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生育政策范文1
關鍵詞：計劃生育；一孩化；人口紅利；失獨家庭
自從20世紀70年代初期開始，我國開始大力實行計劃生育政策，1978年后計劃生育成為中國的一項基本國策。中國人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增長率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我國計劃生育政策對人口的控制已經超出了預期的效果，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了四億多人，大大減輕了人口增長過快對資源環境帶來的壓力。
然而，我們在看到實行計劃生育政策40多年取得的巨大成就和對世界帶來的重大貢獻的同時，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題也日益嚴峻。
一、一孩化政策的弊端
（一）生育水平明顯降低
對于大多數的居民實行只生一胎的限制政策，中國是全球唯一一個，同時，在這些年中實行一胎限制在控制我國的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國改革開放，經濟飛速發展的重要時期。在過去三十幾年的“人口紅利”時期，我國的勞動力市場出現了適合工作的人口比重大，老年人的撫養比率低，而這些現象都對經濟的刺激作用也是不小的，這也就是我國在這個時期出現高儲蓄、高投資的經濟現象的原因。在實行計劃生育的這段時間，我國的生育率已經從2.2-2.8的較高的生育水平，已經下降到更替水平以下，從第六次人口普查數據就可以看出來，僅有1.18，其實這種低生育水平并不是剛剛出現的，早在我國上世紀九十年代就已經出現了。隨著我國醫療衛生事業的不斷發展，再加上人民生活質量的不斷提高，使得我國的人均壽命相比比以前要變得更長，再加上我國的人口基數大，會產生人口的增長慣性，由于這兩條原因，我國的人口數量還會保持一段時間的增長。但是，如果繼續實行對大多數人的一胎限制政策，在未來的30年的時間中，我國的人口結構必將發生天翻地覆的變化。在近些年已經出現一些征兆的了，2012年我國勞動年齡人口數量相比2011年的數據減少了345萬人，這也是我國在這么長的時間內首次勞動人口急速的下降，這也就顯示出我國的人口紅利時期已經要走到了盡頭，同時也將會成為我國經濟發展路上一個巨大障礙。我國進行長時間的一孩化政策對于我國的生育理念產生了影響，現在大多數人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國若是想讓生育水平回升，這將要花費巨大的成本，許多發達國家已經很好的證明了這點。他們的經驗說明，如果人口的生育水平已經經歷了從高到低的轉變，再想使其上升時很難的。
（二）出生孩子性別比異常
無論是從一定時空條件上的出生嬰兒總數看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女嬰的出生概率雖有差異，但各自的出生概率上基本相對穩定或略有微小波動的，其出生性別比通常波動在102～107之間，并不是絕對的1：1的比例。如果出生性別比不在這個范圍內，則說明社會、環境、醫療水平對這些產生了一定的影響。我國從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實行一孩化政策后的30年間，我國的出生性別比已經到120左右了，從表1-1就可以看出。
數據來源：（1）1976-2000年《中國人口信息網》；（2）2001-2009《中國人口統計年鑒》；（3）2010第六次人口普查。
通過上表可以看出，性別比失調的主要原因是計劃生育政策，同時，各地農村普遍實行的“農村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎，又對出生男女性別比過大起到了推波助瀾的作用，同時，這項政策也就潛移默化的向人們說明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見深入人心，這也就產生了另一個鮮明的現象，城鄉性別比差距逐漸擴大。
（三）獨生子女家庭風險變大
