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對國土空間規劃的理解范文1
警惕“造城運動”后果
城市新區本是城市經濟社會發展到一定階段的必然要求。實踐中，不少新區在帶動區域經濟發展、加快產業轉型升級、促進城鄉統籌發展等方面確實起到了重要作用；從合理組織城市空間看，城市新區在疏解中心城區的過密人口、轉移過多過重的城市功能、改善城市面貌和人居環境等方面，也不失為一種有效方式。
但當前城市新區無序擴張，特別是一些地方違背城市發展規律大搞“造城運動”，由此出現的問題和可能造成的后果，不能不引起我們的高度警覺。
新區無序擴張降低了城鎮化發展的質量。
一些城市新區規劃建設動輒“國際化”、“大手筆”，投巨資搞行政中心、體育館、歌劇院、大草坪、人工河湖等表面建設和景觀工程；熱衷高檔房地產開發，抬高了農民、大學畢業生進城落戶門檻；產城融合不夠，產業同質化、低水平擴張比較普遍，對能源資源要素依賴嚴重，發展的協調性和持續性難以保障。
新區無序擴張加劇資源浪費和環境破壞。
一些城市新區規劃城市建設用地規模動輒幾十平方公里甚至幾百平方公里，人均城市建設用地遠遠超過國標上限。有的為了做大城市用地規模，還隨意編造人口規模。受錯誤觀念驅使，城市新區大廣場、寬馬路比較普遍，低密度房地產和花園式工廠隨處可見，土地閑置、浪費問題突出。一些地方不顧資源環境承載能力隨意設立城市新區，土地開發強度過高，嚴重影響地區生態環境。
新區無序擴張沖擊耕地保護紅線。
一些城市新區規劃預留建設用地空間過大，甚至突破了土地利用總體規劃，影響耕地保護目標的落實；一些地方后備耕地資源枯竭，仍然安排大規模新城建設，導致耕地占補平衡難以落實，占優補劣現象比較普遍；一些地方人為挖湖造景，造成實際耕地面積減少，沖擊耕地保護紅線和糧食安全底線。
新區無序擴張潛伏經濟金融風險。
一些城市新區主要靠土地出讓金和土地抵押融資解決巨量的城建資金缺口，有的甚至不惜以土地違規抵押融資，出現“多征地——出讓或抵押以籌集更多建設資金——擴大城市用地規?！^續多征地”的惡性循環。由于后續投資和債務償還主要依靠預期土地出讓收益和擴大征地規模，其潛伏的經濟金融風險不容低估。
新區無序擴張影響社會穩定。
一些城市新區建設時間集中，征地拆遷規模大，安置補償有困難，同時違反征地程序、強制拆遷、拖欠農民社保、強迫農民上樓等情況時有發生，損害了農民土地合法權益，已成為引發社會矛盾、影響社會穩定的重要因素之一。
新型城鎮化應當是以人為本、造福國民的城鎮化，是資源節約、環境保護的城鎮化；是四化同步、城鄉統籌的城鎮化，是因地制宜、各得其所的城鎮化。顯然，城市新區建設發展中的種種亂象，是同新型城鎮化發展方向背道而馳的；城市新區不僅不宜成為新型城鎮化發展的主要平臺，任其擴張還會嚴重干擾新型城鎮化發展戰略的有效實施。
下非常決心，用非常措施
當前城市新區擴張，已由過去以東部地區為主，轉為東中西各區域齊頭并進；絕大部分由地方政府批準設立，其中又以省級、市級政府批準為主。究其原因，既有地方政府發展理念、體制機制等深層次問題，又有有關方面協調不力、監管失位等管理問題。治理城市新區無序擴張問題，需要綜合施策、標本兼治。
要厘正城鎮化發展導向。
城市新區發展過多過濫，從根本上說，是地方政府崇尚GDP和政績考核注重GDP的結果。城市新區與老城區相比，土地開發成本相對低廉，這使一些寄希望短期內上速度、出政績的地方領導找到了“捷徑”，而無視城鎮化是一個長期的發展和完善過程；一次性獲取幾十年收益的土地出讓機制，又客觀上助推了這種短期行為；城市新區戶籍人口較少還可減輕公共服務負擔，這也為“重物輕人”的城市發展理念提供了土壤。因此，治理城市新區無序擴張問題，需要從改變GDP至上的發展觀和政績觀入手，使城市發展真正回歸到服務和促進人的發展這個新型城鎮化的核心范疇內，自覺尊重城市發展規律，切實糾正短期行為。
要改變城市土地財政依賴。
在現行財稅體制下，政府間的財權與事權不匹配是事實，這使得地方政府依賴土地出讓收益和土地抵押融資推進新城建設一定程度上獲取了輿論的同情和理解，具有某種“正當性”。但過度依賴土地財政的城市建設模式不可持續，未來推進城鎮化發展，如何減少土地財政之弊，防范經濟社會風險，是需要面對的重大課題。除了推進財稅體制改革外，還要著力理順政府與企業、當前與長遠的土地利益關系，在堅持和完善土地出讓制度的基礎上，改革土地收益獲取方式，優化土地收益支出結構，促進地方政府從實體經濟發展和稅收中獲取穩定收益，減少賣地沖動，從源頭上抑制城市新區過快擴張。
當前城市新區無序擴張，也是國土空間規劃體系不全、管控不力，導致地方各行其是、惡性競爭的結果。從世界范圍看，嚴格國土空間規劃管控，不僅不會降低市場配置資源的有效性，而且是保障市場正常運轉、確保生態經濟安全的必要手段。當前最重要的是加快制定國土規劃，彌補頂層空間規劃的缺失；從全域國土出發，結合資源環境承載能力評價和空間經濟分析，明確國土空間集聚開發、分類保護和綜合整治“三位一體”戰略格局，確定國土重點開發軸帶，擬定城市群和各級各類城市的規模布局、用地標準和開發強度，為區域發展、土地利用、城市建設、產業布局、生態保護等相關規劃的編制提供基礎和指引。同時，要充分發揮土地利用總體規劃對城鄉各類用地的整體管控作用，嚴禁隨意修改規劃，確保各級各類城市新區符合土地利用總體規劃。
要大力推進節約集約用地。
為了推動城市新區加快建設，城市政府往往在土地征收、用地供應、稅收征管等方面給予城市新區各種政策優惠，這導致城市新區普遍成為城市土地節約集約利用的薄弱環節。為此，要以城市新區為重點，加強節約集約用地頂層設計，從規劃管控、標準控制、監測監管、考核評估等各方面完善制度，從擴大土地有償使用制度覆蓋范圍、全面落實經營性和工業用地招拍掛制度、提高土地產出率和稅收準入門檻等各方面健全機制，嚴禁違反國家土地政策隨意出臺優惠政策，形成約束與激勵相結合的節約集約用地政策體系。創新用地管理制度，加強城市用地總量調控，將新增用地年度計劃安排與吸納人口數量相掛鉤、城市新區用地規模擴大與老城區存量用地盤活利用相掛鉤，引導城市新區節約集約用地。
要切實維護群眾土地權益。
針對城市新區征地開發中損害農民利益的問題，要在嚴格土地規劃計劃管控的基礎上，與城市政府財力相適應，合理確定征地規模。同時，嚴格執行征地程序，嚴禁以預征等名義圈占農民土地；依法依規做好被征地農民的安置，足額發放征地補償費；探索建立多元化安置途徑，探索農民以多種形式參與土地增值收益分配；完善被征地農民社會保障體系，促進和諧征地、和諧建設。
要加快形成城市新區監管合力。
針對城市新區分散管理、監管乏力的問題，要加快轉變政府職能，切實減少政府對城市發展的行政推動和人為造城，加強社會管理和公共服務；簡化城市新區審批層次，可考慮只保留國家和省級政府兩級審批，并嚴格審批條件和論證要求，擴大公眾參與；建立信息化監管網絡，以土地綜合監管平臺為基礎，實現城市新區規劃建設全覆蓋、全流程監管；加大土地執法督察力度，實行專項集中整治與常態化執法相結合，嚴肅查處城市新區違法違規用地行為。
