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對國土空間規劃的建議范文1
村莊是我國國土空間規劃的最小單元，但是由于城鄉資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長期以來，我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大，呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措，也是實現新型城鎮化的重要環節，而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。
1國土空間規劃在村莊層面的現狀
1.1資源配置缺乏一定的合理性
就目前我國的國土規劃部門的組成來說，我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊，而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了“斷層”，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外，村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同，而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同，在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導致了配置不到位的現象[1]。
1.2農村基礎設施少，功能不完善
雖然近些年我國鄉村發展得非?？?，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的，因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策，很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉村經濟，為農民帶來了很多就業的機會，提高了他們的收入，但是因為很多鄉村長期以農耕為主，在基礎配置上缺乏一定的空白，這就造成了農村功能嚴重不足，無法在短期內扭轉這種局面，因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距，但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響，鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。
1.3村莊特色逐漸弱化
不難發現，現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚，但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展，但是無形中喪失了特點，忽視了鄉村特色及自然資源的優勢，呈現出的是“千村一面”的景象，鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制，導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。
1.4鄉村規劃創新能力不足
為了落實落地鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。
2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路
鄉村振興戰略的大力實施下，村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點，通過優化國土空間格局，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。
3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略
3.1優化鄉村生態，改善生態質量
工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式，農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下，村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素，通過對生態環境要素進行優化和保護，實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然，還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求，在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間，保留原有的生態特色，實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復，通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作，逐漸恢復河渠的基本功能，實現正常的生態功能。對于自然林山的開發，在保留自然林山面積的基礎上，逐漸優化其空間布局，對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理，通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構，實現內部循環，同時還要加大對生態環境的管控力度，降低人為因素對生態環境空間的干擾，保證生態環境系統實現閉環功能。
3.2調整產業經濟結構
鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源，如通過互聯網宣傳鄉村集市，吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統節日，可以通過“節日一條街”增強節日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍，從而帶動當地的經濟發展，提高百姓的收入。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村吸引力。
3.3改善鄉村外在形象
在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置，通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析，逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地，通過重塑鄉村布局和村風村貌，改善鄉村外在形象，此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善，不斷提升鄉村服務效率和水平，打造宜居生活空間。
3.4保留原有特色
不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。
4結束語
鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展，是社會規劃中的重要環節，從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題，只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作，實現我國鄉村的快速發展。
參考文獻：
[1]宋暢.鄉村振興背景下的村莊規劃研究[D].開封:河南大學,2020.
[2]劉宏鵬.國土空間規劃導向下實用性村莊規劃編制策略研究[D].青島:青島理工大學,2020.
