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城鎮化建設的建議范文1
1、注重規劃引領，優化城鄉發展布局與空間，推進荊州城鎮化空間梯度發展
堅持用科學理念指導規劃制訂。要站在“五位一體”全面、協調、科學發展的全局高度來統籌。要從本地區各區域、各行業、各要素、各群體全面發展的全域廣度來把握。要用工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的全面角度來謀劃。做到規劃制定理念新、立意高、特色明。
堅持用科學原則引導規劃制定。要立足實際，聚集優勢。通過規劃的統籌引導，使各區域、各產業、各要素、各群體、各資源有效整合，發揮最佳效應。要差異發展，體現特色。要市場導向，要素互動。要優化布局，拓展空間。比較科學合理的城鎮化發展模式應該是實行三條路并舉，即農村城鎮化道路、區域城鎮化道路、城市現代化道路。
堅持用科學方法制訂規劃。制訂城鄉一體發展規劃，堅持從實際出發是基礎、是前提，采用科學方法是途徑、是關鍵。要高端設計，深入論證，科學評估，全民參與，層層把關。
堅持用科學的標準評價規劃。無論是總體規劃，還是專項規劃、區域規劃，都要立意較高，設計新穎，優勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風格獨特，要素互動，資源整合。
堅持用科學體制監督規劃實施?？茖W的管理監督體制是督促規劃落實的保證。根據鄉鎮規劃人員素質和水平，建議將規劃制訂、修訂、實施、監督權上調一級。同時，強化輿論監督、群眾監督、社會監督及責任追究，嚴格依法依規制訂、執行、修訂、完善規劃，自覺接受人大監督和法律監督。
2、注重因地制宜，產鎮融合，壯大城鄉一體化發展的支撐與實力
科學定位，錯位發展支柱產鎮。要立足實際、科學定位。立足本地區位優勢、資源稟賦、環境基礎、經濟社會發展實力及潛力等實際，適應發展需要，集聚優勢，科學確定產鎮發展目標、規模、特色、效益、功能，合理布局，適度發展。要集聚優勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區位、人文、交通等優勢，適應經濟社會及生態發展需要，大力發展產品加工、生態旅游、綠色環保、低碳循環、特色文化、觀光休閑等產鎮，樹立以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的城鎮化理念，積極探索緊湊集約大城市區域化、重要節點集聚的農村城鎮化模式。要上下聯動，分層推進。
要始終堅持工業主導地位，優化城鎮產業布局，加強產業園區建設，以新型工業化支撐新型城鎮化。加快傳統產業信息化改造，提高中小企業信息化水平，加快服務業信息化升級，推進信息化與工業化深度融合。以工促農，帶動產鎮全面發展。以工帶農，壯大產業規模。合資合作，合力打造特色產鎮。
培植龍頭，壯大產鎮規模效益。制訂產鎮標準，創樹產鎮品牌。加強技術創新，打造精品名牌。創新體制機制，健全法人治理機構。
健全機制，發展壯大產鎮集群。健全部門協力互動機制，合力推動產鎮集群發展。健全區域協調共建機制，擴大產鎮集群。建立部門、行業聯系聯動機制，壯大產鎮集群。健全多元一體的監管機制，提升產鎮綜合效益和水平。
創新科技，提高產鎮效益水平。健全科技服務公司，完善科技服務。創新經營體制，提供規范優質服務。健全落實扶持政策，優化科技綜合服務。
3、注重城鄉統籌，完善設施，構筑城鄉一體化發展基礎與平臺
科學規劃布局，健全“六網一體”網絡體系。適應發展需要，健全基礎設施網絡體系。統籌規劃協調，分責分級推進。強化目標責任，加強建設管理和維修。
創新投資體制，構建多元化投融資管理模式。適應市場發展需要，建立科學投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創新融資模式，構筑多元一體融資平臺。
健全科學監管機制，提高投融資效益。完善投融資責任機制，提高投融資效益。建立投資積累機制，合理配置資源。完善投融資監管及風險評估機制，增強投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機制，營造公平、公正投融資環境。建立健全融資擔保、貼息機制，依法依規維護投融資主體合法權益。
發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，通過鄉鎮企業的相對集中、連片發展，產生積聚效應。大力培育中心鎮和特色鎮，開展示范鎮建設，推進“宜居村莊”建設。
4、注重生態建設，優化服務，增強城鄉一體化發展活力與動力
區域城鎮化發展必須遵循主體功能區的戰略定位并與其有機匹配，做好在優化開發區和重點開發區的城市群規模和布局工作。要健全服務網絡，完善服務內容。適應城鄉居民需求，健全公共服務網絡體系。加強網絡體系對接，實行信息資源共享。健全服務平臺，完善服務內容。
加強政策標準銜接，分層分步推進。適應城鄉居民需求，完善政策標準。加強標準銜接，縮小相互差異。規范申報辦理程序，嚴格審批管理。健全動態管理機制，維護公平公正公共服務秩序。
