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對國有資產管理情況的建議范文1
隨著社會主義經濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產的管理與運行體制逐步發展成為經濟改革的重點內容。特別是對于行政事業單位的國有資產管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業單位對國有資產的科學管理并沒有引起足夠重視。與之相關的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現國有資產的科學、有效管理，防止國有資產的減值甚至流失，是行政事業單位目前必須解決的首要難題?；诖?，文章從行政事業單位在國有資產管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業單位的未來發展提出了切實可行的建議。
二、行政事業單位國有資產管理中遭遇的難題
1.對國有資產管理的認識存在誤區部分行政事業單位仍然沒有正確認識到國有資產管理的重要性，對于國有資產的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業單位中盛行已久，很難短時期內轉變。這些問題嚴重阻礙了行政事業單位國有資產管理的改革進程，導致我國的國有資產流失。即使相關的規章制度十分健全，也很難有效解決國有資產管理難的問題。此外，還有一些行政事業單位甚至出現了以單位領導馬首是瞻的畸形現象，領導的話成為了單位管理和員工行動的方向標，導致權大于法的情況發生。
2.國有資產管理的基礎工作相當薄弱做好國有資產的預算、日常管理、監督評價以及問責制等一系列基礎工作，是保證國有資產管理的重要基石。但是，在行政事業單位對國有資產的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業單位國有資產的配置普遍不合理，而且國有資產的使用效率低下，使用不公的問題也相當突出。第二，行政事業單位國有資產管理對應的監督與評價體系欠缺，導致國有資產與預算管理出現嚴重的脫節現象，國有資產的閑置浪費問題也非常嚴重。而且在行政事業單位的招標、投標和采購過程中，質次價高、以次充好的現象時有發生。甚至產生了很多嚴重的官員案件，導致我國國有資產的流失。
3.國有資產管理監督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業單位國有資產管理中出現的種種問題，與對國有資產管理的內部和外部監督力度不夠也有很大關系。首先，作為行政事業單位的最主要外部監督機構，政府審計部門通常只重點對行政事業單位的財務收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產的形成、管理和處置等環節進行嚴格的監督。其次，由于行政事業單位的國有資產使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產管理的監督，群眾和媒體監督的效力很難得到發揮。再者，對于行政事業單位的內部監督來說，執行力度也不足。特別是當購置或轉讓高價值國有資產時（如機械設備），由于缺乏對高價值國有資產價值的恰當評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產的價格，竊取行政事業單位的國有資產。
三、優化行政事業單位國有資產管理的建議
1.樹立正確的國有資產管理觀念，依法進行國有資產管理為了促進行政事業單位國有資產改革進程的順利進行，就必須要在單位內部樹立起正確的國有資產管理觀念，讓單位領導及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業單位要不斷健全國有資產的管理運行機制，完善國有資產管理的相關流程，規范與之配套的規章制度，為行政事業單位國有資產管理的執行提供強有力的法律保障。增強行政事業單位領導的法制觀念對促進國有資產的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產管理的不當干預，才能讓國有資產管理的相關規章制度真正發揮效力。
2.加強對國有資產管理基礎工作的規范，優化國有資產的配置結構進一步優化行政事業單位國有資產配置結構，最大限度地提高國有資產的使用效率，并且嚴厲杜絕國有資產使用不公的現象的出現。行政事業單位的國有資產管理還必須要有配套的監督與評價體系，將國有資產的監督評價與問責制落到實處。并且及時做好國有資產的預算管理與規劃工作，建立起對應的國有資產內部控制制度，不斷完善國有資產的管理程序，防止國有資產的閑置浪費。行政事業單位要加強對國有資產管理的制度建設，對于行政事業單位固定資產的購置，必須要完善對應的購置審批程序，嚴防重復購置和購置質次價高產品或者工程現象的發生。
對國有資產管理情況的建議范文2
[關鍵詞]文化事業單位；國有資產；國有資產管理
[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0110-02
