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國民經濟循環體系范文1
關鍵詞循環經濟發展戰略資源綜合利用
1循環經濟的產生
蒸汽機的發明和使用，拉開了第一次工業革命的序幕，也開始了人類對資源的暴殄天物式的攫取。由于科學技術進步，生產力發生了質的飛躍，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。因此使人產生了一種錯覺，以為自然資源“取之不盡，用之不竭”，生產排放的廢棄物也不會對環境產生什么危害。由于對環境容量有限性認識不足，人類不得不付出了沉重的代價。二戰結束以來，工業廢棄物產生的公害奪走了數萬人的健康甚至生命，環境破壞造成了眾多的生態難民，傳統發展模式已經到了難以為繼的地步。嚴酷的現實，迫使人類對人與自然的關系進行深刻反思，逐步形成了“可持續發展觀”。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會，是該發展觀形成的重要標志。循環經濟的概念就是在這樣的歷史背景下產生的。
2循環經濟的概念及其基本原則
“循環經濟”（CyclicEconomy）的概念最初由美國經濟學家鮑爾丁在1962年受宇宙飛船的啟發提出，但其誕生后并未引起廣泛重視，近年來才逐步成為一些國家處理環境與經濟關系的首選模式。循環經濟既是關于社會經濟與資源環境協調發展的新觀念，又是具體的經濟運行模式。它要求在經濟增長的同時減少資源消耗和污染排放，提高資源生產率。傳統的經濟發展是一個從資源到廢棄物的線形開環系統，表現出高開發、低利用、高排放的特征；而循環經濟是參照自然界物質循環模式，用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，通過將上游產業的“廢棄物”或副產品，轉變為下游產業的“營養物”或原料，從而形成互相依存的工業生態鏈，對廢棄物進行回收利用、無害化和再生，達到資源的永續利用，促進社會經濟的可持續發展，表現出低開發、高利用、低排放的特征，在生產和消費過程中形成一個“資源產品再生資源”的物質循環過程。
循環經濟的運行應遵循以下原則：
（1）以資源投入最小化為目標的減量化原則。減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量，對廢棄物的產生，是通過預防的方式而不是末端治理的方式來避免，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采和利用，并應用替代性的可再生資源，盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。在生產中，生產者可以通過減少每個產品的原料使用量、通過重新設計制造工藝來節約資源和減少排放。對消費群體而言，應通過優先選購包裝簡易、循環耐用的產品，減少廢棄物的產生。
（2）以廢棄物利用最大化為目標的再循環原則。該原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間。盡可能多次或以多種方式使用物品，避免其過早地成為垃圾。針對產業鏈的中間環節，對制造商和生產者而言，應采取產業群體間的精密分工和高效協作，加大“產品廢棄物”的轉化周期，實現資源使用效率最大化；對消費而言，應采取過程延續方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。
（3）以污染排放最小化為目標的資源化原則。針對產業鏈的輸出端——廢棄物，提高綠色工業技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用和資源閉合式良性循環，實現廢棄物的最小排放。資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。與資源化過程相適應，消費者應增強購買再生產品的意識，促進整個循環經濟的實現。
3循環經濟的循環體系
循環經濟關注的焦點是生產、生活過程的廢棄物排放問題。所以，發展循環經濟需要構建三大循環體系：
（1）企業內循環體系。構建企業內生產物流循環體系是循環經濟在微觀層次上的體現。以前企業把生產過程產生的廢棄物排放，視為順理成章的事，不需要承擔任何社會責任。而循環經濟則要求企業通過新的技術工藝，努力使生產過程的物質流、能量流充分循環利用，減少排放，甚至達到“零排放”的目標，以實現生產與環境保護的雙重效益。美國著名的杜邦化學公司早在20世紀80年代末就把企業作為試驗循環經濟的實驗室，把循環經濟的三大原則——減量化、再利用、資源化運用于化學工業生產過程之中，通過放棄使用對環境有害的化學物質和原料，采用高產率、低副產品、低廢物排放的技術，以及回收利用副產品和廢棄物的新工藝，僅5年時間就使廢棄物的排放量減少70％。杜邦公司副總裁特博說，盡管“零排放”對企業來說是困難的，但那是有社會責任感企業的目標。
（2）企業間循環體系。構建企業之間的“物質代謝”和“共生關系”，形成具有“產業生態鏈”的循環體系是循環經濟在中觀層次上的體現。單個企業的清潔生產和企業內循環有一定的局限性，不是受技術工藝的限制，就是企業內循環成本較高。因此，需要通過建立生態工業區的方式，來實現企業之間的物質流和能量流的循環。把工業廢棄物和副產品的排放降低到最小程度。循環經濟所倡導的工業生態系統，要求企業間形成共生關系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁榮。