加大政府投入，漸進實行均等化服務。落實政府主體責任，建立專項資金。加強扶困就弱，提高服務標準水平。嚴格資金監督，增強均等化服務實力。
強化服務監管，提高服務水平。優化服務隊伍，強化服務責任。強化人員培訓，提高服務能力。嚴格考評監督，提升服務質量。
5、注重體制創新，深化改革，健全城鄉一體化發展的體制機制與保障
改革行政體制，轉變職能，健全精干、高效、科學的管理體制。精簡機構，明確職責，健全科學的行政管理機制。強化基層，減少層次，健全高效的行政運行機制。更新觀念，明確性質，健全社區自治組織和綜合服務平臺。強化責任，嚴格考評，健全依法監管機制。
改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農民市民化的配置機制。要因地制宜、分步推進。逐步落實待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實進城農民住房。
改革土地制度，構建交易平臺，健全公開、公平、規范、自愿的土地流轉機制。依法開展農村產權確認，辦理權屬登記證。建立農村產權交易平臺，促進農民承包土地經營權公平有序自愿流轉。試點改革城鄉建設用地，促進農村土地規模、集約經營。同時，還要著力推進公共服務與社會福利體系、城鎮化建設投融資體制等改革。
城鎮化建設的建議范文2
新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎偦室恢痹谔岣撸鏊賲s在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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城鎮化建設的建議范文3
【關鍵詞】 吉林省 城鎮化 社會保障 政策
城鎮化過程中，居民在享受社會保障方面出現的城鄉間、區域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經濟和諧發展、阻礙城鎮化進程的重大問題。解決好城鄉社會保障問題，是推進城鎮化的發展的“穩定器”。
一、吉林省城鎮化社會保障主要政策
2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮社會保障體系試點工作。近年來，在推進城鎮化發展方面，吉林省以城鎮居民社會養老保險與城鎮職工養老保險政策、城鎮居民醫療保險與農民工醫療保險政策、社會救助政策與城鄉社會福利政策為重點，積極推動完善社會保障政策體系。
1、搭建統一的城鄉養老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮企業職工與城鎮居民養老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（吉政發〔2014〕29號），將新農保和城居保兩項制度合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，政策規定，對符合領取條件的參保人全額支付城鄉居民養老保險基礎養老金，政府對參保人繳費給予補貼，所需資金由省及試點縣（市、區）政府按6∶4的比例分擔。2014年起，確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮居民養老保險個人繳費檔次設為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領養老金。新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領取基礎養老金。
2、城鎮就業農村居民養老保險政策。2014年，吉林省就進城落戶農民參加城鎮職工基本養老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規定，進城落戶農民可以自愿參加城鎮職工養老保險。對不符合領取養老待遇條件的人員，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發養老待遇。此外，城鎮化建設過程中的失地農民，可按規定參加被征地農民養老保險。
3、城鎮養老保險“助保貸款”政策。在實現城鄉養老保險全覆蓋的基礎上，吉林省在全國首創并實施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業、低保等“斷?！崩щy群體解決養老金續保問題。政策規定，由政府擔保，參保人承擔一半保費，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養老金中扣除。這種新型養老保險繳費模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。