[3]邢勛.國土空間規劃背景下城鄉融合發展研究[D].鄭州:河南財經政法大學,2020.
對國土空間規劃的建議范文2
在廣東，佛山市南海區與順德市、中山市、東莞市并稱為“四小虎”。
1993年，南海區啟動了農村土地股份合作制，嘗試通過成立股份合作社，將土地折價入股，村民則憑股權證定期分紅。南海區各村由此走上了只提供土地不參與企業經營的道路。
“當時每個村都在發展集體經濟，六個輪子（縣、鎮、管理區、經濟社、聯合體、戶）一起轉，村村點火，村村冒煙。”南海區國土局副局長薛佩華告訴《t望東方周刊》，這為南海區的農村工業化和城鎮化奠定了基礎。
但后來，這卻成為阻礙南海區進一步發展的障礙。
長期以來，自下而上的發展導致了嚴重的土地碎片化，難以發揮土地的最大效益。1988年，南海區建設用地比例為11%。到了2014年，這一比例為51%，其中，集體建設用地比重占建設用地總面積71%。這導致南海區地均GDP僅為每平方公里4.3億元，在珠三角地區僅為中等水平。
不僅如此，寄生于集體用地的“租賃經濟”還阻礙了城市建設與環境品質的提升。由于規劃矛盾導致生態空間管控不明確，生態用地不斷遭到蠶食，部分河涌水質較差，中心區人均公園綠地面積偏低。
“南海區就好比一個運動員，雖然強壯，但身體也有病患，而集體建設用地問題就是病中之病。因此必須節約集約利用土地，提高土地效率?！毖ε迦A說。
而2014年年底，隨著南海區成為國家“多規合一”的28個試點之一，這一旨在推動建立“統一銜接、功能互補、互相協調的規劃體系”的改革，正在一步步解決其用地難題。
規劃“打架”
南海區用地散、亂不僅有歷史因素，也有著復雜的體制性因素。
“一方面，是因為利益主體太多，導致了用地的碎片化。但從深層看，也是因為作為‘龍頭’的規劃政出多門，各部門之間按照各自的行業標準和不同的要求進行管理及審批，缺乏緊密的溝通和協調，導致了土地難以得到集約有效的規劃?！毖ε迦A說。
數據顯示：在南海區，土地利用總體規劃和城市規劃之間的建設用地差異圖斑達12.2萬個，總面積166平方公里，占全區建設用地的30%；環保規劃、林班規劃以及交通、水利等部門的專項規劃與城市規劃、土地規劃的空間差異也十分明顯。
造成這些規劃差異的，是南海區60多種空間規劃。
南海區的問題并非孤例。事實上，在全國各地，這一困惑普遍存在。
“在全國范圍內，這一問題都很突出，這顯示出空間規劃亟需統籌。”廣州市城市規劃勘測設計研究院規劃設計一所副所長朱江說。
數據顯示：在國家層面，與空間有關的規劃研究有八十多種，如國家電網、電力、水利、交通、公路、道路、教育、旅游、文化、遺址保護等規劃。
不同規劃之間存在不同程度的“打架”現象，這直接影響到各地經濟社會的發展。
一個典型的例子是：由于各層級、各部門之間的規劃存在某種程度的不一致，前些年，在某個城市，曾經發生過城區下面被劃為大型采礦區，當時新建的機場因此面臨地下被掏空的風險。
標準不一與利益矛盾
隨著經濟社會的發展和土地資源的日益緊張，空間規劃的協調統一顯得日益迫切。
2013年12月，在中央城鎮化工作會議上提出“要建立統一的空間規劃體系、限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線”，“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構 ”，“在縣市通過探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的‘三規合一’或‘多規合一’，形成一個縣市一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。
2014年年底，“多規合一”試點工作正式啟動。
根據國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委聯合發出的關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知，全國28個試點地區，開始通過開展試點工作，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路。
然而，要把數十項規劃合而為一，并不容易。
多規合一的難題之一，是各個規劃標準不一。
“即便不同部門想達成一致的目標，但因為標準不同，執行起來就不一樣。”朱江告訴本刊記者。
比如，在對水庫的認定上，城鄉規劃和土地總體利用規劃就不同。土地總體利用規劃中，水庫是建設用地，但是在城鄉規劃中，水庫是非建設用地。
在28個試點地區中，國土部指導的試點地區榆林市是面積最大的一個。在當地推進試點工作的過程中，首先碰到的問題，就是標準不統一。
“標準的統一是應該先行的事情。標準一致了，其他才可以做到一致?！标兾饔芰质邪l改委總工程師楊揚告訴《t望東方周刊》，“我們光是做標準轉換，就花了兩個月時間?！?/p>
林業規劃和土地規劃的矛盾，是榆林空間規劃的主要矛盾之一。
例如，在榆林林業局的統計中，全市共有3800畝林地，而在當地國土局的統計中，只有1800畝林地。林業局的統計數據依據的是林業部門的標準，而國土部門的統計則是依據國家標準。
“有些我們認為是耕地、草地的，林業部門認為是林地?！庇芰质袊临Y源局總規劃師李東堂告訴《t望東方周刊》，“我們算了下，3800畝的統計數據基本上是把農田草地都算進去了?！?/p>
之所以存在土地利用類型之爭，不僅是因為統計標準因素。
此前，為了鼓勵植樹造林，國家對林地有相應的補貼，因此，各地的林地申報自然越來越多。
“國家有林業規劃的目標，但是，也有耕地保護的目標，落實在基層，就會造成宜林地和耕地保護之間的矛盾?！崩顤|堂說。
榆林地處環境脆弱地區。長城橫穿榆林城而過，在長城以北，是毛烏素沙漠南緣風沙草灘區，面積約15813平方公里，占榆林市面積的36.7%；在長城以南，則是典型的黃土高原地貌，縱橫交錯的溝壑，極易流失水土。正是因此，宜林地在當地土地中占據相當大比重。
但是，被譽為“中國科威特”的榆林，也是典型的資源型城市。當地不僅有世界七大煤田之一的神府煤田，還有中國陸上探明的最大整裝氣田陜甘寧氣田。
建設用地就是生產力。煤炭開采、煤化工項目，都得用地。因此，有人認為“有些林地劃到城市規劃的區域，影響了榆林的發展”。
“對榆林人來講，資源開發重要還是生態保護重要？沒有資源開發哪有榆林今天的經濟發展？但是，沒有65年的治沙也沒有今天的榆林城?！庇芰质形睍浉咧杏Α秚望東方周刊》說，“‘多規合一’的難度在哪兒？各個規劃都有法律依據，從自己的角度出發看都是對的，放在一起看就有差異沖突?！?/p>
爭論越充分，規劃越科學
要實現“多規合一”，不僅要把各個部門的標準統一到一張規劃圖上，還要在所有利益相關方之間進行協調、平衡，進而在一張規劃圖上統合各方主張。
在本刊記者走訪的數個國土部指導的試點地區中，整合“多規”技術銜接，統一各類數據基礎，協調“多規”差異之難，讓參與者印象深刻。
“為了繪就這一張規劃圖，我們要考慮生態保護的需求，要考慮工業園區的用地需求，要考慮地下礦產開采的需求，要考慮地上城市建設的需求，要考慮園區和油氣管線走廊的安全距離，甚至還要考慮作為文物大市的文物保護的需求?！备咧杏≌f。
“所以我們的第一個體會就是，必須形成強有力的協調機制?！备咧杏≌f。
為推進試點工作，榆林市成立了試點工作領導小組，從其組員構成可見對這項工作的重視：市委書記任組長、市長和市委副書記任副組長、常務副市長任辦公室主任，市人大、政協相關領導參與，市級各相關部門負責人、各縣（區）委書記為成員。
此外，領導小組辦公室下還專門設立了綜合協調、業務專責兩個工作組，值得注意的是，這兩個工作組分別設在市委改革辦和市發改委，而非國土、住建或環保部門，“正是因為這些部門不具備協調能力”。
作為專家組副組長，楊揚說，2015年的8個月時間里，他大概開了200次會，“有些會，吵架吵得都開不下去了?！?/p>
