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生育率低的危害范文1
【關鍵詞】城市化 耕地 矛盾
一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一
1.城市化建設是社會經濟發展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個世紀中我國城市發展的最快時期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億，城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發展還是很慢，1996年世界城市化程度已經達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據專家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來50多年中，將有約5億農村剩余勞動力及其家屬進城，變為城市人口。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻
國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產量較低；人均耕地較少的?。▍^、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。
3.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發展。所以，問題的關鍵在于如何處理發展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發展城市，以適應國家經濟社會發展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協調和統一，在發展城市中盡可能地減少耕地的占用。
二、發展城市化建設與土地集約化利用關系
1.城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力
城市和鄉村代表了不同社會經濟發展水平的區域單元，由于城鄉經濟水平、婦女職業類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。生育期一孩率城鎮大大高于鄉村，高達90%以上，鄉村二孩率超過城鎮的1倍多。1998年我國城鎮人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長率為-1.80‰。
影響生育率的因素有：第一，社會經濟發展水平。一般，經濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關系。造成城鄉生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農、林、牧、漁業婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉村生育水平高于城鎮的又一個重要因素。第三，職業與勞動性質。勞動性質與文化程度有一定關聯。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農、林、牧、漁業的勞動者，文化程度較低，這一因素與經濟和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農、林、牧、漁業婦女的生育率高于其它職業婦女生育率的2-3倍。而城市化建設有利于提高文化素質，減少農業人口，降低生育率。
2.城市化建設有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積