4、城鎮居民醫療保險政策。繼城鎮職工參保政策之后，國務院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮居民基本醫療保險試點省份，全省51個統籌地區均出臺并啟動實施了城鎮居民基本醫療保險實施意見。城鎮居民醫保財政補助標準由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創建了“三賬兩表一社區”城鎮醫療保險經辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實現了“省內異地就醫”和“醫保關系轉移經辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區簽訂了異地就醫合作協議。在城鎮居民與職工醫保的制度銜接方面也取得成效。政策規定，允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金中享受50元或80元不等的參保繳費補貼。長春市規定已參加居民醫保且具備參加職工醫保能力的，可轉入職工醫保，其參加居民醫保每5年的繳費年限，可折算職工醫保1年繳費年限。鼓勵參加職工醫保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實現了全覆蓋。
5、農民工醫療保險政策。吉林省出臺了《關于開展農民工醫療保險專項擴面行動的指導意見》等文件，政策規定，進城務工的農民與城鎮用人單位建立勞動關系且穩定就業可以參加城鎮職工基本醫療保險，其他流動就業的可自愿選擇參加戶籍所在地新農合或就業地城鎮基本醫療保險，同一醫保險種的農民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農民工待遇在三項醫保險種間的可轉換、不中斷。目前，吉林省基本實現了農民工醫療保險制度“全覆蓋”，城鎮職工、居民醫保和新農合已覆蓋了包括農民工在內的城鄉全體居民。
6、失地農民和農民工低保政策。繼《關于統籌推進城鄉社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（吉政發〔2013〕18號）文件，對失地農民和農民工家庭低保政策進行了調整。政策規定，對在城鎮連續居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規定條件的失地農民和農民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。
7、困難群眾醫療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補充保險和居民大病保險為補充保險主體的“補充保障層”，對參保人員發生的超出基本醫療保險保障水平的醫療費用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災難性風險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫療照護保險制度、“特藥”保障機制和舒緩療護制度，減輕了參?；颊叩呢摀?，進一步拓展了醫療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉困難群眾醫療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫療個人自理費用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫療費用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標準進行救助。
8、銜接城鄉社會福利政策。統籌提高了城鄉孤兒、“三無”老人和農村“五保戶”的供養標準。2014年，全省城鄉低保標準分別達到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農村五保集中供養和分散供養標準分別達到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養孤兒基本生活標準達到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。
二、實施中存在的主要問題
1、養老保險政策還存在制度方面的缺失。根據政策，全國社保基金的資金來源應包括中央財政預算撥款、國有股減持或轉持所獲資金和股票、投資收益以及股權資產等。城鎮企業職工基本養老保險和城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險在保障對象、實施強度、繳費標準、籌資結構、統籌機制、待遇計發等方面存在不同之處，實施轉移接續存在一定的難度，這也是目前推進進城農民工與城鎮居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農保和城居保政策對青年人吸引力不強，參保率不高，退保率高。