現階段我國現在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨生子女家庭，這主要是由于我國實一孩化政策的原因。在實行計劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個兄弟或姐妹，因此，他們在贍養老人方面壓力普遍比較低，同時由于只撫養一個孩子，在照顧孩子方面負擔也相對較小，正是由于這些原因，使得我國正式走入的“人口紅利”時期，正是由于這人口紅利期，我國的經濟才得到了發展的最好機會。但是，隨著這一代孩子當上了父母，我國也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計劃生育的政策不對此種現象作出相應的調整，那么必然會對我國為來的勞動力市場產生巨大的影響，進而進一步影響到我國經濟社會的建設發展。同時，四二一模式的家庭面臨的風險也將比他們父輩那時的家庭所要承擔的風險要多很多，第一，孩子的成長風險，為了撫養唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長的過程中得了嚴重的疾病，或者意外導致其死亡，如果實在孩子的生命周期早期出現的生存風險可以通過補償性生育得到消解，如果是大齡獨生子女夭折或者發生嚴重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時他們年紀也大了，過了適合生育的年齡，他們到老的時候膝前無子無女，沒有辦法養老，到老了過得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨生子女到娶妻生子的時候，他們有很大一部分都會選擇搬出去住，這樣便會產生了大量空巢家庭，這也是長時間實行一孩化政策的弊端。
計劃生育政策已經成功實行了三十多年，但是在實行計劃生育的過程當中，對這項政策的激勵措施做的卻不是很好，就拿補助政策來說，現在很多地方依舊使用的時每月給獨生子女家庭10元的補助，這些錢在三十多年前還可以，但是在物價和消費水平飛漲的現在卻顯得微乎其微，起不到激勵的作用。同時，在對失獨家庭補助上也存在補償過低的問題。我國現行的對失獨家庭的補助標準是女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國的失獨家庭應超過了100萬，而且我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，從這些數據上就可以看出失獨家庭已經是成為了社會上不容忽視的一個重要問題，對于失獨家庭的補助卻是不多，對于這些家庭來說作用不是很大，而且領取的年紀也較大，對于他們的幫助也很少。
（四）導致人口素質的忽視
在我國的計劃生育政策實行的過程當中，我國很好的完成了控制人口數量的增長，控制生育率這一任務，但是卻沒有很好的執行好這一政策。在計劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時也要提高出生人口的素質。人口素質的提高的任務不好用量化的指標來度量，所以在執行計劃生育政策的時候，各地政府主要的就是控制人口數量上，因為比較好觀測成果，而對于人口素質的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來的結果并不會快速的反應出來，所以，也就容易被忽視。同時，我國實行的人口政策中漢族和少數民族存在不同的地方，多數的少數民族都可以生兩個孩子，有的偏遠地區的牧民或少數民族可以生三個孩子。而在這些少數民資當和一定區域的民族相對比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個原因和其他一些原因，他們族內的通婚現象比較嚴重，從而導致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對封閉落后，使得這些民族的孩子沒有像漢族和其他少數民族一樣，在適當的年齡接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達29.59%。這對于少數政策的寬松的生育政策，少數民族的人口數量增加了，但是人口的素質卻沒有跟上去，出現了斷層，不利于我國經濟社會的發展。
在控制人口數量的同時也應當注意提高人口的素質，有一句話說的好，“經濟發展是最好的避孕藥”，以經濟發展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經濟發展需要大量的高素質人才，可見兩者是相輔相成的。所以，現在應當加強對教育水平和醫療衛生方面的關注和投資，只有這樣才可以提高我國的人口的素質，為我國的經濟發展提供人才儲備，同時也提高我國勞動力的素質和競爭力，從而使經濟的快速發展。經濟的發展會間接的影響到我國的人口的生育觀念，從而達到控制人口的目的，這是一個良性的連鎖反應，我們應當好好的運用這一點。
二、放寬二胎政策的益處
（一）刺激經濟
今年年初放開二胎政策以后，對股票市場的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進行投資，奶粉生產商雅士利在香港的股價升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國際集團則升了6%，在醫療保健部門，山東威高的股價從去年13日開始股價躍升了超過40%，同時《經濟日報》報道，國金證券的研究報告指出，“單獨二胎”開放有望在五年內新增800萬新生兒，摩根大通報告則指，計劃生育政策放寬后，預期每年將有180萬名額外嬰兒出生，較現有出生嬰兒數目增長11%，預期可提升整體嬰兒產品市場盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產品、衣服及兒童耐用品等行業也有2%到3%的盈利增長空間。