“協調矛盾不開會不行。為什么以前的規劃是軟性的？以前的規劃，各個部門都沒有意見，這導致規劃本身的科學性就不足?！嘁幒弦弧涍^多次爭論以后，肯定是個科學協調的共識。越是爭得厲害，將來肯定越好用?！备咧杏≌f。
神木縣有兩個工業園區，在規劃中有一部分最終劃進了生態線內?！半m然從經濟上來說可能有損失，但大家到現場一看，反對者自己就覺得沒有道理了，因為那里是重要的水源涵養區?！崩顤|堂說。
“規劃的變化，必然牽涉到一些市場主體的利益，各方都需要妥協。由于規劃變化，導致有些企業的利益受損，這是下一步要解決的問題?！备咧杏≌f。
而當一張規劃圖確定之后，矛盾將會被一勞永逸地解決。
“事實上，越到基層，越認同‘多規合一’的重要性。尤其是企業，因為他們得到實惠了。否則，按照以前的規劃，可能出現發改委批了，國土局批了，花了幾年時間建設，最后卻因為涉及水源地保護而被否定掉，白白遭受損失?！睏顡P說。
在南海區，會場同樣成為推進試點繞不過去的“戰場”。
在寸土寸金的珠三角腹地，土地牽涉到的利益更巨大。
“區政府層面召集了不下100次會，哪個部門也不可能協調這項工作?！毖ε迦A說。
佛山下轄7個鎮1個街道，所有鎮都位居全國百強鎮榜單的前50名，其中兩個鎮還是全國前十。
試點工作開始后的一項重要工作，就是要控制開發用地。具體流程是，把總的用地量劃給各鎮，再由各鎮分別協調，分別確定需要“?！蹦男╉椖俊皸墶蹦男╉椖俊?/p>
“‘多規合一’先把用地規模分配給鎮里，由鎮里面統籌。其中，開發哪里不開發哪里，如何平衡很重要?！蹦虾^九江鎮國土所所長劉冠勛告訴《t望東方周刊》。
但是，在協調的過程中，發現要“?！钡奶嗔?，只能多次再統籌。最后，總共協調了4輪，區長為每個鎮開一天會，整整一周的會之后，才完全統籌好。
反向規劃定底線
“多規合一”的過程，并非相關利益方的自由博弈。
“關鍵是要科學妥協，有原則地妥協。”高中印對本刊記者表示。
如何妥協才算科學？
榆林的做法是“先瘦身后強身”。
“以前，工業園區的規劃，一劃就是近百平方公里?，F在我們說，不怕要地，但是你得告訴我這塊地要干什么。沒那么多事做，占地面積自然而然就下來了。以前就是盲目求大，所以容易膨脹。而當園區面積及城市開發邊界被壓縮之后，耕地、水資源保護面積自然就大了?！备咧杏≌f。
這是規劃思路的變革。
“我們大的思路是，首先以反向規劃的理念，對國土空間開發進行科學評價，確定哪些適宜開發哪些不適宜。這個調子定好以后再繼續。”高中印表示。
國土開發適宜性分析后的結論是，榆林市適宜開發的土地面積占總面積的8.6%，而目前已開發的只有不到4%。
不僅是榆林，本刊走訪的幾個國土部指導的試點地區，在做好“多規”技術銜接、協調“多規”差異的同時，都開展了區域資源環境承載力評價，在此基礎上，這些地區基本完成了強化空間規劃底盤管控，統籌各類規劃要求，構建空間規劃指標體系的探索。
摸底基礎上的反向規劃理念，帶來的是規劃的引導作用強化。
榆林市國土局局長姚宏告訴《t望東方周刊》：“過去是規劃跟項目走。因為某塊地離城市近，方便，就把項目建設在那里。現在是項目跟著規劃走，要服從統一的空間規劃安排?！?/p>
朱江告訴本刊記者，“多規合一”主要解決兩個問題：一個是解決合什么的問題，另一個，就是劃定底線?！昂唵沃v，‘多規合一’就是在底線控制下的博弈?！?/p>
在中央城鎮化工作會議上，強調“有些農用地是不能動的、硬性的，在這個前提下再來考慮城鎮化規劃，要避開這些農業用地”，“切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線”，“盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定”，這也成為南海區開展“多規合一”工作的坐標原點。
在試點過程中，南海區先劃定了永久基本農田保護、生態保護、城市開發邊界三條紅線，在底線控制的基礎上，再進行用途管控。
從這個角度看，在未來的空間規劃體系中，“管底線”的土地利用總體規劃意義重大。
有專家建議，應嚴守資源保護底線，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，以第二次全國土地調查及連續變更的最新土地利用現狀為“底圖”。
對國土空間規劃的建議范文3
關鍵詞：多規合一；路徑探析
中圖分類號：TU981 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02
一、引言
目前，隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉發展和建設中積累的一些問題日益凸現，有些已經嚴重制約經濟社會的發展[1]。突出的表現是：空間規劃相互沖突、缺乏統一的空間規劃管理體系、審批效率低下、規劃信息不公開導致社會矛盾。
規劃間相互矛盾問題的越演越烈，導致城市發展空間分割嚴重，基礎設施與公共服務設施配置失衡，城市空間利用效率低下，無法實現空間優化開發和耕地保護的作用。實施“多規合一”是新形勢下規劃工作的新任務。探索從“多規分立”走向“多規合一”的有效途徑是新形勢下規劃工作的新任務[2]。市縣“多規合一”是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，強化政府空間管控能力和改革政府規劃體制的必經之路，是對規劃編制、審批、管理和實施等現行制度的規劃體制改革創新，是提高規劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內容[3]。
二、研究背景及研究區域情況
1.研究背景
黨的十三中全會以來，中央政府高度重視推進“多規合一”工作，在《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》指出：要推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用總體規劃等“多規合一”[4]。2016年12月召開的中央城市會議強調：以主體功能區規劃統籌各類規劃，推進“多規合一”。四川省積極推進以“縣”為單位的多規合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規劃試點之一。這些足以見證南充市在全市推進“多規合一”工作迫在眉睫。
2.研究區域概況
（1）發展概況
南充位于四川東北部，成渝經濟區北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現轄3區5縣，截止2014年末常住人口達常住人口633.38萬人，城鎮化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農產品加工4大優勢產業，奪得中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家規劃定位的成渝經濟區北部中心城市和川東北地區中心城市等桂冠，是四川第三大城市。
（2）規劃編制情況
①國民經濟社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是由發改部門組織編制的，對市域一定時期內（通常為5年）經濟與社會的發展各項內容做出具體安排的規劃，是指導地方經濟社會發展的階段性綱領。內容涵蓋南充市生產力分布、重大建設項目和區域經濟重要比例關系等方面，為南充市的社會、經濟、文化建設工作指明方向。目前，南充市已經完成國民經濟社會發展第十三個五年綱要。
②土地利用總體規劃
土地利用總體規劃是由南充市國土資源局主導的，在滿足國家社會經濟可持續發展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經濟、社會條件，從空間和時間2個維度對土地的開發、利用、治理、保護工作給予詳細的規定和布署。
③城鄉規劃
城鄉規劃作為我國規劃體系中一種重要的法定規劃，一旦通過審批將成為協調城鄉空間布局、引導和調控城鄉建設、保護和管理城鄉空間資源的法律依據[5]。對于南充市而言，政府部門合理安排城鄉建設發展空間布局的重要抓手，是改善生態環境的關鍵指南，是促進資源、能源節約和綜合利用的重要依據。