2、醫療保險政策尚不完善。醫療參保人群年齡結構不盡合理，從吉林省目前城鎮居民醫療保險參保情況來看，50歲以上人員占參?？倲档拇蟛糠?，而學生比例很小。參保人員年齡結構的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續運行。待遇支付門檻過高，一些制度設計還不夠合理。從吉林省內一些地區出臺的文件上來看，一些地區在待遇支付上都設定了起付線和等待期，起付線的標準大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。
3、農民工不能與城鎮職工享受同等失業保險待遇。目前，《吉林省失業保險辦法》規定對于農民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業后可享受最高不超過24個月的失業保險待遇;而對于聘用的農民合同制工人的用人單位，農民合同制工人失業后只享受一次性生活補助費，按用人單位為其繳納失業保險費的年限計算，最長不超過8個月，標準以本人參保地失業保險金標準相一致。同時，先行失業保險對農民工的特殊性考慮不足，失業保險享受人群比較有限。
4、工傷待遇比較難落實。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農民工參加了工傷保險，而且農民工較為集中的建筑施工等高風險企業參保率低，一些未參保企業農民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實。
三、江西、湖南省推進城鎮化社會保障政策借鑒
江西省建立有利于推進新型城鎮化的社會保障制度。進一步擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險的覆蓋面，完善城鎮職工基本養老保險制度和養老保險省級統籌;積極探索城鎮基本醫療保險與新型農村合作醫療制度的銜接，逐步建立城鄉一體的醫療保險制度。努力改善農民工進城發展環境，在為農民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度。大力推進高危行業、商貿旅游及餐飲服務行業的從業人員參加工傷保險，逐步實現農民工工傷保險全覆蓋;將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊完善包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。逐步實現農民工就業創業、勞動報酬等與城鎮居民享有同等待遇。
湖南省著力提高農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參加城鎮職工養老保險覆蓋率，實現城鄉養老保險全覆蓋;健全城鎮職工基本醫療、城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療等三項醫保制度，加快推進基本醫療保障城鄉統籌管理;建立健全社會保險跨地區、跨城鄉銜接和轉移機制;完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法、交通事故等專項救助為配套，與經濟社會發展相適應的城鄉社會救助體系。
四、吉林省推進城鎮化發展的社會保障政策建議
吉林省可根據農民工的不同情況以及當地的具體情況，按照分層分類、逐步推進的原則，對有條件的地區可一步到位直接實現與城鎮社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應逐步設立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進一步完善社會保障政策。
1、完善城鄉養老保險相關政策。繼續完善吉林省新農保、城居保和職工保的轉移接續辦法，探索建立統一的城鄉居民社會養老保險制度，逐步實現城鄉居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機制，吸引、鼓勵城鎮青年人和農村居民續繳養老保險費并逐步提高繳納檔次;提高農村居民繳費補貼標準和待遇水平。
2、建立完善農民工失業保險政策。逐步推進農民工參加失業保險與城鎮職工享受同等待遇，在現有農民工參保繳費基礎上，允許農民工自愿參照城鎮職工繳納失業保險費方式參保繳費，其繳費部分由用人單位代扣代繳，失業后享受與城鎮失業人員同等待遇。此外，應采取積極的就業促進措施或失業援助計劃，以緩解失業保險制度建設的壓力。
3、完善醫療保險、工傷保險相關政策。加快吉林省醫保統籌步伐，進一步完善醫療保險轉移政策，加強城鎮居民醫療保險與職工醫療保險關系轉移接續的管理與服務，繼續完善居民門診統籌、付費方式改革試點和醫保經辦能力建設等政策。依據《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規政策，出臺推進吉林省建筑施工企業參加工傷保險政策，保障農民工工傷保險權益。