出了對股市的影響外，同時也將影響到房地產行業，因為實行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會多出兩套房子，鑒于現在很多家庭對方地產的投資很多，多出的數目可能會更多。雖然現如今的房價尤其是誠實的房價很高，但是由于會產生過多的房屋供給，供給會大于需求，按照經濟學的知識可以知道，這些過多的供給會導致房價的暴跌。但是由于計劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發生。
同時，我國仍然是世界上最大的發展中國家，享有世界工廠的美名，但是，這個名稱是與我過的生產方式有關的，我國的生產方式的勞動力密集型，有著廉價的勞動力，所以很多國家的產品拿到中國來生產，但是由于一孩化政策的影響，我國正在走向老齡化社會，這種優勢正在逐步市區，但是，現在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢。
（二）對家庭有利
放寬二胎政策對家庭以及子女都是有好處的?，F在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個小孩，全家人寵愛一個小孩，嬌生慣養的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習慣了在長輩的溺愛下成長，脫離家庭就失去了庇護，不適應社會，與社會脫節，會遇到種種不順。如果有兩個小孩一起成長，他們成長的過程中大多都會養成懂得分享、關愛他人、孝敬長輩等良好的習慣，這些都是他們走向社會最基本的。同時使得他們在成長過程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。
同時放寬二胎政策對于孩子和大人也有益處。我國正在走向老齡化的社會，由于30年的計劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養四個老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養父母的單子就會輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過，不再感到孤單。
（三）對人口的影響
放寬二胎政策同時對于我國的老齡化起到一定的作用，近期來看，單獨二胎政策不會影響到老齡人口絕對的數量，但是從長遠來看，二胎政策可以緩解我過老齡人口的比例，據測算，單獨兩孩政策與現行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。
同時放寬二胎政策會導致嬰兒潮的出現嗎？我認為不會，例如，1985年山西翼城成為我國第一個特批的二胎試點地區，對于翼城這個農業生產縣，在過去的28年來出生率低于全國水平，男女性別比也更趨合理，同時1987年批準的甘肅酒泉、遼寧長海、廣東南海等11個縣市和地區的試點在近20多年來也出現了這種現象，因此，這次放寬二胎政策，不會出現所謂的嬰兒潮，同時我國的男女性別比也會得到改善。
三、總結
我國最近計劃生育政策的變化，從長遠的來看，對我國人口性別比失衡有很大的幫助，同時也會緩解下一代年輕人撫養老人的壓力，對經濟有刺激作用，同時也可以使我國的出生率上升，有利于達到人口更替水平。（作者單位：河北大學）
參考文獻：
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生育政策范文2
關鍵詞：生育觀念；計劃生育；生育政策
計劃生育政策在我國已經實行了多年，人們的生育觀念已經得到很大轉變，這項政策推動了社會的進步和經濟的發展。
1 生育觀念的轉變促進了計劃生育政策的實施
近年來，在計生部門轉型發展的大環境下，曹縣人口和計劃生育局在生活中探討新思路、在工作中探索新方式，用樸實的話語、暖心的舉動、高效的能力為全鄉育齡群眾、留守老人和兒童送上貼心關懷與服務。
1.1 轉變傳統觀念，提升服務質量。在全面實施兩孩政策的大環境下，“學”政策，利用每月例會對相關政策進行講解培訓，做到溫故知新?！白觥睂嵤?，以全縣當前實際情況為基礎，要求計生專干每月堅持多下組、多訪戶，宣傳計劃生育政策、法律法規和生殖健康等知識。“改”方法，積極改變傳統工作方法，通過建立全縣計生專干QQ群、微信群和各村計生服務群，充分利用新時期、新方法及時現行計生政策信息和掌握該村育齡群眾信息，提高工作效率和方法。
1.2 強化辦事程序，解決群眾需求。曹縣人口和計劃生育局將各項辦事程序及所需要的材料匯編到公開欄，通過公開規范辦事程序、減少了群眾不必要的跑路，提高了為民辦事效率，也避免了推諉扯皮現象；嚴格執行“限時辦結”制度，對于群眾的需求，能夠馬上辦理的絕不拖延；對于暫時不能解決的，給出合理原因，同時承諾辦理期限，并且上報備案。通過規范承諾制度，大大提升了計生窗口服務的滿意度和信譽度。
