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交通管理機制范文1
關鍵詞：酒駕治理;效果解析;對城市交通管理;啟示
一、城市交通管理存在的問題
（一）管理模式不一致
目前，我國城市的交通管理模式并不統一，一方面是城市交通各主管部門的機構名稱并不統一，即使部分統一其職能也是各不相同，差距很大。另一方面，各個城市之間交通管理關系也不統一，城市公交以及出租管理分別由不同的部門管理，這種混亂的交通管理模式以致城市交通部門各自為政，沒有形成有效系統的管理運營模式[1]。
（二）運行機制不協調
由于管理機制的不協調，城市交通管理部門的職能交叉現象十分普遍。我國交通管理方面的研究比較淺顯，也不存在科學的界定范圍，以致交通管理的各個模塊之間存在著事權不清的現象。加之城市交通管理主體也逐漸趨向多元化，以致交通市場變得十分混亂不堪，公交運營、道路建設維護以及城市規劃等工作都屬于不同部門管理，運行機制并不協調統一。
（三）管理政策存在矛盾
我國交通管理體制一直呈現多元化管理，且管理尺度并不統一，嚴重影響著交通市場的法制化建設進程。同時，各類城市管理機構在交通管理方面主要依據的是政府部門制定的規章制度，相互之間的矛盾十分明顯，不但影響了交通管理的正常運營，也影響了政府的公信力度。
（四）管理方式不合理
多數城市的交通系統主要是為了管理而管理，管理系統中存在眾多重復的部門機構，以致管理效率低下，嚴重浪費了人力、物力、財力，也導致交通部門系統之間的內在聯系得到了一定程度的破壞[2]。
（五）監督機制不健全
交通部門即使制度的執行者，同樣也是制度的監督者，同時一些行政訴訟等權利都由交通部門掌握，為此，交通部門無法確保執法的公平公正性，加之其監督措施也并不公開透明，致使其在公眾心中的公信力較低。
二、城市交通管理中治理酒駕問題的對策與建議
（一）完善交通法規制度
完善交通法規是實現交通安全的首要條件，為此相關部門應嚴格完善交通法規，并進一步強化法律的落實情況。由酒駕現象來看，我國早已制定相關的交通管理條例，并明確規定酒后不得駕車，但這些條例并非真正的落實至日常的監督工作之中，且違反后的處罰力度也較小[3]。這主要是由于我國交通管理的法規并不嚴厲，產生的震懾力度也較小，駕駛者隨意變道的違法行為甚至成為常態。為此，交通部門應在借鑒國外先進經驗的基礎上，科學規劃城市未來的交通容量，并適當提高車輛的擁有成本，在結合城市發展現狀的基礎上制定汽車的限購、限行措施。
（二）建立酒駕長效管理機制
首先應該使用嚴查手段，形成高壓態勢，并將酒駕管理作為日常管理中的重點與難點，并進一步整合重點區域，在易發生酒駕的午后、晚間等時間段極大警力投入，實行嚴格檢查程序。其次是抓住源頭管理，并進一步提升駕駛員的安全意識，并通過宣傳交通法規知識，使駕駛員學到更多的車輛操作技術。再次應加大科技投入，并進一步提升查處能力，研發更高端的檢驗設備，也可以進一步節省成本，降低了酒駕的查處難度。最后是建立完善的舉報制度，發動廣大群眾積極參與。同時也可以鼓勵酒后代駕業務，達到雙管齊下的管理效果。
（三）強化輿論導向
酒駕工作順利開展始終離不開輿論的宣傳作用，只有得到人民群眾的廣泛支持，酒駕才得以有效制止。為此，在日常的交通宣傳中，新聞媒體等機構應充分發揮自身的輿論導向作用，使交通參與人員可以了解更多的政策新動態。確保人民群眾可以自發的遵守交通法規，提高全民的交通安全防范意識，增強他們的守法意識。新聞媒體具備一定的深度與廣度，其宣傳優勢是其他宣傳手段所不可比的，為此，其還應做到與交通部門進行積極溝通交流，獲得交通機構的大力支持，這樣便可以獲得更多的新聞資訊，從而更有針對性的進行安全教育活動，最大程度的減少交通事故的發生頻率。
三、結束語
目前我國很多城市都已經開始進入汽車時代，汽車已經成為人們生活中必不可少的重要部分，由汽車而引發的交通安全問題也開始日漸突出。在多種交通事故中，酒駕引起的違法行為最受人們關注。為此，交通部門應在結合我國發展現狀的前提下，借鑒國外先進的交通管理經驗，以便高效、快速的處理城市中酒駕問題。本文便據此提出了相應的改善方法，具有十分重要的理論與現實意義。
參考文獻：
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交通管理機制范文2
區政府：
今年以來，我大隊在區委、區政府和上級公安機關的領導下，認真履行法律賦予的道路交通管理職能，扎實開展創建文明城區、實施暢通工程等爭先創優活動，取得了一定成效，也存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。現就我區今年以來城區道路交通管理情況、存在問題及下一階段工作打算向領導匯報如下：
一、今年以來城區道路交通秩序管理情況
今年以來，我大隊根據城區交通實際，以“內強素質，外保暢通”為第一要務，突出各項勤務機制和管理措施的有效落實，嚴查影響交通安全暢通的違法行為，主要措施有以下幾方面：
（一）挖掘警力資源，提高管事成效。目前，我大隊負責城區交通秩序管理的專門警力有74人，其中民警12人，協警62人，分成13個執勤、巡邏小組。這些警力與狹窄的街道、繁重的工作相比仍顯捉襟見肘。為此，大隊領導大力實施內部挖潛，在全市率先推出車管、事故、后勤保障、文秘人員等非一線民警的高峰崗執勤制度，即在每天早、晚的上下班時間，將上述車管、后勤、文秘人員充實到城區各主要路口，增強執勤管理力量。為提高民警上路執勤率，確保管事成效，我們還建立獎懲激勵機制，實行路段包干到人、任務量化到人，責任落實到人的“五定三包”責任制，做到路面管理日日有檢查，周周有例會，月月有考核，季季有講評，極大地激發了民警的工作積極性。今年至今,我們共在城區路段查糾交通違法行為103200人次，對嚴重違反交通法律法規者治安拘留42人。
（二）完善城區交通設施，大力實施擴容改造。根據區政府部署發展環境綜合整治和實施暢通工程、創建文明城區活動，我大隊積極挖掘資源，充分利用現有城區道路，對城區道路進行了一系列墊資改造，總計投入巨資100多萬元。一是在勞動路、青年路、縣前街、電大路等主街道漆劃了一批臨時停車泊位，總計可增加停車400多輛。但與城區車輛的需求相比，這些車位仍顯杯水車薪。二是對部分路口逐步開展擴容和規范化改造，今年以來，我們已分別在南門麗都賓館路口、東方明珠路口、縣前街與勞動路路口、環城西路與開元路路口、避風塘路口、中醫院路口等六個地方進行規范化改造，在其它3個路口更換、增設了信號燈設施。其中，南門麗都賓館、區政府東南側路口通過擴容改造，已具備入口2—4車道，出口1—2車道的通車標準，通車能量明顯提高。三是在城區范圍設置人行道隔離護欄、機動車與非機動車分割的交通護欄1500米。四是增設、更新、完善道路交通標志牌135面，刷劃交通標線5800米。上述改造對于改善城區交通面貌、緩解交通壓力都起到了較好的促進作用。
（三）適時開展專項整治，嚴管重罰交通違法行為。我們根據各個階段的突出違法行為，適時集中警力開展專項整治，具體有，以查處“六類嚴重違法行為”的全省交通秩序大整治、亂停車整治、黃包車專項整治和路面行車秩序整頓，借以保持持續不斷的嚴管高壓態勢?，F擇要匯報如下：
一是在城區范圍開展以大型酒店、商場等停車秩序比較混亂的營業性場所和繁華路段為重點的亂停車專項整治。重點在橫街路、天長路等七個路段，實驗小學、桔都大酒店等六個場所和青年東路口、環城西路北段等七個區域開展專項整治。通過提高路面見警率和管事率等有效措施，加大路面監控力度；在其它路段組織機動警力，強化路面巡邏，促進各執勤崗、點、組的有機銜接，合力整治車輛亂停亂放現象，形成了以點帶面、縱深發展、整體見效的整治格局。至今，共查處亂停車20810輛次，占同期查處交通違法總數的20.2。
二是加大對黃包車交通違法的整治力度。根據黃包車違規進入主街道，造成交通擁堵加劇的情況，我們采取與區創建辦協同、通告、調整運營區域、加強面上管控等措施，嚴格查處黃包車違反禁行路線、禁行時間的交通違法行為。同時，充分發揮黃包車協會的社會團體優勢，多方調動協會管理人員積極性，讓黃包車夫參與自我管理與監督，彌補了管理力量薄弱的問題，促進了城區交通秩序的改善。在專項整治和日常管理中，我們累計查獲黃包車交通違法2379人次。同時，著手開展非機動車安裝動力的管理，通過路面管理機械、電動動力252臺，全部予以銷毀，防止重新流入市場，再次上路危害交通。
三是大力整治外地黑車非法運營。隨著我區經濟的持續高速發展，良好的生活條件吸引了大量外地摩托車、正三輪涌入我區，給道路交通增加了額外負擔，尤其是外地正三輪摩托車非法參與載客，對城區交通秩序沖擊較大。針對這一情況，大隊在調查分析的基礎上，確定以城郊結合部為重點，開展專項集中整治，依法查處了一批無牌無證、證照不全、未辦保險、已達到報廢年限的外地車輛，較好地凈化了城區道路魚龍混雜的混亂局面。
二、當前城區道路存在的主要問題
盡管我們通過日常管理和集中整治相結合的方式對城區道路開展一系列管理，但由于街道狹窄、機動車增幅較快和城區
規劃上的原因。目前，城區交通依然不盡人意，突出表現在行人、非機動車闖燈越線多、違章停車多、交通堵塞點多。（一）行人、非機動車闖燈越線問題。受警力緊張原因，我們還難以在城區所有道路、路口布設高密度的定點執勤警力，一般采取“高峰站點，平峰巡線”的勤務管理模式，也就是在早、中、晚交通高峰期，我們安排執勤民警到各交通復雜的點、段定點執勤，疏導交通；高峰期過后，再將各點段的警力撒往其它路段，實行動態巡邏，查糾交通違法行為。這一勤務方式的好處是兼顧了重點與一般，確保轄區路段管理不失控，被各地交警普遍應用到城市交通管理中。缺點是容易導致顧此失彼，一些交通法規相對淡薄、自律意識較差的行人、非機動車以及出租車，就是在交通平峰期間趁路口無人執勤時，無所顧忌，隨意闖紅燈，占用機動車道行駛，極易造成本就擁擠的路通混亂，甚至交通堵塞。