（3）社會循環體系。構建社會廢棄物回收利用網絡的循環體系是循環經濟在宏觀層次上的體現。企業把生產出的產品投放市場，進入消費領域后，由于產品存在著消費生命周期，如電視、電冰箱、空調等家用電器的消費生命周期為8～10年，計算機為3～5年等，這就意味著目前大批量生產的產品幾年之后就會成為新的廢棄物，處理不當就會成為新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包裝盒、飲料罐、食品袋、電池等，用畢即丟，每時每刻都在污染環境。日本人多地少、資源匱乏，因此較早地重視并建立了廢棄物分類回收的社會網絡體系，使日本包裝廢棄物回收率高達88.9％，廢舊家電的回收率達到50％以上。
4循環經濟的實踐與發展
4.1發達國家循環經濟的實踐與發展
循環經濟概念的提出在國際上已有幾十年的歷史，到20世紀末，在發達國家已逐步發展為大規模的社會實踐活動，并形成相應的法律和制度。德國是發展循環經濟的先行者。1972年德國制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過了《限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車輛，1996年提出了《循環經濟與廢物管理法》。自實施以來，廢物不斷減少，循環利用率不斷上升。從經濟角度看，廢物利用也取得了成功，目前廢物利用年產值400億歐元，就業人數達24萬人；廢物處理行業已經成為重要的經濟和就業發展動力。日本2000年召開了第一屆“環保國會”，通過和修改了包括《推進形成循環型社會基本法》多項環保法規，從法制上確定了21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟社會的根本原則，這標志著日本在環保技術和產業上邁上了新臺階。
4.2我國循環經濟的實踐與發展
目前我國循環經濟進展緩慢。十六屆五中全會提出了發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調的建設思路和方針。2005年7月,《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環經濟發展，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規。近年來，在政府有關部門的積極推動下，我國一些地區和企業逐漸開展起循環經濟的實踐探索。一是在企業層面積極推行清潔生產。目前我國已在20多個省、市的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計。二是按照循環經濟理念，在企業相對集中的地區，建立了10多個生態工業園區，根據生態原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原料，將環境污染減少到最低水平。三是在城市和省區開展循環經濟試點工作。目前已有遼寧、貴陽等省市開始在區域層次上探索循環經濟發展模式。
5我國發展循環經濟存在的問題
5.1相關的法律法規不健全
在傳統的生產和消費模式下，資源循環利用未得到足夠重視，有些污染和廢棄物排放不計成本，由于回收廢舊資源再生利用比使用現成的資源成本高，導致了相當多的地區、部門和企業只顧眼前利益，不顧長遠利益的短期行為。在市場經濟的條件下，如果沒有相應的法律法規來制約和規范，那么，發展循環經濟只能是一句空話。
5.2資源綜合利用技術落后
企業工藝和技術裝備落后是我國經濟增長緩慢、效益不高、污染嚴重的重要原因。目前我國關鍵技術設備達到或接近國際先進水平的僅占15%，2/3的設備屬于國內一般水平；2000年我國科技競爭力僅列世界第28位，科技整體水平落后發達國家15～20年。我國資源綜合利用技術水平比較落后，環保產業的總體水平只相當于國際上20世紀80年代的水平，資源綜合利用技術水平亟待提高。
5.3循環經濟發展投入不足
雖然國家在資源綜合利用和節能方面有一些資金支持，但還未從循環經濟的整體發展考慮建立完善的支持體系，在金融、稅收等政策方面也還缺乏必要的支持。企業在短期內排污費的支出總體低于發展循環經濟所需要的資金投入，因此在資金短缺的情況下，企業實踐循環經濟的積極性不高，投入力度小。
5.4社會公眾參與意識不強
循環經濟的核心是廢物資源化，社會的廣泛參與是必要條件之一。社會消費資源減量化的難度很大，造成企業資源再利用的社會環節不健全，提高了“循環”的財務成本。比如垃圾分類設施在一些大城市早已出現，但是仍然有很多人隨意亂扔垃圾，人為地增加了資源回收的環節和資源再生企業的生產成本。
6四川省發展循環經濟的思路
6.1制定全省循環經濟發展戰略
采用系統工程的思想和方法，提出循環經濟發展的思路、目標、步驟和政策措施等，指導循環經濟健康發展。目前四川省一些大型企業在生產中已經引入了循環經濟的理念，進行了一些實踐和探索，但規模小、層次低、影響面窄。因此，應當在我省國民經濟和社會發展規劃中明確發展循環經濟，并制定相應的專項規劃和配套政策，引導、推動發展循環經濟。根據四川省的建設綱要，按照地域和產業特點，在全省建立若干個循環經濟圈：在長江流域建設以能源、煤、建材粉灰的綜合利用為核心企業的循環經濟圈；在重慶、宜賓等沿江城市建設以化工、冶金、建材和城市污水處理等為核心企業的循環經濟圈；以峨嵋山、黃龍、九寨溝為核心，建設以生態旅游為主題的循環經濟圈；依托成都的科技優勢，以成都為核心，建設高新技術產業的循環經濟圈。
6.2建立健全法律法規體系，依法推動循環經濟發展
認真貫徹落實已有相關法律法規和規定，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《國務院關于進一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。加強循環經濟的地方立法，把引導性和強制性結合起來。優先對煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業的廢物利用問題專門立法，予以法制化和規范化。