文化事業單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標，在文化領域從事研究創作、精神產品生產和提供文化公共服務的事業單位。文化事業單位國有資產是指文化事業單位擁有的各種資產總和。
一、我國文化事業單位國有資產現狀分析
（一）國有資產規模
我國文化事業性資產規模占行政事業單位國有資產規模的比重較小，上不到1%，但其絕對數量仍較大，而且在行政事業單位國有資產中的比重不斷上升，增幅穩步增長。2001年，我國國有資產總量為88萬億元，行政事業單位資產為26萬億元，文化事業單位國有資產為1399億元，占行政事業單位國有資產比重的053%。截至2008年底，全國文化事業單位國有資產總額達到522億元，比2001年增長了約273倍，占行政事業單位國有資產的比重也提高了034%。近10年，文化事業單位國有資產以年均3902%的速度增長。
從表1和圖1中可以看出，我國文化事業單位國有資產總量在逐年上升，占行政事業單位國有資產總量的比重也在不斷上升。在國家大力發展文化事業的背景下，今后我國文化事業單位國有資產比重將會不斷提升。
（二）國有資產構成
截至2010年底，我國共有文化事業單位60459個，其分類情況為：文化藝術服務類機構（指文藝創作與表演機構、圖書館、博物館等）為54190個，藝術教育類機構158個，文化和文物主管部門3088個，文化文物執法機構2704個，其他有319個。如圖2所示：
截至2010年底，全國文化事業單位從業人員共有551373人，其中文化藝術服務類機構共計455161人，藝術教育類機構12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執法機構21449人，其他有10737人。如圖3所示：
從以上機構分類和從業人員情況可知，文化事業單位是以文化藝術服務類機構為主，文化和文物主管部門、文化文物執法機構也占一定比例。加強文化事業單位國有資產管理，應以文化藝術服務類機構為管理重點。
二、我國文化事業單位國有資產管理存在的問題
（一）對國有資產管理的認識不足
我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。
（二）國有資產管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清；文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。
（三）國有資產操作與運營不規范
操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為：在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比；資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率；資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。
三、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議
（一）提高文化事業單位對國有資產管理的認識
針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1明確管理的目標。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。
（二）建立健全文化事業單位國有資產管理體制
建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家―財政部門―主管部門―文化事業單位”管理模式。
（三）規范文化事業單位國有資產運營
在資產配置環節上，應當做到資產的配置與文化事業單位相適應，盡可能做到科學合理，結構優化，勤儉節約；在資產使用環節上，應建立完整的制度體系，包括資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度等；資產處置環節上，單位資產管理部門應會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。對于處置資產取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。
[參考文獻]
[1]徐傳諶，俞曉敏公益性文化事業單位改革中的政府作為研究[J]中國財政，2008（10）
[2]劉莉加強國有文化資產管理的相關思考[J]行政事業資產與財務，2011（24）
對國有資產管理情況的建議范文3
關鍵詞：國有資產；科學管理效益；內部控制；厲行節約
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來，國家對事業單位國有資產投入不斷增加，資產存量不斷攀升，加強事業單位國有資產管理工作越發重要?；鶎又醒爰壙茖W事業單位國有資產管理是國有資產管理重要組成部分。如何提高基層事業單位國有資產科學管理水平，是事業單位國有資產管理的重要方面。本文以中央級科學事業單位國有資產特別是實物資產管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產管理中遇到的現實問題，提出加強基層事業單位國有資產內部控制，科學管理，促進事業單位國有資產管理水平的建議。