對國土空間規劃的理解范文2
關鍵詞：城市；可持續發展；生態景觀規劃；
中圖分類號： P901 文獻標識碼： A 文章編號：
1可持續發展和城市生態規劃
可持續發展這一概念，于1980年由自然保護國際聯盟（IUCN）首次提出。1983年由五大洲多國官員、科學家組成的委員會，對全球發展與環境問題進行了三年大跨度、大范圍的研究，于1987年出版了著名的報告《我們共同的未來》，其中將可持續發展定義為“滿足當代人需要又不損害后代人需要的發展”，1987年后便被各國政府及國際組織廣泛接受，并逐漸作為全球首腦會議的重要議題（Agenda 21，1992），至此對可持續發展模式的相關研究也逐步開展。
城市可持續發展是指在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化，實現高度發展的城市化和現代化，從而既滿足當代城市發展的現實需要，又滿足未來城市的發展需求，實現城市由不協調劍協調、由非可持續劍可持續的變化過程。它包括經濟系統、環境系統、社會系統和制度系統的可持續。其中，環境可持續性是基礎，經濟可持續性是條件，社會可持續性是目的，制度可持續是保障，四者的協調發展是可持續性的關鍵（城市生態規劃是依據景觀生態學原理和方法，合理地規劃景觀空間結構，使斑塊、基質、廊道等景觀要素的數量及其空間分布合理，使信息流、物質流與能量流暢通，使景觀不僅符合生態學原理，而且具有一定的美學價值，而適于人居聚，其既要最佳利用地域內的有限資源，又要保護其美景度和豐富度。目前，城市生態規劃的逐步拓寬，工作領域覆蓋到從宏觀城市整體環境規劃到微觀的細部環境設計的全過程，可以分為城市總體景觀、城市區域景觀與城市局部景觀等三個層次。
2. 可持續發展模式下的生態城市規劃途徑
可持續城市意味著在現代觀念的基礎上實現一種價值轉換，城市建設更關心對自處環境承擔責任的生態價值觀，關心所有生命的神圣性和后代人的福利?？沙掷m發展對規劃方法產生了多方面的影響，就此眾多景觀學者提出了可持續生態城市發展的相關途徑。
美國學者認為城市的無序蔓延和對生態環境的破壞是因為將土地的潛在經濟價值置于生態過程之前所致，率先提出環境優先思想（Honachefsky，1999），主要包括：
（1）重新恢復總體規劃的核心地位，不應過分依靠區劃來確定城市的土地利用和開發；（2）在城市總體規劃當中，應將生態置于先行考慮的地位，在此基礎上制定土地利用和開發規劃； （3）對環境狀況進行長期的科學監測，建立適合當地的生態指標，從而對自然資源的健康予以評估和監控； （4）采用地理信息系統（GIS）來輔助規劃決策；（5）將各個方面的利益主體和人員納入土地利用決策當中來，尤其對何種環境應該受到保護予以協商。
而通過對城市景觀生態規劃、城市可持續發展的相關定義的理解，以及相互間關系的進一步解釋，我國學者也針對中國的快速城市化問題和國土生態安全，從自己角度對城市生態規劃和可持續發展的基本原理做出了自己的理解，如廖日紅等（2006）人《在論城市景觀生態規劃與設計》一文中提到幾點原則：自然優化原則、多樣性原則、持續性原則、特色性原則、綜合性原則、生態美學原則、以人為本的原則；而俞孔堅等從概念到方法及實施途徑等方面系統地提出了城市生態基礎設施戰略（俞孔堅，李迪華等，2005），其強調城市生態系統服務功能及空間格局與景觀戰略，就此而提出十大規劃戰略，主要包括：（1）就是要維護和強化整體山水格局的連續性；（2）保護和恢復城區和城郊河流水系的自然形態；（3）保護和建立多樣化的鄉土生態系統；（4）保護和恢復濕地系統；（5）溶解城市；（6）開放專有綠地、完善城市綠化系統；（7）溶解公園，使其成為城市的生命之樹；（8）非機動車綠色通道；（9）林網建設；（10）建立鄉土植物的繁育之地。
由以上國內外相關研究表明，城市開發的真正難題在于其開發模式并不是本身，適當的地方進行適當開發才是關鍵。只有保證生態系統的健康，才能實現城市建設開發與可持續發展的雙贏局面。它強調不是將土地保護與發展孤立或對立起來，而是充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求。因此，不同于傳統的開放空間規劃途徑，可持續的生態城市規劃途徑被認為是先見性而非反應性，系統性而非偶然性，整體的而非零碎的，多權限而非單一權限，多功能而非單一目標，多尺度而非單一尺度。
3.討論
可持續發展思想是經過了西方工業化和城市化發展后，對于人地關系的客觀發展態勢和規劃的主觀意識走向有著深入思考。但我國的人情、地情以及主觀意識較之十分不同，但卻正在面臨著更為嚴峻的人地關系危機的現實。而我們不得不意識到無論是何種目標為前提得可持續規劃模式都是非常困難的，一定程度上指出了規劃得非絕對的、非唯一的，其既非經濟決定論的，也非環境決定論的，它具有多樣化、可替代、可辯護可選擇等特點；再者由于環境對發展的限制，一定程度上規劃導致規劃中缺乏實際的可操作性。
現代可持續型生態城市強調通過可持續發展理論、生態規劃手段建設優化景觀格局及過程，減輕熱島效應、水資源耗竭及水環境惡化、溫室效應等環境影響，旨在達到物理形態、生態功能和美學效果上的創新，遵循整合性、和諧性、流通性、活力、自凈能力、安全性、多樣性和可持續性等科學原理。因而可持續的生態城市建設途徑探討絕非追隨時髦概念和照搬國外理論，恰恰在于為中國人地關系危機所迫，對于重新審視中國國土與區域規劃、土地利用規劃、城市總體規劃和綠地系統規劃提供了重要借鑒。。
參考文獻
對國土空間規劃的理解范文3
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對于荷蘭建筑師、新媒體藝術家馬克?范德奈特（Mark van der Net）來說，的“群眾路線”與他所信奉的設計哲學完全不謀而合。從可以自己親自動手定制的建筑“隱居小屋” 系列（The Hermit Houses），到線上公共信息平臺“開源城市”（Open Sources City）和互動城市探索裝置“玩轉城市”（Play City），馬克利用新的信息技術手段，不斷強化設計使用者的參與性和主導性，使他們不再是一個設計的受眾和目標群體，而轉變為參與其中的設計者，可以說是在設計領域真正實現了“走群眾路線，讓群眾當家作主”的偉大目標。
在2013北京國際設計周“智慧點亮城市”模塊中，作為主賓城市嘉賓被邀請的馬克將帶來《開源城市》（OSCtiy）與《玩轉城市》（Play City）兩個作品與中國觀眾見面；同時通過“翻修歷史建筑”工作坊，與中國的設計才俊們一起共同探討科學技術的發展為未來城市空間與人們日常生活帶來的全新可能。
作為視覺的數據