1.3 開展多彩活動，豐富群眾生活。充分利用春季集中服務、5.29協會活動日、“兩癌”篩查等有利時機，結合實際情況，開展孕前優生健康檢查、孕產婦保健、兒童保健等惠民政策宣傳活動和“好婆婆”、“好媳婦”、“計生光榮戶”等生育文明示范戶先進典型做出表彰并頒發了榮譽獎牌和紀念品，引導群眾主動接受孕優、孕期保健、產前篩查和診斷、預防出生缺陷，保障全面兩孩政策實施有成效；引導廣大家庭以先進家庭為榜樣，正確樹立科學進步的婚育觀、家庭觀和幸福觀，為構建美麗、文明、幸福、和諧新風尚做出積極努力。
1.4 貼心為民服務，拉近干群距離。新增優檢、孕情、出生、手術集中開展一次上門隨訪服務，為育齡群眾送上貼心服務和關懷；結合時間節點與精準扶貧等重點工作相結合，計生干部進行入戶走訪，用真誠的態度、暖心的話語，為群眾送上黨和政府的溫暖之情，用實際行動踐行“兩學一做”，切實拉近干群距離。
2 提倡轉變生育觀念，促進計劃生育政策實施的措施
在由于受到社會、經濟、文化等各種條件的制約，我國計劃生育政策沒有貫徹落實到每個地方，計劃生育工作開展起來比較困難，也非常被動。所以，怎樣轉變生育觀念，促進計劃生育的開展，是當前計劃生育的重要工作。
2.1 對我國人口目前所面臨的問題應展開全方位的教育
應該加強我國人口形勢的教育，使每個公民都了解到我國人口的基本特點，意識到我國人口的現狀和目前所面臨的問題，逐漸增強人們的人均觀念。通過進行全方位的人口教育，使公民意識到，隨著人口的不斷增長，影響了公民的文化素質水平，阻礙了人們生活水平的提高，人們的生活質量下降，同時，人口的急劇增長，給環境帶來了較大壓力，隨著時間的推移，我國在人口上所面臨的問題已經轉化為社會壓力、經濟壓力和生態壓力。在日常生活中，我們可以通過媒體等（報紙、電視、電影、互聯網）手段，進行宣傳，給人們思想上以警示，使計劃生育的責任感存在于每個公民的心中。
2.2 形成以“宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政府推動、綜合治理”為標準的長效工作機制
大力宣傳科學文明進步的婚育觀念，引導現代人形成科學的婚育觀念，在各個社區中以及鄉鎮中，各個街道辦事處和居委會可以開展一些婚育活動，營造良好的計劃生育氛圍，進而有益于社會計劃生育活動的開展。正確引導公民關注社會、關注自身發展，了解國情、省情以及身邊發生的事情，自覺樹立人口意識、人均觀念，同時，加入到宣傳計劃生育的工作中，從自身做起，盡自身能力，為減輕社會人口壓力盡力一些微薄之力，政府要提高綜合之力能力，保障經濟社會和資源環境之間的平衡和可持續發展。
2.3 注重實施獎勵措施，以經濟手段引導生育觀念的轉變
在經濟發展的同時，要注意完善人口政策體系，出臺與政治發展政策相配套的人口政策。在農村實施計劃生育的過程中，要緊抓當前農村改革的發展機遇，積極參與新農村建設。構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，進一步轉變生育觀念。在各項惠民政策出臺時，政府應提前做好宣傳，提前介入，增強利益導向作用，通過經濟杠桿和各種利益政策，對人們的生育觀念和生育行為進行有效調整，引導人們將外部的利益政策轉變為自身內部的自覺行為，對自覺執行計劃生育的家庭，要給予一定獎勵和優待，使他們感受到經濟上的實惠和生活上的保障。通過相關獎勵措施，加強群眾貫徹計劃生育政策的自覺性，教育引導群眾樹立科學進步的生育觀念。
2.4 有效實施政策勸導，加強法制治理力度
有效利用多種渠道，采取各種形式，加強計劃生育普法教育工作，把婚育行為納入依法治理的軌道上來，使廣大干部和群眾做到學法、制法、懂法、守法。各地方計劃生育辦公室，應大力宣傳各項相關法律制度，不斷增強民眾的婚育法制觀念，使民眾具有一種責任感和使命感。對于政策外生育，應該對相關人員依法高限征收社會撫養費，充分發揮警示作用，使群眾認識自己遵守婚育法規條款；對于農村計劃生育的管理，應采取民主管理的方針，充分調動計劃生育協會在當地的實際作用，聯合廣大農民群眾，全面推進農村計劃生育村民自治。不斷建立和完善計劃生育村務公開制度，根據各項計劃生育的法律法規，健全計劃生育村民自治章程，加強村民自覺執行計劃生育法規中的各項制度。
2.5 建立“生育關懷基金”，在政策上鼓勵晚婚、晚育、少生、優生、優育，做好養老保險的配套工作
相關部門（各計生協會、慈善總會）應建立“生育關懷基金”，用于開展計劃生育家庭慈善救助活動，若獨生子女出現意外情況，可給以不同標準的救助金。此外，隨著獨生子女逐漸成年，他們的父母也陸續步入老年人行列，“空巢”家庭也越來越多，所以，社會應開展獨生子女父母養老關懷服務，進一步深化生育關懷行動，在推進社會養老保障體系建設中體現對獨生子女母的優先優惠政策。
參考文獻
[1]張洪青.以群眾需求為中心加強宣傳教育[J].中國人口報，2012-06-15）.