三、規劃間存在的問題
1.空間規劃沖突
由于不同的規劃由不同的部門負責編制，從而出發點不同、戰略目標不同、依據不同，技術手段與方法不同，最終導致城市經濟發展與實際社會發展空間布局不吻合，大量的資源被浪費，沒有得到合理利用。比如對比南充市的土地利用規劃和城鄉規劃發現，有的土地在土地利用規劃里屬于非建設用地，而在城鄉規劃里屬于建設用地，由此而引發的土地利用矛盾，延遲城市的建設工期，影響城市的正常運行。
2.規劃審批效率低下
第一，信息流通不暢。規劃主管部門各自為政，審批手續混亂，空間管理權限重疊，信息共享不足。項目落地慢，各部門間項目協調成本高。第二，審批時間長?？绮块T的行政審批制度，行政審批中互為前置，來回審批，項目的審批時間拉長，導致項目不能及時實施，難以滿足當前經濟社會發展的需要。第三，重視行政審批，項目實施后的監督工作無人問津。呈現“嚴進、松管、輕罰”局面，項目實施的質量難以保證。同一條道路、同一區域地下管道一年修來修去的現象很普遍。
3.各規劃水平不高
多次指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個多專業合作的規劃編制團隊，統籌各規劃的編制。缺乏一個統一的規劃體系，造成一些基礎設施建設重復建設，脫離發展需求。規劃種類繁多、規劃水平稂莠不齊、各部門的規劃體現部門利益、很難保證規劃宗旨的實現。
4.法律依據和保障不同
在我國目前的行政體制框架內，多規合一首先是誰主導的問題，目前多規間的法律關系沒有理順，缺乏健全的相關法律體系作為編制實施的有力保障[6]。土地規劃法由《土地管理法》作為法律依據，法律地位相對較高。城鄉規劃由《城鄉規劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發展規劃是政府宏觀政策的集中體現，只有中央政府的政策作為支撐，沒有法律上的支持?？梢姡苫A的不健全，多規合一沒有強有力的法律保障，難以形成目標對象明晰的完整體系，影響規劃實施的效能。
四、推進“多規合一”的途徑
1.建立多規合一的問題解決機制
高度重視規劃間存在的規劃內容交叉、管制重疊、標準不一的問題，深入剖析問題來源，確定推進多規合一的工作重心。在現有規劃的基礎上，重新編制一個綜合發展規劃，統一規劃目標、期限、規劃技術標準等，內容包括宏觀邊界規模及功能、定性、指標管控等方面，將其作為各規劃的“領頭羊”，統籌制定土地利用、城市建設、綜合交通、產業發展、生態環境等分項規劃，進一步規范和引導各部門規劃工作的有序展開，科學推進規劃的編制和實施。
2.成立高規格領導小組實施“三線”管控
成立人大下屬的區域規劃委員會或規劃領導小組和機構，統籌管理多規合一空間管控規劃的實施，重大項目審批及指導各專項規劃的銜接和統籌。改革多規合一規劃體制，提高其級別和規格，強化其權威性。利用行政手段，促進多規合一的統一和有效實施。以政府為主導，組織相關部門成立專門的“多規合一”工作領導小組，以空間布局、生態紅線劃定、產業發展和布局、基礎設施建設等方面為重點，有效推進多規間的有效銜接。根據國家和省《主體功能區規劃》的要求，擬定落實主體功能區規劃的相關配套政策和措施，以城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線“三線”為底線，優化生態、農業、城鎮的空間布局。同時，制定并完善經濟社會、資源環境政策和空間管控措施，營造良好的政策環境，確保多規合一工作的有序展開。
3.探索市縣空間規劃銜接協調機制
結合市縣所處的宏觀環境，綜合考慮現有的國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護等相關規劃目標，明確“多規合一”的核心目標，判定相應的指標體系。探索整合各類規劃以及銜接協調各類規劃的工作機制，提出完善市縣空間規劃的對策與建議，加快市縣空間規劃的高效實施。在遵循各類規劃發展目標、法律法規的要求的前提下，合理確定規劃間統一協調的規劃中期年限和目標年限，促使各類規劃的目標有效實施。
4.構建統一銜接的規劃體系
結合十三五規劃編制，擬構建“1+3+x”市縣規劃體系。“1”指南充市“十三五”規劃綱要，“3”指城鄉、土地利用和環境保護規劃等空間規劃，“X”指各類專項規劃或行動方案。結合全市實際發展，完善城鄉、土地利用和環境保護規劃等三大空間規劃。以一個重點領域或行業編制一個專項規劃為原則，合理確定專項規劃數量，精簡各規劃內容，促進專項規劃向實施方案和行動計劃轉變，增強專項規劃的可行性。
5.建立高效的審批程序
在構建“多規合一”協作平臺的基礎上，搭建業務協同辦理“多規合一”信息平臺，建立一套全市統一的建設項目審批與用地管理的辦事規則，構建發改、規劃、國土、環保等多部門聯動會審工作機制。開展項目生成和審批的業務協同作業，實現業務協同管理，優化審批程序，推進項目審批流程改革。建立“多規合一”保障監督體系和反饋機制，確保項目高效推進。
參考文獻：
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對國土空間規劃的建議范文4
目前，深圳面臨土地、能源、水資源、生態環境“四個難以為繼”的局面，提升城市景觀，城市轉型，維持并增進國際競爭力都需要充足的空間保障。在外延型拓展無望的情況下，開發利用地下空間就成為了一個新的選擇。深圳在地下空間的規劃利用方面走在全國前列，積累了一定經驗，但仍處于摸索起步階段，與發達國家相比還存在較大差距，迫切需要制定完善符合城市發展需求的地下空間利用規劃，為有計劃有步驟推動地下空間利用作好準備。
一、深圳地下空間規劃的現狀和成就
1、地下空間規劃體系
深圳已基本建立總體規劃―專項規劃―詳細規劃的規劃體系。《深圳市城市總體規劃》（2010-2020年）在國內首次將地下空間相關內容納入城市總體規劃，將地下空間視為城市空間的組成部分，進行地上地下整體統籌。在此基礎上，深圳編制了《深圳市地下空間利用發展規劃》及《深圳市地下空間資源利用策略研究》，并在全市劃定了8個地下空間重點開發地區，編制了福田中心區、華強北、寶安中心區等地區的地下空間控制性詳細規劃。此外，深圳還編制了《深圳市人防發展總體規劃》、《深圳市軌道交通發展規劃》、地鐵一、二、三期專項規劃等。
《深圳市地下空間利用發展規劃》以地鐵網絡為骨干線路，以城市公共活動中心和軌道交通站點為發展源，以人行連通道為紐帶，以城市重點功能區的綜合開發或改造為重點，對地下空間進行平面布局，建立點線面相結合、組團中心與軌道沿線集合發展的布局結構。豎向布局分為三個層次：淺層空間位于地面至地下10m以上，是人員活動最頻繁的地下空間；次淺層空間位于地下10m―30m之間，主要安排停車、交通集散、人防等設施；次深層位于地下30m―50m之間，深層空間位于地下50m～100m之間，這兩個層次的地下空間側重于遠景統籌部署，安排城市基礎設施和城市公用設施。
2、規劃管理制度
深圳市現行地下空間規劃管理制度主要包括政策法規及相關技術規范。其中，在政策法規方面，2008年深圳市頒布實施了《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》，是國內第一部全面規范地下空間開發利用管理的地方政府規章，比較全面地規定了地下空間規劃的制定、地下空間規劃實施和地下建設用地使用權取得、地下空間的工程建設和使用、法律責任等方面的內容，對地下空間開發利用規劃管理作了原則性和程序性規定。在規劃編制的技術規范方面，深圳市規劃主管部門主持編制了《深圳市地下空間設計指引》，并通過修訂《深圳市城市規劃標準與準則》，增加了“城市地下空間利用”章節，明確了地下空間利用“人物分離，公共優先”等基本原則以及各類設施的基本設計要求，確保地下空間資源不被破壞或由于不適當的使用而浪費。此外，《深圳市建筑與城市設計標準與準則》還進一步深化完善了地下空間規劃設計的技術規范，指導項目的規劃建設。
3、規劃實施