6.3強化政策導向
堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。充分用好國家對資源綜合利用的優惠政策，發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。認真執行環境保護的各項法律法規，強化排污收費，通過經濟杠桿推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。要根據本省實際情況，不斷完善資源綜合利用的優惠政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、金融、投資、環保、技術等促進循環經濟發展的各項政策。政府應當建立、完善資源調劑的信息平臺，使閑置資源得到充分利用。
6.4加強循環經濟應用技術研究開發
充分依托本省的一批國家級研究、設計單位和高校的技術力量，加快用高新技術提升循環經濟發展的技術水平；以解決循環經濟發展中的關鍵技術為重點，選擇具有廣泛推廣前景的先進適用技術，在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業、重點企業組織開展攻關，解決煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、礦山尾渣、化工生產等固體廢棄物的綜合利用和互補技術，政府應設立專項資金予以必要的扶持。
參考文獻
1孟赤兵.循環經濟要覽[M].北京：航空工業出版社，2005
國民經濟循環體系范文2
培養一批企業的自主研發能力，如云南白藥股份有限公司，昆明紅塔集團等企業，設立了博士后工作站，這些企業具有先進的技術創新能力和市場競爭力，已先后開發生產云南白藥系列，燈盞系列，蒿甲醚組等產品，有較好的經濟效益和市場占有率以及較高的生物資源研發及產品的深加工?，F在，云南生物多樣性的深入研究，植物化學，生物資源的再保護，動物藥品的研發，原料生物的活性成分提取技術，生物產品開發等領域的研究目前處于國內領先水平。
2發展綠色經濟的科技創新建議
2．1政府在綠色科技創新的引導作用
綠色文明是追求人類和自然界的和諧統一，環境保護與經濟發展的協調發展。它需要對綠色資源的可持續利用，資源利用不能超過替代資源的發展速度;污染排放量不能超過自凈系統的自然規律，科學合理地利用資源。科技創新、綠色文明符合中國當前可持續發展的總體要求，是發展綠色循環經濟的思想基礎。各級政府部門應發揮職能作用，從宣傳和倡導綠色技術創新的概念著手，環境因素以及生產全過程，引導企業和消費者關注綠色產品。通過政府綠色采購，對企業和公眾消費者的行為產生積極的影響。政府采購，優先采購具有生態設計的產品，在使用的過程中，保持節約和多循環利用，形成一個綠色消費引導綠色技術創新，綠色科技創新促進綠色消費的良性循環體系。
2．2發揮政府在經濟活動中的調節作用
發揮經濟、社會、綠色技術為國家帶來的產業環境效益，運用綠色技術產業作為新的經濟增長點，整合落后傳統產業。
2．2．1增強綠色科技創新研究的投入與研發工作政府要引導和規劃綠色技術的創新，綠色技術創新要納入國家總體發展戰略。優惠綠色項目的審批、資金及人員配置，設立綠色技術轉讓和推廣交易中心，建立綠色技術資源信息網絡便于交流。
2．2．2健全綠色科技創新的激勵和保障機制人才是創新的關鍵所在，創新人才的激勵機制顯得尤其重要，融資機制，風險投資體系的建立，是保障科技創新的外部環境，提供足夠的人員和資金，綠色技術創新才能發展的更好。政府應根據產業發展的不同時期，考慮成本和效益來調整政策，以鼓勵有發展前景的綠色技術發揮作用，更要突出“以人為本”。政府通過政策來計劃和稅收、優惠、擴展等各種行政工具的組合，加強政府采購中鼓勵綠色創新產品的應用，也要特別注意各部門之間的政策協調的作用。
2．2．3促進建設綠色科技創新的中介組織科學研究機構是為社會發展成果，技術擴散，創新決策與管理咨詢，技術評估，創新資源的配置等專業服務組織，是一個重要組成部分，科學和技術創新體系。面對新的綠色技術，科技中介機構傳統的進一步改革，以適應新的行業的要求，促進了一批整個系統的科研機構的科技中介機構資格;組織科研單位，高等院校是基于科學研究設備和人才優勢，建立各類科技中介組織;充分利用社會資源，指導政府部門的政策研究，為政府決定軟科學研究機構的過渡機制，同時，開展科技咨詢，面向社區的評估活動;大力推行“行政決策咨詢”制度，重大決策的重要工作，重大項目示范和部署進一步依靠科技中介組織，以支持其獨立，促進決策科學化，民主化。政府應建立支持系統和服務體系覆蓋的成果的政策轉變的全過程，提高科技成果轉化成功率，包括人員，資金，信息，市場開發等系列服務。
2．2．4運用法律和經濟政策為企業開展綠色科技創新施加壓力把自然資源和環境的國民經濟核算體系，市場價格準確地反映環境成本的經濟活動，改變過去的自然資源和環境的免費使用，和社會上的環境代價的情況下，迫使企業改善過程中的經濟利益，節能降耗，降低環境成本，綠色科技創新發展和推廣。
3結語
國民經濟循環體系范文3
To promote textiles waste recycling and re-use in China， the article analysed the relevant domestic laws and policies in detail. Furthermore， the author also put forward some suggestions for the future establishment of textiles waste recycling policy.