生育政策范文3
為了用科學發展觀的理念謀劃人口計生工作，進一步增強指導工作的能力，解決制約全市人口計生工作發展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區10鄉鎮20個村，圍繞影響人口計生事業科學發展的主要問題開展了調查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對照科學發展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計劃生育政策之間的矛盾進行了深入的思考。
一、用科學發展觀的要求看我市人口計劃生育工作
實行計劃生育三十年來，我市各級黨政組織和廣大人民群眾認真落實黨和國家計劃生育政策，堅持不懈地狠抓計劃生育各項措施落實，有效地控制了人口過快增長勢頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現在的12‰，全市累計少生人口62萬人，有效地緩解了人口對資源環境的壓力，促進了全市經濟社會的快速發展。近幾年來，我們積極探索以人為本、優質服務的管理模式，堅持“三為主”、推進“三結合”，建立了以獎勵扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項制度為主要內容的利益導向機制，群眾的生育觀念發生了明顯變化。各級在計劃生育工作方式方法上進行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動向利益引導、由處罰超生為主向處罰多生與獎勵少生相結的轉變，有效地改善了人口計生部門與群眾的關系。但是，從科學發展觀的高度來看待人口計生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計生工作的健康發展。一是群眾生育愿望與現行生育政策不相適應。受傳統生育觀念和部分鄉村比較嚴酷的生存環境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強烈，與現行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長一個時期影響人們的生育行為，計劃生育政策的執行在農村還有很大的難度，尤其在一些經濟條件較差的山區難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩定，隨時都有反彈的現實風險。二是計劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應。由于受傳統思維方式和工作方法的影響，在計劃生育工作的理念上仍然習慣于把干部當做管理者，把育齡群眾當做管理對象，沒有擺脫重行政推動輕政策引導，重行政管理輕為群眾服務的工作模式，形成了計生干部與群眾之間的對抗關系，這與科學發展觀構建和諧社會、關注民生的要求是不協調的，也是難以持續的。三是人口數量、素質、結構、分布與統籌發展的要求不相適應。由于受人口增長慣性和經濟發展條件的綜合制約，出生人口素質不高，結構不合理，性別比持續攀升，流動人口數量逐步增加等問題日益突出，計劃生育服務和管理的難度越來越大。
這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統生育文化觀念的影響，又有農村群眾生產生活和養老保障等方面的實際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，影響人口和諧、婚姻家庭穩定和社會保障的提高，影響全市經濟人均水平和群眾生活質量的提高，延緩建設小康和諧魅力新平涼的步伐。因此，要站在科學發展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時期人口和計劃生育工作。
二、用科學發展觀的理念，謀劃我市人口和計劃生育工作
1、樹立以人為本的理念。在計劃生育工作中堅持以人為本，做到尊重人、幫助人、滿足人，真正把人民群眾當作計劃生育的主體。既要依靠群眾，又要善于引導群眾，正確處理國家利益和個人利益的關系，取得群眾的理解和支持，努力實現群眾生育意愿和國家政策的“雙贏”。通過進一步建立和完善計劃生育家庭養老保障制度和各種利益引導機制，幫助計劃生育家庭解決老有所養的問題，使群眾在履行計劃生育義務的同時，切身感受到實行計劃生育的好處。努力創造符合人性化的服務條件，圍繞生育、節育、生產、生活，為群眾提供規范、安全、舒適的技術服務。