如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現耕地總量動態平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。這包括兩個方面內容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發展城市化建設，有利于實現粗放用地變為集約用地，并推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農村始終較城市高出2-3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達9.3平方米，而農村人口為86868萬，占總人口69.6%，人均居住面積達23.7平方米。以山西省為例，1996年5個地級市人均占地119平方米，農村人均占地則達192.93平方米。此外，城市規模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產出率和主要經濟指標的人均水平也較高。我國不同規模城市各項指標見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產業密度（人均gdp）高，第三產業比重大。農村勞動力的減少可以使農民統一經營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農業生產集約經營和規模經營，提高農業勞動生產率和糧食產量，實現農業可持續發展。
3.城市化建設有利于科技水平和人口素質的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進步的發展推動了經濟的發展，經濟的發展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產力和勞動生產率。人口素質的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經驗來看，越是經濟發達國家，城市化程度越高，農業人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發展中國家，具有經濟落后，農業人口多，出生率高，人口增長速度快等特點。
總之，城市化的發展使科技與經濟水平不斷提高，推動了農業科技水平的提高和農業現代化的發展。假如我國城市化發展到一定程度，就有足夠的資金和技術，去開墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數量；農業科技的發展使農業先進的技術在農業生產中得到應用，改變傳統的耕作方式，對農田精耕細作，從而可以提高耕地質量，達到增加糧食產量的目的；反過來農業的發展又保證和促進了城市化發展。
參考文獻
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2.中國城市統計年鑒，1997
3.國際統計年鑒，1997
4.劉岳等編：國人口分析與區域特征》，海洋出版社，1996
作者簡介：
生育率低的危害范文2
國內外人口經濟學方面的文獻眾多，涉及的領域較廣，有些是從整個國家宏觀視角出發，有些研究的是各個經濟圈，而有些則是研究某一個省份內部人口遷移和地區經濟發展的關系。其中，人口與經濟增長的關系、人口的具體特征，增長的原因及其對社會經濟影響等方面的文獻最豐富。
目前國內對人口與經濟增長的關系進行了較為全面的研究，大多數研究是以改革開放以來人口年齡、結構、階層的轉變導致的經濟效果為分析視角，研究人口因素對中國經濟增長的作用。這些研究可以為現今的研究打好了理論基礎，做好進一步的鋪墊；并從宏觀層面上，指導一個國家或一個地區如何利用人口因素促進經濟增長，亦或理性看待現有階段存在的種種矛盾和問題。
首先，從理論意義上看，雖然學界關于人口與經濟增長取得了比較一致的看法，但是并未針對每一區域有具體研究，人口作為國家之根本，我們將人與經濟直接掛鉤，以人為數據，再將研究成果造福于人，指導人們合理安排生活，順應社會形勢。其次，從實踐意義上看，當前中國各界對人口因素對經濟影響的爭論很大，特別是十三五下發后，關于人口結構轉變、人口老齡化、人口紅利消失對未來經濟增長一些流行的觀點，構成了對經濟持續增長的潛在問題。此外，我國之前為了經濟快速追趕歐美等發達國家采用了粗放型的經濟模式，然而現今面臨產業結構轉型等現實問題，恰逢人口問題也較為凸顯，研究人口因素與經濟增長的關系就更為重要了。