（二）街道普遍狹窄，汽車一停就堵。近幾年，城區規模雖然有所擴展，但由于缺乏有效的交通誘導體系，市民上街購物大多依然選擇老城區，造成本就狹窄的老城區青年中路、天長路、勞動路人滿為患，汽車一停就堵。加上《道路交通安全法》在立法時出于人性化考慮，較多地使用人性化條款，缺乏實際管理效果。如該法第93條規定：“對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。”許多駕駛員卻把這一人性化條款當作逃避處罰的漏洞。民警在查處違章停車時因為缺少有力的法律抓手，對人在車上的違章停車只能“令其駛離”。久而久之，管理震懾力大為降低，違章停車屢禁不止。尤其是隨著私家車的大量普及，違章停車的危害更為嚴重。在青年中路工行門前，停車場雖然近在咫尺，前來存取款的客戶卻大多將車停在街道上，有時甚至二三輛并排停放，并采取一人看車、一人取款的辦法逃避處罰。再如實驗小學門口，許多有車的家長無視道路狹窄，停著車子坐在車里等小孩放學，造成過往車輛、行人寸步難行。
（三）道路走向缺乏科學，交通資源未能得到合理利用。在城區道路改造上，欠缺全盤長期規劃，造成目前的大循環道路小，斷頭路多的尷尬局面，導致道路分流功能減退，遇有一處堵塞，相近道路卻發揮不了交通分流作用。造成交通繁華路段長期超負荷通行，而一些相對偏僻的道路則人車稀少，道路通行資源沒有得到最優化利用。
以上問題，原因是多方面的。我們認為，這些問題有許多地方是能夠通過群策群力加以解決的。有鑒于此，并遵照區領導的指示精神，我們提出如下工作打算。
三、加強城區交通秩序管理的若干措施
（一）推行機關干部上路協勤制度。針對當前城區道路堵塞點較多、警力相對不足的情況，按照“警力有限、民力無窮”的指導原則，我們擬報請區領導同意，由各方面素質較高的街道辦事處干部上路協勤，協同民警共同維護交通秩序。此舉的優勢有：一是可以充分發揮機關干部的率先垂范作用，借以在全社會形成人人參與交通、管好交通的示范輻射效應。二是機關干部具有一定的威信，發動機關干部上路協勤比其他社會成員在管理效果上更加明顯。三是機關干部大多具有多年工作經驗，長期與本轄區群眾接觸，比較善于做好群眾工作，在協助管理時抵觸面少，易被管理對象接受。
考慮到機關干部本職工作比較繁忙的實際，在具體協勤方式上擬采取以下步驟：
1、時間：除雙休日外，每天下午16∶30到17∶30，計1小時。
2、方式：每個執勤點、段由民警帶隊管理，視路段復雜情況安排若干名機關干部佩戴紅袖章（上書“機關干部交通協勤”）協助管理。
3、路段及協管人數：
①橫街路實驗小學門前路段，需選派機關干部4名。
②天長路農行門口到民航站沿線，需選派機關干部10名。
③青年中路影城到工商銀行路段，需選派機關干部4名。
④青年西路西江大橋到中醫院門口沿線，需選派機關干部8名。
⑤環城東路東官河路路口，需選派機關干部4名。
⑥電大路黨校門口到聯華超市路段，需選派機關干部6名。
4、協管內容：糾正機動車違法停放，請其立即駛離；勸阻非機動車、行人闖紅燈、占用機動車道通行。對拒絕機關干部勸阻的交通違法對象，應及時告知帶隊民警進一步處理。
以上6個協管點段共需機關干部36名。
（二）突破法律瓶頸，建立嚴管重罰的聯合執法隊伍。鑒于《道路交通安全法》第93條規定所限，交通民警在查糾有駕駛員在場的亂停車時，往往缺少有效手段，建議建立以創建辦牽頭，交警、公管、城管參與的聯合執法隊伍，對違法停車可以根據城管條例或公路運輸管理法規，按占用道路資源等條款實施處罰。通過變更執罰主體、執罰條款，提高亂停車的違法成本付出，達到罰一儆百的管理效果。
（三）改變集中放學制度，實行學生叉時離校。從當前情況看，實驗中學、實驗小學門前路段的堵塞點，其原因既有街道狹窄因素，但更主要的是學生家長在同一時間駕車接送子女造成的。因此，可否考慮通過政府行政手段，改變兩處路段周邊實驗中學、東城中心小學、慈光幼稚園和實驗小學學生的離校時間，由學生分批離校來減少家長開車接送的車流，達到緩解交通擁堵的目的。
（四）貫通縣前街與國道線連接,形成規范、有序的大循環格局.我們設想，要徹底解決城區交通秩序不盡理想問題，形成長效管理機制，還必須在以下兩方面盡快付諸實施：一是盡快將縣前街東段與104國道連接.目前，大量車輛、行人擁集在城區狹小地帶，晝夜交通流量每天在2.8萬輛左右，交通高峰期更是達到每小時近3000輛。這還不包括在同一街道通行的自行車等非機動車輛。這么多的車有相當數量是前往城區西片的，出城道路只有西江大橋和溫州路兩條并不寬敞的道路，交通擁堵在所難免，且造成相鄰的青年路、橫街路壓力較大。如果在現有兩條出城通道的基礎上，盡快貫通縣前街東段與104國道的連接，這樣就可以在主城區形成一個小循環的交通圈，達到分流青年路、橫街路車流的作用，緩解城區行車壓力。二是繼續加大交通基礎設施的投入力度。今年以來，我大隊雖然通過墊資、籌資等多種手段，先期對一些路段、路口進行了擴容改造，增設了部分紅綠燈、隔離帶、標志標線等基礎設施，但與構建規范有序的城區交通環境相比，在設施投入上還有較大差距。就城區交通需求看，當前和今后一段時間內，急需在環城東路東官河路口、電大路國稅大廈路口、青年路三堂后路口、橫街路與環城西路路口和國道線軸承廠、浦西路口等路段實施規范化改造，增設完善符合國標要求的多相位交通信號燈和機非分流設施，刷劃車道渠化標線。改造資金約需110萬元，需要區政府幫助
解決。除此，加強全民文明交通教育，培養廣大市民養成遵章守法的良好習慣，以及強化執法人員教育整頓，促使民警嚴格公正執法，提高上路管事成效，也是優化城區交通秩序的有效途徑。對此，我大隊已按照公安部部署的“五進”宣傳活動和執法規范化活動，正在認真貫徹實施中，在此不一一羅列。
交通管理機制范文3
關鍵詞：智能交通；ArcGIS；數據庫
DOIDOI：10.11907/rjdk.162075
中圖分類號：TP319
文獻標識碼：A文章編號 ：16727800（2016）010013402
0引言
城市交通是在城市這個特定地理環境中開展的活動，離開了城市這種特定地域，城市交通問題將不那么突出，比如鄉村基本不存在城市所面臨的交通擁堵問題。因此深入研究城市交通所面臨的地理環境，對分析其中的各種交通行為特征十分重要。地理信息系統（GIS）為實際地理環境提供一個最接近現實的交互界面，在GIS基礎上展現城市交通活動將更直觀確切，有利于提高城市交通管理效率和針對性。城市交通管理需要全方位信息數據，而這些數據并沒有建立起內在的邏輯性，可能還存在冗余和不一致性。因此基于GIS構建一個統一的城市交通數據模型，對城市智能交通建設將起著基礎性作用。
GIS綜合管理系統建設目標是建成一個基于網絡環境的、實時的、可視化的交通管理地理信息服務平臺。它綜合集成交警部門現有的子系統，如車輛管理系統、駕駛員管理系統、交通控制信號、交通違章監控系統、122接處警等實時動態信息，以及警力分布、交通標志、城市規劃數據等進行集中管理，實現交通信息的完全共享、各子系統協同運行。通過各種數據分析，提供城市主要道路的交通流量、車速、是否有事故發生等信息，方便交通部門做出調度，同時可通過廣播電臺為司機提供全方位的交通信息。具體表現在：① 將集成各子系統的數據與空間位置信息關聯；②實現各子系統的可控設備在線調度；③建立智能交通模型，對交通信息管理進行輔助決策；④將多個子系統協同運行，實現1+1>2的整體效果；⑤采用多種信息技術，為市民提供全方位的交通服務。
1總體設計
本系統建設目標是建成一個基于網絡環境的、實時的、可視化的交通管理地理信息服務平臺，見圖1。系統采用C/S和B/S相結合的計算機技術，使用ArcGIS系列產品作為地理信息的基本平臺，將系統建成交警內部資源共享、圖文一體化的辦公平臺和交通信息對外服務公共平臺。采用Oracle10i企業版數據庫存儲基礎數據和其它數據。使用ArcIMS9.0 和ArcSDE作為數據服務器，空間數據庫引擎采用 ArcSDE。在數據應用層采用ArcEditor（ArcView）進行數據管理以及數據編輯處理；系統數據管理采用VisualStudio 2015平臺嵌入ArcObject開發工具，建立子系統各個功能模塊；電子地圖的空間信息服務采用ArcIMS地圖服務器向外提供，用戶只需在Internet/Intranet上就可通過瀏覽器訪問所需交通信息。
GIS平臺的所有空間數據、屬性數據、管理數據都存放在小型機上的ORACLE 9i數據庫。對于各個子系統中的數據，如果需要提供給GIS系統進行交通管理模型建模、提供給GIS系統日常管理維護，系統可通過實時數據采集、數據同步/異步復制、數據挖掘等方法，將原系統的數據復制到GIS數據庫中，并對數據結構重新定義，對數據進行整理加工。在今后的系統模型分析、數據查詢時，將不再從原系統獲取，直接從GIS數據庫獲得即可。
各子系統不需提供GIS系統建模數據，將數據存儲在原系統數據庫，在需要訪問使用時通過分布式數據庫訪問接口（采用ADO、ADO .NET、JDBC、數據庫訪問中間件技術等），以XML文本格式讀取。
2功能設計
2.1基礎地理信息錄入維護
基礎地理信息是GIS綜合控制平臺最基礎的部分。交通地理數據庫的空間數據劃分為城市基礎地理要素和城市交通管理要素兩大類，每個要素采用單獨的圖層進行存貯管理，可選擇性進行疊加查看。
2.2電子地圖制圖方法
針對GIS系統中城市基礎地理要素和城市交通管理地理要素兩大類多個圖層的電子地圖制圖，采用以下流程進行：
（1）產生城市基礎地理要素圖層：采用成熟的掃描矢量化軟件，把現有的高精度地圖進行掃描矢量化，對圖像進行增強、校正、拼接，數據檢查，轉變為分層的數字化圖形數據，同時錄入有關屬性數據。