2、樹立宣傳引導的理念。轉變群眾生育觀念是一項長期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的。因此，必須始終堅持把宣傳教育作為計劃生育的治本措施，不斷創新宣傳載體和方式方法，通過輿論宣傳、環境宣傳、面對面地宣傳，增強全體公民的國策意識、人均意識和遵守計劃生育法律法規的意識，消除對女孩和二女孩家庭的歧視現象，在全社會形成關注母親，關愛女孩，關心計劃生育家庭的良好社會氛圍，逐步改變群眾的婚育觀念，努力縮小群眾生育愿望和國家政策之間的差距。
生育政策范文4
關鍵詞：生育政策；經濟發展；二孩政策
中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02
一、研究背景及研究問題
中國自建國以來至今，其人口的規模和結構都有所變化。人口的發展經歷了起伏波折，完成了死亡轉變，從高生育、低死亡轉變為了低生育、低死亡的國家。而計劃生育政策是這一轉變的重要促成因素。從70年代計劃生育政策正式提出、80年代正式實行之后，中國人口進入了新的發展階段。出生率逐步下降，人口增長率也顯著降低，人口基本保持低水平的緩慢增長。在第六次人口普查中，中國人口達到了約13.4億人，人口粗增長率從建國伊始的1.90%降至0.37%(此數據是筆者通過《2010中國統計年鑒》計算得出)。
本文想要研究的問題主要如下：從我國目前的人口狀況來看，生育政策是否有立刻調整的必要性？經濟發展對人口增長率的持續降低貢獻了多少力量？筆者將運用回歸分析的方法，結合國內外經濟發展和出生率的數據，探索經濟發展與出生率之間的關系，并從我國現行的人口政策與經濟發展水平出發，思考生育意愿和生育行為的差異和人口慣性理論，對生育政策提出自己的見解。
二、回歸分析：經濟發展的影響
由于筆者想要論證的是經濟發展對出生率有所影響，因此選用的經濟體為已經發展得較為成熟、且人口發展狀況也較為穩定的國家：美國和日本。數據來源主要為聯合國數據、2010年美國統計年鑒、2007年日本統計年鑒及2010年中國統計年鑒。處理軟件主要為Stata11.0和Excel。處理方法主要為回歸分析。分別建立以下模型：
1.出生率與GDP
分別對美國、日本和中國歷年的GDP與出生率做回歸，以出生率為因變量，GDP為自變量，觀察GDP對出生率的影響有多大的作用。
回歸結果如下：
從回歸結果可知，R2值最高為美國，即出生率的變化之中有43.97%的部分是可以用經濟增長解釋。最低的為日本，R2值為0.238。中國為0.382。當然，R2值不能說明所有的問題，但在一定程度上，這個模型中的自變量和因變量關系是較為顯著的。
但是此模型中存在一定的問題。自變量GDP只能反映全國的整體水平，會受到人口基數的影響，不能反映個體的生存狀況。因此進行第二個模型的建立。
2.出生率與人均GDP
從回歸結果可知，日本的R2最高，為0.83；其次是中國，為0.48；最后是美國，為0.44。不論哪個結果，回歸關系都較為顯著。且GDP的系數都為負，其中中國人均GDP前的系數的絕對值最大，即每增長一個單位，出生率會下降0.004個單位，呈現負相的關系。
因此可推測，經濟增長與出生率之間有反向變動的關系。
3.出生率與生育政策、人均GDP
將數據處理成為長數據之后，變量分別為國家代碼、時間、人均GDP、出生率和是否有嚴格的生育政策。
設：實行嚴格的生育政策時，P=1，寬松的生育政策P=0。則美國日本的P=0，中國P=1。
建立三個模型。第一個模型之中的自變量只有人均GDP；第二個模型中只有生育政策；第三個模型之中的自變量有人均GDP和生育政策?；貧w結果如下：
其中，不考慮生育政策時，只考慮人均GDP對出生率的影響時，模型的解釋程度為0.40，且人均GDP的系數為負，意味著人均GDP增長時，出生率會下降。但是模型之中，這個系數非常的小。
考慮生育政策之后，R2增加了2個百分點，模型的解釋能力有略微的提高。但政策變量P的系數為2.04，意味著有嚴格生育政策的國家的生育率比寬松政策的生育率高2.04‰，這是由于中國原有的生育率較高，可見在此模型之中，政策對生育率水平起到了一定的作用。但是該模型沒有表現出政策對生育水平變動的影響。因此此處再生成一個新的變量，為生育率的變動?；貧w結果如下：調整R2為2.00%，政策變量的系數為-0.013。雖然模型的解釋度很低，在5%的顯著性水平下，P與生育率變化之間的關系不顯著。但是P的系數為負，可以看出嚴格的生育政策對生育率下降起到了一定的貢獻。