本文依據我國《循環經濟促進法》、住房城鄉建設部等部委出臺的《城市生活垃圾分類及其評價標準》和《生活垃圾處理技術指南》行業標準，以及北京、廣州和杭州等城市關于生活垃圾分類管理的地方標準，結合我國《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，國務院的《國家環境保護“十二五”規劃》和《工業轉型升級規劃（2011 — 2015年）》，以及《紡織工業“十二五”科技進步綱要》和《紡織工業“十二五”發展規劃》等文件，對我國關于廢舊紡織品回收及再利用的相關政策及措施進行了梳理，以便行業及相關企業和社會團體進行了解和掌握。
一、我國與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策與措施
我國自2009年實施《循環經濟促進法》以來，從國家層面和行業層面將發展循環經濟、推進再生資源的回收和再利用列入“十二五”規劃中。
從國家層面來看，“大力發展循環經濟”被寫入我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。黨的十報告提出：把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
從紡織行業層面來看，我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出“支持廢舊紡織品循環利用”，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系，再利用紡織纖維總量達到800萬t左右的發展目標。加強資源再生循環及利用的重點任務是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。
我國現行的與廢物分類、回收及再利用有關的政策及措施，主要包括相關的法律、管理條例及“十二五”發展規劃的相關內容（圖 1），但缺乏針對與廢舊紡織品回收及再利用相關的政策制度，無法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。
1. 立法層面
法律法規是保證廢物管理和有效利用的強有力手段。我國頒布的《固體廢物污染環境防治法》和《循環經濟促進法》中提出“減量化、資源化、無害化”（簡稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國尚未進入立法層面。
（1）《固體廢物污染環境防治法》以減少固體廢物的產生量和危害性為原則
在我國2005年4月1日開始施行的《固體廢物污染環境防治法》中，對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。
《固體廢物污染環境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
（2）《循環經濟促進法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則
在我國2009年1月1日起施行的《循環經濟促進法》中，所稱的循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生；再利用是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設而言，我國尚未在法律層面進行立法。例如，《循環經濟促進法》中規定了建立健全再生資源回收體系，對廢電器電子產品進行回收利用、報廢機動車船的回收拆解、機電產品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進行了具體規定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內容納入法律法規，且缺少實施細則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。
2. 行業標準和地方標準層面
垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，將垃圾區分成不同的種類。
目前，我國涉及生活垃圾分類管理的主要為行業標準和地方標準（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標準中，對廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。
（1）城市生活垃圾分類行業標準已將織物垃圾歸為可回收物
根據2004年12月1日起開始實施的、由國家建設部頒布的《城市生活垃圾分類及其評價標準》的規定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锸侵高m宜回收循環使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。
為了規范城市生活垃圾的分類標志，2003年建設部了《城市生活垃圾分類標志》，涵蓋了14個垃圾類別標志，標志應按規定的名稱、圖形符號和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時也適用于有關產品的外包裝。
2009年建設部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。
上述 3 個生活垃圾分類管理行業標準的特點主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。
（2）我國生活垃圾處理技術指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇
為提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，2010年國家住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部聯合出臺了《生活垃圾處理技術指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。
（3）城市生活垃圾分類地方標準有差異
