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1概述 據汽車化發達國家經歷和有關研究資料證實，過去與現在多注重技術裝備，把技術裝備和道路設施作為交通管理的一個重要環節看待，而忽視對貫通整個交通管理系統人群參與的交通特性研究近I一兒年來的城市交通發展i正實，單靠修建道路，難以滿足新的交通需求，也不是治本的辦法。因此，解決城市交通問題必須從制汀交通政策和交通管理角度出發，尋求與交通增長需求相適應的發展策略。加強交通安全宣傳教育和提高交通管理執法水平，近年來被視為治理城市交通問題的有效手段。它不僅是制定交通管理策略的依據，也是充分挖掘交通設施潛在效能和根治城市交通問題的一個新的途徑。 2石家莊市交通安全教育認知分析 交通認知表示交通參與者對交通環境信息加以選擇，確定其意義并運用自己的認識來處理交通行為的過程。由于生理、職業、文化和交通條件等特點的差異，人們的交通行為的選擇、加工、處理過程等活動也有所不同。考察城市交通安全認知情況是分析與研究交通管理教育效果的基礎，同時，交通安全認知水平也是研究和制定城市交通策略、規劃、方法和教育內容的基本依據。根據石家莊市交通管理現狀所涉及到教育對象、形式和內容等方面的情況，分別采用隨機抽樣、發放問卷、走訪和詢問等方式，對駕駛員、城市居民、中小學生和流動人口四種不同類型的人群進行調查，采集人次樣本數37634人，累計交通運行觀測2446h，其整理分析結果如表I所示。 2.1職業駕駛員人群認知特征 從駕駛員認知情況調查分析可知，有近80%完全了解有關交通安全常識，但仍有20%的駕駛員只是部分了解或不了解。結合駕駛員人群年齡、職業、文化以及交通違章與事故分布數據研究分析表明，認知水平較低的20%駕駛員群體大多分布在低年齡、低駕齡或干部職業的組別中，這與高比率的交通違章和事故分布相一致，說明認知水平與交通安全有密切的關系。 在接受交通安全教育方式和頻率方面，主要以強制性的集中培訓和綜合教育為主，而個人自覺或主動學習的比例明顯減少。從接受教育次數的年齡組分析可知，接受教育程度較低的年齡組，同時也是交通安全違法行為和事故的高發年齡組。 2.2城市居民人群認知特征 從石家莊城市居民總體認知水平分析來看，完全了解的僅占到20%，部分和不了解的約占80%。與接受教育的方式渠道和次數相結合的分析研究證明，只有極少數居民有過集中學習交通安全教育的經歷，而近80%接受有關交通教育為空白，所認知的初淺交通安全常識絕大部分是無意識的來自于聲像和報刊這種中間傳播媒介。研究分析表明，石家莊市居民交通認知水平不高的主要原因是社會單位和組織沒有對交通安全教育給予一定的重視，加之社區宣傳教育組織不力，硬件設施缺乏，使石家莊城市居民整體交通安全意識水平嚴重偏低。結合城市居民、行人、非機動車出行違章和事故數據分析結果表明市中心區約近56.43%的市民處于違章行走，社會中的不文明交通行為隨處可見。 2.3中小學生人群認知特征 中小學生接受的交通安全教育60%一80%來源于學校和家長平時的要求，其余還有一定比例受警察的講課教育。但與整體教育效果的認知水平相比較，突出的一個特征是總體認知水平較低，不了解的約:‘了32.06%，部分了解的占53.56%，r解的為10.3()%。其原因主要體現在學校對交通安全教育的不重視，能夠納人教學大綱、有固定教材和一定學時數、實施交通安全教學管理的學校為數很少，從而缺乏從小養成遵守交通規則和文明行車走路的良好習慣，給今后社會文明交通帶來巨大的教育任務，這與國外作常重視兒童和中小學交通安全教育形成明顯的差距2.4流動人口群體認知特征流動人口能夠了解交通安全認知水平的僅為12.9%，充分顯示出受教育少，認知水平低的特點，是城市交通安全教育的盲區人群。 