4.對結果的理論解釋
從以上的實證和回歸結果可以看出，經濟發展確實與出生率下降有一定的關系。對這一結果的解釋主要可以從以下幾個方面解釋：
其一，隨著經濟的發展，子女的養育成本會提高，對孩子“質量”的追求也會逐漸代替對“數量”的需求，驅使父母自覺限制生育。在目前中國的社會保障發展程度來看，在子女數量有限制的情況下，子女的質量顯得尤為重要。而父母花費在子女身上的時間、精力等成本也越來越大，機會成本大大增加，因此會自覺地限制生育數量。
其二，經濟的發展、社會的變遷改變了人們對生育數量的追求，改變了人們的生活方式，促成并強化了“少生、優育”觀念的形成。生育觀念與生育意愿不同，生育意愿會受到社會環境和政策等多方面的影響，而生育觀念是深刻地植入骨髓的影響因素，對生育行為的影響較大。
生育政策范文5
加強面向社會、面向群眾的人口計劃生育基本政策法規宣傳，提高群眾的政策法規知曉率，是今年政策法規工作的一項重要任務，也是半年檢查和年終目標考核的重要內容。為了規范政策法規宣傳內容，增強工作的針對性和實效性，現將政策法規宣傳的參考內容、考核方式和評分標準等事項通知如下。
一、宣傳參考內容
1.哪些法律法規對生育孩子的數量作了規定？是如何規定的？
參考答案：
（1）《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《**市人口與計劃生育條例》；
（2）提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以申請生育第二個子女。
2.符合條件要求生育第二個子女，應該怎么辦？
參考答案：
夫妻雙方提出申請，經縣人口計生委批準。
3.違法生育或收養子女的，應該接受什么處理？
參考答案：
（1）依法繳納社會撫養費，對拒不繳納的，申請人民法院依法強制執行；
（2）國家工作人員、黨員還要接受黨紀、政紀處理。
4.違法生育應該繳納多少社會撫養費?
參考答案:
以縣政府文件規定的征收標準為準。
5.不符合法律法規規定懷孕的，應該怎么辦？
參考答案：
應該及時采取補救措施，并向人口計生部門提供證明。
6.對已經生育子女的夫妻，提倡選擇哪些主要的長效避孕節育措施？
參考答案：
（1）安環；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。
7.對胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規定？
參考答案：
（1）嚴禁進行胎兒性別鑒定；（2）嚴禁選擇性別的人工流產。
8.對流動人口的計劃生育管理，有哪些基本要求？
參考答案：
（1）成年流動人口外出前，要辦理婚育證明；
（2）已婚流動育齡婦女要簽訂生殖保健服務合同，并定期寄回避孕節育情況證明。
9.**市對再婚人員的生育政策是怎樣規定的？
參考答案：
（1）再婚前一方有一個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。
（2）喪偶再婚夫妻，喪偶再婚前一方依法育有兩個子女，另一方無子女的，經批準可以再生育一個孩子。
10.國家獎勵扶助政策的基本條件有哪些？獎勵標準是多少？
參考答案：
申請人必須同時具備以下四個條件：
1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；
2、沒有違反計劃生育法律、法規、規章和政策規定生育，生育的子女在二個以內（含二個）；
3、現存一個子女或兩個女孩；
4、1933年1月1日以后出生，申報當年12月31日前年滿60周歲。
獎勵扶助金標準
1、獨生子：840元/年。
2、獨生女：（不包括曾經生育兩個子女，因子女死亡，現存一個獨生女的）1080元/年。
11.國家特別扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？
參考答案：
申請人同時具備以下四個條件：
1、具有**市城鎮或農村戶籍；
2、未違反計劃生育法律、法規和政策規定生育；
3、現無存活子女或現存一個（包括合法收養一個子女）被依法鑒定為三級以上殘疾；
4、1933年1月1日以后出生的，女方年滿49周歲。