二、現有研究有待完善之處
社會經濟發展水平和人口因素之間的關系是雙向的，既有經濟對人口發展的“經濟效應”，也有人口對經濟發展的“人口效應”，二者都不是一成不變的，而是一種動態的關系。隨著時間的推移，影響的模式和強度都在改變既有危害論、促進論、單獨無作用論，還有悲觀論、樂觀論、中立論。不同學者所處的時代不同，人口發展過程所處的階段不同，人口與經濟的關系不同即使是同一時期，由于各國人口發展所處的階段不同，人口變量的初始值不同，人口與經濟的關系也不同。人口對經濟增長的影響是不確定的，在一些國家有促進作用，可能在另一些國家起阻礙作用。但歸納總結這些前人最基礎的理論研究還少有人完成，也少有人可以從中獲得規律或結論。
從經典的人口轉變理論看，生育率受多方面的影響，人口死亡率的下降，城市化的進程，教育水平的提高，養老保障制度的建立等等，這些都和經濟發展水平有關。人口轉變時期，由于生育率下降導致的人口撫養比的下降，假設政策合理的話，對經濟增長有較強的積極作用。較低的生育率或較低的死亡率，以及較大的人口密度、較大的人口規模，也會導致高速的經濟增長率。較高的出生率稀釋了人力資本和物質資本的投資，會阻礙經濟增長，但具有較高人力資本的勞動力同樣可以成為推動經濟增長的積極因素?，F有研究多從數據模型入手，對于合理性政策這些規范研究仍有可進一步研究的空間。
根據生命周期理論，青少年時期是花費父母的費用，是父母對孩子的投資，從個人儲蓄周期看，青少年確實是提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費越多。按照理性預期理論，中青年看到社會養老保險不可靠會增加儲蓄。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。如果經濟增長靠需求推動，沒有需求就沒有增長，今后人口老齡化將不利于經濟的增長?，F今更多研究偏向于將勞動力與人口老齡化相結合，忽略了從其他方面全面看待問題。中國的人口轉變模式、時間不同于發達國家的經驗模式，因而不能用發達國家的經驗模式來規范中國的人口轉變歷程。我國人口年齡結構的這種特殊性，對社經濟會的可持續發展會產生一系列的影響，是積極的、消極的有待進一步研究。
三、未來研究發展方向
（一）人口教育與產業結構調整
人口素質與個體可以從事工種有密切的關系，當前我國的人口紅利逐步消失，經濟發展速度也逐步放緩，提高人口素質乃國家當務之急。然而隨著十三五規劃的下發，產業結構也將產生巨大改變。國家需要實施何種政策鼓勵國民參與到教育隊伍中，地方政府如何結合自身行業優勢培育特色人才都是值得研究的問題。
此外，我國現在面臨的就業難的問題，是否也可以從人口教育的角度重新出發，理性看待。首先我們應理性認識失業率的問題，特別處于現今產業結構調整的狀況下，然而基于目前狀況，我國培養了過多學術型的高等教育人才，高級技工等技術人才卻依舊緊缺。國家和各級政府應基于數據分析采取何種應對政策，改變人們對職業價值的看法，也是值得學者關注的。
（二）人口差別與其他差別
此方向首先針對人口差別與城鄉差別。學者可以以城鄉差別入手，分析城市和鄉村對個體的生活習慣、思維模式、生活觀念的影響，進而如何影響到個體未來的發展?，F今大多人口經濟學的研究都是從宏觀層面入手，試圖以國家政策或地方因素來論證人口因素與經濟增長的關系。關于個體的因素對個體自身經濟的分析還少有研究。基于對個體的研究，學者最后可以再回到宏觀層面，分析國家從何入手提高整個國民素質，減少人口差別。
其次針對人口差別與體制差別。自國有體制改革開始，體制內外的差別日益明顯，現恰逢我國產業結構調整，各方變動都較為明顯，如何平衡體制內外的差異開始越發重要。學者可以對體制內外工作人員進行各方面比較，探求各方經濟優勢與缺陷，提出可行建議確保國家社會和諧。
（三）人口結構變化與新經濟增長點
隨著我國人口老齡化加劇，我國勞動力不足的問題會慢慢凸顯，然而人口老齡化從另一角度看，是否會成為新的經濟增長點？學者可以從人口老齡化開始凸顯的年份進行分析，同時分析與老年人消費密切相關的行業，觀察二者是否有相關性。國家政策是否有導向型的培養與之相關的新興產業的應用人才？新的經濟增長點能否拉動我國經濟增長，預期可以帶來多少增長點，能否抵減人口老齡化產生的負面影響？