深圳地下空間規劃實施主要表現在三個方面，一是依托軌道交通進行地下空間建設。深圳地鐵一、二期工程共形成了178.8公里的軌道交通骨架網絡。依托地鐵交通網絡的建設，深圳對站點地下空間進行同步規劃、同步設計、同步建設和同步經營，建成包括地鐵、大型的交通樞紐、人行過街道等交通系統，并帶動了沿線物業開發，形成了諸多以地鐵站點為依托的商圈和生活圈。二是重點地區綜合開發地下空間。深圳確定福田中心區、華強北商業區、羅湖商業中心區、寶安中心區、前海樞紐地區、龍華客運樞紐區、光明新城、南山商業文化中心8個地區為深圳市地下空間重點開發地區。目前已在福田中心、華強北商業區、羅湖商業中心區建成商業中心、商務辦公型綜合體、地下街等；在會展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通樞紐。三是市政設施建設。由于土地資源緊缺及環境保護壓力，中心城區“厭惡性”市政設施選址落地難問題日益凸顯。目前，深圳已嘗試進行地下市政場站的入地試點，如地下污水處理廠、地下變電站、電纜隧道等，其中，深圳布吉污水處理廠為全國首例地下式污水處理廠，占地5.95公頃，污水處理規模20萬立方米/日，投資5.9億元，地面為城市休閑公園，有效解決了周邊公園配套不足的問題。
二、深圳地下空間規劃中存在的問題
1、規劃缺少系統性
完整的地下空間規劃體系應包括總體規劃―專項規劃―詳細規劃，其中詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。從宏觀層面來看，深圳缺乏整體的城市地下空間開發利用的發展戰略和全面規劃，缺乏地上與地下的協調和深層地下空間開發的長遠安排。從中觀層面來看，主要有以下問題：一是已有的地下空間規劃和開發利用都是依托于軌道建設被動發展起來的，而軌道交通網絡規劃也是近年才開始編制，未能與城市總體規劃同步，缺乏從地下空間資源角度統籌考慮；二是專項規劃對下層次規劃有效的指引內容少，操作性不足；三是地下空間的規劃未能與地面規劃編制體系一致，存在地上地下“兩層皮”的現象，與城市建設的各個分系統如交通、市政專項規劃之間缺乏有機結合。從微觀層面來看，控制性詳細規劃只針對重點地區編制，且缺乏修建性詳細規劃，面向實施的層面存在許多空白，缺乏滿足管理需求的、清晰的決策依據，涉及到地下空間的單體建筑、軌道站點交通規劃、重要節點城市設計等目前都處于個案處理階段，規劃邊界不一致，給規劃管理和實施帶來了一定難度。
2、規劃滯后于城市發展需求
深圳作為高度城市化地區，城市的快速發展使地上空間得到了充分的開發利用。但地下空間的開發利用卻還處于初級階段，從城市發展的角度講，地下空間規劃的滯后主要表現在以下方面：一是地下開發未能與地面開發相協調，雖然深圳近年已開始系統考慮地下空間的利用，并著手編制規劃，但相對于地面建設的完善程度來說，地下空間的規劃明顯滯后，地下空間項目建設未能統籌安排或與地面規劃的需求不相匹配，造成開發活動零散，地下空間不能有機組織，呈現出短期效益、低效益。二是設計、建設及管理水平不足，地下空間內部導向標識，通風采光及景觀等環境條件較差，影響地下空間的品質。三是各行業、各部門按照自己的需求自行建設地下建筑，缺乏整體性和系統性，連通性差，地下未形成網絡，造成地下空間使用效率低，如一些高層建筑物的樁基由于未考慮將來開發，往往占用地下十幾米的空間，造成了該部分空間不能在以后的開發中得到利用，而許多零星開發項目、開發深度和接口未與周邊開發統一，也阻礙了對周邊地下空間的開發。規劃滯后造成地下空間開發利用的混亂，不但不能充分發揮經濟和社會效益，而且也給今后城市發展帶來不可彌補的損失。
3、規劃功能單一、布局不合理
深圳市地下空間開發起步晚，從規劃內容來看，由于深圳地下空間未經歷以人防為主的階段，公共地下空間的主要使用功能是地下交通、少部分商業經營及新建高層建筑地下設備用房和停車場。目前地下空間開發功能單一，與城市建設的關系不緊密，經濟和社會效益未得到充分發揮，尤其對于公共服務、市政基礎設施布局研究不夠，建設嚴重不足，如綜合管溝建設只有在新城區局部地段實施；地下大型供水系統，地下大型能源供應系統，地下大型排水及污水處理系統，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統則更有待于進一步開發。
從地下空間布局形態來看，表現出點狀、零散、淺層的特征：地下空間地域分布呈現區域聚集特征，主要分布在特區內高層建筑以及地鐵一期沿線周邊區域，其中，福田區地下空間開發量占全市地下空間總開發量的54%，而寶安、龍崗、鹽田三區的總量還不足全市的10%；地下空間開發深度以淺層為主，利用深度以地下一層為主，大部分在地下-15米以上，局部地鐵線路達到次淺層深度（-30米），且相鄰地塊在地下空間的開發中缺乏聯系，開發深度相差大。這些現象造成了地下空間資源的極大浪費，也提高了今后大規模開發的成本。
4、規劃管理制度不健全
（1）法律體系不健全。首先，地下空間開發利用的相關民事立法、配套立法不全，地下空間的物權范圍、地下空間建設用地的審批，以及地下空間的房地產登記、地價核算、產權分割、工程建設管理等諸多問題尚未解決，在一定程度上影響了地下空間規劃的編制和實施。其次，在地下空間規劃和利用的專項立法方面，國家在《中華人民共和國城市規劃法》中規定了地下空間開發利用應遵循的原則以及地下空間開發與人民防空和城市規劃的關系，但缺乏地下空間規劃的操作細則，如地下空間規劃的編制辦法和編制規則；深圳出臺了《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》，但辦法內容基本上屬于原則性規定，難以指導地下空間規劃和利用的具體工作。
（2）地下空間管理體制不健全。深圳地下空間開發利用涉及到城市建設、規劃國土、人防、消防、環保等多個部門。但是，由于沒有專門立法對各部門的職責作出明確規定，實踐中存在部門間職責不清、審批困難、溝通協調難等問題，大大制約了地下空間的開發利用，各個職能部門在進行項目建設的時候，往往自成體系，給地下空間的規劃和利用帶來一系列后遺癥。
（3）信息系統建設落后。地面的信息管理系統在深圳已經比較成熟，如“一張圖”系統在城市規劃編制、規劃管理、建設項目審批管理過程中發揮了重要的信息支撐作用。相比而言，地下空間的信息建設和管理則顯得比較薄弱，主要體現在以下三個方面：一是深圳目前的地下空間規劃對地下空間資源的系統評估和空間及質量的分類相對不足，由于地質環境的隱蔽性與復雜多變性，地下空間規劃缺乏可靠的基礎；二是對于已有的地下空間工程包括市政管線、共同溝、地下軌道交通、地下建筑物等的信息管理一直相對落后；三是傳統的二維規劃技術難以描述地下復雜的地質環境等三維空間信息，導致其難規劃、難開發、難恢復。薄弱的信息管理技術對地下空間的規劃編制、開發資源預測、規劃建設管理等方面形成了制約。
三、加強地下空間規劃的建議
1、完善地下空間規劃體系，與相關專項規劃綜合協調
完善地下空間的總體規劃和詳細規劃，同時將地下空間規劃納入法定規劃的實施路徑，實現與現有城市規劃制度的銜接。地下空間規劃要實現與現有城市規劃的銜接，地下空間建設專項規劃要與其他專項規劃如交通、市政、防災、生態環境保護、歷史遺產保護、城市更新、土地整備專項規劃相協調，尤其注重加強地下空間規劃與城市更新規劃的協調，促進城市地上地下空間的有機結合，在實現城市更新目標的基礎上拓展更新后項目或區域的空間，逐步實現地下空間的開發利用。
2、完善地下空間專項規劃，地上地下協同發展、綜合利用
城市地下空間是城市上部空間的補充和延續，是城市發展不可或缺的一部分，應當結合城市發展實踐的具體要求，加快完善和審批地下空間專項規劃，將地下空間建設納入城市統一規劃管理的軌道。
（1）協調地面規劃和現狀進行規劃。積極探索“地上問題、地下解決”的發展思路，將原先的“平面規劃”轉變為“立體規劃”，指導城市的立體化開發，促進地面、地下空間協調發展，形成地面上下相貫通、有機聯系的空間體系，把地下空間建設作為縮小原特區內外差距，實現特區一體化的重要杠桿。