在大型城市建造游戲《模擬城市》（Simcity）中，玩家可以扮演一個城市的決策者，掌控城市的綜合信息、資源分布與未來發展。如今，這種“市長的權利與視角”似乎已經可以不僅僅停留在虛擬的游戲中。在馬克所創立的免費在線平臺OSCity（Open Source City）中，每個普通市民都可以分享到城市的信息資源，以市長的視角來審視生活中的真實的城市。
在馬克看來，科學技術正在挑戰現有文化結構的同時，也深受其影響。OSCity的想法便來源于這樣的疑問：“我們如何借助全新的信息技術來改進對于城市空間的認知方式，并在城市規劃中創建一條解決復雜空間問題的新路徑？網絡文化又將如何啟發和作用于真實的空間中？”
在OSCtiy的平臺上，人們可以通過地圖上不同的色塊標記，直觀地看到荷蘭公共空間利益、防海堤壩、文化遺產、空置辦公建筑、能源效率等方面的不同現狀和歷史變革。在更多的就業機會、更高的收入、便捷的鐵路交通和森林、水源面前，人們如何選擇性聚居，這些因素又如何反射到房價之中？在哪些區域生活的人們可以享受到步行、騎行就能到達商圈與學校的愉悅體驗？占荷蘭辦公建筑數量15%的空置辦公建筑是否可以用來容納未來持續增加的城市人口數量？在城鎮的變遷中，哪些歷史建筑得到了保留或改造，什么人正在使用它？
通過一張張承載著分類信息的GOOGLE地圖，這些問題被一一呈現出來。其數據一部分來源于政府機構的開放信息，另一部分則基于大量網站的數據整合。它們所呈現的，是一個新的信息處理方式：在這里，人們不用去閱讀復雜的社會學報告或者數據分析表，所有的數據以最直觀的方式呈現在面前，有助于人們快速得到一個對于城市、國家的宏觀認知。與其說OSCity是一個完成了的作品，不如將它看作一個新生事物的開端――它代表了未來空間規劃的模式：通過開放的信息平臺，讓市民集體參與到城市規劃的過程中。
畢業于埃茵霍芬大學（Technical University Eindhoven）建筑學專業的馬克認為，建筑是一門關于背景的藝術，如果過于注重建筑自身的美感，就會導致問題的出現，而城市規劃更是如此。“城市本身只是一個促使那些有價值的事件發生的空間，一份設計精美的城市規劃藍圖未必能給城市本身帶來利益；讓更多的市民參與到城市規劃的過程中來，才是未來城市規劃發展的趨勢?！瘪R克如是說。他的這一見解也可以被視作新一代荷蘭建筑和城市規劃設計師的共同主張：回歸市民的基本需求，創造更大的共同利益。
要理解馬克的理念脈絡，先要從荷蘭的城市規劃歷史談起。縱觀荷蘭的歷史便可以發現，荷蘭是地球上最大規模的由人工規劃出來的國家，空間組織和城市規劃在荷蘭有著悠久的傳統：早在13世紀，有三分之一國土面積低于海平線的荷蘭就已經開始了它壯闊的“圍海造田”之路，目前荷蘭18%的國土面積是靠人工填海構造出來的，寸土寸金的國土面積、超過日本的人口密度和隨時可能被海水淹沒的危險，也可以充分解釋荷蘭在城市規劃中所體現出來的杰出前瞻性和嚴苛程度。正如馬克所說，“在荷蘭實施任何一個建設項目，都需要征得不同黨派、政府部門和利益集團的支持――有時候甚至要經歷數月的公共討論。這在相當程度上阻礙了項目的實施與進程，但同時也提升了荷蘭設計師的整體水平。”
20世紀40年代至70年代，二戰后的重建工程也在很大程度上提升了荷蘭的城市規劃能力，為諸多極富創造性的現代主義建筑設計師提供了理想的沃土。像中國新央視大樓的設計者雷姆.庫哈斯（Rem Koolhaas）這樣“膽大包天”的建筑大師就是在這樣的環境下誕生的。至今為止，荷蘭擁有世界上數量最多、品質最高的現代主義和新現代主義建筑。然而，城市不是“怪異建筑”和夸張建筑設計師的露天展場，荷蘭也早早就出現了對現代主義建筑“空洞乏味、缺乏溫情”的指責。無論是否蜚聲國際或者名垂青史，市民的喜歡與否才是衡量建筑物品質的最終準則――這一意識才是荷蘭城市規劃與空間組織領域中最值得尊敬的偉大貢獻。
與歐洲其他國家相比，荷蘭在城市規劃中最大的不同之處是荷蘭人民有著深刻的“土地所有權應服從社會義務”的意識，這是荷蘭另外一個令歐洲其他國家羨慕的優勢。馬克的設計理念中也順應了荷蘭的這一傳統，甚至可以說，OSCity正是想更好地推行這一主張。“在荷蘭，多數黨派（或者政府官員、普通市民、NGO、商人）都有著對周邊社會環境的足夠了解與理解，以及影響政策、捍衛自己利益的規劃。這在很大程度上具有極高的民主意義，但是有時也讓荷蘭看起來像一個大市場（或者戰場），而不是一個人們共同居住的國家。OSCity的哲學是讓人們意識到共同分享資源的力量。人們應該將共同體的利益視為一個整體，每個人可以從他們貢獻利益的地方獲得利益，而不是為了個人的利益從整體中攫取和瓜分它。也許，這才更接近民主的本質?！瘪R克如是說。
從提出問題到解決問題
有許多方式可以視覺化我們生活的城市，而OSCity傾向于對那些復雜的問題作出最簡單化的呈現，并希望受眾通過自己對于信息的驗證與認知，最終解決實際存在的問題。所以，OSCtiy的界面非常簡單，對于數據的處理也只是粗略的。但它所關注的問題，例如能源利用效率、文化遺產和公共空間利益，卻是荷蘭或者歐洲語境下最為凸顯和尖銳的。
例如荷蘭空置辦公建筑、廢棄工廠的問題，早在上個世紀70年代就已經引起了人們的關注，歷史建筑的翻新和重新利用也一度成為城市規劃中的焦點。20世紀90年代以來，幾乎所有荷蘭大城市都制定了或多或少的大型城市重構項目計劃，但至今荷蘭仍擁有15%的閑置辦公建筑，造成了巨大的資源浪費。這些閑置的辦公建筑一般是在高速公路旁建立的特定大型政府或企業建筑，相較于市中心那些交通、設施便利的辦公建筑，較難為其他中小型企業二次利用。如何應對這一狀況？OSCity展示了分別對其進行價格優勢競爭（使其價格遠低于普通辦公建筑）、或進行住宅改造的可能性。針對于隨著產業結構的升級，同樣的問題也很可能會在未來10年的中國出現，馬克也將在此次北京設計周的工作坊中與中國設計師就荷蘭的經驗與挫折進行討論和分享。
隨著信息處理技術的成熟和受眾的增多，線上平臺OSCtiy正著重在向提升信息的精確性和實用性方向發展，越來越多的實用工具將陸續推出，這也意味著人們不僅可以通過這一平臺獲取自己需要的信息，還可以實現信息的交流與應用。OSCtiy的未來發展方向和野心，是建立一個涉及到空間組織以及城市規劃中各個方面的綜合性公共互動平臺，助力從網絡城市（Network City）到城市網絡（City Network）的轉變。特別是在發起和組織更多的社會調研和考察項目方面，馬克希望OSCtiy可以貢獻出更多的力量。
對國土空間規劃的理解范文4
戰略環評不僅僅是技術層面的問題，其作為可持續發展的重要制度保障，最終將推動政府決策的科學化和民主化。
針對規劃的環境影響評價是當前我國推進戰略環境影響評價的主體形式。我國目前的規劃環評，與國外有很大區別。國外基本上是在大規模建設、快速發展階段已基本結束后才開始，是在雄厚的經濟基礎上進行的，環評主要集中于比較直觀、簡單的土地利用、城市和區域空間規劃、道路交通系統等方面。而我國處于經濟快速上升期，經濟基礎較為薄弱，未來將同時面臨經濟快速發展與環境污染嚴重的雙重問題，使得情況更繁雜。因此，中國的規劃環評面臨著更大的挑戰。