如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個城市的生活垃圾分類管理條例對織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設置均存在一定的差異，主要表現在以下 3 個方面。
①地方標準對織物垃圾歸類存在差異
《北京市生活垃圾管理條例》中將織物歸為可回收物類，這與建設部頒布的我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準相一致。
《北京市生活垃圾管理條例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的、但已失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。
而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。
②地方標準對織物垃圾名稱使用的不統一
各個地方的生活垃圾分類標準對織物垃圾的名稱使用并不統一。如《北京市生活垃圾管理條例》中使用“織物類”，與我國《城市生活垃圾分類及其評價標準》國家標準中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》中使用“布類”，而《杭州市區生活垃圾分類收集處置工作實施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。
③城市社區回收箱設置不便于織物垃圾的回收
北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個問題：3 個城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識，廢舊紡織品究竟應投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。
3. “十二五”規劃層面
國家層面和行業層面的“十二五”規劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設層面、技術層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標。
（1）從國家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設（表 2）
在我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。另外，我國《國家環境保護“十二五”規劃》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%，健全生活垃圾分類回收制度。
再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規劃充分體現了政府在制度建設中的主導作用。
（2）從產業層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設和標準制定（表 3）
在國務院出臺的我國《工業轉型升級規劃（2011 —2015年）》中，針對廢舊纖維制品的循環利用提出，到2015年我國再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。
我國《紡織工業“十二五”發展規劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環體系，制定相關的法規和標準，設立紡織制品回收再利用管理和監控體系等。同時還提出，2015年我國再利用紡織纖維總量要達到800萬t的發展目標。該規劃從產業層面明確了“十二五”時期，我國廢舊纖維回收和再利用體系建設和制度建設的目標，提出了再生纖維的利用水平。
（3）從技術層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術主攻方向（表 4）
在我國《紡織工業“十二五”科技進步綱要》和科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》中，從技術層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。
《紡織工業“十二五”科技進步綱要》提出，“十二五”期間要重點完成50項節能環保關鍵技術攻關，其中包括 2項廢舊紡織品的回收利用技術，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開發紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術；后者主要指開展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關鍵技術及相關設備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術問題。
科技部等部委出臺的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》提出，2015年我國廢舊高分子材料產生量要超過4 000萬t，同時提出了 8 項廢舊紡織品資源化利用技術及裝備的開發。
二、發達國家廢舊紡織品回收及再利用的相關政策與措施
歐美等發達國家和地區早就開始了對廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關于環境保護的法律法規中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環境保護法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會環境委員會在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規定歐盟各國在2015年年底前必須構建紡織廢棄物的回收體系。
英國政府倡導全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經濟（zero waste economy）”的社會發展目標，2008年英國織物再利用總量達2.7萬t。