同樣需要關注的還有二胎政策的全面放開會對我國未來經濟產生何種影響。目前各位研究人員大都持樂觀態度，但由于我國此項政策剛開始實施，其他各方面相關政策還沒有跟上，國民的生育意愿和生育事實是否吻合，是否真的可以調整人口年齡結構都是有待商榷的問題。除此，學者還需關注新生兒父母所處的階層，分析當新生兒成為主要勞動力的時候，是否符合我國已經調整合理的產業結構；換句話說，即新生兒未來主要將成為廉價勞動力還是高級技術人員。
（四）人口流動、社會保障與區域經濟發展
生育率低的危害范文3
關鍵詞 生育政策 性別選擇性生育 出生性別比 偏高
文章編號 1008-5807（2011）03-071-02
20世紀60～70年代我國出生性別比一直保持在106～107的正常范圍內，但從20世紀80年代開始，我國的出生性別比開始呈現出不斷升高的趨勢。據三次人口普查及2005年1%人口抽樣調查數據顯示，我國人口出生性別比1982年為107.63，1990年則升高到111.27，2000年達到119.92，而2005年則上升為120.49。我國人口過快增長的勢頭得到了有效的控制，但是出生性別比卻一直處于失衡狀態。性別比偏高給個人、家庭、社會都帶來了極大的負面影響，這些負面影響的長期存在將會嚴重危害我國社會的穩定及未來的發展，因此找出導致性別比偏高的原因，對于有效的抑制其偏高有著極其重要的現實意義。
從目前學術界的研究結果來看，導致出生性別比失衡的因素是十分復雜的，它是多種因素綜合作用的結果。多數研究者認為我國獨有的計劃生育政策與出生性別比失衡之間有個千絲萬縷的聯系，只是關聯程度有所不同?？梢哉f，計劃生育政策對出生性別比失衡產生影響，這一點是不能否認的，但這一影響作用是如何發生的呢？本文將從社會政策視角出發，理清生育政策與出生性別比偏高之間的關系，以期找出解決出生性別比偏高的有效途徑。我國的生育政策有其豐富的內容，本文中僅就其生育數量控制政策進行討論。
一、 生育政策對出生性別比偏高的影響作用分析
導致出生性別比升高的因素十分復雜，但幾乎所有學者一致認為，其最直接的原因就是人為的進行性別選擇。那么，人為的進行性別選擇與生育政策之間是否存在關聯呢？本文認為生育政策對人為進行性別選擇是產生影響的，作為人為性別選擇的后果即出生性別比偏高與生育政策自然也有著千絲萬縷的聯系。
（一）生育政策推行的地區差異性客觀上強化了男孩偏好的觀念
出于對人民群眾實際利益的考慮，我國在不同地區實行有差別的生育政策，即“一孩”政策、“一孩半”政策 、“二孩”政策。在這三種政策中，“一孩半”政策除了包含對生育數量的限定外，還涉及到性別的限定，即生育第二胎是有條件的，是基于第一胎的性別的，只有第一胎是女兒的才可以生育二胎，這本身就是一種性別短視。“一孩半”政策施行的初衷是好的，但是它本身所帶有的性別短視卻在一定程度上暗含了女兒和兒子是不等價的。這些都使這一政策遭到了誤讀，使它不自覺的縱容、甚至激化了男孩偏好，在一定程度上促使人們有意識的進行性別選擇，從而激化了出生性別比的失衡。
（二）生育間隔的規定客觀上為人為性別選擇提供了條件
生育政策對于生育間隔有明確的規定，雖然目前許多省份已經取消了這一規定，但是仍有很多省份在執行。這一政策即是在生育二孩時必須與第一胎至少間隔四年，它在制定之初是從保護婦女嬰兒健康以及提高人口質量的角度出發的，但是卻客觀上為有意識的性別選擇提供了條件。蔡菲在海南的調研中發現，選擇性別的引產行為多發生在政策允許的較高胎次和不夠生育間隔的計劃外懷孕中，并且在這些不符合生育政策規定而進行引產的婦女中，不夠生育間隔的婦女所占的比例相當大，引產女胎所占比例在 80 %以上。有相當一部分人利用生育間隔，在生育第一個女孩后在不滿生育間隔的時間里提前懷孕，通過胎兒性別鑒定，如果是女胎就稱沒有達到生育間隔規定屬于意外懷孕，主動進行引產手術，如果是男胎，就會違反生育政策規定想方設法將孩子生下來?？梢哉f，生育間隔的規定給人為性別選擇生育行為提供了可行性的有利條件，這對出生性別比的失衡產生了很大的影響。這是生育政策在政策規定上不自覺的產生的對出生性別比失衡的影響，并非是該政策實行的初衷，因此，許多省份都進行了人口與計劃生育條例的修改，逐漸的取消了這一規定。