一、科學事業單位國有資產管理實踐
國有資產主要指行政事業單位占有且使用的資產，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經濟資源總和。國有資產包括流動資產以及對外投資、固定資產等非流動資產。對于中央級科學事業單位國有資產管理而言，固定資產等實物資產占資產總量比例大，是管理重點。
近年國家陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》等國有資產管理政策文件，各行業部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業單位國有資產管理的政策依據。而國有資產管理是一項系統工程，基層事業單位國有資產管理實踐工作中，除了財經政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續實物管理等環節加強內控，不同部門相互配合協作，才能促進基層單位國有資產預算合理、購置規范、高效使用。
(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業單位而言，預算是整個單位經濟管理的起點，是資產取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新換代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。
(二)加強資產內控管理。加強內控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產管理采購、核算、驗收及后續管理環節，主要從內控制度建設、職能部門協作和資產信息系統三方面加強管理。
1.內控制度建設?！睹献?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓” 。內控管理必須建立良好的內部制度，單位應用制度管人管物。建立資產內控制度，需要從單位發展實際出發，立足科研單位事業發展重點，結合單位不同發展階段和規劃，確定單位內部資產審批、采購驗收、報廢處置等環節的管理辦法。內部制度執行是制度建設的核心內容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數量，不能生搬硬套，否則內控制度不能盡其所能。
2.職能部門協作。國有資產管理內部控制的良好執行，需要單位全員參與。單位內部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內部不同崗位工作人員職責明確，保證內部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執行。同時明確單位主管經濟領導負責協調國有資產內部管理部門工作，是國有資產管理內部控制的關鍵。國有資產內部控制管理可以促進資產購置效率，使得實物資產迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現；同時使得資產管理整個過程做到有效監管。
3.資產信息系統。信息系統作為內控的重要組成部分，也是內部控制的重要手段。良好的國有資產管理信息系統，不僅可以提高資產管理效率，還可以減少人為因素，保證資產管理數量和質量信息完整有效。盡管各類資產管理信息系統設計不同，但從內容角度，資產管理信息系統控制主要包括財務核算模塊和固定資產模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統，作為資產管理在價值形態上與會計核算銜接，同時作為除固定資產外其他國有資產數據信息的載體；而固定資產模塊管理重點是準確錄入基礎數據信息?，F行固定資產分類采用國家通用標準，資產內控管理中應結合單位資產結構特點選擇良好資產歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內部資產管理配置計劃的制定。運行良好資產管理信息系統，可以促進資產管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產使用周期，加強資產資源利用最大化，提高國有實物資產監管效果，提高資產管理質量和效率。
(三)加強實物使用管理。實物資產特別是儀器設備資產是中央級科學事業單位國有資產的核心資產。不同性質國有資產，管理特點也不同。實物資產作為是國有資產管理的重點，其主要特征是實物形態突出，保證其價值形態和實物形態的統一管理外，應側重于實物形態的流程管理。