（2）實地校正：采用高精度的GPS定位儀對電子地圖進行實地校正。
（3）轉化為標準的ArcGIS圖層文件。
（4）采用ArcEditor工具，直接增加新的圖層，錄入相關屬性數據。
2.3圖層數據更新維護
隨著城市建設的發展，電子地圖數據和實際地理要素信息會不一致，需要系統維護人員管理和維護電子地圖，針對不同的圖層信息，采用不同方法進行維護。
（1）城市基礎地理要素圖層更新，直接在ArcEdit圖層編輯工具進行維護。
（2）城市交通管理地理要素圖層更新，采用GIS平臺中的基礎地理信息錄入維護模塊進行。通過用戶界面，直接采用鼠標拖拉和鍵盤輸入相結合的方式進行更新。
2.4電子地圖基本圖形操作
系統通過電子地圖提供基礎圖形操作，如圖2所示。
2.4.1圖層管理及數據瀏覽
圖層管理提供顯示圖層、關閉圖層、通過鼠標點擊或拉框放大和縮小圖層、移動圖層、全屏顯示圖層功能，采用鷹眼方式對當前圖層定位操作，并提供對整圖的預覽。
2.4.2信息查詢
利用空間信息數據與屬性信息數據有機結合，實現從電子地圖上的實體與數據庫存儲、關聯字段信息間的雙向查詢。只要用鼠標點擊地圖上的相應元素，該實體所關聯的數據庫信息數據便可顯示出來，同樣也可通過輸入要查詢的實體名稱等信息，在地圖上標識該實體的位置信息。
數據編輯功能包括添加實體、刪除實體和修改實體屬性等操作，實現對圖形和屬性數據的操作與管理，以滿足局部少量數據更新的需要。該功能只限于對交通管理地理要素進行編輯，包括以下操作：
（1）添加實體：根據當前層的類型，允許有權限的用戶添加相應的點、線、面交通要素實體，錄入相應的屬性數據，或與已存在的數據庫數據進行關聯。
（2）刪除實體：允許有權限的用戶將當前打開圖層中所選定的實體從數據庫中刪除。
（3）屬性編輯：系統允許有權限用戶對實體的屬性值和當前圖層字段屬性進行修改，并寫入到數據庫。對于路口、街道、卡口等重要交通設施，可將一些圖片、視頻等二進制文件信息錄入有關屬性。
2.4.4分級圖層鏈接
用戶在電子地圖點擊某個有下層詳細地圖的實體后，系統將打開新的窗口顯示詳細地圖，如路口專題圖等。
2.5交通數據集成與網上視頻監控
GIS平臺工作站可以通過訪問應用服務器的實時數據訪問接口，獲取各子系統的實現數據，結合GIS平臺電子地圖對應的各類交通要素圖層，在電子地圖進行實時數據顯示，形成有關專題圖，功能有：①與交通信號控制子系統集成；②與視頻監控子系統集成；③與電子警察子系統集成；④與卡口子系統集成；⑤與122接處警子系統集成；⑥與GPS巡邏車定位子系統集成；⑦與交通誘導子系統集成；⑧與車駕管、違章管理子系統集成。
3結語
本系統采用Norden提出的質量控制法模型，對事故點作出分析，統計模塊將統計數據圖形化，更有利于用戶理解、接受；系統界面風格簡潔，清新自然，貼近現實又具專業性，用戶體驗感好；使用第三方控件，界面更加美觀，統計圖表顯示效果更好；利用跟蹤層，動態表現車流量狀況；與多個子系統集成，實現數據共享。
參考文獻參考文獻：
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交通管理機制范文4
[關鍵詞] 財政支出 交通管理 集中支付
一、研究背景
改革開放以來，中國的財政體制進行了重大的改革，目前以部門預算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度為核心的三項基礎性的管理改革試點工作正在進行，三項改革是緊密聯系在一起的，是互為條件，相輔相成的，只有并駕齊驅，財政支出管理體制改革才能快速前進。這將是一次非常深刻的改革，它涉及到預算觀念、預算體制和預算管理方式的改變，是對傳統預算管理體制的一次革命。前一段時期，改革的重點集中在財政收入方面，這一段時期，改革重點將轉移到財政支出管理方面上來。
根據國務院《財政國庫管理制度改革方案》的要求，在“十五”期間全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎，財政資金繳、撥，以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。這是我國財政收支和預算執行管理制度的重大改革。自2000年起，我國開始編制部門預算，但是想解決預算管理中存在的種種問題，光有好的預算，還不能確保資金的使用不出岔子，還應有盯得住、管得了的手段。要從根本上解決問題，還得再造一套機制。按照市場經濟國家的普遍做法，推行國庫集中支付制度勢在必行。國庫集中支付制度是將財政所有的財政性資金集中在國庫或國庫指定的銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過這一單一賬戶進行撥付。國庫集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國庫集中支付制度，是指所有行政事業單位只設一個財政國庫賬戶，記錄所有收入與支出。它是我國財政收支管理制度和預算執行管理制度的一次重大變革。通過實施國庫集中支付制度，加強預算監督，能夠加速預算資金周轉、提高資金使用效率、防止預算資金改變預定用途、加強財政政策的宏觀調控和實施力，有利于加強財政支出管理，減少國債發行，優化預算編制，促進國有資產核算。
無疑，國庫集中支付制度是一種先進的財政國庫管理制度，我們理應推行。但交通行業有其與其他部門不同的特點，無論是交通運輸業還是交通基礎設施建設，有其一體性、連續性、關聯性，對資金管理和使用的要求也有別于其他部門，如何適應財政國庫管理體制改革，制定出有利于交通行業發展的改革方案，是交通行業面臨的一件十分重要且亟需研究解決的大事。
二、研究目的
交通作為國民經濟發展的基礎設施，處于舉足輕重的地位。其健康發展與建設在很大程度上關系到社會主義市場經濟發展的成敗。本課題就是針對國庫集中支付制度改革勢在必行的形勢，通過分析國外國庫集中支付制度的一般做法，比較我國與外國財政資金支付管理制度的差距，研究交通行業的本質屬性和業務特點及相應的資金來源與資金支出的關系，為交通行業實行國庫集中支付應不同于其他部門及地方同類預算單位提供理論和事實依據，確定交通行業納入國庫集中支付的范圍，并設計適合交通行業的具體的支付方案，從而有利于我國交通事業的發展。
三、 國外財政國庫集中支付模式分析
國庫集中支付制度在國外稱為國庫單一賬戶制度（treasury single account——tsa），即將所有的政策性財政資金的收付全部集中到國庫單一賬戶，所有財政收入都納入國庫單一賬戶，所有財政支出都從國庫單一賬戶中開支，從而實現對財政資金的流向、流量的全程控制。體現在支付制度方面就是各國普遍采用的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據支出部門開出的購買商品或支付勞動費的支付憑證或由國庫部門簽發的支票，經有關部門審核無誤后，通過銀行同業資金清算系統或政府支出信息管理系統，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。
（一）各國國庫集中支付模式之比較
通過對以上各國國庫集中支付模式的介紹，可以看出，市場經濟發達國家在收繳方式上普遍采用直接繳庫，在支出方式上一般采用財政直接支付，只是在管理機構、賬戶設置、資金范圍的界定等方面有細節上的差異，其比較分析如下：
國家
名稱
管理機構
名稱
賬戶設置
收繳方式
（主要指稅收）
支出方式
納入國庫集中收付的資金范圍
法國
經濟財政部
公共會計司
國庫單一賬戶、
國庫分類賬戶
納稅人直接申報，以支票形式繳稅
財政直接支付（控制實際支出資金）
所有政府現金資源（包括稅收和其他預算內外收入）
匈牙利
財政部
國庫局
國庫單一賬戶、
國庫總分類賬冊系統
納稅人直接繳庫
財政直接支付
所有財政收入
巴西
國庫
秘書處
國庫單一賬戶、
國庫單一賬戶戶（零余額賬戶）
納稅人向商業銀行繳款，銀行在兩天內劃轉到國庫
財政直接支付
稅收收入、公債收入及其他收入等
日本
命令機構和
出納機構
國庫單一賬戶、
銀行店
稅金由納稅人直接申報納稅，歲入金由歲入征收官征收匯繳
財政直接支付
稅收收入和非稅的歲入金
意大利
國庫部
國庫單一賬戶
納稅人通過商業銀行直接繳庫
財政直接支付
稅收收入和其他預算內外收入
美國
財政事務
管理局
國庫單一賬戶
納稅人直接在網上繳稅劃款
財政直接支付
稅收收入和其他各種財政收入
（二）各國國庫集中支付模式之借鑒
1、國外國庫管理的基本運作方式
從各國的國庫管理運作的基本情況來看，國庫機構的設置基本分為兩種類型：一種是設立獨立的國庫機構；第二種是國庫設置在財政部內，為財政部下屬的一個司（局）或處，如法國、日本。各國普遍采用的政府財政資金管理辦法是國庫單一賬戶，即我們前面提到的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據支出部門開出的購買商品或支付勞動費的支付憑證或由國庫部門簽發的支票，經有關部門審核無誤后，通過銀行同業資金清算系統或政府支出信息管理系統，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。在各國中，目前所有的政府資金都集中在中央銀行的國庫的單一賬戶中。
2、外國國庫管理的特點
（1）國庫具有財政管理的職能。從目前各國的情況來看，國庫不僅承擔著執行預算和監督的職能，還肩負著財政的職能。傳統意義上的“庫藏財政”模式的國庫職能要求得到進一步的深化。由于國庫的預算收支的執行過程中，可全面、準確、及時地獲取收支信息，從而有利于對財政收支實施全面而有效的控制，促進財政資源的優化管理。國庫的財政管理職能已成為市場經濟國庫的核心職能。其中，加強對公共支出的監督、管理和政府融資政策的制定是各國國庫管理的重點。