（三）生育政策切斷了人們通過生育數量自然進行性別選擇的途徑
勿庸諱言，我國較低的生育率水平是通過執行嚴格的計劃生育政策達到的，并非是因為經濟發展到一定程度自然發生的。在我國目前的生產力水平以及社會保障水平下，在農村兒子不僅意味著一個勞動力，他還被寄予了更多的期望。不僅承擔著贍養老人的義務，還保證了家族香火的延續，這種傳統的生育文化在中國存在了幾千年，并且一直深深的影響著人們的生育行為，造成了對兒子的偏好，也說明了人們為什么對性別訴求如此突出的原因。那么，這些與生育政策又是怎樣發生聯系的呢？生育政策在其中又是如何產生影響的呢？在生育數量控制政策執行以前，家庭生育行為是不受數量的限制的，在這種情況下，按照自然規律家庭通過多生是可以滿足其性別需要的，這個家庭會不斷地生育直到生出兒子為止。但是有了生育政策對家庭生育數量的限制后，通過多生來滿足其性別需要的途徑便被切斷了。當一個家庭只能生育一個孩子或者生育一個女孩后只剩下一次生育機會時，對性別的訴求就會變得格外強烈。在這種情況下，很多人便會千方百計的進行非法的性別鑒定，如果是女胎便終止妊娠。
二、 解決人口性別比偏高問題的途徑探討
從前文的分析可以看出，生育政策對出生性別比偏高的影響作用不能否認，但是它并不是造成性別比偏高的根本性因素，造成性別比偏高的根本性因素是傳統的重男輕女思想、經濟發展水平相對滯后以及兩性社會經濟地位不平等，這些都導致了人們對男孩的偏好。因此，要從根本上解決性別比偏高問題首先必須弱化并最終消除人們的男孩偏好，轉變人們重男輕女的思想觀念。從這一點來說，必須大力發展經濟、健全社會保障制度、積極倡導兩性平等，從根本上實現男女平等，消除人們的男孩偏好。
男孩偏好只是一種思想，如果不付諸于生育行為，其本身并不能直接導致性別比的偏高，它必須有一定的技術條件支撐才能夠實現。我國的男孩偏好一直存在，但20世紀80年代前我國的性別比一直處于正常狀態，其原因就在于使選擇性生育變為現實的技術的不可獲得性，性別鑒定技術在沒有引入前，人們雖然存在性別偏好，但仍無法選擇生育的性別。20世紀80年代后，胎兒性別鑒定技術和人工流產技術得到不斷發展，使得選擇性生育變為現實，男孩偏好便付諸于生育行為。因此，嚴厲打擊“兩非”是有效解決性別比偏高問題的另一途徑。在此需要說明的是，打擊“兩非”的行動雖然短期內對控制性別比失衡有顯著作用，但并不能從根本上解決問題，只有與消除人們的男性偏好結合起來，才能有效地解決人口性別比偏高問題。
注釋：
P“一孩半”政策是指頭胎生女兒的家庭在間隔幾年后可以生育第二胎。
參考文獻：
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生育率低的危害范文4
一、指導思想
按照黨的十七大關于建設生態文明和河南省“林業生態省”建設規劃的要求，以《*森林生態城總體規劃》和《生態建設工程跨越式發展實施方案》為依據，以2009年底前全面實現森林生態城建設新增100萬畝森林為目標，以森林生態城森林組團建設和通道綠化為重點，強化森林資源保護與管理，逐步壯大林產業，探索生態文化發展新途徑，突出重點，打造亮點，全面推進森林生態城建設和全市林業工作又好又快發展。
二、主要目標任務
（一）完成國家及省下達的各項林業建設任務。
（二）完成市級新造林26.44萬畝。其中森林生態城工程造林20.65萬畝；生態廊道綠化工程造林4.59萬畝；新建小網格林網0.4萬畝；嵩山山脈水源涵養林工程造林0.8萬畝，封山育林3萬畝。
（三）建成1個林業生態縣（市）、區，6個林業生態鄉（鎮），5個林業生態模范村和40個林業生態村。
（四）森林資源保護目標：
1．林木采伐量不突破年采伐限額，憑證采伐率達90％以上；
2．加大對林地林權的管理力度，征占用林地審核率達90%以上，林權證發放率達80％以上；
3．森林火災受害率控制在1‰以下，不發生重大森林火災；
4．全市林業有害生物成災率控制在6‰以下。
三、主要工作及措施
（一）繼續抓好對十七大精神的學習和貫徹