3交通管理教育研究 交通管理教育主要側重研究硬件設施和軟件設施的規劃配置。 3.1硬件設施的規劃研究 路面交通管理宣傳教育設施。主要針對石家莊市道路交通條件、駕駛員與交通參與人群在城市不同區域所表現出的交通行為，在城市道路路口與路段設置能指示或警告人們正確交通行為的宣傳教育設施。從交通管理教育的意義上講，它是根據不同道路條件和交通環境，配合社會交通安全宣傳教育的一種更為直接、明確和現實的宣傳教育方式，也是一種針對性較強的宣傳教育手段。 路面交通安全教育宣傳牌主要的規劃和設計問題是視認性與表現形式，設置的地點與更新時間，而其中的表現形式是使宣傳牌達到相應教育效果的核心，應根據城市區域的不同地域特點、人群構成特征、道路設施情況和交通運行特性，盡量運用間接具有豐富藝術表現力的圖案、文字，有明確心理渲染目的指向，把交通安全教育、警示主題表示出來。 交通安全教育管理中心。該設施是針對石家莊城市交通的特點，旨在建立一個具有交通管理教育組織管理培訓和教育研究與決策的科學高效統一的運行機制，實現城市交通管理教育科學化、制度化、連續性和長效性。交通安全教育管理中心的教育功能如圖1所示。 3.2軟件設施的規劃研究 交通管理教育組織機構。交通宣傳教育屬十社會開放系統，涉及到的部門多、因素多、范圍廣。具體實施需要進行廣泛的協調、組織、監督和檢查，非某一個部門或專業技術人員所能完成。 因此，必須有總攬全局、具有相對穩定性和權威性領導部門和工作機構來負責實施。制訂交通安全教育的總體目標和初步決策方案。該機構是在市政府的統一領導下，由各有關部門，如公安交通管理、教育、宣傳、法制、精神文明辦、城建、交通等組成的協調機構，其主要職能是制訂石家莊市交通宣傳教育發展規劃政策和方案，協調各相關部門的工作，解決交通宣傳教育管理和建設工作中遇到的問題。其相關職能機構組成如圖2所示。#p#分頁標題#e# 交通管理教育內容研究。交通管理教育的對象一主要是人的宣傳教育。由于人的職業、年齡、文化、單位之間的差別，構成各種人群的交通認知心理和行為結果也是千差萬別。為此，運用傳媒學的研究方法與理論，將不同人群作為特定的教育對象和再生傳播媒介，有針對性、有計劃、分層次地研究交通管理教育內容。 4交通管理執法研究 從本質土講，交通管理執法是一種特殊的教育方式，它是通過政府頒布法律法規來規范交通參與者的行為，是一種具有明確針對性的具體的直接的和強制性的行政執法管理。 4.1交通管理執法影響因素的均等性 研究證實，在交通管理執法過程中，無論所涉及到的各種影響因素多么微小或多么間接、多么重大或多么直接，其影響因素作用的重要性程度都是均等的，都會影響到交通管理執法目的的最終實現，這就是交通管理執法影響因素的均等性特征。因此，在實施交通管理的執法中，必須關注和重視每一影響因素的作用效果和外延，盡可能地避免影響因素的缺失或認為是次要因素而導致執法目的無法實現。石家莊市交通管理執法建設根據這一研究思路，重點進行交通執法人員的培訓教育和地方交通管理法規的規劃建設。 4.2交通管理執法規劃研究 交通執法人員的培訓教育。適應現代科學技術發展需要，重視交通管理和執法管理的現代化，理解交通管理法律法規的內涵和外延。特別是提高執法的服務意識和執法水平，主要借助于交通安全教育管理中心逐步建立起科學的交通警察培訓制度，重點在科學的培訓機制和教學計劃的建設上，加快提升交通警察隊伍的整體素質。 交通管理法規體系建設?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》確立了交通管理中各項原則的基本法律規定;部門法(或單行法規)是對交通管理法律的具體規范;地方法規是法律法規具體表現和實施的規章，三者構成了我國交通管理法律法規體系。