據調查，每年每個美國居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國紡織品回收協會（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實現織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標。
三、結論
國民經濟循環體系范文4
是導致高房價和地方債務危機的貨幣誘因。
剛剛結束的十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。
由此可以看出，中央寄望自由貿易區建設緩解目前國內經濟的流動性陷阱困境，實現經濟資源和生產要素合理配置，促進國民經濟可持續增長，為此自貿區應立足服務實體經濟原則進行大膽金融創新。
目前，我國金融體系之中堆積了大量剩余資本，無法正常發揮促進經濟增長的良性作用，而是在流動性陷阱之中不斷制造金融泡沫，已經成為不定時炸彈。如果能夠把剩余資本引入實體經濟，則我國經濟將繼續高增長。否則，走向泡沫經濟破滅只是時間問題，已經不會太遠。為維護經濟可持續發展大局，我國應當充分利用上海自貿區的人民幣離岸市場環境，以合理的金融創新消弭國內貨幣超發壓力，因為長期巨量外匯占款導致的人民幣流動性泛濫遠遠超過國內經濟消化能力，是導致高房價和地方債務危機的貨幣誘因。
但是，可以預見，如果自貿區單獨利率市場化，在中國境內將形成兩套存貸款利率，存款利率自貿區高于在岸市場，貸款利率自貿區低于在岸市場，從而導致跨市場套利空間產生。因此，必須對人民幣資金從自貿區離岸市場向在岸市場回流實行高稅收政策，將套利空間徹底摧毀，從而使躺在國內銀行存款中沒有高收益投資機會的真正過剩的人民幣資本愿意流向離岸市場。同時，應鼓勵民營資本在自貿區創辦銀行，并鼓勵國有銀行進入自貿區，以便把過量人民幣流動性從國內高儲蓄余額中吸出。自貿區人民幣存款利率是浮動的，只要人民幣存款數量夠大，存款利率就會下降，從而自然縮減套利空間。
按照9月末國內人民幣存款余額高達103.09萬億元來看，自貿區可以吸出的人民幣剩余資本將以10萬億計，正是這些巨量剩余資本導致國內銀行付息壓力巨大，從而促使它們濫發貸款，并且通過銀信合作理財產品、委托貸款等向影子銀行主動推送、轉化存款資源以規避監管牟取高收益。
存款搬家自貿區也許會使區外某些銀行業務陷入短期困境，但在監管標準既定且嚴把銀行再融資關口的條件下，這等于逼迫銀行自動降杠桿，有利于走出全面金融困局。須知中國銀行業呆壞賬是客觀存在且絕對數量龐大的，長期掩蓋在高儲蓄之下不暴露，表面看存貸比很低，風險不高，但實則只會積小害為大災。6月主動型“錢荒”行動的虎頭蛇尾，彰顯現有金融體系已經深陷流動性陷阱無力自拔。
存款搬家可以對銀行產生市場化的資金周轉壓力，迫使其自動把本來應在表內運行的金融資源從表外渠道撤回，比如壓縮銀信合作理財產品、委托貸款、資本投資等，以充實表內儲蓄余額和資本金。這樣將導致雖然收益高但風險也高的表外房地產和地方政府融資平臺貸款等高風險金融活動減少，影子銀行規模收縮。同時，在表內，由于存貸比提高，銀行將被迫自動加強貸款風險管理，從而自然減少各類高風險貸款。進而，為爭取盈利，銀行將被迫向風險較低、信譽較好的實體經濟企業和居民貸款。存款搬家不同于主動型錢荒，是一個逐漸加強資金周轉壓力的過程，有利于銀行逐步壓縮杠桿。
結果可能將是，銀行暴利壓縮，銀行呆壞賬增長速度下降，影子銀行規模收縮，房價房租上漲得到控制，通貨膨脹率下降，實體經濟企業融資成本下降，流動性陷阱緩解，貧富差距擴大速度下降等，可謂一舉多得，國民經濟有望恢復健康。
也只有自貿區人民幣資本規模足夠大，才可能在自貿區推行人民幣匯率自由化，否則必然造成離岸市場人民幣匯率比在岸市場高太多，套利空間過大。自貿區人民幣資本規模越大就越安全，因為國際私人投機基金難以撼動價值數以萬億美元計的人民幣資本，從而離岸人民幣匯率就可以與在岸市場差距縮小，以致套利活動利潤率難以高于其投資機會成本。
在人民幣資金運用方面，上海自貿區要與促進境外人民幣回流的前海相反，應促進境內人民幣外流，即以低利率人民幣貸款沖擊美元主導的國際貨幣市場，推動人民幣的投資貨幣和儲備貨幣功能發展。具體措施比如，可以對我國企業的海外資源收購和技術并購投資進行人民幣貸款，可以對外國政府經濟發展計劃和企業投資計劃進行人民幣貸款，可以允許外國政府、企業、金融機構和多邊國際組織發行以人民幣標價的外向型“熊貓債券”等等。
這些措施的結果是人民幣在兩種利率制度和匯率制度條件下形成在岸市場與離岸市場、國內市場與國外市場兩套循環體系，實現一種獨特的“一幣兩制”金融體系，發揮緩解剩余資本對國內經濟的重壓、防止國際金融危機風險沖擊國內主體經濟、提高長期經濟增長潛力、推動人民幣國際化和硬通貨化等綜合作用。
國民經濟循環體系范文5
農村信貸需求增長
首先是農村企業規模經濟的發展對農村信貸提出了新需求。以安徽省阜陽市為例,2005年鄉鎮企業在冊數達6392戶，實現增加值58.5億元，同比增長35.1%，實現利潤總額9.8億元，同比增長44.6%，上繳稅金4.3億元，同比增長50.4%，同時提供就業崗位15.2萬個，其中三分之一分布在鄉鎮、農村，在解決農村剩余勞動力就業問題的同時，帶動農民收入穩步增長。該市農村企業逐步向規?；l展，農村企業正處于整合、改制和重組階段，急需信貸資金的支持。但一直以來，農業經濟弱質性與金融資產趨利性的碰撞產生的矛盾，導致商業銀行不愿涉足農村企業貸款這類高風險區域。農村企業等待信貸結構的創新。
其次是農戶生產和生活外延的擴大趨勢對農村信貸提出了新需求。隨著農業結構的調整和農產品市場需求的變化，農戶已由傳統意義上的農業生產向農業產業化經營和規?；洜I上發展，其信貸資金需求結構也發生了相應變化。一是規模種養戶及特種養殖經營戶信貸資金需求增長。瘦肉型生豬、花卉苗木、薄荷油、中藥材等種養專業戶，經營規模不斷擴大，其資金需求明顯增長。二是以農產品加工為主的個體經營戶信貸資金需求增長。農村個體私營企業的資金需求很難從正規金融機構得到滿足，很大一部分生產經營資金依靠于民間借貸。如太和縣李興鎮的桔梗、大青根等中藥材種植、加工和銷售已形成產業化經營，并發展成創匯農業，而該鎮貸款余額只有來自農村信用社發放的小額農貸約6000萬元。三是農村個體商販、運輸及農戶消費性資金需求增長。
政策建議
農業在國民經濟中的重要地位決定農貸市場供求結構的取向。近4年，安徽省涉農信貸投入總體平穩增長，2005年安徽省涉農信貸投入比2001年增加271.34億元，年平均增長4.24%，但低于同期各項貸款增幅5.65個百分點，與同期農業對GDP的貢獻率相比明顯不對稱，這說明農業利用貸款創造財富的能力遠遠超過了其他行業。欠發達地區的農村實情決定農業信貸投入取向仍應以提高農民收入為主要考慮因素，關鍵是最大限度地滿足農戶貸款需求。