從目前我國開展戰略環評的全過程來看，主要問題表現為：評價體系不完善、部門職責不順暢、介入時機不明確、相關政策不配套、跟蹤監督不落實等五個方面的問題。
觀念創新
轉換長期以來“先污染后治理”的錯誤觀念，轉變環境保護阻礙經濟發展的落后思想，牢固樹立預防為主、源頭控制、依法開展戰略環境影響評價的觀念。目前在很多地方規劃環評步履艱難，根本原因就在于觀念尚未轉變。戰略環評并不是對規劃的批判或否定，而是要將資源環境承載力系統地納入規劃，將其作為區域發展的前置條件，引導整個地區的協調和可持續發展。戰略環評不僅僅是技術層面的問題，其作為可持續發展的重要制度保障，最終將推動政府決策的科學化和民主化。但是人們這種觀念的轉變需要一個長期的過程，特別是需要得到各級地方政府的支持，通過各種渠道進行廣泛宣傳，使公眾能主動參與對戰略環評的監督。
制度創新
制度創新包括法制和管理兩個層面。
從法制層面來看，要逐步完善環境法制，強化執法手段。首先要加快推出《規劃環評條例》，抓緊調整和修改不合時宜的法規，補充和完善具有可操作性和硬約束力的法規。與此同時，一些配套政策也很關鍵，措施要具體，文件要及時。其次，明確國家環保總局及各地方環保局在環境執法中的絕對權利，必要時聯合地方政府，調動警察等國家機構。共同打擊環境違法行為。最后，建立和全面實施官員環保政績考核和問責制度，對重大環境事故必須依法追究有關官員和相關責任人的法律責任。戰略環評不僅要跟蹤監測，而且要延伸效果評估，使其成為與GDP地位相當的考評標準之一。
從管理層面來看，要切實落實各級政府和相關部門在推進編制規劃環境影響報告書或篇章中的主體地位。通過立法或文件形式，根據不同規劃類型，要求各級政府和職能部門在規劃編制經費預算中拿出一定比例的環評專項費用，以確保規劃環評工作的順利開展。規劃環評單位原則上應為獨立的、具有一定資質水平或業務能力的研究單位，不應是規劃編制部門或其下屬有關企事業單位，以保證規劃環評報告的中立性。其次，加強環保部門對規劃環評的審查。對于綜合性規劃環評，必須由各級環保部門依據環評法要求，單獨組織專家論證并將論證結果提交規劃最終審批部門，未經環保部門審查的規劃不應予以審批，對于專項規劃環評，應邀請相關領域的環保專家參與規劃方案論證、中期審查、最終評審等環節，最終評審意見中必須將環保意見單獨列出。應明確提出國家環保總局負責審查的綜合性規劃目錄清單，除特殊情況外，將絕大部分專項規劃的環境影響評價的審查交由地方環保部門完成。最后，國家環?？偩謶罅ν七M規劃環評試點，“以點帶面”，組織一流專家對“兩高一資”產業、重點區域和流域、能源基地以及快速城鎮化地區綜合性規劃開展環境影響評價，提出政策建議。
除此之外，為了保證規劃環評的順利開展，應加強戰略環評的基礎研究和能力建設：依托高校和科研單位，組建專門的規劃環評研究中心，形成較為完善的規劃環評研究體系；組織開展戰略環評管理人員和技術人員的大規模培訓，出版相關學術刊物，介紹國內外研究進展及實踐經驗；發揮媒體作用，發動群眾監督，明確社會各界可參與到戰略環評的重要環節中，并最終公開戰略環評報告，使戰略環評透明化；加強跟蹤監測，對戰略環評的實施效果進行反饋及評價，完善各部門之間的協調機制，加強溝通和理解，共同推進戰略環評。
技術創新
根據我國現有規劃體系特點及其發展方向，今后我國戰略環評應以國家綜合功能區劃的各個功能區為基礎，重點圍繞綜合性規劃，針對國土空間的整體性開發部署進行全面評估，優化和協調區域發展的空間布局和開發建設時序，以此為核心，綜合考慮產業結構優化和區域生產力布局，分析和識別環境敏感行業和環境敏感地區，提高規劃環評的科學性、針對性和可操作性。
立足于我國區域背景及經濟發展現狀，提出有“中國特色”的戰略環評方法體系。既要根據我國當前規劃體系基本構架和特點，同時也必須考慮其未來變化，把握規劃實質及其產生環境影響的關鍵機制，及時調整現有規劃環評體系和評價重點，盡早開展相關基礎研究，做好技術儲備。還要關注規劃替代方案的評價和選擇。對規劃可能存在的時間長、范圍廣的累積環境影響也要給予重視。另外。還需對實施緩解措施后，存在的剩余環境影響進行估算，得出最終的環境影響結論。
對國土空間規劃的理解范文5
關鍵詞：街道活力；網絡數據；街道綠化率；上海五角場
1. 引言
街道是居民日常使用的公共活動空間，也是聯系城市各種功能的紐帶。隨著我國城鎮化快速推進，道路建設取得了較大的成就，極大地改善了居民出行條件，但在道路規劃設計中，以機動車為主導的方式使得道路的交通功能越來越突出，反而忽視了人的使用。在以人民為中心的價值觀引導下，重塑街道人本屬性尤為重要，那么哪些要素會影響人群使用街道是目前需要解決的問題。
20 世紀初，簡雅各布斯認為長度短、行人多、功能混合、建筑多樣是影響街道活力的4 個基本條件[1]。揚蓋爾從功能混合、開敞空間等方面分析對街道活力的影響[2]。戈登卡倫認為城市街道空間的多樣性將帶來生機與趣味[3]。
國內學者基于大數據對街道活力作了相關研究，探索街道活力與各活力因子之間的關系，但研究尺度較為宏觀，本文選擇數據更為精細的人群定位數據，以及增加街道綠化率、街道可達性等量化分析指標，從中微觀尺度探索影響街道活力的因子以及影響程度。
2. 研究范圍與數據 2.1 研究范圍
本文選擇上海市五角場及周邊區域為研究范圍，研究范圍北至殷行路、南達周家嘴路、西至逸仙路和曲陽路以及大連路、東臨軍工路，面積約35.08 平方公里。
研究范圍內有“江灣-五角場”商業中心，黃興公園、楊浦公園，以及不同年代的居住社區，整體空間形態豐富、街道類型多樣，是較為理想的研究對象。
2.2 研究數據
本文研究數據主要包括街景圖片、互聯網地圖興趣點（POI）、某互聯網LBS定位數據、建筑輪廓及高度數據，數據時間為2019 年5 月。
（1 ）道路路網
通過在線地圖網站爬取研究范圍內的矢量數據，并在Arcgis中經過制圖綜合與拓撲處理得到優化的矢量數據，然后結合百度地圖對缺失的道路網進行補充，最終參與研究分析的道路路段有692 條。
（2 ）地圖興趣點（POI）
采用百度地圖API功能，通過編程進行網絡爬取，獲得與城市街道活力相關的興趣點，總計10381 個，涉及餐飲、體育休閑、公共設施等不同類型。
（3 ）街景圖片
本文采用百度地圖街景數據，利用網絡爬蟲方法對同一條街道每隔50 米的間隔，進行東、南、西、北4 個方向街景圖片的抓取，圖片像素大小為850*490 ，共抓取有效圖片7716 張。
（4 ）某互聯網LBS定位數據