（2）資金管理的“市場管理”機制。在各國的國庫資金管理運作過程中，時刻體現著“加強控制，提高效率”的目標。部分國家在資金的管理上引進了“市場管理”機制，即中央銀行管理國庫賬戶要收手續費，國庫存款余額也計付利息，因保管國庫資金不當造成的損失也須按規定賠償。以法國為例，1993年獨立法第38項條款規定：法蘭西銀行應將政府視為客戶，通過向政府提供各種金融服務收取費用，其對中央行管理和運用國庫賬戶所收取的費用金額相當可觀，每年約2.3億法郎，與此同時，銀行也按市場主導利率向政府單一賬戶資金余額支付利息。而日本《會計法》規定，日本銀行是由其管理的國庫資金為國家存款，如因保管不當造成損失，要依民法和商法有關規定予以賠償。這樣，既能刺激中央銀行提高對庫存款的使用效率，又能保證財政資金保值、增值。
（3）完善的監管體系和嚴格的責任機制。這是實現國庫資金管理規范、有序運行的基本保障。各國在有關國庫資金的使用、支付和監督過程中各部門所負有的權利和責任都有明確的規定，并用立法形式制定了規范的監管程序，以及一系列嚴厲的懲罰措施，對審批、授權、計賬、撥款等環節設立層層責任制。有些國家還設有專門的對政府資金支出進行監督的機構，對預算的執行狀況實行內部控制和外部監督相結合的雙重監控體系。如法國的雙重監控，內部監控包括國庫內部監督和財政監察專員的專項檢查，外部的監督則由檢查公共資金使用的最高司法機關審計法庭進行獨立審計。審計法庭的基本職能是協助議會監督預算的執行，如發現非正?，F象，有權根據實際情況進行處理。
（4）高效率的國庫資金運行機制。各國高效率的國庫資金運行機制主要是建立在國庫單一賬戶的設置、集中統一的政府支付系統的運作，以及以發達的電子信息網絡和支付系統為依托的基礎上。國庫單一賬戶制度減少了非單一賬戶下資金撥付的多個轉賬環節，實現對政府資金的集中、統一使用；通過政府支付系統，能掌握各支出部門每一筆資金的使用狀況，從而杜絕不合理的支出，實現對預算資金的全面嚴格管理。發達的電子信息網絡和支付系統是保障集中支付制度正常運行的必要條件和手段。各級預算的執行與管理采用先進計算機操作技術，并在預算執行的各部門間建立了財務信息網絡系統。不僅使預算執行和管理達到了科學化、現代化的管理水平，還更易于對每一項財政收入和支出進行監督和控制。由于各國電子化程度不同，具體操作方式也不同，主要依靠網絡和銀行間資金清算系統的完善與發達。
四、河南省交通行業財政國庫集中支付的實施情況
河南省交通廳是河南省交通行業的行政主管單位，下設11個廳直屬事業性單位，包括公路局、航務局（海事局）、道路運輸管理局、質檢站、定額站、機關服務中心、廳行政機關、通信中心、征稽處、河南省交通學校、交通技工學校。河南省交通行業于2003年7月1日開始實施財政國庫集中支付制度，目前，納入該項制度的單位僅限于一級預算單位（即省交通廳），基層預算單位（包括各省局和直屬學校）均未涉及。改革要求省交通廳完全實行財政直接支付，取消所有過渡性賬戶，省廳財務處甚至無須設置零余額賬戶，對于過去老賬戶中的余額實行只出不進，到2004年底徹底清零。在大半年的實施過程中，已出現諸多問題，基本實行情況如下。
（一）河南省交通行業實施國庫集中支付前后的資金管理特征
河南省交通行業的資金來源主要有政府性基金、預算外資金、交通規費收入。其中政府性基金包括汽車養路費、客票附加費和貨運附加費；預算外資金包括運管費、通行費和行政事業性收費。
實行國庫集中支付制度前，河南省交通行業資金管理流程如下：
1、 政府性基金
對于政府性基金，其收入由各地市交通部門征收匯繳到省交通廳征稽處，再上繳到財政國庫；在支出時，由省交通廳通過資金預算上報財政部門，經審批后取得資金進行分配。對于重點建設項目在交通廳設立基本建設專戶，按工程進度撥款；其他資金按照各省局的部門預算撥款，再由各省局根據比例分成向地市交通局分配。
2、 預算外資金
（1）運管費。運管費由各地市交通局通過本地財政預算外資金專戶按規定比例上繳省財政預算外資金專戶。
（2）通行費。高速公路已發展為有限公司，其收取的通行費作為企業收入，不再上繳財政。對于省管收費還貸公路的通行費，由收費站征收后上繳到省公路局統管處，再納入省財政預算外資金專戶。對于地市管收費還貸公路的通行費，征收后直接歸集到當地財政預算外資金專戶，其中60%上繳省公路局統管處，再納入省財政預算外資金專戶。
（3）行政事業性收費。對于質檢站、定額站等單位的行政事業性收費直接上繳省財政預算外資金專戶。
3、 交通規費
對交通規費實行層層上繳的形式，由各縣市征收后上繳省交通廳征稽處，再劃歸財政國庫。在支出時，由省交通廳按預算上報財政部門，經審批后按比例分配到各縣市，再根據計劃劃歸到各單位。
實行國庫集中支付制度后，河南省交通行業進行預算管理的項目和內容增加，除政府性基金外，航道養護費、水路運輸管理費、道路運輸管理費等均納入集中支付。對省交通廳財務處取消全部匯撥匯繳賬戶，在支出時由下級預算單位（包括公路局、航務局、地市交通局等）向省交通廳上報支出計劃，再由省廳上報財政，經財政審批后直接撥付到下級預算單位。重點建設資金向農網道路傾斜，通村公路進行切塊管理，資金支出由省交通廳按計劃上報省財政，由省財政直接撥付到各地市財政局，再下撥到各地市交通部門；對于國債資金補助，由省交通廳上報省財政廳，經批準由省財政直接撥付到各地市交通局；對于中央車購稅補助，由交通部根據計劃撥付到省廳財務處，再撥付到各地市交通局財務處。
（二）河南省交通行業實施國庫集中支付后的相關問題
在調查過程中我們發現，河南省交通行業實行了半年的國庫集中支付改革后，主要存在以下問題：
1、國庫集中支付制度要求交通廳財務處上報用款計劃和撥款通知書，過去一次可以解決的問題，現在要分預算項目解決，一個項目一張通知單，交通部門的業務量很大。
2、實行國庫集中支付制度的配套設施仍不完善，一是預算項目不科學、不準確，國庫集中支付制度改革要求部門預算更加科學、細化，但是目前實際工作中還無法滿足；二是網絡系統不夠發達，改革要求直接支付到供應商，但是并未實現與所有供應商聯網；三是國庫集中支付制度的整個系統不夠靈活，調整困難，出現問題無法及時解決。因此對于大多數項目由于預算不能做到完全準確，常常使撥款滯后。
3、國庫集中支付制度要求所有收入統統上繳各地“財政匯繳戶”，取消過渡戶，其改革的目標是實現當天清繳，但是效果并不明顯，銀行作用不能充分發揮。
4、實行國庫集中支付制度后，交通部門的會計核算任務更重。例如，基本建設項目原來按工程進度進行資金撥付，但現在支付時還要受到其他方面的制約：一是受收入制約，即財政上是否有相關的資金來源進行支付；二是存在一個協調問題，財政總是按月均衡支付資金，但項目進度快慢不一，經常出現“需要資金的時候資金不能及時到位，不需要時資金又過?！边@種不平衡現象。
5、實行國庫集中支付后程序繁多，交通部門要與財政廳的經濟建設處、國庫處、預算處、財政廳支付中心進行聯系，財政“婆婆”太多，交通部門工作不易協調。
6、實行國庫集中支付制度后，交通廳無法監督調控各項資金的使用支出情況，弱化了交通廳的行業調控能力和行業管理職能，影響了工作積極性。
五、鐵路財政國庫集中支付的實施情況
（一）國庫集中支付制度下鐵路單位事業費管理
長期以來，我國鐵路事業費一直納入鐵路財務管理，目前實行的是鐵道部統一管理，鐵路局、鐵路分局、基層事業單位分級核算的財務管理體制。在國庫集中支付制度下，財政資金按不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。從鐵路現實出發，鐵路事業費宜采用財政直接支付與財政授權支付相結合的方式。具體來講：
（1）工資性支出實行財政直接支付方式。即財政部向銀行簽發支付指令，銀行根據支付指令通過財政部零余額賬戶將工資直接支付到個人工資賬戶。鐵道部及其所屬事業單位有財政撥款供養的在編人員的工資均實行直接支付。
（2）工程采購支出。工程采購支出，指各事業單位采購設備、建筑安裝工程、工程監理和設計等投資額超過50萬元人民幣(含)的支出。工程采購支出中設備采購、建筑安裝工程、工程監理等支出屬于政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行，需要實行公開招標采購方式的，還應當根據《招標投標法》，履行招標投標程序。工程采購支出由財政直接支付時，各單位要依據年度財政預算、分月用款計劃和有關支付憑證(屬于政府采購范圍的工程項目，還需要按財政部有關規定提供相關的政府采購文件)，提出項目支付申請，填寫財政部統一制定的《中央基層預算單位支付申請書》。工程項目中的建筑安裝工程、設備采購、工程監理、土地出讓金、新增建設用地有償使用費的支付，由財政部國庫執行機構通過將資金直接支付到有關收款人。
（3）物品、服務采購支出。物品、服務采購支出，指事業單位采購列入財政部頒發的《政府采購品目分類表》的商品、服務（單項服務購買額不足10萬元人民幣的購買支出除外），或未列入《政府采購品目分類表》但單件商品或單項服務購買額超過10萬元人民幣（含）的支出。情況特殊的，經鐵道部認定并報財政部批準后可不作為物品、服務采購支出管理。物品、服務采購屬于政府采購的，應當按照財政部有關政府采購的規定執行，需要實行公開招標采購方式的，還應當根據《招標投標法》，履行招標投標程序。物品、服務采購支出由財政直接支付時，各單位要依據年度財政預算、分月用款計劃和有關支付憑證，提出支付申請，填寫財政部統一制定的《中央基層預算單位直接支付申請書》。財政部國庫支付執行機構審核支付申請后，及時開具支付憑證，將資金直接支付到收款人賬戶。