1.實物使用管理。在價值形態上，實物資產在價值確認、計量上具有其他資產的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產流失包括實物資產管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產的驗收環節和日后資產使用環節的監管。在實物驗收內控環節，注重管理與技術結合，嚴控數量清點和技術驗證報告；在資產使用環節，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產質量，引入ISO9001質量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質量，發揮實物資產使用效益。
2.資產清查工作。資產清查是保證資產完整，防止國有資產流失，保證價值和實物形態協調管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產清查，清查范圍包括單位所有的資產，確定資產控制重點。重點是流動資產中現金、銀行存款等貨幣資金資產的賬實相符；對外投資的資產安全；固定資產除了年底決算前的資產清查外，還可以結合單位發展情況，實施不定期的資產清查，檢查設備的運行情況，保證資產完整，掌握資產使用效率效果，實施資產共享原則，保證資產高效運行。提高實物資產使用質量，促進科研工作質量，才能凸顯資產使用質量效益，物盡其用；嚴格執行定期資產清查是基層單位厲行節約有效途徑之一。
二、國有資產管理實踐存在問題
盡管基層事業單位嚴格管理，對于中央級事業單位，受國家整體經濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環境決定其國有資產規模，影響資產管理模式的變化。
(一)資本預算不完善?；鶎訂挝徊块T預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內容，涵蓋了政府采購內容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產定額預算還尚未健全。
(二)資本投入不持續。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業事業單位儀器設備的發展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業專用設備的研制和開發。
(三)配置監管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業的事業單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監督上加強采購資金管理，但國有資產日常使用管理上缺乏監管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產有效使用的現象。
(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產報表”系統促進了事業單位國有資產的信息管理，集中和統一了信息來源。在實際運用國有管理系統工作中，報表系統主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業部門各自的行業管理系統。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。
三、加強國有資產科學管理建議
加強行政事業單位國有資產高效管理，提高國有資產購置效率、使用效果，可以促進國有資產效益，實質上達到國有資產保值增值管理效益，貫徹了厲行節約，科學發展要求。結合中央級事業單位國有資產實踐和問題分析，現從資產預算管理、科學配置、自主研發、實證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業單位，財政預算上完善資本預算，從各行業事業單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業單位國有資產源泉，從而保證持續的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業發展。
(二)建立適宜科學配置、監管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產管理，達到國有資產的合理配置，提高資產效率。監管上，建議出臺國有資產單位內部控制管理應用規范。國家不僅加強國有資產財政資金監管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產尤其是實物資產的監管，提高使用效率，促進使用效益。規范處置資產收入同時，加強處置資產的再利用，使其調撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產資金安全使用、特別是實物資產有效使用是國有資產管理重要環節。建議國家盡快建立國有資產特別是實物資產有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優選取資產使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。