4、繼續完善農民工社會保障管理體制和監督機制。為加強農民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關法律法規，提升現有法規的立法層次和約束力，為農民工社會保障制度的建立提供法律依據，進一步建立完善信息聯網管理與通信系統，規范和保障社會保障事業的發展，使農民工社會保障做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
5、加強公共服務均等化政策。著力推進以基本公共服務均等化為重點的社會保障制度改革創新，進一步加大公共服務的財政投入，改革和完善公共服務的生產和供給體制，提升教育、衛生、文化等優質資源的供給能力，使包括遷移人口在內的所有城鎮居民都能夠享有基本的公共服務，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋范圍。繼續調整城市建設的思路，在城鎮規劃、住房建設、公共服務、社區管理上考慮進城就業農民工的需要。在重點發展中心城市的同時，提高其對周邊地區的輻射能力，特別是對農村的反哺，統籌城鄉發展。
【參考文獻】
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城鎮化建設的建議范文4
[關鍵詞]失地農民 醫療保障 困境
中圖分類號：R197.62 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0237-01
引言
隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，征占農村土地的力度越來越大，失地農民越來越多。特別是城中村改造，農民身份突然轉變為市民身份，這些人種田無地，上班無崗，低保無份的“三無”市民，處于社會保障的真空地帶。這些人沒有任何形式的醫療社會保障，處于自費醫療的境地，隨著醫療費用的大幅攀升，他們一旦遭遇大病，整個家庭就很容易陷入經濟困頓之中，出現因貧致貧，因病返貧現象。
一、 我國失地農民醫療保障缺失的現狀
1、社會保障缺乏。這些城市農民，在失去土地后，身份上已轉為市民。但他們既有別于農民，又不同于城市居民，成為了一個特殊的社會群體。他們既不享受土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。因此說，這些人處于社會保障的真空地帶，這種情況，在我國城市化和城鎮化的轉型過程中，具有普遍性。另外，國家也沒有這方面的政策予以傾斜。
2、就業能力較低。這些失地農民，雖然說從身份上來講已成為市民，但由于他們大多文化水平不高，缺乏必要的勞動技能和勞動素養，在勞動力市場上處于弱勢，很多人淪為失業大軍中的一員，失去了比較穩定的收入保證，漸漸失去了維持生存的物質基礎。當遇到疾病或傷害時，他們很容易就會陷入生存困境，生活失去了保障，就會造成新的社會不穩定因素。
3、負面影響較大。這些失地農民在為我國城市化和現代化建設做出了巨大的犧牲和貢獻，而自身卻徘徊在貧困和失業的邊緣，這無疑給他們心靈上造成了巨大的創傷，這種社會分配不合理的現象，對于正在轉型中的社會發展來講，尤其是對于來之不易的社會穩定來講，都是不容忽視的一個重要內容。
二、失地農民醫療保障體系建設的困境分析
（一）法律不健全與制度不完善并存
失地農民醫療保障是一項具備公益性和社會性的制度安排，分配的是公共資源，保障的是公共利益，其實施過程需借助統一的管理體制及系統的法律制度來支撐，這樣才可以避免政策存在隨意性，降低失地農民的醫療風險，保障其不會由于疾病而遭受重大損害。
嚴格來說，當前很多地方幾乎沒有建立失地農民的醫療保障體系，就算有，也只能稱作是“生活保障”制度，它和以社會性、福利性、公平性和互為本質特性的“醫療保障”要求有很大差距。此外，有些地區在解決失地農民的醫療保障方面雖然有政策法規，然而其隨意性比較大，且針對失地農民在醫療保障方面的糾紛沒有可行的解決途徑，使得管理非?；靵y。這些都是因為缺乏統一的法律制度作為行為指引而導致的。
（二）管理不規范與監督不到位并存
首先，對醫療服務系統沒有進行管理監督?，F行的各地失地農民醫療服務體系都比較散亂且無序，政府對于失地農民醫療服務網點卻反宏觀的布局，對于醫療服務形式與標準也沒有統一，且醫療機構日常運作的規范、管理與監督也極為缺乏，加之與醫療機構在行政上為隸屬關系，使得醫療資源分布很均衡，嚴重缺乏醫療機構，設施簡陋且衛生條件差，醫療衛生人員素質不高，缺乏專業人才，對醫療服務監管力度不夠等，從而使得對失地農民醫療保障體系的建立難以構成支撐。其次，缺乏對醫療基金有效的管理監督。失地農民的醫療保障基金管理有很大隱患。基金管理不規范，審核報付制度不嚴格。沒有嚴格按規定環節對報銷程序進行審批，有的鄉鎮管理人員對材料沒有認真核實，合作醫療資金代報、代領現象依然存在。并且，沒有設置獨立的監督機構。失地農民的醫療監督機構通常為醫療機構的一個下設單位，沒有從醫療機構中分離，從而難以確保監督行為的公平性與公正性。最后，對藥品缺乏有效的管理監督。當前有些失地農民醫療機構用藥不合理、醫療費用上漲較快、以藥養醫等問題較為顯著，這不但使農民負擔增加，又加大了醫療基金的支出，迫切需要政府加強監督和管理。