（4）其他購買支出及零星支出。未納入財政直接支付的其他購買支出和零星支出，即單件物品或單項服務購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項目（含建設單位管理費）支出及特別緊急的支出，實行財政授權支付方式。財政授權支付數額，由財政部根據批準的各事業單位用款計劃中月度授權支付額度，每月25日前以《財政授權支付匯總清算通知單》、《財政授權支付通知單》的形式分別通知中國人民銀行、銀行?！敦斦跈嘀Ц锻ㄖ獑巍反_定各單位下一月度授權支付的資金使用額度。銀行憑據《財政授權支付通知單》受理各單位支付指令并與國庫單一賬戶進行資金清算。中國人民銀行根據《財政授權支付匯總清算通知單》累計余額限定的額度、每日實際發生的財政性資金支付金額和銀行填制的劃款申請與銀行進行資金清算。
（5）改革事業費會計核算辦法。國庫集中支付制度下，事業費由財政直接支付或授權機構支付，相應的，反映事業費收入、支出的會計核算作如下改革：各事業單位應在“財政補助收入”科目下，增設“財政直接支付”、“財政授權支付”兩個明細科目用于核算事業費收入；在資產類增設“零余額賬戶用款額度”、“小額現金額度”總賬科目用于核算事業費收入、支出；各事業單位的“銀行存款”科目，核算內容改變為各事業單位的自籌資金收入、以前年度結余和各項往來款項等。有關事業費收入、支出的具體會計業務為：①對財政直接支付的支出，各單位根據財政國庫支付執行機構委托銀行轉來的《財政直接支付入賬通知書》及原始憑證(“工資”支出憑工資銀行蓋章轉回的工資發放明細表)入賬。②對財政授權支付的指出，各單位根據銀行蓋章的《授權支付到賬通知書》與分月用款計劃核對后記賬。③對財政部下達的小額現金賬戶用款額度，各單位根據銀行蓋章的《授權支付到賬通知書》，與分月用款計劃核對后記賬。年終決算由各單位負責編制，并逐級匯總，鐵道部、二級預算單位匯總資產負債表時，將所屬事業單位的數字相加，不作上級與下級“撥出經費”、“撥入經費”相抵沖的賬務處理。鐵路事業費實行國庫集中支付制度是一項系統工程，從鐵路事業費管理現狀及國庫集中支付制度的要求出發，事業費實行國庫集中支付制度，應分步驟、分階段實施，爭取用3～5年的時間全面實施事業費的國庫集中支付。另外，鐵路事業費實行國庫集中支付，還需國家有關部門加強國庫集中支付宏觀環境建設，完善市場運行機制，為國庫集中支付制度的實施營造良好的市場環境；理順財政預算管理體制，明確財政、稅務、國庫、業務主管部門和預算單位之間的權責關系；進一步改革國庫管理體制，與國庫集中支付制度配套實施的國庫單一賬戶體系、政府采購制度的改革和完善，包括建立獨立的國庫會計核算體系和聯行清算制度，規范結算，對賬和清算行為，確保預算款項的及時入庫、支付和結賬；加快國庫部門的電子化和計算機網絡建設步伐，加快財政收入入庫和款項撥付，適時反映財政庫款的動態。
（二）鐵路建設基金試行“國庫集中支付”的利弊分析
鐵路建設基金是經國務院批準建立，屬于國家預算管理的專門用于鐵路建設的政府基金，是鐵路基本建設資金的主要來源之一。
1、建設項目實行國庫集中支付試點的“利”
京秦客運通道提速工程實行國庫集中支付試點的“利”主要表現在：(1)實行集中支付制，減少了撥款環節，款項通過財務司直接劃轉到施工單位、供貨廠商等最終用戶，資金到位迅速，提高了資金的使用效率，改變了原來將資金層層下撥的做法，避免各級管理部門截留、占用建設資金，確保工程進度。(2)由于集中支付統一管理，財務人員不受任何外來因素影響，工作上沒有顧慮，可以認真履行自己的職責。（3）集中支付制，有嚴格的審批程序，每筆業務都是公開進行的，增強了執行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加強預算約束，使每筆支出真正作到?？顚Ｓ?，提高了資金使用的有效性，從源頭上遏制了腐敗。
2、建設項目實行國庫集中支付試點的“弊”
京秦客運通道提速工程實行國庫集中支付試點的“弊”，即存在的主要問題有：（1）建設基金實行直接撥付后，雖然減少了中間環節，但仍存在著資金不能及時到位的問題，有的款項從指揮部報送用款計劃，到用款單位收到資金，需要較長的時間，影響拆遷和施工進度。（2）建設基金實行集中支付后，路局財務處、項目處和指揮部等中間環節，應根據部財務司轉賬通知書進行財務管理、會計核算、編制財務報告。但從目前來看，撥款與通知書沒有同步，鐵道部向用款單位撥了多少款，路局財務處、項目處、指揮部都無法掌握，工作較被動。（3）由于許多最終用戶在一段時間內沒有收到資金，而工程用款又很緊急，故發生過重復申請資金的情況，嚴重干擾了項目管理單位日常的財務和工程施工管理，個別情況還影響了施工的正常進行。（4）由于撥款需要完備的財務手續，也就是說，必須有合同、驗工計價等才能申請撥款，而現場急需支付的一些費用，比如征地拆遷費，特別是直接支付給當地村民的，一談妥馬上就得付款，如付款延誤對方就可能反悔，重新談判一般都會提高要價，而集中撥付辦法，解決不了現場急需資金問題，在一定程度上影響了拆遷工作的完成，在客觀上成為增加工程成本和延長工期的一個重要原因。（5）鐵路概、預算改革滯后，概算編制較粗糙，某種程度上缺乏應有的約束力，如根據《鐵路基本建設設計概算編制辦法》的規定，初步設計階段編制總概算，經審批成立，據此確定基本建設項目投資，以及作為實行招標承包和投資包干的主要依據，而在施工階段，變更設計要由設計、監理、施工和建設單位四方簽認，但工程最終批準多少投資，要到工程后期概算清理時方能確定，這樣，往往施工單位墊付資金后，從整理完備的財務手續到資金申請到位，要經過較長一段時間，造成資金緊張而影響工程進度，而這些資金是否能最終被批準兌現，還要到工程后期概算清理時方能確定，使得各施工單位有顧慮，這也是造成管理混亂和管理效率低下的原因之一。
六、湖北省交通行業資金管理現狀與國庫集中支付的關系研究
（一）湖北省交通行業的業務特點
交通部門及其所屬行業管理部門與其它行政管理部門一樣具有政府行政管理職能和職責，但同時又具有其他行政管理部門所不具備的突出特點：
第一，交通行政管理系統具有管理面廣的特點。只要有道路、航道，有車輛、船舶的地方，都必須切實加強交通行政管理，其管理覆蓋面必須是全省行政區域的每個角落。因此納入省級部門預算管理的資金從下到上，從上到下也具有運轉周期長，而使用分散的特點。
第二，交通部門又具有管理層次多，管理權限、級次交叉的特點。按基層預算單位一般為一個獨立核算單位認定，從省到市（州）再到縣（市）應該分別是一級、二級、三級預算單位，而每個級次預算單位之下又都有很多基層預算單位。據初步統計，交通部門納入部門預算具有獨立核算功能的單位有600多個，涉及的規模不一的建設項目有幾千個之多。
第三，交通系統具有行政管理與交通基礎設施建設、養護、管理并重的特點。屬于交通行政管理的事業經費，一般是納入省級部門預算的預算外資金；而用于修路、架橋、治河、建港和道路客貨運站場建設的資金除了交通規費之外，主要靠通過銀行貸款，引入外資，集資借款，地方政府自籌和政策扶持等多種渠道解決。因而具有資金需求量大，而資金來源廣泛的特點。目前各業管理部門都面臨建設任務重，資金需求量大，而資金籌措特別困難的局面。
第四，在省財政廳支持下，交通部門非稅收入（即所有交通規費）的征收，解繳、使用已形成了全省統收統支，收支兩條線，高效運行的局面。這是實行規范的部門預算，優化公共資源配置，滿足社會公共需求，促進社會進步的良好基礎。這也是與其它管理部門相比的又一個特點。
（二）湖北省交通行業實行國庫集中支付前后的資金管理流程對比分析
實行國庫集中支付制度后，交通行業的資金管理發生較大變動。以湖北省為例，實行國庫集中支付制度前，交通廳的資金支付程序如表1（略） ④撥款
③撥款
①申報用款計劃
湖北省財政廳
湖北省交通廳
基層預算單位
國庫
交通廳開戶行
實行國庫集中支付制度后，湖北省交通廳的支付業務流程圖如表2、表3（略）所示。
對比以上各表，我們可以看出，實行國庫集中支付制度，可以提高資金使用透明度，加強了對財政資金全過程的監管，減少資金的滯留和挪用，為預算執行提供了可靠的制度保障，實現了從源頭上制止腐敗，是反腐敗的治本性措施。但是任何一項工作要想順利進行，必須做到財權和責任相統一，財權是很重要的一部分，如果沒有資金的支配、使用權，沒有事權和財權的有機結合，就無法承擔相應的責任。由于交通行業自身存在許多與其他行業不同的特點，因此這種新的制度改革在交通行業的發展過程中出現以下問題：
1、實行國庫集中支付制度改革后，交通行業各單位的業務量大大加大。預算單位的工作內容、工作方式都發生了巨大變化，預算部門不僅要保證原來正常的財務核算和財務管理工作，還要組織各單位編制采購計劃，編報分月用款計劃，進行支付申請等工作。
2、實行國庫集中支付制度改革后交通部門不能自主把握資金的運作，各種審批手續繁雜，資金的及時到位不能保障，特別是基本建設資金到達的滯后會影響整個工程的進展。
3、實行國庫集中支付制度改革前，商業銀行愿意向交通行業提供貸款，是因為交通行業大多數項目屬于國家基本建設項目，銀行承擔的各種風險均較小。而改革后，單位在開戶行賬戶上沒有存款余額，銀行存款資金減少，導致沒有足夠的資金用于貸款，使銀行存貸比指數大大降低，收入銳減，反而增加了銀行的貸款風險，銀行將很難再給交通部門提供貸款。
4、即使采用財政授權支付模式，預算單位獲得了一定的支付額度，但在向商品勞務供應商支付貨款時，支付行首先要墊付資金，從而導致預算單位的賬戶上表現為負值，行只能在一天結束后才與國庫進行清算，雖然能夠取得一定手續費，但是大大限制了其資金的流轉。
（四）大一統的國庫集中支付對交通行業的不利影響