（2）整合基礎設施建設需求進行規劃。把地下空間作為城市內部不同區域城市功能健全完善的承載力量，將城市中一些功能交通運輸、公用服務、市政、防災、能源、生產儲藏等適當引導進入地下空間，帶動深圳土地利用結構及布局的轉變。根據目前的規劃，深圳規劃有16條軌道交通線路，總長約587公里，設站356座，換乘站62座。未來10至20年是深圳軌道交通集中大規模建設期，深圳地下空間規劃結合現有地下設施重點項目建設，將有序開發高質量的地下空間。
（3）統籌規劃“地下城市”。國外一些經濟發達城市如巴黎、東京、蒙特利爾等的地下空間開發正在逐步向“地下城市”發展，延續地面城市的大部分功能，有效緩解城市土地資源緊張、交通擁擠、環境惡化等一系列城市問題。深圳可充分借鑒國外的成熟經驗，從兩個方面統籌推進。一是大面積、高密度規劃。應進一步拓展現行點、線結合的地下空間規劃模式，全面考慮整個深圳在社會經濟、自然資源、地質環境、城市功能等各方面的情況，實施點、線、面結合的地下空間綜合規劃。二是大深度、分層次統籌規劃。應根據城市不同發展時期對地下空間開發利用的需求，堅持“該深則深、能淺則淺；人貨分離，區別功能”的原則，運用立體規劃設計技術將開發的重點控制在地下不同的豎向層次，以解決城市發展各個不同階段的需求，保證地下空間利用的充分性和完整性。
（4）規劃“留白”，杜絕“短視規劃”。目前，我國城市發展規劃中已有了“發展備用地”的概念，這也同樣適用于地下空間規劃。但由于地下空間存在復雜性和特殊性，在規劃中要遵循“分期、分區、分層”的建設思路，充分考慮后續利用的可操作性。在評估地下空間資源的基礎上，協調地下空間與土地利用、城市功能、城市發展時序的步調，預留地下空間深層發展的余地。
3、完善規劃管理制度
一是完善地下空間規劃的法律法規。明確地下空間規劃在城市總體規劃中的地位與作用，要做到民事立法具備、專項立法齊全、配套立法完善。民事立法方面，應從民事基本法律制度上確定地下空間權法律制度，應在《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施辦法》等法律中對地下空間開發利用給予更加明確的規定；專項立法方面，應完善國家、地方層面關于地下空間規劃和開發利用的專項法律和地下空間規劃編制的技術規范與標準，盡快制定《城市地下空間規劃編制辦法》、《城市地下空間規劃標準》等；配套立法方面，應從財政、金融等方面對地下空間開發利用的建設費用融資制度、貸款制度等予以規范。此外，明確地下空間規劃和利用涉及到的各個部門和各個行業的管理責任，并設立綜合協調機構，實施地下空間開發利用的統一管理。
4、充分利用先進規劃管理技術
運用3DGIS等科學有效的方法建立地下工程數字化信息系統并對其進行動態管理，將多源異構數據進行GIS數據標準化，建立地形、地層地質、地表建筑物、地下構筑物三維模系統，實現地上、地下空間信息的二維編輯、三維表達分析，提供豐富的空間分析功能，集成結構計算和設計模塊，為地下工程設計提供參考依據和決策支持，可輔助于地下空間規劃管理，并衍生出更有價值的信息。
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對國土空間規劃的建議范文5
日前，安新縣大王鎮3個工程地質標準孔同時開工。支撐服務雄安新區規劃建設的地質調查工作全面拉開序幕。
打造世界一流的“透明城市”
按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”總要求，根據雄安新區總體規劃與建設的需求，在前期初步調查基礎上，中國地質調查局確定了在雄安新區構建世界一流水平的“透明雄安”目標。
針對不同地下空間、資源利用目標層位，中國地質調查局將調查地下0～10000米范圍內土壤層、工程建設層、主要含水層、地熱儲層、深部探測層的地質結構和地質參數，建立不同空間尺度四維地質模型，打造世界一流水平的“透明雄安”基礎平臺。
地下0～200米：主要開展水土質量、地下空間、工程地質、第四紀地質、生態水文地質（白洋淀與地下水關系）、淺層地溫能調查評價，服務土地利用規劃和城市地下空間開發利用。
地下200～600米：開展水文地質調查。查明應急供水水源地和優質礦泉水分布，為城市直飲水和應急供水提供支撐。
地下600～6000米：開展地熱地質調查。600～3000米主要開展第三系地熱調查評價；3000～6000米開展霧迷山、高于莊灰巖熱儲調查，基本查明雄安新區地熱儲層構造、結構、規模和成因。
地下6000～10000米：調查深部構造特征和大地熱流，了解深部地熱熱源和輸熱通道。
“透明雄安”調查評價內容
工程地質標準鉆孔設計孔深200米，按照每10平方千米1個孔的密度部署，2017年共部署51個。
在標準孔中開展第四紀研究、地層描述、標準貫入試驗、波速測試、綜合物探測井等工作，采集系列原狀樣品、擾動樣品、易溶鹽樣品和第四紀樣品等測試樣品，進行土工試驗獲取土體力學參數。
通過標準孔施工，全面研究0～200米第四紀地層結構、巖性特征、巖相古地理條件以及土體力學性質，建立第四紀和工程地層分層標準，編制工程地質標準柱狀圖和工程地質標準剖面，為研究雄安新區工程地質條件、評價土體承載力提供標準，為建立0～200米三維地質結構提供基礎資料。
中國地質調查局水環部負責人郝愛兵表示，雄安新區將成為我國“空間、資源、環境、災害”多要素城市地質調查試點的第一個示范區。針對國土空間規劃、資源合理開發利用、生態地質環境保護、地質災害防治、城市文化建設等方面需求，將統籌建立深部探測國家實驗室、城市地質調查國際交流與展示中心、支持服務雄安新區的地質專業中心和科普基地，為后工業化r期地質調查轉型提供示范基地。
地下地上，“兩個雄安”
千年大計，安全第一。地調調查顯示，雄安區域地質構造穩定，地面沉降和地裂縫較輕，沒有制約城市規劃建設的重大地質安全問題。
雄安新區及鄰近地區地質構造穩定，地下深部分布有三條隱伏基巖斷裂活動微弱，基本不會對工程建設造成影響。區內近千年未發生過6級以上地震。1970年有現代地震監測記錄以來，未發生過3級以上地震。
說起京津冀腹地，人們就關心地面沉降問題。調查表明，區內工程地質條件總體較好。絕大部分地區累計沉降量小于500毫米，是華北平原地面沉降發育程度較輕的地區。
國土資源部部長姜大明多次提出，參照國際經驗，在土地資源約束條件下，我國城市要向地下要空間。“地下雄安”前途無量：區內地下100米深度內以黏性土為主，僅在26至40米深度分布連續含水層?？傮w上土體結構較均勻、顆粒較細，砂層分布較少，工程施工條件好，十分適宜地下空間開發利用。
為保護地下26至40米深度的連續含水層，中國地質調查局建議地下空間分淺層（埋深0至26米）和中深層（埋深40以下）兩個層位規劃開發。
淺層地下空間上部可作為倉儲購物、生活娛樂、停車場和民防工程等建設空間，下部可作為綜合管道、地下交通等建設空間；中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設空間，下部可作為儲水管廊、特種工程等戰略基礎設施建設空間。
這一方水土，得天獨厚。在已完成土地質量地球化學調查的216.7萬畝土地中，96.7%土地無重金屬污染，13.3%土地為綠色優質耕地。作為重要飲用和工農業水源，區內地下水質量優良，98%的深層地下水和72%的淺層地下水可直接作為或處理后作為飲用水源，部分地段賦存優質礦泉水，地下水污染輕微。
中國地質調查局建議合理開發利用淺層地下水，將深層地下水作為城市應急供水戰略儲備資源，優先在白洋淀淀區適宜地段規劃建設地下水應急供水水源地。目前白洋淀水每年向地下滲漏約1000萬立方米。要加大流域污染防治和濕地生態恢復力度。
綠色低碳，“地熱雄安”
說起京津冀，人們最關心藍天工程。好消息是雄安新區是我國中東部地熱資源最豐富、開發利用條件最好的區域，充分利用地熱資源，對綠色低碳城市建設具有重要意義。
對國土空間規劃的建議范文6
完善統籌協調機制