（三）認同度不高與參與度不強并存
第一，政府對醫保政策的宣傳不到位，使得有些失地農民對醫療保障的政策及實施方法不夠了解，不明白參加醫療保障的權利和義務，不清楚醫療保障基金的收支和使用情況，存在對政策不穩定、報銷不及時且手續復雜、醫保基金被挪用的畏懼心理，對失地農民對醫保政策的認同度有很大影響。第二，有些失地農民的醫療保險觀念淡薄、缺乏醫療風險意識與互助意識。很多失地農民對通過參與醫療保障降低風險的方式還不清楚，缺乏社會互助意識和風險防范意識，覺得自己身體好不生病，無需參保，有的則認為交了錢不生病，錢讓別人報銷了很吃虧等。第三，失地農民不信任醫療保障的組織者及醫療機構。長時間以來因為農村存在的亂收費及部分基層政府為了完成上級政府下達的參合指標而夸大參合效果或強制參?，F象，造成了農民對基層干部的信任危機。加之不少公立醫療機構存在的效率低、水平低、態度差等問題，就會對醫保產生抵觸情緒，影響繼續參合的積極性。
三、加強失地農民醫療保障體系建設的政策建議：
（一）失地農民的“雙保”模式
“雙?！蹦Ｊ街傅木褪菂⒈Ｈ藛T不但參加城鎮醫療保險，又參加農村合作醫療。使用“雙?！蹦Ｊ讲坏梢约缺４蟛★L險，還能夠享受門診報銷，失地農民醫療服務利用率高，在經濟發達地區建議采取此模式，也可由失地農民自己選擇其中一種，或兩種保險都參加的“雙?！蹦Ｊ?。
（二）構建城鎮職工一體化的社會保障體系
從國家層面上，當前還需建立一個低水平、廣覆蓋、多層次的社會醫療保障體系。各地可以此為主線，以覆蓋城鄉全體居民為目標，根據社會經濟發展的實際狀況和各個社會收入階層的不同承受能力，對社會醫療保障制度進行總體規劃和設計，并制訂分步實施的具體方案。從長遠來看，不管是農民工還是失地農民，最終都將被納入整個社會保障體系，所以對農民工這個群體的醫療保障最好不要作為一個單獨的統籌體系，而是將其納入整體城鎮職工基本醫療保險的大范疇通盤考慮，否則在操作和管理上會產生很多問題。目前，可充分考慮農民工和企業的承受能力，合理確定繳費率和保障方式，最終由“農民工”模式逐漸過渡到與城鎮職工保障相同。
（三）積極推進社會保障立法
國家應通過立法和制定相關政策明確界定政策的責任范圍和承擔責任的程度，并明確有關社會保障基金的籌資渠道，以確保這部分人群醫療保障問題的根本解決。
政府應從立法上解決農村務工人員基本醫療保障。把農村務工人員納入法定參保人群，明確政府、企業和個人的各自責任，使他們獲得應有的醫療保障，以維護其合法權益。
各級政府要強制涉及出口的企業提取農民工社會保障費，提高產品的價格，一方面人民幣升值的壓力通過提取農民工的社會保障來釋放，另一方面使農民工的社會保障進入成本，通過合理的成本結構形成農民社會保障資金的穩定來源。
（四）實行以大病統籌為主體的多層次、多險種的醫療保障
農民工的醫療保障，在制度設計時要提供不同層次的險種，增加其參保的選擇性，在管理上要納入統一的服務體系。
結語
城鎮化進程要想真正實現農村人口轉化為城鎮人口，最有效最根的方法就是將農民市民化，而將農民市民化的方法局勢把農民的各項社會保證權益市民化。加強對失地農民醫療保障體系的建設，是城鎮化進程和城鄉統籌發展的客觀需求，能夠有效改善醫療和社會的公平性。
參考文獻
城鎮化建設的建議范文5
關鍵詞：發展 城鎮規劃建設 城鎮管理方式
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01
1 加強基礎設施建設，形成整體協調發展的格局
在當前，要做好城鎮規劃建設及其管理工作，主要在于加強基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境等。通過科學規劃，有重點、有方法、有秩序地強化中心城市功能，在提高城鎮建設水平的同時，加快城市周邊鄉鎮的建設和發展。
1.1 系統協調
系統協調是指城市和鄉鎮、經濟發展與自然資源、具體基礎設施建設布局和整體城市的發展等相協調，和諧發展。這是城鎮建設和規劃的首要任務。
（1）城市與鄉鎮協調發展。
我國是一個農業大國，城市發展還不是很發達，大城市少，中小鄉鎮多，且大部分都是農村。因此，城鎮發展必須做到有重點，并要做到全面協調，積極發展中心城市，改善城鎮建設規劃。同時，還要注重周邊鄉鎮的發展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉一體化進程。
（2）自然資源與城鎮發展相協調。
自然資源與城鎮發展相協調包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮發展的協調。不僅要在同一個城市建設中做到保護自然資源，協調發展，還要注意地區間的協調。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區的城市發展要根據各自的狀況，合理規劃。
（3）基礎設施與城鎮發展的協調。
在各大小城鎮，交通是城市的核心，也是連接城市各區域間、不同城市間、城市和鄉鎮間的紐帶，因此，要搞好城鎮的建設和發展，加快鐵路和公路的道路建設，建立暢通合理的交通運輸網絡，成為重中之重。此外，綠化設施的建設、給水排水設施建設、城市居民住宅建設等對建設協調、合理城鎮體系具有積極意義。