按照政府的職能部門分工，交通部門具有其特殊性，如在現階段完全以發達國家模式進行規范的國庫集中支付制度改革，可能會有較大困難。以湖北省交通行業為例，湖北省交通廳除負責一般行政單位的各項管理工作外，還負責交通規費征收、交通基礎設施建設養護及籌融資等工作，既行使行政事業單位管理職能，還具有建設項目籌融資、經營管理等特殊職能。在現階段，如果實行一個單位一個零余額賬戶的財政授權支付和由財政將資金直接撥付到用款單位的財政直接支付的支付方式，將會對交通事業的發展產生較大的影響。
1、對交通建設籌融資工作的影響
交通基礎建設任務繁重，貸款資金量大。在湖北省，截至2003年底交通廳貸款余額已達313億元，2004年交通建設總投資為165億元，其中：重點工程100億元，面上工程60億元，而交通規費資金、交通部車購稅專項投資、企業投資及地方自籌資金只有近70億元，余下90多億元都要通過銀行貸款解決，如果嚴格按照西方發達國家模式進行規范的國庫集中支付改革，各預算單位只能有一個零余額賬戶，而且不論是財政直接支付方式，還是財政授權支付方式，各單位的銀行賬戶上將沒有銀行存款余額，也沒有資金的現金流量，這將直接影響銀行對交通部門的貸款，影響交通建設的籌融資工作，具體影響主要表現在以下幾個方面：
一是改革后取得銀行貸款沒有保障。根據銀行貸款內部管理的有關規定，合適的存貸比指數是商業銀行向企事業單位貸款的重要依據，如實行零余額賬戶的授權支付，單位銀行賬戶沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數，銀行將很難再給交通部門貸款。
二是改革后無法達到銀行對貸款資金擔保的要求。湖北省交通廳和省公路局的貸款是通過交通規費資金（即收取的政府性基金和預算外收入）擔保取得的，這種擔保是以貸款主體（省交通廳、省公路局）銀行賬戶上的存款余額為基礎的，一旦銀行存款余額為零，銀行無法從交通部門銀行賬戶上扣本扣息，擔保將無法履行，從而加大銀行的信貸風險，降低省交通廳及省公路局的貸款信譽度。如果用于擔保的規費資金全部上繳省財政（國庫和財政專戶），要想繼續通過這種方式融資，就會導致銀行存款賬戶主體的變更（由交通變為財政），銀行可能會要求省財政廳行使擔保職能，而行政單位是不能提供經濟擔保的，那么交通建設資金的籌措將很難解決，特別是路網工程的貸款無法籌集。
三是改革后無法滿足銀行對信貸資金監管的要求。以收費還貸公路為例，銀行在公路建設期的貸款投入，要通過公路營運期的通行費收入來實現投資收益，但根據國家的收費政策，這部分收入屬于預算外收入，應全部納入財政專戶進行管理。按照以前的資金撥付方式，銀行可以對財政返回的通行費現金流進行監管，如果實行零余額賬戶的財政授權支付或財政直接支付，全部資金不通過貸款銀行的現有賬戶，存留在國庫或基層用款單位，因而商業銀行是無法對國庫或財政專戶資金進行監管的，從而無法對各自的投資收益進行監管。
四是對銀行信譽評級的造成影響。銀行的貸款規模、貸款期限等是根據貸款單位的信譽確定的。一直以來，湖北省交通廳和省公路局的信譽等級都是aaa級，如果實行徹底的國庫集中支付制度改革，省交通廳和省公路局賬戶上沒有銀行存款余額，沒有資金的現金流量，銀行信譽評級的許多指標可能會為零，這將會嚴重影響銀行對省交通廳和省公路局的信譽評級，從而嚴重影響貸款規模和期限，不利于交通建設的籌融資工作。
2、對交通系統現有會計核算體系的影響
交通部門點多線長面廣，情況復雜，所管轄的業務和范圍也較大。湖北省交通行業，從主要業務方面，有交通規費的征收，有公路水路的建設養護和管理，有道路運輸和安全的管理，還有工程質量的監督等；從管理范圍方面，有廳機關本身，廳直屬業務局和廳直單位，市州縣交通、公路、運輸、征稽、港航系統，這么龐雜的系統沒有一個完善的核算體系和辦法是很難想象的，因此湖北省交通系統根據國家目前有關財經制度和辦法進行會計核算，形成了一套健全有效的會計核算體系：省交通廳作為全省交通部門規費資金的收支一級核算主體，對全省各項交通規費的收支進行核算，全面反映交通系統的總收入和總支出；交通廳廳直二級單位分別對本單位及系統規費資金的收支進行核算；各市州縣基層單位則分別對本單位規費資金的收支進行核算。因各級交通部門是獨立核算單位，這種核算體系能較全面地反映整個交通部門和各級獨立核算單位的收支全貌，有利于交通主管部門及時了解資金的使用情況，全面反映會計信息。近些年來由于有這一整套的會計核算系統作保障，湖北省交通廳目前尚未發現嚴重違紀違規現象。
實行國庫集中支付制度改革后，將會對交通行業的會計核算體系形成較大的沖擊和影響，既不能全面、及時反映交通部門的收支情況，也不利于資金的監管和核算。主要表現為：
（1）目前進行的國庫集中支付制度改革是針對行政單位和完全的事業單位，其會計核算體系要么按照行政單位執行，要么按照事業單位執行，有其固有的體系。而交通行業不同于一般的單純的行政和事業單位，是既有行政單位，又有事業單位，屬性上無法分開，發生業務時，究竟應該怎樣進行會計核算，目前還沒有針對這一特殊問題的解決方案，使交通部門無章可循。
（2）在進行具體核算時，若采取財政直接支付方式，一級單位對二級單位、二級單位對三級單位的撥款將由財政直接撥付，財政將資金直接撥付到基層用款單位后，在會計核算上只給一級或二級預算單位一聯“入賬通知書”備查，此聯不能作為收支核算的賬務處理依據，只能作為備查賬，這樣一方面造成一級或二級預算單位的財務賬收支無法平衡，會計核算不全面，另一方面影響了資金的及時監控；若采取財政授權支付方式，一級單位對二級單位的撥款將由銀行直接通過二級單位零余額賬戶撥付，一級單位將無依據進行收支的賬務處理，二級單位和基層單位的支出業務無法在一級單位財務賬上反映，這樣也會造成一級預算單位的財務賬收支無法平衡，更不利于一級單位及時了解資金的使用情況。
3、實行直接繳庫對交通規費征收水平的影響
交通規費征稽部門通過對每輛車、每艘船進行單車單船按月征收上解，最后集中省級財政成為交通基礎設施建設的資本金的主要來源。由于車輛、船舶流動性大，征收困難，必須經常上門上路下河催收，車（船）主主動繳費率不到30%，如果取消收入過渡戶實行直接繳庫，將加大交通規費征收工作的難度，對費收工作造成不利影響，從而影響交通部門資本金籌集力度。以公路規費征管工作為例，有以下四點不容忽視：
（1）規費征收實行直接繳庫將延長車主繳費時間，加重車主經濟上負擔，激化征繳矛盾。
（2）公路規費實行直接繳庫與現行的上戶上門征收方式不相適應。
（3）公路規費征收實行直接繳庫，將使偷逃拖欠公路規費的行為重新抬頭，從而導致公路規費的大量流失。
（4）公路規費征收實行直接繳庫后，如果遇到退費情況，由于財政退庫手續可操作性不強，退費的及時性將得不到保障。
4、對交通部門宏觀調控能力的影響
實行國庫集中支付制度后，財政部門將資金直接撥付到項目上去，交通部門對項目的質量、進度、安全等方面的宏觀調控能力將大大降低。而公路、水路交通建設又不同于一般建設項目，是一個全方位的互通網絡，必須進行統籌規劃，因此省級交通部門必須具有資金的使用權、調度權，才能協調各地、各方面的局部利益，調動市（州）、縣（市）等地方政府的積極性，按照國家和省統一的公路網布局進行建設和養護。
5、對交通部門應對突發事件能力的影響
交通部門的養護任務重，資金量大，水毀等突發性事件較多，每天均必須進行補坑槽等小修保養工作，如果按照一般的每月一次的國庫集中支付方式，難以保證資金的及時足額撥付，從而影響工作的正常開展。
6、影響交通專項資金的使用效率
交通部門資金使用量大，建設項目單位和資金使用單位多（一年交通部門有幾千個建設項目和600多個部門預算單位），如果實行省級財政國庫集中支付，財政部門的審核任務量將大幅增加，加上不可避免的人為因素的影響，將嚴重影響交通建設資金的周轉速度和使用效率，使目前本已很緊張的建設資金更加難以到位。另外，還將增加資金運行成本，如必須增加大量的人力物力，應付申報、審核、請款等工作，且各項目單位和資金使單位將增加大量的差旅費，用于請款等工作。
7、影響交通部門的責權利相統一的管理體系
《中華人民共和國公路管理條例》明確規定國道建設及養護委托省交通部門負責實施，省道及以下公路的建設及養護由省交通部門負責實施。多年來，國家賦予交通部門以事權，同時也賦予交通部門對交通規費統收統支權，這是交通基礎設施建設事業賴以發展的基礎。如果不從交通的實際情況出發實行一個模式的國庫集中支付方式，將形成“財政給多少錢交通辦多少事”的被動局面，不利于發揮多個方面的積極性。只有財權與事權相結合，才能發揮交通和財政等多個方面的積極性。多年來，交通部門按照國家和省政府以及財政部門的要求，對交通規費實行統收統支、收支“兩條線”管理，編制部門預算，資金進入省級金庫，支出由省財政廳按照批準的部門預算撥付到省交通廳，省交通廳再根據預算撥付到項目單位和用款單位，已形成了一套完整的管理體系。事實證明，由于發揮了財政、交通兩個部門的積極性，同時交通部門有一套完整的管理體制和一支熟悉業務管理隊伍從事此項工作，因此取得了較好的成績。
七、湖北省交通行業實行財政國庫集中支付的政策性建議
（一）交通行業實行財政國庫集中支付資金范圍界定
交通廳直屬的主要單位是事業單位，資金來源絕大多數是以規費收入返還或再分配為主，其他資金來源為輔，資金來源因其規費的多樣性而渠道多樣化，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。這些事業單位的財務活動同交通廳的財務資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算除應受到國家預算管理部門的指導和約束，還應服從交通廳的全局安排。