數據來源于某互聯網公司人群出行LBS（Location-Based Service）數據，數據空間尺度為25m。該數據記錄人群的位置信息，可以用來表征街道活力。通過爬蟲技術獲得2019 年5 月11 和5 月12 日的數據，這兩天分別為周六和周日，天氣晴朗，適宜外出?？紤]到上海居民周末外出習慣，本文選擇這兩天14 ：00-19 ：00 時間段每隔1 小時的人群定位數據。
（5 ）建筑輪廓及高度數據
建筑輪廓及高度數據來源于百度地圖的矢量建筑信息，通過數據爬蟲抓取，獲得研究范圍內共計17164 棟建筑矢量數據。
3. 研究方法 3.1 指標體系構建
街道活力從字面上可以理解為街道上開展活動的人的數量多少以及開展活動的豐富程度，其外在特征為某條街道人口密度的大小，內在因素是影響人群聚集活動的構成要素。
本文根據研究區域的數據可用性與街道特征，利用互聯網定位數據表示街道活力，街道活力的影響因素包括交叉口數量、街道特征(寬度、長度)、街道綠化率、周邊土地開發強度、街道功能密度、街道功能組合和交通可達性。
3.2 指標體系量化方法 （1 ）街道人口密度
街道人口密度反映街道活力，本文選擇休息日14 ：00-19 ：00 每隔1 小時的數據取平均值來反映街道人口密度。具體做法是將每條街道一定緩沖區范圍內，不同時間段人口數量的平均值除以街道長度，以去除街道長度對結果的影響。
（2 ）街道類型
街道兩側興趣點類型代表著街道的功能，本文對街道中心線進行100m緩沖區分析，統計每條街道不同類型興趣點數量占比。若某類設施占比超過50%，則定義該類設施類型為街道的主導功能；若設施占比均未超過50%，說明該街道主導功能不明顯或功能較少，則為其他街道。按照上述規則可分為生活型街道、商業型街道、公共管理與公共服務型街道、其他街道。在計算之前需要對各類興趣點進行數據處理，處理方法是將某街道該類興趣點總數除以研究范圍內該類興趣點總數。
（3 ）街道交叉口密度
街道交叉口密度表示一個街區道路相交的數量，反映了街區尺度大小。其計算方法首先是將每條道路相交的點計算出來，然后計算每條道路一定范圍內相交點的數量，最后除以每條道路各自范圍的面積。
（4 ）街道綠化率
街道綠化率可以反映街道品質。本文借鑒郝新華關于街道綠化的研究，通過 python 編程計算街景照片綠色像素點數量與總像素數量的比值，從而得到街景照片的綠色比例。
（5 ）街道功能密度
首先計算出每條街道兩側緩沖區范圍內興趣點總數，再者計算每條街道的長度，然后利用興趣點總數與長度比值來表示街道功能密度。緩沖區距離結合研究范圍內的街道寬度確定為50m。
（6 ）街道功能混合度
街道功能混合度指街道周邊不同類型興趣點混合程度，可以采用信息熵公式進行計算，具體公式如下：DI=-∑P(i)log(2，P(i)) (i=1，2，..n)，式中n表示本次研究興趣點類型總數，P(i)表示某類興趣點占所在街道興趣點總數的比例。在計算之前首先需要對各類興趣點進行數據處理，處理方法是將某街道該類興趣點總數除以研究范圍內該類興趣點總數。
（7 ）周邊地塊開發強度
周邊地塊開發強度是指街道兩側地塊開發強度，本文采用街道兩側150m緩沖區范圍內建筑總面積除以緩沖區面積表征該項指標。
（8 ）交通可達性
交通可達性包括兩個指標，一個是從街道中點到最近的地鐵入口的距離，另一個是街道內公交站點密度。
4. 研究結果
4.1 街道活力指標空間分布特征
（1）街道人口密度分布
基于互聯網LBS定位數據得出休息日14 ：00-19 ：00 每隔1 小時的人口分布密度，從圖中可以看出五角場商業中心、控江路紫荊廣場、國和路中原城市廣場人群聚集度較高，同濟大學、復旦大學、居住社區公共中心的人群聚集度次之。在Arcgis中采用空間相交聚合的方法將人口分布密度連接到對應的街道，得出街道人口密度分布圖。
（2 ）街道類型分布
根據興趣點的分析，研究范圍內包括四種街道類型，其中居住型街道數量最多，占比71.12%，主要分布在各居住社區的周邊；公共管理與公共服務型街道占比7.5%，主要分布在幾所高等院校周邊以及新華醫院、長海醫院周邊；商業型街道占比21.24%，主要分布在五角場商業中心、江灣體育場、紫荊廣場周邊；其他街道占比較少，主要是五角場商業中心的商住混合街道、江灣體育場周邊的體育與居住混合街道，以及高等院校周邊教育與居住混合的街道。
4.2 街道活力構成因素分析
為研究街道活力構成因素對街道活力的影響程度，可以采用多元線性回歸方法進行數學模型分析，參與分析的街道為設計時速小于等于40km/h的生活型街道、商業型街道、公共管理與公共服務型街道?；貧w計算公式如下：LNpi=β0+β1* denroai +β2* visgrei +β3* gondeni +β4* gonpi +β5* farroai +β6* busdesi +β7* len i +β8* wid i，式中回歸變量LNp為某條街道LBS定位人口密度的自然對數，因變量中busdes表示可達性、denro表示街道交叉口密度、farroda表示周邊地塊開發強度、wid表示街道寬度、visgre表示街道綠化率、gonden表示街道功能密度、len表示街道長度、gonp表示街道功能混合度，i表示第i條街道。
總體而言，街道功能混合度和功能密度以及交叉口密度對不同類型的街道活力有明顯的正向影響。周邊土地開發強度和交通可達性對街道活力有一定影響，但影響程度相對較低。街道綠化率對街道活力呈現負影響作用，原因可能是商業中心及商業廣場需要更多的硬質鋪地供人們駐足，以及新江灣城道路整體綠化率相對較高，但人群密度較低。
5. 結語
本文采用不同類型的網絡數據對影響城市街道活力的因素進行逐一評價，通過數據定量分析方法得出各因素對街道活力的影響程度。研究發現街道功能密度、街道功能混合程度和街道交叉口密度對城市街道活力有很大影響，這符合“小街區、密路網”的理念以及土地使用的功能混合，在規劃設計中營造開放式、混合功能的街區將有助于提升街道活力。
參考文獻
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對國土空間規劃的理解范文6
關鍵詞：城市建設廣場建筑規劃設計
城市廣場不僅是一個城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市歷史文化的融合，塑造自然美和藝術美的空間。故城市廣場，特別城市中心廣場是一個城市的標志，是城市的名片。一個城市要令人可愛，讓人留戀，它必須要有獨具魅力的廣場。廣場的規劃建設調整了城市建筑布局，加大了生活空間，改善了生活環境質量。因此，規劃設計好城市廣場，對提升城市形象、增強城市的吸引力尤為重要。
一、城市改革開放和現代化建設呼喚城市廣場