(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業單位信息系統發展情況，建立良好的信息管理系統包括實物形態和價值形態，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統將是國有資產信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產共享共用信息管理系統。從實踐出發，組織行業專家調查研究，制定相關制度規范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統的基礎。在國家管理層面，應加強分行業分層次進行研究，不僅頒發政策，更應建立制度和規范。國家相關行政部門，從實證研究出發，制定特色的行業事業單位國有資產管理辦法，指導建立行之有效的國有資產內控制度行業規范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節約。
加強國有資產管理，創新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產保值增值的內在要求，更是是厲行節約，科學發展的有效途徑。總之，事業單位國有資產的科學管理，必將推進建立節約型社會進程，必將推動各項事業長期科學發展。
參考文獻：
[1]財政部網站..
[2]修霄云.國有資產科學化管理的三點意見.政府采購信息報,.
對國有資產管理情況的建議范文4
(一)對國有資產管理的認識不足
我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。
(二)國有資產管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。
(三)國有資產操作與運營不規范
操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。
二、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議
(一)提高文化事業單位對國有資產管理的認識
針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。
(二)建立健全文化事業單位國有資產管理體制
建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業單位”管理模式。
(三)規范文化事業單位國有資產運營
對國有資產管理情況的建議范文5
【關鍵詞】高校；國有資產；信息系統；管理；建議
高校固定資產是保障高等教育事業可持續發展的重要物質基礎，近年來各級政府對高等教育的投資力度逐年加大，各高校的辦學規模不斷擴大，其固定資產的采購量和金額快速增長，固定資產的構成也日益復雜，管理難度也越來越大，這樣就對高校的固定資產管理工作提出了更高的要求，就目前各高校國有資產管理的現狀來看，提高資產的信息化管理程序是目前加強各高校國有資產管理水平的重要手段之一，研發一套符合學院自身特點的資產管理信息系統已勢在必行。
1.省屬高校國有資產管理信息系統的啟動背景
2007年度，省財政廳在全省范圍內組織實施了《行政事業單位國有資產清查》工作，在此次清查過程中發現，絕大多數高校的國有資產管理處于一種管理意識淡薄、制度不健全、資產使用效率低、閑置浪費現象嚴重、賬實不符、家底不清的非正常狀態。而造成這種非常狀態的主要原因是由于現有的資產管理軟件都是單機版的管理模式，存在著效率低、管理人員任務繁重、固定資產實物流動與財務核算相脫節、職能管理部門與使用部門相分離、無法實現信息共享，導致資產閑置、重復投資、報廢處置不及時，資產管理流程設計不科學等等，嚴重制約了高校資產管理質量和效率的提高，由些可見，在高校資產規模不斷擴大的新形勢下，傳統的管理模式已無法勝任，必須盡快構建出一套符合各高校特點的資產管理網絡平臺，經過幾年的不懈努力，由省教育廳集合各高校的集體需求而建立全省相對統一、數據集中的《江蘇省省屬高校國有資產管理信息系統》（以下簡稱系統），該系統以本著資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產管理與績效管理相結合、實物管理與價值管理相結合的四大原則，達到由“粗放型”向“效能型”轉變，由“被動式”向“主動式”轉變，由“靜態化”向“動態化”轉變的管理成效。該系統在南京師范大學、江蘇警察學院進行了試點，于2011年上半年正式投入使用，并在使用過程中不斷升級并完善。
2.系統概況
2.1 系統基本情況
系統是由省教育廳、省財政廳委托軟件公司為省屬高校量身定制的國有資產管理信息系統。該系統采用IDC模式，將省屬高校國有資產數據集中到省教育廳信息中心，各校通過互聯網接入進行資產管理，形成省教育廳、高校、院系部處、教職工個人的分級監管體系。通過省屬高校國有資產管理業務流程的梳理，構建具有高校管理特色的網上辦公平臺，使得財政廳資產管理部門、教育廳資產管理部門、高校領導、資產管理職能部門、財務、采購、經費管理職能部門、院系部處等各司其職，實現高校國有資產的協同管理。省廳能有效、實時監管各校的管理情況，學校獨立對自己的資產進行日常管理，校內各院系部門能管理院系的資產，從而實現分級監管。