交通行業的資金來源的性質各異，其支出也應采用不同的管理方式。在整個資金來源中，按其性質可分為財政性資金和非財政性資金，財政性資金又可區分為預算內和預算外兩部分。非財政性資金主要有經營收入和其他收入等，對這部分資金管理和使用不應納入集中制服的范圍，即依然采用分散支付方式，各預算單位通過各自設在商業銀行的賬戶，實現對各項事業活動和經營活動的支付。其財政性資金包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金，具體內容是：財政補助資金（如財政支付的職工工資、工程建設費、公用經費等）、事業收入形成的預算外資金、來自交通建設基金的有特定用途的專項資金等。這部分財政性資金不論是預算內還是預算外的都應該全部納入國庫單一賬戶管理。鐵路預算單位的資金來源中，主要是本單位事業收入等預算外資金和經營收入等非財政性資金，財政性資金比重較低，因此在實行國庫集中支付制度改革過程中，要充分考慮鐵路部門的資金特點。財政性資金應逐步直至全部納入國庫單一賬戶管理。非財政性資金（上級單位補助收入、經營收入以及其他收入等）不能納入集中支付的范圍，仍要采用分散支付方式，各預算單位通過各自設在商業銀行的賬戶，實現對各事業活動和經營活動的支付。其納入國庫集中支付的部分應實行財政授權支付方式，這樣更適合鐵路預算單位對資金的使用需求。
（二）建立健全網絡信息平臺
國庫集中支付制度改革是一項十分復雜綜合性很強的工作，需要財、稅、庫、行等部門密切協作、大力配合，要建立計算機網絡系統，使財政、稅務、國庫、會計核算中心和各支出部門之間形成網絡體系，達到互相監督，相互制約，共享資源，提高效率。而我國以財政部門為中心的預算資金管理信息平臺還不健全，大部分剛開始實行集中會計核算，而距離真正做到事前、事中和事后全方位監控并與政府采購相結合的信息平臺標準尚有很大差距。為了實現垂直化財務管理，以及對預算資金管理，應構建新型的財務信息系統。該信息系統是以財政部門為核心建立財務信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現代信息技術網絡將各預算執行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業銀行聯系起來，滿足資金預算、控制、異地實時查詢、統計、分析和監督管理等要求。真正實現政府一盤棋、財政一盤賬、財務信息實時在線、財務控制由事后控制轉為事前控制的具備真正遠程化數據管理能力的先進、穩定、安全的財政管理系統。
國庫集中支付的實現完全依賴于高效成熟的國庫集中支付資金管理信息系統的支持，而信息平臺在連接財、稅、庫、行等的運行過程中，有可能會出現各種網絡問題，如果一旦發生，后果不可預料，存在較大風險，財政部門應充分考慮各種可能，確定應急方案，當出現網絡故障時，能夠及時調整，盡可能減少損失，使國庫集中支付能高效順暢進行。
（三）確立交通部門會計核算體系辦法
交通部門的單位性質比較復雜，不同于一般單純的行政單位，交通廳不能夠完全按照行政單位的核算辦法進行會計核算。若按照原來的核算體系不變，只反映交通廳發生的業務，其他的不做反映，其差額該怎么核算？而且并不能清楚其下屬部門資金的使用情況，無法對整個資金的使用情況進行有效的監督。
若改變整個核算體系，該怎樣建立一套新的體系，使其能把行政單位與事業單位的會計核算體系相融合，以滿足國庫集中支付制度在交通行業改革實踐的需要。
針對交通部門的特殊性質，財政部應盡快出臺有關法律法規等文件（如會計法，相關科目該怎樣核算），制定確立相應的會計核算體系，解決目前交通行業核算體系的基礎問題，這是當前交通部門急需解決的問題，以使交通行業實施國庫集中支付制度改革能順利進行。
（四）解決交通部門貸款問題
目前財政上資金有限，所批復的用款額度往往不能滿足正常的開支需要，而交通部門又是關系國計民生的基礎性行業，必須有充足的資金用于各種基礎設施的建設、管理和維護等工作，因此，建設資金大量還是需要靠貸款解決。根據銀行貸款管理的有關規定，合適的存貸比指數是商業銀行向企事業單位貸款的重要依據，實施國庫集中支付后，單位銀行賬戶上沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數，交通部門將無法從銀行獲得貸款。若擔保的規費資金全部上繳省財政（國庫和財政專戶），要想繼續通過這種方式融資，銀行可能會要求省財政廳行使擔保職能，而行政單位是不能提供經濟擔保的，這樣貸款問題就不能解決。
因此，財政上應盡快出臺有關規定，是否考慮對《商業銀行法》做些修改，或者能有其他的籌款途徑，使交通部門可以取得大量的資金，保障國家交通事業的順利發展。
（五）批準設立交通特設賬戶
交通行業由于系統復雜，業務廣泛，如果只設立每日清零的財政零余額賬戶進行授權支付或者由財政直接支付，而不在賬戶上保留任何資金，可能會對交通部門目前的行業縱向管理帶來更多的問題，因此建議財政部門批準交通行業設立特設專戶，在省級交通部門的銀行賬戶上留存一定資金，用于意外支出、公路、港口的臨時性維護支出、基建設施的水毀搶修支出等。
（六）非稅收入實行集中匯繳
建議對交通部門的非稅收入的收繳按集中匯繳方式，由交通部門的執收單位將規費資金逐級上解到省交通廳，由省交通廳按照有關規定將所收款項集中繳入省級財政專戶和國庫。
（七）對不同類型支出分別實行財政直接支付和財政授權支付
（1）財政直接支付。對交通預算單位而言，就是預算單位按照批復的部門預算，按月向財政部門報送資金使用申請。預算單位實際發生支付業務時，向財政國庫集中支付中心提出申請，支付中心根據批復的部門預算或資金使用計劃及相關要求對支付單位嚴格審核無誤后，向銀行發出支付令，通過銀行進入全國銀行清算系統實行清算，直接將財政資金從國庫單一賬戶支付到收款人（商品和勞務供應者）或用款單位賬戶。可實行財政直接支付的支出包括：
①工資支出、大宗物品和服務的購買支出、工程采購支出以及上級對下級的專項轉移支付等，直接支付到收款人。
②上級對下級的一般性轉移支付（稅收返還、原體制補助、過渡期轉移支付、結算補助等）、對企業的補貼和未指明購買內容的某些專項支出等，支付到用款單位。
（2）財政授權支付。實行財政授權支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。這種方式與過去層層撥款的主要差別是，錢不是從使用單位的原有賬戶上走，而是以財政部為預算單位，在商業銀行開設的使用單位零余額賬戶上支付。這樣，每一筆資金支付對使用單位是透明的，對中央銀行和財政部門也是透明的。這種支付方式主要適用于經常性的支出。財政授權支付是更適應交通預算單位特點和資金使用需求的方式。
交通行業的路網建設、養護和管理業務是跨區域的，事物性活動頻繁，開支內容廣泛，且多數項目較為零散，支出情況復雜，若要保證每項支出的合理性，必須由交通部門根據其客觀需要合理安排和支付資金。另外，交通部門承擔的國、省道干線的建設、養護和管理任務具有很強的專業性和特殊性，多數采購項目專用性強，數量單一，不宜納入政府采購的目錄，所以難以通過政府采購及時有效的進行。且財政直接支付原則上每月只能申請一次，加上審批手續煩瑣，勢必影響預算單位的工作的順利進行。
財政授權支付方式能減少資金申請和撥付環節，每月能在財政授權范圍內進行多次支付，保證交通預算單位資金使用的自主權和資金支付的及時與便利，比較適合交通行業的條塊管理模式，同時財政授權支付方式能提高資金的使用效率。
（八）根據資金的不同性質進行管理
交通管理機制范文5
Abstract： In university educational administration management system， examination management is an important link in educational administration daily work. Examination management module software can reduce the workload of educational administration personnel， credit system teaching management is the indispensable module in the system. In this module， test occupies a very important place. A good examination management module can largely reduce the workload of row of test personnel. Therefore， doing a good job in examination to improve the test efficiency， realize the function perfect examination management module is meaningful. Based on. NET and SQL Server 2008 related technologies， design and development of the examination management module， realize the function of information set processing， information view functions， testing arrangement， enter oneself for an examination management， module management functions and modules help functions， etc.