改革開放以來，全國各地城市建設日新月異。但與發達國家相比，我們的城市、特別是內地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對中國遲遲不改幾千年沿襲下來的畫地為牢、自我封閉的建筑風格很不理解，并為之大發感慨。他認為建筑是人們賴以生活和工作的場所，對解放思想能起到目染耳濡的作用?？上驳氖窃趶V州率先引進世界興起不久的新潮流、新模式——廣場建筑，以全方位開放的姿態來面對市場經濟新時代，為廣州邁向完全開放的國際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學習和借鑒。
建筑添上“廣場”二字，意味著向傳統建筑的深層次挑戰。建筑設計專家如是直言：過去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個獨立王國。建筑是絕對主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無名的壓抑感。而廣場建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環境設計取代建筑設計的新路：在同一環境里，它是一個完全開放的空間，有亭臺樓閣、有主體廣場、有主次道路、有綠樹草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場建筑的總體環境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場建筑在設計上，要求融古典建筑藝術與現代建筑手法為一體，融民族特色與異域風情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態墻相結合，打破現在流行的飾面材料單一、一統到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環境相協調、相得益彰。
巴黎人以巴黎為自豪，因為在這座國際化大都市中除監獄和公墓外，一切都是完全開放式的設計，人們能夠充分共享陽光下的空間。勿容置疑，廣場建筑能在宏觀上引導城市建設，又能在微觀上調節人們的情趣。一位建筑設計專家頗為自信：廣場建筑將會風行一百年。
建筑水準的高低是城市現代化程度高低的重要標志，城市廣場是城市現代化的主要硬件之一。改革開放以來，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場地有限，或因資金不足，或因設計風格的不同，或多或少與完全意義上開放式的廣場建筑在觀念上有區別。相比之下，開放的建筑更顯得文明與進步。
也許有人會說：現在城市寸土寸金，留那么多廣場豈不浪費？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應的技術嗎？其實，這些都不成問題。如廣場主體建筑向空中發展，地盤自然也就寬了；再如只要政府發揮好統籌協調職能，把眾多的建設單位、房地產公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來，把國土規劃、設計、建筑力量綜合利用起來，就能刮起城市廣場建設的旋風。讓我們的生活空間亮麗起來，多一點綠樹紅花，多一點藍天白云。
二、城市廣場定義及其分類
（一）城市廣場的定義
城市廣場通常是城市居民社會生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽為“城市客廳”的城市廣場上可進行集會、交通集散、居民游覽休息、商業服務及文化宣傳等，如北京的天安門廣場，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術面貌，是全國人民向往的地方。上海市人民廣場是市民生活、節日集會和游覽觀光的地方。
1、古代城市廣場
“廣場”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場，是人們進行戶外活動和社交的場所，其特點、位置是松散和不固定的。從古羅馬時代開始，廣場的使用功能逐步由集會、市場擴大到宗教、禮儀、紀念和娛樂等，廣場也開始固定為某些公共建筑前附屬的外部場地。中世紀意大利的廣場功能和空間形態進一步拓展，城市廣場已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區創造出具有視覺、空間和尺度連續性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場雛形。巴洛克時期，城市廣場空間最大程度上與城市道路聯成一體，廣場不再單獨附于某一建筑物，而成為整個道路網和城市動態空間序列的一部分。
由于歷史和文化背景等原因，我國古代城市缺乏西方集會、論壇式的廣場，而比較發達的是兼有交易、交往和交流活動的場所?！吨芏Y·考工記》記載：“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫?！睂κ袌鲈诔鞘兄械奈恢煤鸵幠６甲髁艘幎ǎ疫@種城市規劃思想一直影響著我國古代城市建設。唐長安是嚴格的里坊制，設有東市、西市。宋代打破里坊制，出現了“草市”、“墟”、“場”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。
2、現代城市廣場
現代城市廣場不再僅僅是市政廣場，商業廣場成為城市的主要廣場，較大的建筑庭院、建筑之間的開闊地等也具有廣場的性質。城市廣場作為開放空間，其作用進一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場”，浮現于眼前的往往是大型城市公共中心廣場（以正方形為主）的形象。目前全國城市廣場建設的重點也主要集中在這類廣場，因為它們對于改善城市環境，提高生活質量起著立竿見影的效果?？傊?，城市廣場具備開放空間的各種功能和意義，并有一定的規模要求、特征和要素。城市中心人為設置以提供市民公共活動的一種開放空間是城市廣場的重要特征；圍繞一定主題配置的設施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動場地是構成城市廣場的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區或建筑物使用，出于商業目的而冠名為“××廣場”，則不應納入城市廣場范疇。
因為城市廣場兼有集會、貿易、運動、交通、停車等功能，故在城市總體規劃中，對廣場布局應作系統安排，而廣場的數量、面積大小、分布則取決于城市的性質、規模和廣場功能定位?？梢姡鞘袕V場是指城市中供公眾活動的場所。
（二）城市廣場分類：
按照廣場的主要功能、用途及在城市交通系統中所出的位置分類可分為集會游行廣場（其中包括市民廣場、紀念性廣場、生活廣場、文化廣場、游憩廣場）、交通廣場、商業廣場等。但這種分類是相對的，現實中每一類廣場都或多或少具備其他類型廣場的某些功能。