在現有市場經濟條件下，實現欠發達地區農業信貸供給與需求的均衡以及農村經濟金融良性互動，根本點是從政策先行入手，同時加快農村金融體制改革步伐，逐步形成一個服務于“三農”的多層次、全方位、競爭有序的農村金融制度。
放寬優惠政策
進一步加大對欠發達地區農民補貼力度。針對欠發達地區地方財政收入困難的現實，按照“多予少取放活”的方針，堅持從實際出發，可由中央財政安排專項轉移支付擴大對種糧農民直接補貼、良種補貼和購置農機具補貼的金額，并根據物價上漲幅度，保持每年一定比例的增長，形成國家支農資金穩定增長的機制，確保農民真正實現增產增收。
對政策性涉農貸款實行財政貼息或費用補貼。擴大政策性銀行業務經營范圍，信貸投入可向糧食產前、產中領域延伸，如目前農業銀行承擔的扶貧專項農戶貸款應重新劃歸農業發展銀行接收，對因自然災害而形成損失類農戶貸款由中央財政給予核銷。同時，農發行應進行職能調整，為農業資源的綜合開發和農業技術進步提供有力的信貸資金支持，滿足農村優勢主導產業和新興活力企業的信貸資金需要。
對農村信用社實行財政貼息和減免稅費政策。對農村信用社支持貧困地區恢復農業生產的農戶小額信用貸款，對超過基準利率上浮部分可實行由中央財政貼息的政策；對農業大區支農任務較重的農村信用社可實行減免稅費政策，以解決農村信用社支農和增效之間的矛盾，增強農村信用社盈利能力。鑒于目前農村信用社的貸款90%以上執行上浮利率的現實，可試行由中央財政直接對農戶進行信貸補貼，信貸補貼的范圍可適當擴大到有利于農民增收的農村工商業、以及農產品的加工、貯藏、運輸等，尤其是為了鼓勵農戶種糧的積極性和保證國家糧食產量的穩定增長，農作物種植、養殖等信貸補貼可與產量同步提高。
從政策上放松直接融資的限制。長期以來，農村經濟的發展除少量的財政撥款外，大部分是金融機構貸款。這種間接的融資方式隨著市場經濟的完善和發展，存在諸多約束，難以及時足額滿足農民或企業的生產資金需求。因此，根據目前民間融資的發展態勢，應采取規范疏導的方式，確立其合法地位。同時，對一些農村龍頭企業可通過改組、改制、改造以及優化組合，逐步發展一批上市公司；對大型農村基礎設施建設，可采取發行債券的直接融資方式籌集資金。
創新金融制度
從整體上看現有的農村金融制度已經不適應農村經濟特點和農民的金融需求，不適應農業和農村經濟發展的需要。因此，必須從制度上構建農村金融良性循環體系，規范發展適合農村特點的金融組織，不斷建立和完善政策性、商業性、合作性農村金融共存的格局。
深化農村信用社改革。應把農村信用社辦成自主經營、自我發展、自我約束、自擔風險的農村社區性地方金融機構，繼續增強為“三農”服務的功能；切實汲取歷史經驗教訓，防止出現地方政府對農村信用社過多的行政干預或脫離支農的傾向。同時，對農村郵政儲蓄存款應以存放同業的形式回流到農村金融機構，從制度上遏制農村資金外流，壯大農村資金來源。在目前農村資金外流依然嚴重的情況下，中央銀行應進一步明確向欠發達地區傾斜分配支農再貸款限額的原則，以此增加欠發達地區的貨幣供給，增強農村信用社在社會主義新農村建設中的金融支持力度。
對農業銀行等商業性金融機構應主要采取市場手段而不是行政干預的方式。促使其加大對農業的信貸投入，其服務對象重在農業產業化、農村民營中小企業等。同時，鼓勵有條件的農村，通過吸引社會民間資本和外資，允許興辦直接為“三農”服務的民營金融組織，以求通過多元化競爭，優化農村資金資源配置，彌補商業性農村金融經營上的“空白點”。
國民經濟循環體系范文6
關鍵詞：節能減排；綠色發展；指標體系；優化路徑；西安市
2015年3月我國政府制定的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》強調，“一帶一路”建設中應突出生態文明理念，共建綠色絲綢之路。作為我國西北門戶城市、古絲綢之路起點以及“一帶一路”定位的“打造內陸型改革開放新高地”的西安市，其節能減排與綠色發展的狀況將直接影響到西安乃至西北的經濟社會發展的可持續能力，同時也會影響到“絲綢之路經濟帶”建設中與其他合作方的經濟融合。在新形勢下，面對環境惡化不斷加劇，采取科學方法和手段評價西安市節能減排和綠色發展狀況，進而提出相應的優化路徑對策具有重要的現實意義。
一、節能減排與綠色發展的內涵
節能減排從字面上是“節約能源、減少污染排放、保護環境”之意，但從深層看，節能減排即包含節約能源，也包括對所有資源的節約。綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。綠色發展，本質上是一種包容性的發展，以和諧包容、可持續的方式發展處理人與自然的關系，實現可持續發展的速度、質量、公平三要素的有機結合的經濟形態［1］。節能減排與綠色發展的研究雖然歷來不久，卻有很深的理論基礎。20世紀60年代美國經濟學家波爾丁在生態經濟中論及循環經濟理論，提出循環經濟是把經濟生產過程組織成一個“資源利用———產品生產———廢棄物再續利用”的循環式流程［2］。1981年，美國世界觀察研究所所長萊斯特•布朗率先發表了《建設一個持續發展的社會》一書，提出了可持續的概念［3］。1987年由21個國家環境與發展問題專家向聯合國大會提交的《我們共同的未來》報告中明確了可持續發展的定義：“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。英國2003年在《能源白皮書》提出了低碳經濟。2012年我國黨的十提出“綠色發展”的可持續發展路徑以及努力建設“美麗中國”的目標。這些概念和理論的提出對于研究節能減排和綠色發展具有重要的鋪墊作用［4］。
二、節能減排與綠色發展評價指標體系的構建