健全組織協調機制。加強省級層面統籌協調。主體功能區規劃明確“發展改革部門負責規劃實施的組織協調”，但從規劃實施的具體情況看，有必要在更高層面加大統籌力度。建議圍繞主體功能區規劃實施，建立部門聯席會議制度，由江蘇省政府分管領導召集，每年召開一次工作推進會，對規劃實施和機制建設中的重大事項、重要工程進行集中研究推動。及時跟蹤了解國家推進主體功能區規劃的政策導向和工作部署，主動向國家有關部委對接，在規劃實施、項目建設、體制機制創新等方面爭取支持。把國家新型城鎮化綜合試點、國家生態保護紅線管控試點等重點改革載體與加強主體功能區實施機制建設有機結合起來，努力形成更多可復制、可推廣的做法和經驗，為規劃實施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區規劃年度推進方案，將重點任務細化分解到各地、各有關部門，確保每項工作都有明確目標、具體責任人和完成時限。由省發展改革委牽頭，針對省主體功能區規劃推進實施情況進行年度專題督查，重點督查推進方案落實情況、體制機制創新進展情況，及時通報督查結果，并作為各地、各部門領導干部政績考核的重要依據。
強化法治保障機制。嚴格執行國家關于實施主體功能區規劃的相關法律法規，加強法律法規間的銜接。全面清理現行地方性法規與推進主體功能區建設不相適應的內容，結合江蘇實際，在多規合一、節能減排、生態補償等領域，進一步修訂完善相關地方性法規。加快推進綜合執法體制改革，加強部門聯動配合，加大規劃、環保、節能、節水、海洋、林業、國土、水資源管理等方面的執法監督力度，嚴厲打擊浪費資源、污染環境、破壞生態等影響主體功能區規劃實施的違法行為。
創新公眾參與機制。完善公眾參與制度，及時準確披露主體功能區信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系，有序增強公眾參與程度。引導主體功能區建設領域各類社會組織健康有序發展，積極發揮民間組織和志愿者的作用。
探索國際交流合作機制。堅持以國際視野和全球思維推進江蘇主體功能區建設，加強與世界先進國家在空間規劃、生態文明、城鎮化等領域的對話交流和務實合作，積極引進先進技術裝備和管理經驗，加強管理人才和專業技術人才培訓交流，不斷提升江蘇主體功能區規劃實施水平。
完善生態保護機制
健全資源環境保護機制。嚴格落實生態紅線。將主體功能區規劃確定的禁止開發區和江蘇省重要生態功能保護區納入生態紅線進行嚴格管理，嚴格監管執法和責任追究。推進重要生態功能區域整治修復，促進生態空間集中連片。建立負面清單制度，逐步將準入要求具體化、清單化，規范生態紅線管理。嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源，動態調整優化，適度增加生態紅線區域，確保生態紅線區域占陸域國土面積不低于22%。實行最嚴格的水資源管理制度。推行以水定產、以水定城，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。全面實行節水管理，加強高耗水行業節水改造，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度。節約能源的政策。重點開發區域要根據國內領先的能效利用目標，分別制定節能標準，確定節能任務，積極發展循環經濟和清潔生產，實施重點節能減排工程。積極推進農業規模化、產業化，合理利用農業相關物質能源，控制農業農村溫室氣體排放。禁止開發區域要實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，根據環境生態保護需要科學調整各類自然保護區的功能區，逐步實現零排放。
構建低碳發展機制。一是形成節能低碳的產業體系。嚴控高耗能、高排放行業擴張，加快淘汰落后產能。推進工業低碳發展，制定重點行業碳排放控制目標和行動方案，制定排放標準，有效控制重點行業排放，加強新建項目碳排放管理。推進農業低碳發展，構建循環型農業體系，推動秸稈綜合利用、農林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業低碳發展，積極發展低碳商業、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務業節能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業建設與發展碳匯經濟有機結合起來，促進森林等各類生態系統碳匯功能的穩步提高和長期保存。三是倡導低碳生活方式?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發電比例，加快發展風電、太陽能等低碳能源，發展低碳建筑和低碳交通。倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念，鼓勵使用節能低碳產品。
強化環境準入機制。實行更加嚴格的產業準入環境標準，重點發展現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業。新建項目清潔生產應達到國際先進水平，新建產業園區應按生態工業園區標準進行規劃建設，現有園區要逐步達到省綠色升級示范工業園區要求。重點開發區域根據環境容量逐步提高產業準入環境標準。按照“產業向園區集中”的原則，以園區為載體，有序承接產業轉移，項目清潔生產應達到國內先進水平。著力建設沿海、沿江和沿東隴海線產業帶，沿海產業帶加快發展港口物流、船舶及海洋工程、風電裝備及應用、海洋生物、核電等產業；沿江產業帶積極發展具有先發優勢的戰略性新興產業，嚴格限制新建中重度化工項目；沿東隴海線重點發展具有比較優勢的機械裝備、新醫藥、資源型非金屬材料、優質無公害農產品加工等產業，控制發展高耗水產業。限制開發區域以縣城為依托，適度發展低消耗、可循環、少排放的生態工業園區；現有產業園區因地制宜適度發展資源開發利用、農林牧漁產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，積極發展旅游等服務業，農產品主產區加快發展現代農業，大力推進標準化規模養殖和發展農產品深加工。禁止開發區域按照強制保護原則，禁止一切與主體功能定位不符的產業發展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。
健全污染治理機制。全面提高污染物排放標準，增加實施總量控制的污染物種類，實現增產的同時較大幅度減少污染物排放總量。重點開發區域要根據環境容量，大力推行清潔生產，做到增產減污或增產不增污。限制開發區域要通過治理、限制或關閉污染物排放企業等手段，實現污染物排放總量持續下降。禁止開發區域要依法關閉或限期遷出所有排放污染物企業，實現零排放。加強城市環境管理，優化城市生產、生活、生態空間，劃定城市發展邊界，控制城市蔓延擴張，促進形成有利于污染控制和降低居民健康風險的城市空間格局。開展農村環境綜合整治，加大村鎮供水和污水、垃圾處理設施建設，推進農業清潔生產，加強面源污染控制和養殖污染防治力度，切實改善農村人居環境。確保農村土壤環境質量安全，針對可能造成農產品污染的區域，開展生態修復，確保農產品質量。大力實施大氣污染防治、水環境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環境保護工程。
創新生態補償機制。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，明確補償責任主體。建立自然資源資產核算制度，對各類生態空間生態價值、經濟價值進行量化測算。建立生態保護績效評估制度，對各地政府實施的生態保護活動進行定期評估。針對各類生態空間生態資產和變化，明確補償標準，大幅提高生態補償額度，逐步平衡生態補償收益與開發建設收益水平。建立健全排污許可證制度。優化開發區要嚴格限制排污許可證的發放，率先開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，制定較高的排污權有償取得價格。重點開發區要合理控制排污許可證的發放，逐步開展排污權有償使用和交易，制定合理的排污權有償取得價格。限制開發區原則上不發放排污許可證，區域內的排污企業不得從其他區域購買各類主要污染物排放指標。禁止開發區一律不發放排污許可證。增強市場在資源配置中的決定性作用，推進碳排放權交易市場建設，逐步實現優化開發和重點開發區域的碳排放需求與限制開發和禁止開發區域的碳匯能力的有機對接。推廣太湖流域和通榆河環境質量區域補償經驗，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，嚴格落實上下游“雙向補償”制度。