1、集會游行廣場。城市中的市中心廣場、區中心廣場上大多布置公共建筑，平時為城市交通服務，同時也供旅游及一般活動，需要時可進行集會游行。這類廣場有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運交通。可在廣場的另一側布置輔助交通網，使之不影響集會游行等活動。例如北京天安門廣場、上海市人民廣場、昆明市中心廣場和前蘇聯莫斯科紅場等，均可供群眾集會游行和節日聯歡之用。這類廣場一般設置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場的完整性。在主席臺、觀禮臺的周圍，可重點設計常綠樹。節日時，可點綴花卉。為了與廣場及周圍氣氛相協調，一般以規整形式為主，在廣場四周道路兩側可布置行道樹組織交通，保證廣場上的車輛和行人互不干擾、暢通無阻。廣場還應有足夠的停車面積和行人活動空間，其綠化特點是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場上設綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場，形成交通島的作用，但行人一般不得入內。
2、交通廣場。一般是指環行交叉口和橋頭廣場。設在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設計上，必須服從交通安全的條件，絕對不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點綴中心島。例如廣州的海珠廣場。在這類廣場上可種花草、綠籬、低矮灌木或點綴一些常綠針葉林，要求樹形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時也可設置噴泉、雕塑等。交通廣場一般不允許入內，但也有起街心花園作用的形式。
3、商業廣場。當代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業廣場和步行商業街的形式為多，及各種集市露天廣場形式。
城市廣場還可以按照廣場形態分為有規整形廣場、不規整形廣場及廣場群等，且現代城市廣場形態越來越走向復向化、立體化，包括下沉式廣場、空中平臺和步行街等等；按照廣場構成要素分析可分為建筑廣場、雕塑廣場、水上廣場、綠化廣場等；按照廣場的等級可分為市級中心廣場、區級中心廣場和地方性廣場（如居住街區廣場、重要地段公共建筑集散廣場和建筑物前廣場）等。
三、廣場的大小和周邊建筑的規劃設計比例
1、城市廣場的面積。城市廣場面積大小的確定，一般來說，城市大，城市中心廣場的面積也大；城市小，市中心廣場也不宜規劃得太大。片面地追求大廣場，以為城市廣場越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯誤的。大廣場不僅在經濟上花費巨大，而且在使用上也不方便；同時，廣場尺寸不宜人，也很難設計出好的藝術效果。城市廣場尺寸太大會缺乏活力和親和力。維特魯威說：“羅馬廣場的尺寸應適應聽眾需要，否則場地會不夠用，聽眾少的時候場地又會顯得太大。所以這樣來定廣場的寬度就可以了：把長度分成三份，兩分之長作為寬度。這樣就可以形成一個長方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的。”故此建議：小城市中心廣場的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場，面積大小取決于交通量的大小、車流運行規律和交通組織方式等；集會游行廣場，取決于集會時需要容納的最多人數；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場，取決于在許可的集聚和疏散時間內能滿足人流與車流的組織與通過。此外，廣場面積和應滿足相應的附屬設施，如停車場、綠化種植、公用設施等。觀賞要求方面還應考慮人們在廣場上，對廣場上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應地配置較大的廣場。
中外著名城市廣場面積比較
國別廣場名稱面積（公頃）
中國北京天安門廣場39.6
大同紅旗廣場2.9
太原“五一”廣場6.3
天津海河廣場1.6
鄭州“二七”廣場4.0
外國龐貝城中心廣場0.39
佛羅倫薩長老會議廣場0.54
威尼斯圣馬可廣場1.28
巴黎協和廣場4.28
莫斯科紅場廣場5.0
澳大利亞墨爾本市政廣場0.60
意大利羅馬市政廣場0.40
美國紐約濟克非勒中心廣場0.60
2、城市廣場與周邊建筑。廣場與周邊建筑的比例尺度首先要說是沒有定式的。例如，天安門廣場的寬為500米，兩側的建筑，如人民大會堂、革命歷史博物館的高度均在30~40米之間，其高寬之比約為1：2左右。這樣的比例使人感到開闊。但由于廣場中央布置了人民英雄紀念碑、大型噴泉、燈柱、欄桿、花壇、草地，特別又建立了紀念堂，豐富了廣場的內容，增加了廣場的層次，使人并不感到空曠。一般來說，廣場四周建筑物低，廣場顯得開闊、通透。廣場四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時，廣場更顯得有內聚感。此外，廣場四周建筑物少，綠化多，廣場顯得廣闊、通透；廣場四周布滿，廣場顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場等，是舉世稱頌的佳例?？偟膩碚f，大廣場中的組成要素應有較大的比例尺度，小廣場中的組成要素宜用較小的比例尺度。
四、城市廣場規劃設計的原則
城市廣場是城市道路交通系統中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場體系規劃是城市總體規劃和城市開放空間規劃的重要組成部分，其內容包括：城市廣場體系空間結構；城市廣場功能布局；廣場的性質、規模、標準；各廣場與整個城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯系。城市廣場規劃設計除應符合國家有關規范的要求外，一般還應遵循以下原則。
（一）“以人為本”原則。一個聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當時的城市肌理是否與其居民的行為習慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動和形式相符。個人對“適宜”的感覺就是“好用”，即是一種用起來得心應手、充分而適意。城市廣場的使用應充分體現對“人”的關懷，古典的廣場一般沒有綠地，以硬地或建筑為主；現代廣場則出現大片的綠地，并通過巧妙的設施配置和交通，豎向組織，實現廣場的“可達性”和“可留性”，強化廣場作為公眾中心“場所”精神?，F代廣場的規劃設計以“人”為主體，體現“人性化”，其使用進一步貼近人的生活。