總書記所作的十七大報告，是我們黨在新的歷史起點上，繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，描繪了在新的時代條件下，繼續建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。特別是報告中提出將生態文明作為建設小康社會的奮斗目標之一，這給林業生態建設提出了新的要求，為現代林業建設指明了前進的方向，對實現林業又好又快發展具有十分重要的指導意義。各單位要把學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實加強領導，認真抓緊抓好。堅持用十七大精神武裝頭腦，振奮精神，推動我市林業建設健康、持續、快速發展。
（二）明確責任，精心實施，切實做好造林綠化工作
各縣（市）、區要按照11月26日召開的*市生態建設工作會議精神和《*市人民政府辦公廳關于印發*市20*年度造林綠化和森林生態城建設工作方案的通知》（鄭政辦〔20*〕26號）要求，明確任務，精心實施，堅持質量第一，確保年度各項目標任務的圓滿完成。要嚴格落實和推進目標管理責任制，加強管理，強化督查，嚴格驗收。對于未按要求完成各項目標任務或造林質量較低的，嚴格按照《*市造林綠化目標責任考核獎懲辦法》對相關責任人進行處理。
1．創新機制，提高工作效率和造林質量。20*年的造林綠化工作要在堅持我市積累的行之有效的工作機制基礎上，借鑒先進地區工作經驗，實行“組織形式多樣化，栽植模式科學化，質量監督統一化，市縣行動一體化”的工作機制，進一步提高造林成效。森林生態城范圍內的重點工程造林要全部采用招標造林，其他區域的造林工程要實施專業隊造林。要按照因地制宜，適地適樹的原則，科學選擇栽植模式和優良樹種，重點工程采用純自然式混交造林。各縣（市）、區要堅持質量第一，造林作業設計方案須經市林業局批準。市政府將進一步加大督查力度，組織相關部門成立督查組巡回各地督查，督查結果和造林進度在新聞媒體公布。
2．抓好林業生態村建設，加快森林生態城建設步伐。林業生態村建設是建設社會主義新農村的重要內容，是動員廣大群眾積極參與造林綠化和加快森林生態城建設步伐的重要途徑。20*年初，市林業局已經制定印發了《*市林業生態村建設標準》，20*年我市要建成40個林業生態村。各縣（市）、區要按照工作方案所明確的任務，根據河南農大設計的生態村鎮建設典型模式和我市制定的《生態村建設標準》，對生態村建設高標準規劃設計，高質量組織實施。
3．深入開展全民義務植樹活動。要深入貫徹《*市全民義務植樹實施辦法》（*市人民政府令第112號），及早動員部署，認真組織全民義務植樹活動。要按照《河南省人民政府辦公廳關于切實做好義務植樹工作的通知》（豫政辦明電〔20*〕21號）精神，切實加強義務植樹活動的管理。要按照屬地管理原則，建立“義務植樹登記卡制度”，按照每個適齡公民植樹3-5棵的規定，逐單位逐人登記植樹任務，發放“義務植樹通知書”。要嚴格督導檢查，督促單位和個人履行植樹義務，達不到每個適齡公民植樹3-5棵要求的縣（市）、區和單位，不得評為造林綠化先進單位。要加大義務植樹執法力度，規范執法行為，把義務植樹管理納入法制化軌道，提高義務植樹盡責率。要建立一批義務植樹基地，并制定切實可行的綠化成果保護措施，確保義務植樹成活率。
（三）積極推進林業產業化，進一步提高全市林業生產總值
要在抓好林業生態體系建設的同時，進一步加大林業產業體系建設。全市林業總產值要達到14.4億元，較20*年增長14個百分點以上。
1．森林資源培育業。要結合新農村建設，充分利用林間空地發展林下經濟，指導林農發展立體林業，提高單位面積林地產值，促進經濟發展。要積極引導廣大群眾培育市場暢銷的大規格優質苗木，種植名、特、優經濟林品種，擴大速生豐產用材林面積，切實提高農民收入。要抓好無公害森林食品生產示范基地建設，采用施有機肥、果實套袋、少施或施低殘留的農藥等方法，建設一批示范基地，引導林農生產森林食品朝無公害方向發展。
2．林產工業。要注重培育新品牌，充分發揮品牌帶動作用。要以產品升值為突破口，深入林業企業進行調研，了解企業的現狀、發展趨勢和存在問題，指導企業節能挖潛，提高產品質量，適應市場需求，提高產值，使全市木材加工業和林產品加工業再上新水平。要與高校等科研單位積極開展合作，針對側柏等經濟效益較低的樹種，通過科技研發，深挖林產品增值潛力。