1.2 科學整合
城鎮規劃建設要依據各地具體的自然環境和經濟條件、歷史文化因素等，進行科學合理整合。如沿海城鎮，就應當注重發展外向型經濟，發揮好與內地的中轉和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮，則不應盲目破壞，注意保護好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規劃中，應當大力扶持中心城鎮的發展，帶動周邊城鎮。同時，形成與國際接軌、國內外廣泛聯系的全方位、布局合理、城鄉一體化的多功能開放格局，也成為當前構建現代化城鎮網絡的必然要求。
2 目前城鎮規劃面臨的主要問題
2.1 規劃不明確，盲目搞建設
置城鎮的自身條件和經濟發展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設，既沒有把建設搞好，又浪費人力物力，結果欲速則不達。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財，對城市后期規劃發展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮水平有了較大的提高，但在城鎮建設上依然呈現出較大的差異性和不均衡性。
2.2 城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國人口眾多，耕地少，大多數人居住在農村，振興農業和農村經濟在城鎮規劃建設中起著十分重要的作用。當前，我國大部分城鎮職能還處于為周邊鄉村提品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當前全球市場經濟條件下，處于被動狀態，在把握市場動向和抓住外部機遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結構相對單一，城市間不能協調發展，一旦出現問題，容易導致惡性循環，不利于城鎮長期穩定發展。
2.3 城鎮規劃工作較滯后，規劃思路和作用有待完善
當前，我國大部分城市建設還缺乏整體規劃意識。忽視了在經濟全球化宏觀背景下，為城鎮建設進行整體、長遠規劃的戰略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時功績，忽視城鎮體系規劃本質和編制的意義。尤其是當前我國經濟發展迅速，各地區、各城市加快發展步伐，一味求快，導致對整體效益的忽略。財政投入不足，基礎設施欠賬以至于減慢了城鎮建設的進程。城鎮供水，排水，環衛，道路，綠化等基礎設施明顯滯后，城鎮規劃及建設執行不到位。
2.4 城鎮規劃的難度大大增加
隨著城鎮建設發展步伐的加快，各城鎮之間聯系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術等流動性增強，加之流動人口增多，給城市規劃帶來相當大的難度，有些地方甚至出現了移民城鎮，大量的不確定因素，使城市規劃觀念面臨迫切調整和改觀，城鎮規劃難度急劇增大，城鎮規劃方式受到新的挑戰。
3 城鎮規劃管理的對策
3.1 提高認識
形成共識是城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農村，促進農村產業的發展，加快農村剩余勞動力轉移，推進農村工業化，城鄉一體化，在城鎮規劃建設中具有十分重要的作用。因此我們應該提高認識，形成共識，堅定城鎮規劃建設的決心，增強對城鎮規劃建設的信心。
3.2 構架城市聯盟協調機構
城鎮規劃就是要從整體宏觀出發，還要統籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協調不同城市間的共同發展，促使各個城鎮、城鎮和鄉村協調有序發展，避免城市壁壘的出現，防止和減少重復建設。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協同促進的全國格局下的大城市體系，構架城市聯盟協調機構，尤其是將能很好滴解決城市生態環境問題、基礎設施重復建設問題、旅游和水資源合理開發利用問題，對城鎮的協調發展、長遠發展具有積極意義。
3.3 有點有面，抓住重點，全力加快城鎮建設步伐
在城市建設中，基礎設施和住宅建設是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設成為人人皆知的城市建設基礎項目。將城市道路、給水排水設施、園林綠化建設等納入城市質量監督和工程竣工驗收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關。同時，進行不定期督察，保證使用階段的基礎設施質量，做到及時發現問題，及時防護。其次，在人口聚集的城鎮，住宅建設也是關系到城市和平穩定發展大局的重要因素。加快住宅建設，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發展具有極其重要的作用?？傊岣邔Τ鞘谢A設施建設資金的投入，做好基礎設施建設規劃，突出重點，成為城市建設規劃中不可忽略的重要任務。