關鍵詞： 考務管理模塊；排考；.NET
Key words： examination management module；testing arrangement；.NET
中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）12-0243-02
0 引言
近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大，教學資源顯得非常緊張。每遇到各種考試，因為班級多，監考人員數量大，如何準確、高效地安排考務工作，使教學資源達到最佳配置，是高校教務管理部門亟待解決的問題。隨著信息時代的到來和網絡的普及，教育現代化、智能化，實施學分制教學管理模式也已成為我國各高等院校教學改革的發展方向。利用計算機系統進行輔助考務工作的安排不僅能極大減輕教務人員排考的工作負擔，還能有效地考慮到安排中需要面對的諸多需求，以實現盡可能讓各方滿意的考試安排。
為此，本文設計與開發了高?？紕展芾硇畔⒛K，使用了.NET相關技術和SQL Server2008，實現了計算機輔助人工排考，考場的沖突檢測，考試信息的查詢與統計，排考結果的多種打印方式，使之能夠快速、合理地安排考試，并實現了考試信息的及時。
1 業務需求分析
目前，有關高?？紕展芾砉ぷ鞫喟脒€是由半手工操作完成的，重復工作量大，并容易出現沖突。針對以上現狀，學校急需符合該校情況的考務管理模塊，該模塊能按條件自動完成考場編排、手工調整編排結果、打印各種報表、數據安全便捷等功能。
在考務管理模塊中，基礎數據主要有兩大來源，一是從教務服務器導入，另一來源是報名學生信息的輸入，另外教務管理員可以直接進行數據的修改、刪除和添加，而其他人員只有查看數據的權利。每一種用戶應該有不同的視圖：對學生而言，學生只能查到什么時候在什么教室考什么科目，并且可以打印相應的報表；對教師而言，教師只能查到什么時候在什么教室進行監考，并且可以打印相應的報表；對教務管理員來言，教務管理員不僅可以查看單報表、總報表，而且可以對報表進行刪除、調整和存檔。根據分析可以得到本模塊共有以下三種用戶。
學生：此用戶沒有對排考數據的增、刪、改權限，只能查看基本數據和學生考試報表。
教師：此用戶沒有對排考數據的增、刪、改權限，只能查看基本數據和教師考試報表。
教務管理員：此用戶擁有排考管理模塊的全部操作權限，包括查詢和增、刪、改，主要有查詢考試報表、導入基本信息、維護基本信息、管理報表、初始化排考模塊、手動調整、維護模塊等等。
考務管理模塊的核心角色是教務管理員，其他角色的工作都將圍繞它而展開，或者需要從考場編排的結果中獲取信息，也對教務管理員的工作產生一定的依賴。所以模塊的頂層活動圖將以教務管理員的業務流程為核心，附加其他角色的一些活動。
交通管理機制范文6
【關鍵詞】教學管理；學分制；需求分析
一、學分制的有關概念
學分制是以選課為基礎以學分為單位計量學生的學習的量，以學分績點為尺度衡量學生的學業成績的一種教學管理制度。它的主要特點是：建立合理的課程結構；給學生更大的自主選擇余地，實行靈活的學籍管理制度；強調教師的主導作用。
二、學分制的優點
一是有利于實施“素質教育”，為學生提供寬闊學習空間、更多的選修課及其他學習機會，有利于優化知識結構、提高多種能力、培養綜合素質，培養出全面發展的一代新人。二是推行學分制有利于“終身教育”，由于學分制采取了寬松、靈活的管理辦法，使得人們有可能根據不斷發展變化的社會需求分階段學習、進修，從而達到終身學習的理想境界。三是推行學分制有利于“個性教育”，這一管理模式必將導致“以學生為主體、教師為主導”的學習模式，有利于調用學生的積極性、主動性，有利于“因材施教”原則。此外，推行學分制也將有利于激勵教師的責任感和積極性，有利于教學資源在更大的范圍內合理地調配、運用。
三、系統需求分析
系統需求分析階段確定用戶的功能需求，是保證軟件質量的關鍵環節，是質量控制的起點?；趯W分制的教學管理系統是根據天津美術學院實施學分制教學管理的實際情況開發的網絡管理信息系統。根據該學院學分制教學管理的需要，從學生招生開始到學生畢業離校的在校期間全過程信息管理，包括入學報到、交費、軍訓、體檢、住宿，日常學籍管理、畢業管理等；根據教學計劃自動生成教學任務、排課的實施以及教學質量評估等一系列教學管理事務的網絡化管理。使用Web應用技術，實現網上選課及教師日常教學管理等。（1）功能性需求。一是新生入學后，通過計算機系統實現注冊、交費、住宿、軍訓、體檢管理。二是實行彈性學制，允許學生在國家規定的標準修業年限基礎上，適當延長或縮短學習期限。三是院、系等教學單位和職能部門提供原始數據，遵守“數據從哪兒產生，就從哪兒輸入的原則”。如學生的基本情況、專業教學計劃、開設的課程信息、專業課排課、學生成績的輸入等過程均在院系進行，并且院、系只能對本院、系的數據進行處理和維護。四是教務處主要管理院、系提供的數據，進行總的信息處理、監控和維護；維護學校教學行政日歷、對公共基礎課進行統一管理，包括分班、排課等；監督維護教學計劃；負責教學質量評估管理，包括問卷、對提交的問卷進行分類、匯總、生成分析圖表等。五是教師、教室等教學資源全校共享，但其所屬院、系有優先的支配權。六是淡化行政班的概念，以教學班為單位進行教學，系統能自由根據需要以不同的方式組成教學班。教學班可根據教學計劃按課程進行編班，也可根據選修課程編班。七是計算機實現自動排課，為了更人性化管理和使系統操作更靈活，排課系統提供人工排課功能，系統自動進行沖突檢測。根據排課安排，自動計算教師工作量。（2）非功能性需求。一是統籌考慮，信息共享。應用系統基于校園網，實現高水平的信息資源共享和跨平臺的信息資源訪問。二是包容性和可擴展性。系統要具有較好的可擴展性和包容性，能接納已有的系統，在今后系統擴展時，有效地保護已有的投資。在應用需求變化時，能方便地調整。易于擴充升級，既滿足當前的業務需求，又為今后的擴充留有空間。三是規范化的信息管理。遵循國家標準，行業標準和學校標準，用統一的數據格式描述，將各類業務工作標準化、規范化。采用信息標準的優先次序是：國家標準，教育部標準，教育部下屬機構標準，國家其他部頒標準。四是系統簡潔，易使用、易維護、適合非計算機人員使用。應用系統的設計符合日常辦公運作的需求，功能完備實用，簡單易學，界面友好清晰；網絡結構簡單明了，層次清楚，便于管理。五是為師生員工提供良好的信息服務。在信息標準化、規范化的基礎上，對信息進行合理的布局，在提供業務處理的同時，使全校師生可以在不同平臺上，按照權限查詢相關信息。六是教師、學生通過Internet網絡訪問系統時，盡可能保證網絡速度，尤其是學生選課時，保證系統響應時間。七是盡量做到可靠運行，安全保密。
本教學管理信息系統是為沈陽理工大學應用技術學院開發的，目前已經在該學院試運行，功能基本滿足學分制的需要。
參 考 文 獻
