事求是，把自己能做到的寫進合同條款里，絕不隨意許諾，對作出的承諾或簽訂的合同在不違反政策、法律和地方建設規劃的情況下都認真地兌現和履行，真正做到一諾千金。在全縣上下開創 “以坦誠的態度感化客商，以熱忱的服務贏得客商，以高效的機制留住客商”的招商引資新局面。二是強化服務意識。招商引資是一種環境投資、感情投資、服務投資的總和。所以我們必須樹立起“自己麻煩百次，不讓客商為難一次”的服務理念，為客商提供全方位、全過程、高效率的“一條龍”服務，全面提高合同履約率、資金到位率和項目投產達效率。三是強化大局意識。在全縣上下樹立一榮俱榮，一損俱損的大局觀念，為加快發展單位和個人都要做到小局服從大局，局部利益服從全局利益。
5、創新招商方式。一是轉變政府為主角的招商方式，要以企業為主體，由政府搭臺，企業唱戲。不斷調整招商引資策略，創新招商引資機制，推行網絡招商、委托招商、以商招商、產業招商、親情招商、誠信招商等靈活多樣的招商形式，構建社會化、專業化、市場化的招商平臺；二是要改變以資源為主的招商方式，將招商引資與產業結構調整和培植優勢產業相結合；招商引資與特色資源開發相結合；堅持做到招大項目與招小項目相結合，招新項目與已落戶項目追加投資相結合，本地企業技術改造與引進外來商貿服務業項目相結合，努力形成多元化的主體招商格局；三是對不同項目進行不同方式的招商。對重點項目應實施高層次招商，由主管領導帶隊，實行高層次重點推進。對口項目實施行業性招商，由行業主管部門帶隊，發揮行業的帶頭作用，實行行業配套管理和推進。對高科技項目實施專業性招商，由科技部門帶隊，進行科學論證和考察，及時爭取上報主管部門的支持，推進高科技招商，使招商的質量和數量得到保證；四是創新發展工業的思路，跳出資源局限，積極發展“兩頭在外”企業；五是積極參與和開展招商活動。
6、優化投資環境。大多數地區在優化環境的認識上都存在一些偏差，過去由于物質生活較為落后，人們更多的關注發展的硬環境，而現在經濟社會都有了較大發展，人們又將視線放更多地在了軟環境上，鑒于此，我們必須兩者兼顧，優化兩大環境。
一是把招商引資與加快城鎮化進程結合起來，優化招商引資硬環境。在下一步，抓好道路建設、城鎮管理等，加快城鎮建設步伐，提高城鎮管理水平，維護__的良好形象，增強對外商的吸引力，以城鎮的大發展促進經濟的大發展。二是把招商引資與“四項制度”的執行結合起來，優化招商資軟環境。首先要以“四項制度”為載體，既要考慮__經濟發展的需要，也要考慮到外商的利益，就外資項目立項審批等問題，各部門間協調好相互關系，盡可能簡化程序，降低費用，朝著行政審批更快、更高、更優的目標發展，力爭實現“一站式”服務，共同構建地方與外商“雙贏”的局面；其次要增強服務意識，對企業多一些支持，多一些服務，少一些檢查，少一些責難
，為投資者架設優良的服務平臺，營造親商、幫商、富商、安商的和諧投資環境；再次要堅持多予、少取、放活的原則，保持政策的一致性、連貫性和銜接性，切實保護投資者的合法利益。