參考文獻
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城鎮化建設的建議范文6
關鍵詞：新農村建設；城鎮化；發展道路；面臨問題
中圖分類號：C01 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）05-0233-01
隨著改革的深入和經濟結構調整步伐的加快，農村勞動力流失問題日益突出，已成為影響社會穩定的重要因素之一。農村人口的大量流失，致使農村田地荒廢，糧食產量明顯下降，鄉村經濟發展緩慢。加快社會主義新農村建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但主要工作的重點都基本上集中在農村的精神文明建設、農村的環境整治、建筑的風格上等，只能治標，卻不治本。
一、農村面臨的問題
（一）人口的外流與減少
由于很多村年輕農民多數外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導致農村人才“斷層”現象突出。農業生產技術的提高以及耕地的減少使得我國農村產生了大量的剩余勞動力。家庭開支不斷的增加，而農村的產業不足以提供相應的收入，相比之下城市的富足生活、完善的生活設施、大量的就業機會對農村剩余勞動力產生了巨大的吸引力，使得他們盲目的涌向城市。而城市卻沒有能力來消化這巨大的人口。
影響農村社區人口數量的原因有自然死亡、計劃生育、婚嫁、升學和外出打工。按照城市化理論，從鄉村向城市的人口遷移是城市化發展的最主要和最典型的類型。在中國實現城市化的過程中，農村人口向城市的轉移與流動是符合城市化規律的。農村人口轉移的途徑多種多樣。很大一部分人通過考學離開農村，戶籍也遷出農村。
（二）公共服務和基礎設施的矛盾
一方面是醫療衛生、科教培訓、公共交通、道路等公共服務設施投入的嚴重不足，另一方面村莊的分散增加了道路的長度、公共交通的數量，而每個村莊有限的人數又不能使道路得到有效的利用，浪費資源和土地。
二、城市面臨的問題
巨大的農村剩余的勞動力涌向城市，除了給本來就存在就業崗位不足、公共設施不完善等問題的城市帶來壓力外，還產生了其他的問題。
大量的農村兒童跟著打工的父母進入城市，甚至有很多就直接在城市出生、長大。他們習慣了城市的生活方式，不愿意回到農村，但又不能融入主體城市的生活，不能擁有同等的市民權利與地位，致使很多兒童就游蕩在街頭。他們不是城市人，也不是老家的人，他們迷失了自我，處于被“邊緣化”的境地，獨自品嘗著孤獨、自卑。這種狀況嚴重影響著農民工兒童的心理健康和人格發展，容易產生“仇市”的情緒，影響社會穩定。
三、城鎮化是新農村建設的重要途徑
新農村建設的目的，在于改善城鎮化實現人口轉移后，在農村中長期留守的那些人的現代化問題。新農村建設的提出是針對國際經驗中城市化中的單極推動和中國城市化制度安排中城市偏向所導致的城鄉差距的擴大、以及農民自發城鎮化的實踐對于社會經濟發展的巨大推動，使我們重新審視農村發展之與城市化的推動作用，并積極響應民間的自發城鎮化行為，在政策和制度上給予積極響應和扶持引導。
新農村建設是一個復雜的系統工程，而城鎮化是其中的一個重要途徑。城鎮化的目標是追求城市文明的全社會覆蓋，城鄉無差距的統一。城鄉一體化是在生產方式、生活方式、行為方式和思維方式上等所承載的文明形態上的統一，而不是完全一致化。
四、如何發揮城鎮化在新農村建設中的作用
（一）促進城鄉人口的雙向流動。一方面，制定相應政策，鼓勵進程農民返鄉創業是促進農業和農村發展的有效措施。另一方面，要允許城鎮人才或投資者到農村承包農民的土地或購買農民宅基地。鼓勵城市人才向農村流動，帶去資金和項目，知識與技術，鼓勵城鎮人才到農村建功立業；農民不用的住宅在符合農村社區規劃的前提下，應允許出賣給城鎮居民，這樣不僅有利于進城農民增加收入，也可以減少城鎮居住壓力，更主要的有利于改變農村的生活方式、提高農民的現代性，最終實現城鄉一體化。
（二）合理布局小城鎮，培育特色經濟。確定發展潛力大、集聚輻射作用強、交通條件優越的重點小城鎮為中心鎮，賦予更多的優惠政策，發展觀光農業、采摘農業和鄉村旅游業等，吸引高素質勞動力回流。同時以這些中心鎮為核心，通過與周邊鄉鎮和農村的聯合，培育形成小城鎮組團，提高城鎮規模效應和綜合競爭力，使其成為城鄉經濟發展的新增長極、轉移農村勞動力的重要集聚地和新農村建設的示范區。明晰城鎮功能區分，依托特色經濟，實現小城鎮與產業發展的良性互動。依托資源、區位和人文等方面的優勢，強化產業支撐，積極培養一批工業、商貿、旅游強鎮，形成具有鮮明特色的區域經濟格局。
（三）加強城鎮基礎設施建設，實現城鄉資源共享。完善的基礎設施是城鎮化發展的必然要求，也是重要的物質基礎。把重點放在小城鎮基礎設施建設上來，尤其是要加快小城鎮給排水、垃圾處理、環保和交通、教育衛生等社會公共設施建設。