2.2 管理模式
固定資產管理信息系統實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式。資產處作為職能部門統一負責學院固定資產信息系統的實施和運行管理，財務處、資產處、后勤處、信息中心對固定資產實行歸口管理，各二級部門負責管理本部門的固定資產，并將資產管理對應到個人。
2.3 管理內容
資產管理系統正式運轉后，通過網絡可以進行資產購置、資產使用、資產變更、資產處置、資產統計等各項資產管理工作。資產購置管理包含從申請到入庫的全過程，同時將經費預算、財務記賬納入到管理之中，資產使用管理包含維修記錄和績效記錄，可以了解儀器設備的維修情況和大型精密儀器設備的使用狀況，資產變更管理包含二級部門內部、之間，歸口間的調撥，以及原值變動處理，資產處置管理包含處置申請和處置審批，可以直接向教育廳申報，資產賬務管理可以實現資產賬和財務帳的無縫對接，資產統計管理可以隨時查詢、統計、上報各類數據，實現管理信息的動態化。
3.系統作用
該系統是網絡化的系統，網絡化的固定資產管理是通過一套功能強大的系統在網上傳遞固定資產管理信息，實施固定資產管理活動。首先，通過管理軟件的權限設置，在資產管理內部形成權利制約關系。這樣，學校就不會擁有絕對的權利部分。資產從采購、驗收、信息錄入、記賬等各項重要的環節都有不同的部門負責，從而有效的控制的行為。學校（單位）領導、資產管理部門、財務、采購、經費管理、院系等各司其責，通過系統實現資產管理協同辦公；解決了管理原則不統一、管理流程難規范、數據安全性無保障、上報繁瑣不及時等問題；各學校使用系統免安裝、免維護，簡化了部署，降低了門檻；通過資產條碼化標簽管理，強化了資產實物管理；促進國有資產保值增值，防止國有資產流失；實現資源共享,提高資產利用率；有效盤活高校國有資產,實行資產的動態管理，物盡其用，在資產的使用中充分發揮其作用，降低辦學成本，提高辦學效益；實現對高校國有資產的開放性管理，提高管理工作的透明度，防止腐敗現象的發生，使資產管理形成良性循環,緩解高校資源緊張局面，為高校的快速發展提供保障。
4.系統主要功能
高校國有資產從計劃、采購、交貨、使用、維修到報廢的全過程管理中，所有信息之間互相關聯，以前采用局域網手工整理的方式，很難適應目前高校的發展，必須采用新技術，運用現代化管理手段，為管理者提供豐富、準確、快捷的數據，為此建立此系統。采用資產管理信息系統是一項重要基礎性工作，是促進管理水平提高，實現精細化、動態化管理的有效手段和方法，是資產科學配置、保值增值、提高效益的重要依據。該系統包含以下內容。
（1）我的工作。各用戶進入后可直接查看并操作職責范圍內的待辦工作和已辦工作，及時了解各業務的進度；還可查詢管轄范圍內的資產。針對學校系統管理員，系統還提供各業務的流程跟蹤，及時對業務流程進行調控，對中斷流程進行相應單據的刪除。
（2）基礎管理?；A信息設置，主要包括編輯單位信息、資產歸口定義、預算歸口定義、院系信息設置、部門信息設置、人員信息設置、人員賬號分配。
（3）資產入庫。根據資產增加方式的不同，系統提供三種入庫方式：直接入庫、土地房屋入庫、申購采購入庫。對接受捐贈、盤盈等資產進行直接驗收入庫：對土地、房屋構筑物直接進行卡片登記：通過項目申購方式新增的資產要進行申購采購入庫（除土地、房屋建筑物外）。
（4）資產使用。資產在日常使用過程中，用戶可通過卡片管理維護資產信息，拆分卡片、打印資產條形碼標簽，保管人可登記資產維修信息，按年度登記儀器設備的績效情況。
（5）資產申購。需申購資產時，由保管人或院系資產管理員發起申購申請，并依次交由院系領導、經費審批人、財務審批人、校領導審批，經審批同意后，此申購項目將自動進入采購安排程序，由采購人實施采購，并將采購結果在系統中進行成功或失敗登記。采購完成后，資產交由申購發起人采購入庫，歸口審核。審核通過后，交財務記賬。當然，申購審批過程中，任一環節審批不通過，申購單退回至發起人。
（6）資產調撥。院系資產管理員，可以對本部門中一些使用效益低或閑置的資產在校內進行資產調撥，調給其他需要的部門使用。
（7）原值變動。資產由于新增、更換組件、錄入錯誤等原因，需要進行價值變更的，由院系資產管理員在系統中登記原值變動單，交由歸口管理員審批確認，同意后交由財務部門進行財務的增減調賬，做到資產賬和財務賬保持一致。
（8）資產處置。對于報廢、報損、無償調出的固定資產處置，一般情況下分二步操作，首先是處置申請，通過系統進行校內處置申請流程，經校內審批同意。然后是處置審批，將校處置意見上報省教育廳主管部門。若處置資產總額大于30萬，還需上報財政廳審批，同意后單位才能進行資產處置
（9）資產查詢。系統提供多種方式的數據查詢功能，包括普通查詢、高級查詢、機動車、土地、房屋及構筑物、待處置資產、已處置資產。其中高級查詢，用戶可以自行設計查詢模板，按需查詢。
（10）資產統計。系統提供按分類、部門、歸口三種方式進行資產統計，用戶可根據需要選擇統計方式了解本單位的資產結存情況。