構建節能減排及綠色發展評價指標體系，其目的在于為比較不同地區節能減排與綠色發展成效而提供具體量化方法。（一）指標體系構建的原則第一，全面性原則。指標涉及很多的內容，指標選擇時要全面，盡量涵蓋較廣的范圍，要能夠反映西安市出節能減排與綠色發展的諸多方面。第二，可行性原則?？尚行灾饕高x取指標的可獲得性，充分考慮統計數據獲取的難易程度，同時要考慮評價方法是否能夠熟練運用，保證結果的可實現性。第三，科學性原則。指標的選擇要科學，能夠反映不同地區節能減排與綠色發展的狀態以及下一步努力的發展方向。第四，綠色與發展相結合的原則。綠色主要是體現資源節約和環境保護，發展側重于經濟增長。（二）確定評價指標體系根據以上原則，參照其他地區先進經驗，根據國家“十三五”規劃和能源發展規劃，以及數據的可獲得性，結合專家訪談法及德爾菲法，經過分析后選取9項指標構成適用于不同地區之間比較的節能減排及綠色發展評價指標體系。包括人均地區生產總值（X1），單位GDP能耗（X2），規模以上企業綜合能耗消費量（X3），工業廢水排放量（X4），工業二氧化硫排放量（X5），工業化學需氧量排放（X6），工業煙塵排放量（X7），工業固體廢棄物綜合利用率（X8），生活垃圾無害化處理率（X9）［5］［6］。其中，X1主要反映綠色生產，體現綠色經濟，X2反映能源利用成本，X3反映能源消耗總量，X4－X7反映工業三廢排放情況，X8、X9反映節能減排效果、居民生活。
三、西安市節能減排及綠色發展的綜合評價
本文采用橫向比較法，通過比較全國22個主要城市節能減排與綠色發展的成效，對西安市節能減排和綠色發展的相對水平給出評價，同時分析其存在的主要問題并提出優化路徑建議。
（一）數據處理與分析
［7］［8］1．原始數據收集并進行歸一化處理根據上述評價體系指標的確定，項目組經過搜集、整理和添加缺失項合成了全國22個主要城市對應的指標數量。數據全部來自于2014年《中國統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》、《西安市統計年鑒》等官方統計年年鑒，為了數據統計口徑的一致性，大部分指標采用的是《中國城市統計年鑒》中間的數據。同時由于數據的難以獲得，鄭州、開封、成都、廣州、杭州、天津、廈門、合肥等8個城市的能源消費量（規模以上企業能源消耗總量）是項目組根據規模以上工業總產值的萬元能耗估算而得［9］［10］［11］。本文運用因子分析法來比較不同城市的節能減排與綠色發展綜合情況，需要對指標進行歸一化的正向處理。表1分析可知，X1、X8、X9為正向指標，X2－X7為逆向指標。因此，本文采取歸一化方法對于所有指標正向化處理。2．KMO及Bartlett＇s檢驗首先通過KMO及Bartlett＇s檢驗判斷提供的原始變量是否適合作因子分析。進行KKMO樣本測度和巴特萊特球體檢驗得到，KMO數值為0．761，大于0．5，顯著性概率為0．002，表明指標之間具有較強的相關性很適合進行因子分析。3．計算相關系數矩陣的特征值與貢獻率，提取因子通過spss20．0計算各成分的初始特征值與貢獻率，綜合考慮特征值大于1以及方差貢獻率大于70％兩個因素，提取主成分個數為3。這3個主成分的方差貢獻率達70．033％，基本上反映了原始數據所提供的基本信息。從總方差解釋圖得到成分特征在總方差中的比重。4．構建成分矩陣與旋轉成分矩陣采用正交最大方差旋轉法對成分進行旋轉，得到主成分矩陣與旋轉成分矩陣（見表1）。從主成分矩陣與旋轉成分矩陣可知，西安市節能減排及綠色發展評價評價主成分包括三類：第一類是X3－X7，包括規模以上企業綜合能耗消費量、工業廢水排放量、工業二氧化硫排放量、工業化學需氧量排放、工業煙塵排放量等，該部分主要表示三廢排放情況。第二類主成份包括X1和X9，即人均地區生產總值以及生活垃圾無害化處理率，該部分主要是反映綠色生活情況。第三類主成份包括X2和X8，單位GDP能耗與工業固體廢棄物綜合利用率，該部分反映能源利用情況。
（二）全國部分城市節能減排與綠色發展綜合評價排序
將2004－2013年各個年份的9項指標的數值輸入spss20．0，運算并對于22個城市節能減排與綠色發展綜合評價排序。見表2。
（三）西安市節能減排與綠色發展評價結果分析
表2數據分析可知，全國22個城市當中，西安市節能減排與綠色發展綜合排名第10，廈門、青島、杭州等旅游城市的節能減排與綠色發展相對于西安比較靠前，而北京、天津等城市由于經濟發展較快，對于能源的需求量較大、排放量較大，其綜合得分相對于西安比較靠后。這也是與我國目前各個城市的發展狀況相符合的，說明我們的評價體系是合理的，能夠較為全面的反映節能減排與綠色發展的成果，評價各個城市對應的差距。同時通過觀察可以發現，西安市在反映三廢排放情況的第一主成分方面得分較高，位列第5，反映西安市三廢排放總量較小，但是不能說明西安市單位排放低，這與西安市工業總規模相對滯后有關。在反映綠色生活方面的第二主成分排名落后，位于第15，低于經濟發展較快的北京、上海、天津、蘇州、沈陽等城市。其一反映西安市經濟發展相對落后、人均收入水平低；其二反應西安市垃圾不能得到有效的處理，綠色發展水平較低，人們持續生存環境比較惡劣。在反映能源利用能力的第三主成分排名第19，一方面反映西安市在產品生產和制造及使用過程中，呈現“高能耗”的特點，即能源不能得到有效的利用；另一方面也反映出西安市對于工業固體廢棄物循環利用能力低，循環經濟發展滯后，間接造成能源的高消耗。
四、結論
結合西安市的經濟和社會發展環境，可重點從以下路徑開展節能減排與綠色發展。一是以政策機制為規范。①西安市應致力于機制建設方面進行改革創新，形成節能減排獎勵和處罰機制、生態紅線約束機制、生產者回收廢棄物責任機制、政府綠色采購機制、綠色稅收等政策機制，進一步推動生態文明制度建設。②依據國家統計局核定的地區能耗指標和省級節能主管部門認可的企業節能指標，以及上述節能減排與綠色發展評價體系，制定西安市的年度節能目標，與各重點耗能企業簽訂節能目標責任書確定年度節能目標，將節能減排與綠色發展納入目標考核體系。二是以節能減排為關鍵核心。①以節能減排為核心，大力發展循環經濟，構建“資源———產品———資源”的循環體系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，減少三廢排放，減少廢棄物的產生；②發展可再生能源，開發并推廣適合西安市市情的節約能源和環境保護新技術、新工藝、重大裝備，為發展綠色經濟提供技術支撐。三是以產業結構調整為依托。①西安市應加強產業規劃指導，明確鼓勵、限制和淘汰的產業，實現主要依靠工業帶動增長的方式向由工業、服務業、旅游業、文化產業和農業共同帶動增長的方式轉變。②合理調整第一、第二、第三產業的結構比例和基礎產業在整個產業結構中的比重，加強西安市環境保護基礎設施建設，發展低碳、低能耗、低污染的第三產業。通過通盤考慮西安市區域內各產業數量比例和結構協調關系，力求實現各產業的有序增長和協調發展。③有計劃地發展資源回收與再利用產業，打造再生資源工業園區，同時加大淘汰落后產能的力度［12］。
作者:張知遙 單位:西北大學經濟與管理學院
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