完善動態調整機制
健全多規合一機制。首先，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。將不同類型規劃有效整合于空間規劃下，真正實現“一本規劃、一張藍圖”繪到底。其次，以生態資源底線約束規劃與發展。遵循分級施策原則，以環境質量底線作為剛性約束，守住永久基本農田與生態保護紅線及水體保護線、綠地系統線和歷史文化保護線所框定的生態安全格局。最后，以治理能力提升促進精準規劃。科學劃定空間發展邊界與生態紅線界限，強化問題導向、系統規劃和源頭治理，建立空間規劃協同管理議事機制，注重規劃管理綜合信息平臺建設，探索以規劃代立項，實行建設項目準入清單制度，優化管理模式，提高治理效率。
創新主體功能轉換機制。著重建立健全兩個機制：一是強化區域合作機制。不斷加強政府與市場之間、政府各部門之間、各級政府之間的溝通和協調，規范各類空間開發的協商程序，設立專門的協商機構或協商制度，建立專門的技術監測和協調平臺，明確領導責任和主體責任。積極培育發展權流動和交易市場，建立反映區域功能定位、市場供求和政府引導相結合的發展權定價體系。二是協調利益分享機制。提升公共服務供給能力，優化公共服務供給結構，構建與主體功能區建設相適應的區域公共服務供給網絡，是解決不同功能區域社會矛盾的關鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區域進行試點，通過開征特定稅種、發行公債等手段，并輔以財政專項補貼和轉移性支付等方式，支持限制開發區公共服務供給投入，實現區域開發共建共享。
構建主體功能區調整機制。著重強化三項工作任務：一是加快主體功能區的數據庫建設。主體功能區規劃應著眼于以鄉鎮作為基本空間單元，應從現在開始盡快完善鄉鎮級相關數據的收集整理工作。要建立基礎數據庫，內容包括自然資源、環境生態、開發密度、經濟社會發展水平等方面，并在此基礎上形成全省層面的功能區基礎數據平臺。在數據庫建設過程中，要分類管理數據信息，將每個主體功能區的位置、范圍、國土空間開發和經濟社會發展的綜合情況納入其中，從而實現主體功能區管理的全覆蓋。二是開展主體功能區監測評估。依托技術手段，構建航天遙感、航空遙感和地理調查相結合的一體化對地觀測體系，建立互聯互通的國土空間監測管理基礎平臺。持續跟蹤主體功能區發展情況，定期編制監測評估報告，重點評價各類功能區關鍵指標的達標情況及變化態勢，闡述存在的主要問題，并分析問題產生的原因，提出修訂政策措施或區劃方案的建議。三是細化主體功能區調整的指標要求。主體功能區劃應保持相對穩定性，不能過于頻繁地調整和變動。但隨著國土空間開發格局的不斷變化，主體功能區劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動態調整。
完善要素保障機制
健全財政金融支持機制。進一步健全省級財政一般性轉移支付制度。優化調整一般性轉移支付機制，結合新一輪“一市一策”政策實施，根據市縣財政經濟狀況，對市縣財政保障能力分類分檔，分類分檔結果與財政轉移支付資金分配掛鉤。重點結合各縣（市）限制開發區域的比例等情況，合理確定轉移支付系數，增加一般性轉移支付規模比重，加強對限制開發區域的支持。加大各級財政對農業生產和生態保護的支持力度。認真落實財政獎補政策，重點支持糧食和主要農產品功能區、高標準農田、適度規模經營等。加大對自然保護區的投入力度，保障機構正常運轉。對禁止開發區域，加大生態保護投入，完善生態補償轉移支付機制，用好省財政生態補償專項資金，支持市縣開展生態紅線區域環境保護、生態修復和生態補償。各市縣也要相應建立健全生態補償轉移支付制度，根據財力狀況穩步加大對生態保護修復的投入。有效發揮環境稅的調節作用。征收環保稅，有利于增加地方財政收入、提高空間規劃治理的能力，是促進主體功能區建設的有效舉措。下一步，江蘇應按照國家統一部署，發揮好環境稅調控調節作用，更好地引導主體功能區建設，加強生態環境保護。提升金融對實施主體功能區規劃的支持保障能力。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款。鼓勵省級金融機構為不同類型功能區提供有針對性的金融服務。建立實施主體功能區間的橫向援助機制。推動各地制定優化開發和重點開發區域對限制開發和禁止開發區域的援助機制，采取多種形式，確保限制開發和禁止開發區域的基本公共服務提供能力和生活水平與優化開發和重點開發區域基本相當。
完善考核評價機制
分類考評指標。優化開發區域評價考核指標。優化開發區域實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、質量效益、資源消耗、環境保護及公共服務覆蓋面等的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口規模等的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，優化開發區域評價考核指標體系包含：全員勞動生產率、服務業增加值占GDP比重、單位土地產出率、科技進步貢獻率、城鄉基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。重點開發區域評價考核指標。重點開發區域實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護等，突出承接產業和人口轉移方面的考核。根據規劃要求，結合指標設計原則，重點開發區域評價考核指標體系包含：人均地區生產總值、工業增加值占GDP比重、增量土地產出率、一般公共預算收入占GDP比重、城鎮化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。限制開發區域評價考核指標。限制開發區域實行農業發展優先的績效評價。要強化對農產品保障能力的評價，適度考慮生態保護能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，限制開發區域評價考核指標體系包含：現代農業發展水平、農林牧漁業增加值、農產品加工產值與農業產值之比、高效設施農業（漁業）面積比重、農業科技進步貢獻率、農業廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個指標。禁止開發區域評價考核指標。禁止開發區域根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，禁止開發區域評價考核指標體系包含：生態紅線區域占國土面積比例、自然濕地保護率、生態恢復治理率、污染土壤修復率、林木覆蓋率、空氣質量達到二級標準以上天數的比例、地表水優于Ⅲ類水質的比例等七個指標。
考核評價方法。江蘇主體功能區考核評價依據對應的指標體系，采用綜合指數法，分別計算水平指數和發展指數。根據各指標的當年實際完成情況計算水平指數，主要反映各地主體功能區建設工作的現實水平；根據各指標比上年的增減情況計算發展指數，主要反映各地過去一年主體功能區建設工作的成效進展情況。計算方法：將各指標作無量綱化處理，分別計算出水平指數和發展指數。具體方法如下：一是水平指數。各指標水平指數=（實際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標最大值-最小值。對逆向指標，采用取相反數的方法加以處理。本類水平指數=各指標水平指數之和/本類指標個數。二是發展指數。先計算各指標發展速度，再按照上述方法計算各指標發展指數和大類發展指數。