（11）資產賬務。根據資產管理與財務管理相結合的原則，學校在做好資產實物管理的同時，還要跟財務部門及時對賬、結賬。系統自動匯總資產數據，生成符合現行財務制度的國家教育部十六大類固定資產賬，并能自動生成相應的國家財政部的十大類、六大類的賬冊，保證會計數據與資產信息的協調一致。
（12）數據上報。通過系統可以上報教育部高等教育司《關于報送高校實驗室和儀器設備統計數據盤及報表的通知》要求的各項報表。
5.該系統在使用過程中的問題及建議
系統在正式使用以來，一直在不停的修訂、完善。共創軟件修改了卡片功能，增加了“型號”的查詢功能；在流程跟蹤里，增加“發起人”和“主題”的查詢功能等等，強化了系統的整體功能，但系統還有一些細節方面需要改善：
（1）強化“普通查詢”功能
任何一套資產管理系統，它的查詢功能是否強大，直接決定著整套系統使用效率，查詢資產要做到簡單便捷易操作。本系統中的“普通查詢”功能還不夠強大，可查詢字段只包含資產卡片里面的一小部分，只能通過個別條件查詢，滿足不了絕大多數使用者的需求。當然，一些特殊條件的查詢可以通過“高級查詢”獲得，但“高級查詢”里設置查詢模板比較繁瑣，不易操作?？傊?，在“普通查詢”里面選擇查詢條件遠比在“高級查詢”里面設置查詢條件來得簡單，并且，對于初學者來說，更易操作。因此建議在“普通查詢”功能里增加資產卡片上所有資產信息的查詢功能。
（2）在填寫“申購明細”時，在錄入某一字段信息后，必須通過點擊鼠標才能將光標移至后一個字段，其實完全可以通過“Enter”鍵，光標將自動轉入后一字段的錄入狀態。
（3）在填寫“調撥明細”時，如果需要調撥的資產編號是連續的，應該可以輸入第一個和最后一個資產編號，中間通過“―”隔開，而不需要一個個輸入資產編號，中間用逗號隔開。
6.總結
綜上所述，國有資產是高等教育事業發展的重要物質基礎，管好用好國有資產對學校生存發展起著至關重要的作用。該系統使資產管理工作走向規范化、科學化、制度化，確保了國有資產的安全完整，優化了資產配置，提高了效益，保障了高等教育事業健康穩定的發展?？傊?，高校資產管理是一項復雜的系統工程，需要主管部門和各高校密切合作，提出具有前瞻性的需求分析，同時審慎選擇系統開發合作伙伴，兼顧研發實力、后續維護等因素。綜合運用計算機、校園網、條碼識讀等現代信息技術，在校園網上實現固定資產全部管理活動，整合固定資產管理力量，再造固定資產管理業務流程，對固定資產實行全息、多維、實時監控，動態監管；提高工作效率，改善服務質量，創建科學的固定資產管理新體系；促進固定資產管理制度建設，嚴格落實固定資產管理責任，推進固定資產的合理配置和有效利用。以上只是作者在使用該系統管理本校資產中的一點體會，不當之處敬請斧正。
參考文獻
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對國有資產管理情況的建議范文6
關鍵詞:行政事業單位國有資產管理問題對策
行政事業單位國有資產是指國家所有，由行政事業單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，按性質分，可分為經營性國有資產和非經營性國有資產。其中行政事業單位國有資產多數為非經營性國有資產，雖不以盈利為目的，但是國家建設和社會主義發展的必備物質基礎。尤其近年來，隨著我國國民經濟的迅猛發展，行政事業單位國有資產所占比例大大增加，其管理也日益成為公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，健全國有資產管理體制，提高國有資產整體管理水平，是完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，也是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
一、我國行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題
目前，我國行政事業單位國有資產管理體制是實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”。在具體實施上，由于各地具體情況不同，主要體現有三種模式：一是以財政部門為主導，即由各級政府財政部門對同級的行政事業單位國有資產進行管理。二是以國資部門為主導，省、市政府國有資產管理委員會統一管理。三是以機關事務管理部門為主導，即由各級政府機關事務管理部門對同級行政事業單位國有資產進行管理。
長期以來，作為一個特殊的社會經濟組織――行政事業單位，它的主要經濟來源是財政收入，而其又普遍存在重“收支指標”，輕“資產管理”的現象，使得依靠財政資金積累下來的行政事業性國有資產分散在各個部門，由于管理和監管乏力，使作為所有者的國家產權虛置、管理失控，造成國有資產配置失衡，浪費驚人，流失嚴重，使用效率低下，此外，體制不順也是行政事業單位國有資產管理弱化的一個根本問題。
綜合起來，行政事業單位國有資產管理制度存在的問題主要如下：
(一)國有資產管理意識薄弱，“重購建、輕管理”現象普存