其中，地方性法規是具體實施者，對社會政治、經濟的發展，道路交通環境的變化最為敏感，如果地方性交通管理法規建設一成不變，跟不上外部社會的發展需要，法律法規對交通活動的規定或部分規定就會失去應有的調節作用。 從法理研究理念的基礎上，將石家莊市交通管理法規建設規劃側重在交通管理處理行為(狹義行政行為)和交通管理執法處罰、檢查、監督(最狹義行政行為)層面上，由此結合上位法構建形成相互制約、相互補充、又相互統一的多層面、多角度、多九位的交通管理法規框架體系。依據這種研究思路，制定出了適合石家莊城市交通管理的16部地方性交通管理法規體系。 5研究設計方案和實施措施 在交通管理教育和執法的具體做法方面，從深層次的觀念上，實現兩個根本性的轉變。其中一個是要高度引起政府與各級領導部門的重視，把交通管理宣傳教育當作社會精神文明、公民道德品質和城市市政的軟硬件設施建設去抓，成立由政府牽頭的專門的、綜合的協調機構，建立起一種切實可行的長效管理機制。從交通管理教育做得比較好的城市和資料分析研究來看，政府部門的重視都會取得良好的教育效果;另一個觀念上的重點轉變是改變以往將交通管理教育對象看成是被動的、靜止的和孤立的觀念，要以科學的態度和傳播學的眼光，把各類不同的交通管理教育和執法對象看成是交通教育宣傳的再生媒介和信息傳播的重要載體與途徑，對一些特殊的宣傳媒介，采用請進來或善待的方式，充分利用它們各自的特點，賦予相適應的宣傳教育方式，進行二次三次再生宣傳，形成交通管理教育全方位、立體和連鎖式波動效應。 —通過交通宣傳教育管理中心，加強社區交通安全宣傳教育的組織與管理，在每一個社區建立交通宣傳聯絡員;設立固定的交通安全宣傳欄。根據當前的交通安全形勢，時常更新宣傳內容，在教育內容上以交通安全常識和法律法規為主，多一些具體內容，少一些口號。 —在社會交通執法層面管理上，采用“交通卡”違法記分制度，由路面執法交警記分登記，及時通知市民所在單位進行組織教育;無單位的自由職業者，違法登記記分滿后，定期到交通安全教育管理中心集中培訓教育。 —加強中小學校交通安全宣傳教育的管理和監督，把幼兒交通安全教育納人幼兒園的幼稚期教育內容，在中小學校的正規素質教學中，會同教育行政部門通過立法把交通安全教育制度建立起來，制定相適應的教學計劃;編寫交通安全教材;確立教學目標;明確教學過程實施措施。 —調動廣大市民關心城市交通安全管理的熱情和積極性，廣泛開展有獎征集交通安全宣傳教育警句、交通知識競賽等活動;開展“警民共謀暢通路”活動，加強與社會各界市民的溝通和聯系，讓市民出謀劃策。 —開設“交管熱線”和“局長信箱”，對市民提出的問題進行解答，對普遍關注的交通問題必須限期整治。 —開展“多警聯動”措施，組成由戶政、經保、文保、巡警和交警互動，既各有任務、又互相配合的交通安全宣傳隊伍。大中專院校由文保負責、企業由經保負責、流動人口由戶政負責、中小學校由交警和當地派出所負責的聯動措施。 —制作“城市交通管理服務指南”，使交通安全服務進社會、進家庭。“指南”內容由機動車篇、非機動車篇、行為篇、標志篇、服務指南篇構成。 —依托商家，有針對性地與商業宣傳活動做得好的企業相結合，進行場地交通游戲或其它方面的合作，進行交通安全宣傳教育。 —在公共汽車上設置語音交通安全宣傳，有條件后可逐步向電視圖像宣傳形式過渡。 總之，運用傳播學和社會學等方面的理論與方法，城市交通管理教育的切入點和具體措施就會有很多種方式。因而，交通管理部門應該密切注意社會發展的新動向和客觀存在的規律，隨時根據社會發展的狀況和特點進行分析研究，找出施行交通管理教育的切人點。#p#分頁標題#e#