扶助金標準
1、現無存活子女家庭
（1）、農村：60歲以上的農村獨生子女（按國家獎扶條件認定，下同）死亡的對象，按2640元/年的標準發放。
其余對象按基本額1200元發放。
（2）、城鎮：按基本額1200元/年的標準發放。
2、現存一個子女三級以上殘疾家庭
（1）、農村：60歲的農村獨生女三級以上殘疾的對象，按2280元/年的標準發放，獨生子三級以上殘疾的對象，按2040元/年的標準發放。
其余對象按基本額960元/年發放。
（2）、城鎮：按960元/年的標準發放。
12.**市獨生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些？標準是多少？
參考答案：
1、本人及配偶均為本市農業戶口或界定為農村居民戶口；
2、本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規和政策規定生育；
3、本人及配偶終身只生育了一個子女，持有獨生子女父母光榮證，其獨生子女殘疾，未再生育或收養子女；
4、年齡在60周歲以下，配偶中女方年滿49周歲；
5、子女持有四級以下《中華人民共和國殘疾人證》。
扶助標準
每人每年600元。符合國家獎勵扶助或特別扶助條件的轉為申報獎勵扶助或特別扶助發放。
13.獨生子女父母獎勵金的標準是多少？
參考答案：
獨生子女父母從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月分別發給2.5元至5元的獎勵金，或給予總額不低于300元的一次性獎勵。
14.農村實行計劃生育的育齡夫妻應該免費享受哪些項目的計劃生育技術服務？
參考答案：
（1）免費領取避孕藥具；（2）安環和取環；（3）男扎和女扎；（4）人流和引產。
二、考核方式
考核采取隨機抽問的方式進行，由調查員從14道題中任意抽取5題分別詢問群眾，調查員對每個調查對象詢問的問題可以不同。
生育政策范文6
一狠抓生育政策宣傳落實。一是全面宣傳落實中央《關于調整完善生育政策的意見》，制作各類宣傳版面45塊，印刷宣傳頁20000份，制作橫幅20余條，張貼懸掛到每個行政村，使廣大群眾對調整完善生育政策的核心內容家喻戶曉，為落實生育政策奠定堅實的群眾基礎。二是認真做好單獨二孩夫婦生育證發放和信息核查工作，嚴格按照申請、調查、審批、上報、辦證的程序，在各個環節不斷提高工作效率，加強服務。政策實施以來，共受理單獨二孩申請3例，已辦理3例，確保符合條件的夫婦都及時享受到國家政策；三是深入開展違法生育專項治理，嚴格落實依法管理措施。共立案查處違法生育案件36起，無出現一例行政復議和行政訴訟敗訴案件。
二、狠抓優質服務。我們始終把“生殖健康進家庭”活動作為做好計生工作的關鍵環節和重要手段，持之以恒，常抓不懈。對按照參加康檢和自覺落實節育措施的對象，發放誤工補貼、日用小禮品等，切實調動了干部群眾參加康檢的積極性。堅持抓好術后隨訪、術后慰問，使術后群眾思想情緒穩定，促進了節育手術持續健康開展。今年以來，免費為育齡婦女查環查孕3786人次，查出有婦科疾病236人次，轉診29人次；免費上取環236例，為71例引流產手術者報銷了手術費用，同時為8例耷啞目標人群進行了免費檢查，提高了服務水平，得到了廣大群眾的好評。
三、加強出生人口性別比偏高治理。一是營造宣傳氛圍。大力開展“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”，以廣播、宣傳欄等多種形式向群眾廣泛宣傳“兩禁”條例和“女兒也是傳后人”等新型生育文化，在轄區營造“男女平等”的輿論氛圍；二是落實孕情隨訪。群眾在領取生育證時，及時建檔立卡，掌握孕情。并明確“三包一”包保責任人責任，對孕情不明原因消失的進行責任倒查，落實責任追究。
四、加強免費孕前優生健康檢查項目落實。以國家免費孕前優生健康檢查項目試點為契機，著力提高出生人口素質。成立以魯正波為組長的領導小組，切實加強項目落實的綜合領導和協調。制定實施方案，明確鎮和村級服務職責，把應納入免費孕前優生健康檢查的對象登記建檔，實行上門跟蹤服務。并由村干部將《免費孕前優生健康檢查服務卡》親自送給服務對象，由村計生管理員組織帶領本村檢查對象到縣計生指導站進行檢查。利用手機短信、電視滾動字幕及發放宣傳冊頁等形式向育齡夫婦宣傳優生優育的重要性，提高其參加優生檢查的自覺性。據統計，我鎮今年共落實免費孕前優生健康檢查178對，占目標人群的80.7%。