3．森林旅游業和野生動物繁育利用業。以自然保護區、各級森林公園和各類森林生態旅游區為骨干，爭取各方面資金，加快基礎和服務設施建設，不斷豐富和優化森林旅游產品，打造旅游精品。按照“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的要求，鼓勵野生動物馴養繁殖業的發展，滿足經濟發展對動物資源的需求，確保野生動物資源的可持續利用。
（四）探索新途徑,積極弘揚生態文化
抓好我市生態文化建設，一是要切實加強生態文化基礎建設。抓好黃河濕地自然保護區、森林公園等森林文化設施建設，保護好古樹名木，充分發掘其美學價值、游憩價值和教育價值，為市民了解森林、認識生態、探索自然提供場所和條件。二是積極繁榮生態文化。充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化等發展潛力，豐富生態文化，滿足社會需求。三是大力宣傳林業在加強生態建設、維護生態安全、弘揚生態文明中的重要地位和作用；增強群眾的生態意識和責任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，形成人與自然和諧的生產方式和生活方式。
（五）強化依法治林，加強森林資源的保護和管理
1．資源林政管理。要切實抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，規范林地征占用程序，防止林地非法逆轉。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關。強化林木采伐許可證的發放管理，積極推行網上辦理。在全市廣泛宣傳《*市生態林建設條例》，提高全市人民的法制意識。做好森林資源二類調查收尾工作，認真開展森林資源一類調查。在總結試點工作的基礎上，全面推進集體林權制度改革。做好林地尤其是退耕還林地的確權發證工作，做到造林一塊，驗收一塊，發證一塊。嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，加大案件的督查力度，加強執法監督力度，堅決依法打擊破壞森林資源的違法活動。
2．森林公安建設。一是要認真學習貫徹國務院、省委、省政府有關改進公安工作的意見和精神，落實并理順森林公安機構編制與投資渠道。二是抓好“三基”工作。把基礎建設作為推動全市森林公安工作和隊伍建設的重點，年底前全面完成各項軟硬件建設任務。三是要組織開展林業嚴打整治斗爭，堅決打擊各類破壞森林資源的犯罪活動。森林公安隊伍要發揮主力軍作用，要敢于破大案破要案，對群眾反映強烈、危害嚴重的案件要“發一破一”，快偵快破。要組織2—3次專項行動，強力攻堅。加強對重點造林工程項目的管護力度和涉林案件的打擊力度。
3．森林防火工作。重點面向林區鄉村、居民點，面向廣大青少年和外流人員，深入開展森林防火安全教育。嚴字當頭，狠抓野外火源管理，嚴格實行“入山登記、出山消號”制度，依法管好進入林區的各類火源。加強消防隊伍和基礎設施建設，組建全市森林火情衛星監測網絡，加強森林防火新技術的推廣應用，加快防火樹種繁育試驗和營造技術研究，提高預防和控制火災的綜合能力。認真落實*市縣際護林防火聯防實施方案，按照互防、互救、互援和誰先發現誰先撲救的原則，做好五縣一區聯防工作。
4．野生動植物保護管理工作。以“愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”為重點，抓好野生動植物保護宣傳工作，不斷提高全民保護野生動植物意識。在全市組織開展野生動植物資源普查工作。進一步抓好野生動物憑證馴養繁殖、經營利用工作，加大對亂捕亂獵野生動物違法行為的打擊力度和野生動物救護力度。抓好黃河濕地自然保護區和各級森林公園管理、規劃、建設工作，建立健全野生動物監測網點，制定應急預案，提高重大野生動物疫情處置能力，防止重大疫情發生。