1、廣場要有足夠的鋪裝硬地供人活動，同時也應保證不少于廣場面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。
2、廣場中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務設施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實內容，使廣場更具有文化內涵和藝術感染力。只有做到設計新穎、布局合理、環境優美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術欣賞、小到健身娛樂休閑的不同需要。
3、廣場交通流線組織要以城市規劃為依據，處理好與周邊的道路交通關系，保證行人安全。除交通廣場外，其他廣場一般限制機動車輛通行。
4、廣場的小品、綠化、物體等均應以“人”為中心，時時體現為“人”服務的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。
（二）地方特色原則。
城市廣場的地方特色既包括自然特色，也包括其社會特色。
首先城市廣場應突出其地方社會特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場建設應承繼城市當地本身的歷史文脈，適應地方風情民俗文化，突出地方建筑藝術特色，有利于開展地方特色的民間活動，避免千城一面、似曾相識之感，增強廣場的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟南泉城廣場，代表的是齊魯文化，體現的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會市岡州廣場營造的是僑鄉建筑文化的傳統特色。西安的鐘鼓樓廣場，注重把握歷史的文脈，整個廣場以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場與鐘樓、鼓樓有機結合起來，具有鮮明的地方特色。
其次，城市廣場還應突出其地方自然特色，即適應當地的地形地貌和氣溫氣候等。城市廣場應強化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術手法和建筑材料，體現地方山水園林特色，以適應當地氣候條件。如北方廣場強調日照，南方廣場則強調遮陽。一些專家倡導南方建設“大樹廣場”便是一個生動的例子。
（三）效益兼顧原則
城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環境問題的意義日益顯現。因此，城市廣場規劃設計不僅要有創新的理念和方法，而且還應體現出“生命至上、生態為先”的經濟建設與社會、環境協調發展的思想。
首先，城市廣場是城市中兩種最具價值的開放空間（即廣場與公園）之一。城市廣場是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會生活的中心，起著當地市民的“起居室”，外來旅游者“客廳”的作用。城市廣場是城市中最具公共性、最富藝術感染力，也最能反映現代都市文明魅力的開放空間。城市對這種有高度開發價值的開放空間應予優先的開發權。
其次，城市廣場規劃建設是一項系統工程，涉及到建筑空間形態、立體環境設施、園林綠化布局、道路交通系統珩接等方方面面。我們在進行城市廣場規劃設計中應時刻牢記并處處體現經濟效益、社會效益和環境效益并重的原則，當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場由于規劃不合理，結果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環境污染嚴重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。
再次，城市廣場規劃設計要克服幾個誤區：一是認為以土地作為城市道路、廣場建設的回報是一條捷徑。二是廣場越大越好。三是讓開發商牽著鼻子走。開發商看重的是重拆、建房、賣門面的利益；而政府則應著重考慮增加綠地、建設廣場和公園，改善旅游、購物、休閑和人居環境。
（四）突出主題原則
城市廣場無論大小如何，首先應明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場的規劃設計就不會跑題，就會有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內聚力與外引力。是交通廣場、商業廣場，還是融紀念性、標志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場，要有準確的定位。在城市廣場規劃設計中應力求突出城市廣場在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動需要與改善城市環境（包括城市空間環境和城市生態環境）的三大功能。并體現時代特征為主旨，整體考慮廣場布局規劃。
特定的城市廣場的規劃設計都應精心創造實用而突出主題特色的城市廣場個體：一是要和諧處理城市廣場的規模尺度和空間形式，創造豐富的廣場空間意向。應根據市級、區級和社區級合理規劃，一般不宜過大，且應分散設置，以取得均勻的城市活動公共空間。二是要合理配置建筑，實現廣場的使用功能。三是要有機組織交通，完善市政設施，綜合解決城市廣場內外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠近和交通時間的長短，以方便市民使用城市廣場。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實用性。
為實現城市廣場的社會功能、環境和景觀意義，應對城市廣場中的建筑物和廣場周邊地區進行合理管制，結合開發成本、環境品質和使用效果綜合控制容積率、建筑密度和建筑高度等指標，保持整體空間的和諧。要明確制定鼓勵投資者開發興建城市廣場項目的政策和措施。同時也要嚴格把握城市廣場規劃設計的編制程序和審批過程。“”版權所有
要切實實行規劃城市專家咨詢，實施規劃群眾參與，規劃監督法制手段、專業隊伍的城市規劃控制機制。城市廣場的規劃設計、建設、管理和維護過程應充分體現公眾參與。城市中心廣場的規劃設計審批，應組織專家論證，并須對公眾意見進行全面審議和合理反饋。城市廣場的使用應確保其公共性，政府要站在督導的立場，監督實施，加強宣傳，讓市民協助政府共同進行管理和保護。
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