長期以來，由于行政事業單位購建資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門補助，在進行非營利性經濟活動中，單位沒有嚴格的管理約束機制，存在重錢輕物、重購置輕管理的習慣性思維，容易造成資產配置不合理和長期閑置，和資產管理的不規范，致使其使用效率低下。不少財政投入建設的工程項目即如此，一旦完工交付使用，項目負責人就如釋重擔，而使用人又缺乏管理意識，加之配套資金欠缺，致使其后續管理相對薄弱，從而造成項目資金的使用效益低下，無法達到預期目標，諸如一些農村的環保工程項目等。更有甚者，上級部門通過各種手段，諸如伴隨上級補助資金的下撥，指定部分設備的采購，使得下級單位購置其不適用的國有設備，從而造成國資的嚴重浪費和閑置，顯然也是體制管理中存在的一大問題。
(二)國有資產缺乏強有力的約束管理制度
一些單位缺乏嚴密的資產管理制度，或制度流于形式，資產管理基礎工作較差，存在資產長期未進行清查登記，核算失真。一些單位國有資產管理意識淡薄，出售、轉讓、出租資產時，報批和評估缺乏嚴格審批，交易過程不透明，資產處置收入不規范，造成損失。而相應的責任賠償及追究制度缺乏，調出、調入、處置制度，賬、卡、物核算制度，采購、驗收使用制度等均不健全或流于形式。致使國有資產管理陷入混亂的局面：一是國有資產損失只報告、不處理，對事不對人，談不上追究責任和賠償；二是國有資產未經相關部門的審批同意，私自出租或變賣的情況屢見不鮮；三是單位內接受捐贈的資產不入賬，長期被個人占用。
(三)資產產權關系不清，國有資產流失嚴重
行政事業單位的一切資產應歸國家所有，國家具有對這些資產的處置權，其它任何人不得私自占有或非法使用。在實際使用中，一些單位將國家無償劃撥的國有資產用于興辦第三產業，同時不繳納任何的資產租賃費和占用費，化公有為私有，甚至一些個人利用職權便利收斂使用者的“好處費”；一些單位不經國有資產監督管理部門批準就隨意作價處置國有資產并變成單位“小金庫”；還有的單位以“關心干部職工生活，為職工發放福利”為由，變相私分國有資產。
(四)相關的國有資產法律法規不健全，沒有對資產的形成與配備加以具體規定
目前，我國國有資產政策建設落后于資產質量、數量、結構的變化。國有資產的相關實施辦法和管理辦法僅對資產存量進行了具體規定，而對其資產的形成和配備等涉及內容較少，很難實現對國有資產的科學配置和有效監督，因此制度建設也勢在必行。
二、完善行政事業單位固定資產管理的建議
(一)樹立依法治國的資產管理意識，嚴格遵守相關法律法規
各級行政事業單位應當樹立以管減支、以支促收、收支管并重的觀念，將國家的相關財經法規落實到位。重視國有資產管理和財政開支，將其與財政收入置于同等重要的地位。加強國有資產管理，減少財政的各項支出，堅決執行政府采購制度以節約使用國家資金；按照規定程序進行國有資產報廢、調撥和變賣；樹立依法治國的資產管理意識，扭轉重購輕管、重錢輕物的錯誤思想，處理好物與錢的利害關系，將國有資產管理責任落實到位；事業單位的所有資金均采用綜合預算，嚴禁兩本賬、賬外賬，防止國有資產流失。
(二)建立健全行政事業單位的國有資產管理制度
從目前行政事業單位的國有資產管理狀況來看，缺乏長效的管理機制和完善的管理制度，現有制度執行效果不佳。因此，因地制宜的在行政事業單位內部建立起有效的管理制度是當務之急。一是完善國有資產管理制度和監督辦法；二是主管機構將對各行政事業單位的資產代表政府行使所有者的權利，授權各占用單位分級負責；三是各級行政事業單位設立相應的資產管理部門，對單位的資產占用及使用情況進行監督，保證占用資產的日常管理按制度進行。四是建立固定資產卡片帳，加強固定資產的日常監管，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理，同時健全和完善實物登記賬，嚴格記錄固定資產在單位內部的流動和轉移情況；建立健全資產購置、受贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，定期不定期清查盤點，防止國有資產流失。
(三)加強會計人員業務培訓，提高業務素質
對會計人員的培訓力度予以加強，提高其業務素質。會計管理部門要轉變現代教育意識，加強對會計人員職業后續教育，組織社會力量對會計從業人員有針對性地進行全方位、多層次的業務培訓和指導，如闡釋和培訓新準則、各項法規制度的要點、難點以及對新經濟業務的討論等，以全面提高會計人員的職業判斷能力。
(四)完善監督機制、強化審計監督
在行政事業單位內部，很多人難以承受利益的誘惑鋌而走險，因此采取合適的監督措施是有效規避國有資產流失問題的有力武器。首先，在行政事業單位實行國有資產專人監管制，監管人員受上級資產管理部門直接領導，不受所在單位領導指揮。監管制度的獨立性可以有效防止行政事業單位內部偽造虛假賬簿，從而保證了國有資產的處置、使用等能夠按照程序依法進行。其次，利用外部審計、、紀檢等強化監督，并與定期或不定期審計相結合。再次，落實國有資產流失責任制，對違規造成國有資產流失的行政人員，一經查實應按規定予以處罰，嚴懲不怠，以提高國家法律法規的威懾力。
總而言之，隨著國民經濟的發展，行政事業單位國有資產占有率的提高，加強對行政事業單位國有資產的高效管理，不僅可以創造政府廉潔執法的社會形象，還可以形成取之于民，服務于民，人民受益的良性經濟循環。
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