5.黃河濕地自然保護區工作。一要抓緊做好樹標定界，嚴格管理，對保護區內的原生態濕地資源實施搶救性保護，堅決制止各種破壞濕地資源的違法行為；二要依法治區，嚴厲打擊破壞濕地資源違法行為；三要加大宣傳力度，全面提升濕地自然保護區的社會認知度和知曉度；四要加強巡護，嚴密監控，切實做好禽流感防控工作；五要編制保護區詳細規劃，做好濕地公園立項工作；六要廣泛開展科研合作，做好保護區科學考察工作。
6．林業有害生物防治工作。一是做好預測預報工作。要強化測報信息采集、傳遞、處理、決策等關鍵環節的全過程管理，及時準確地搞好預測預報。二是加大檢疫執法力度。要加強調運檢疫、工程造林用苗產地檢疫和外地調入苗木的復檢工作。依法開展國家林業檢疫性有害生物和省補充檢疫性林業有害生物的普查和處理工作，對發現的外來檢疫性林業有害生物，及時上報和組織清除。定期開展松材線蟲病專項普查并做好預防工作，嚴防松材線蟲病入侵我市。三是切實加強林業有害生物防治工作。對重點工程區楊樹食葉害蟲實施飛機防治，大力推行主要林業有害生物的工程治理和無公害防治。四是加強應急反應能力建設,提高突發林業有害生物事件的處置能力。
7．木材運輸管理工作。一是以建設國家一級木材檢查站為主線，繼續推進基礎標準化建設，強化執法人員崗位培訓，切實提高執法能力。二是積極探索新形勢下的木材運輸檢查方式，依法加強對木材運輸的監督檢查，嚴厲打擊無證運輸木材的違法行為，堅決杜絕非法木材進入市場流通，維護正常的木材流通秩序。三是落實省政府關于加強森林資源保護管理工作精神，實行持證上崗和統一裝識，規范執法行為，杜絕公路“三亂”現象發生，樹立良好的林業執法窗口單位形象。
（六）實施科技興林，建設強有力的科技支撐體系
科技興林，先興科技。要按照跨越式發展生態建設工程實施方案的要求，全力推進林業有害生物防控中心、森林資源監測調查規劃設計中心、森林防火遠程指揮監控中心建設。進一步加強林業科技攻關和新技術推廣應用，圍繞重點林業工程建設，大力開展優良樹種研究、引進培育和推廣工作，繼續推進科技示范基地建設，搞好林業新技術的推廣應用。穩定和加強基層林業科技工作隊伍，加大科技下鄉、林業干部職工和林農培訓工作，建立和完善新型林業科技推廣體系，更好地為社會主義新農村建設服務。積極開展林業標準化工作，加快林業生態建設和林產品標準修訂步伐，繼續開展林業重要技術標準的研究與制訂工作。
（七）其他工作
1．進一步加強林業宣傳信息工作。要把林業宣傳信息工作作為林業建設的重要組成部分，貫穿于林業建設的所有領域和全過程。把“*林業”網站作為對外宣傳的重要載體，高度重視，根據工作職責，及時補充完善更新相關內容，確保網站內容的準確性、及時性、有效性和完整性。要進一步加強林業信息工作，及時反映工作動態。各縣（市）區林業部門、機關各處（室、局）和局屬各單位每月上報林業動態不少于2條。要厲行節約，大力推行電子政務和無紙化辦公，盡量減少紙質材料的印發范圍和數量，材料通過電子信箱傳送。
2．認真抓好機關各項管理制度的落實。要按照《*市林業局辦公室關于印發<*市林業局規章制度>的通知》（鄭林辦〔2005〕6號）要求，認真學習有關規章制度，按章辦事，狠抓各項規章制度的落實。
3．搞好安全生產工作。按照《安全生產條例》規定，做好森林公園和場圃安全生產工作，落實好安全生產責任制，把好安全生產關，特殊崗位沒有培訓不能上崗，沒有獲得安全生產資格證的也不能上崗。
4．做好林業工作，維護社會穩定。堅持每周三領導接待日制度。認真受理兩類案件，堅持實事求是、說服教育的原則，做到認真核實、限期辦結、及時答復。對重大疑難案件，繼續采取聽證的形式，加快查報速度，提高查辦的準確性，取信于民，確保不出現大規模群體性上訪和赴京上訪事件。
5．深入開展普法和依法治理工作，認真搞好林業法律法規的普及教育工作和社會治安綜合治理。用林業法律法規引導、教育、規范人們開發利用森林和野生動物植物資源的行為。要在學習國家規定的法律法規的同時，加強組織領導，采取得力措施，搞好法制宣傳教育，切實把打擊、防范、教育、改造、管理、建設等各項措施落實到每一個基層單位。
6．繼續開展民主評議行風活動，教育廣大執法人員文明執法，依法行政，杜絕行業不正之風的滋生。加強木材檢查站內部管理，確保不出現公路“三亂”現象。
7．積極搞好計劃生育工作。保證局機關和直屬單位無計劃外懷孕現象，計劃生育率和晚婚、晚育率均達到100％。積極抓好計劃生育“三結合”工作，落實幫扶措施，圓滿完成計劃生育“三結合”各項任務。
