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本文作者：劉進 單位：云南警官學院
道路交通管理是管理科學中的一個重要組成部分，是一種以穩定社會、保證經濟健康發展、追求社會效益為目標的社會管理。作為窗口部門的公安交通管理部門必須在社會管理創新中，通過創新理念、創新思路、創新實踐，探索出一條人民群眾滿意的社會管理創新的道路，以適應社會的發展，滿足群眾的需求。
一、公安交通管理中已采取的方法與措施
(一)在車輛與駕駛員管理方面
車輛與駕駛員管理是指公安交通管理部門依據國家有關法律、法規、政策、標準，對車輛及其駕駛人員進行檢驗、考核、登記、核發牌證，以及對車輛駕駛人員員進行教育管理的一項專門工作。車輛與駕駛員管理是公安交通管理的重要組成部分，是公安交通管理機關的一項基本職能，是公安交通管理的主要工作之一，由車管所負責。當前已采取的創新性措施主要有:
1．放寬了殘疾人駕駛機動車的條件。隨著機動車技術的不斷發展，部分殘疾人駕駛機動車的需求已能夠實現。在2010年4月1日實施的公安部111號令中，增加了殘疾人專用小型自動擋載客汽車的車型，放寬了聽力殘疾的、上肢殘疾的、下肢殘疾的3類殘疾人申領駕駛證的范圍①。
2．簡化了摩托車駕駛證的申領程序。原來規定摩托車駕駛證考試時，“科目一”考完以后，10天以后才考“科目二”，20天以后才考“科目三”?，F在已取消了這個時間間隔，同一天內可以把三個科目都考完。②
3．允許在暫住地申領摩托車駕駛證。隨著經濟社會的各方面發展，農村地區外出務工者越來越多，由于該人群普遍處于中低收入，因此其選擇的代步工具(或運輸工具)往往以摩托車為多，對在異地學摩托車的要求也比較多。為了避免城市務工人員由于異地不能申領摩托車駕駛證而無證駕駛，減輕這部分人員回原籍申領駕駛證等不必要的經濟負擔，在2009年7月1日實施的公安部“十項交通管理便民利民措施”中，放寬了這一限制。
4．延長了提交體檢證明的周期。按照原來的規定，持有大型客車、大型貨車、中型客車和牽引車等大車駕駛證的駕駛人，每年要提交一次體檢證明。自2009年7月1日開始，規定上述人員改為每兩年提交一次體檢證明。
5．增加了延期辦理駕駛證業務的規定。規定如果駕駛人因為出國、服兵役等等情況，不能按時進行體檢，或者是不能按時進行換證，這種情況可以向車管所申請延期辦理業務，延期的期限最長不能超過3年。③
6．擴大了駕駛證業務代辦的范圍。原來規定只有駕駛證業務補證、換證的業務可以委托其他人來代辦。而在2009年7月1日實施的公安部“十項交通管理便民利民措施”中，擴大了業務代辦的范圍，包括提交體檢證明、駕駛證注銷、延期辦理等業務，都可以代辦。
7．提供了駕駛員由于疏忽而導致駕駛證被注銷的法律救助。原來規定駕駛證因為沒有按期提交體檢證明，或者是沒有按期換證一年以上的要注銷駕駛證。在實際中，很多駕駛員往往并非故意不按期換證或提交體檢證明，只是忘記了或因為種種原因沒有收到車管所的有關提醒，而導致駕駛證被注銷。駕駛證一旦被注銷，需2年后才可以重新申請，這意味著從事交通運輸業的人員至少2年時間內沒有了工作，很多群眾反映代價太大。因此，在2009年7月1日實施的公安部“十項交通管理便民利民措施”中規定，由于上述原因駕駛證注銷沒有超過兩年的，由駕駛員本人提出申請，參加道路交通安全法律法規及相關知識考試合格的，可以直接恢復原來的駕駛資格。
8．實行由汽車品牌專賣店(4S店)代辦機動車注冊登記。群眾購車后即可現場辦理登記、領取牌證，車輛管理所采取事后審核、歸檔核查和日常巡查等方式進行監督管理。地市級車輛管理所要實現50%以上的國產小型微型載客汽車注冊登記業務由銷售商代辦。在農村地區推行摩托車“帶牌銷售”，要實現50%以上的摩托車注冊登記業務由銷售商代辦。①為了落實公安部的要求，云南省在2010年底在全省推行摩托車“帶牌銷售”，購車者在半小時內即可完成購買摩托車的手續。
9．加大了服務網點建設的力度。在公安部“交警系統推進社會管理創新工作措施”中，要求實現城區車駕管服務半徑不超過5公里。實現所有縣級車管所均可辦理國產小型汽車登記業務，有條件的交警中隊可以辦理或代辦摩托車登記業務。機動車駕駛證和行駛證的換證、補證，以及提交駕駛人身體條件證明等業務，由地(市)車輛管理所下放到縣(市)車輛管理所。具備條件的交警中隊可以受理或者辦理部分業務。
10．實行車輛管理所“一窗式”綜合服務，所有業務受理窗口均可以辦理機動車和駕駛證業務。
11．定期組織民警下鄉，為農民集中辦理摩托車登記、檢驗及其駕駛證申領等業務。如:大理云龍縣交警大隊針對當地群眾辦理摩托車業務費時費力，極為不便的情況，抽調警力組成“流動車管所”，開展送考下鄉活動，把考場前移到農村，變原來車管所的靜態服務為動態服務，讓農民朋友在家門口便可考領摩托車駕駛證，為農民朋友申領摩托車駕駛證提供方便，受到群眾好評。②
12．為規范駕駛員培訓工作，云南省2011年在全省16個州市推廣IC卡計時里程駕駛員培訓管理。
(二)在違法處理方面
1．為方便群眾就近辦理交通違法業務，要求加快業務下放，強化農村地區交警隊綜合管理職能，要求有條件的交警中隊辦理交通違法處理業務。③
2．針對當前群眾普遍反映的異地交通違法處理不便的問題，公安部“交警系統推進社會管理創新工作措施”中要求，各地交警部門要加強與財政、銀行等部門的協調，實現全省(區、市)范圍內異地處理交通違法和繳納罰款。推行在省際公路交界處設立交通違法處理站，方便外地駕駛人處理在本地發生的交通違法。
3．為方便群眾辦理交通違法業務，規定對交通技術監控資料記錄的交通違法行為，當事人可以在省、自治區范圍內，自行選擇違法行為發生地、發現地或者機動車登記地的公安交通管理部門處理。
4．為把交通管理工作延伸至農村，云南省于2011年在全省286個農村公安派出所建立內設交警中隊。
(三)在道路交通事故處理方面
1．加大了對事故處理民警權力的限制與監督，增加程序的透明度。如:規定除簡易程序外，參與事故調查處理的交警不得少于二人;增加了事故認定復核程序;對交警故意或者過失造成的認定事實錯誤，將依法追究其行政責任、經濟責任和刑事責任;造成后果嚴重的，還應追究交管部門領導責任等等。這些規定有利于保障交管部門依法履行職責和保護道路交通事故當事人的合法權益。#p#分頁標題#e#
2．對交通事故自行協商情形作出了具體規定。針對目前城市交通普遍堵塞的現狀，對北京的“小事故快速處理模式”進行了借鑒，以緩解普遍出現的堵塞現象。根據北京市交管局的統計數字，自《機動車交通事故快速處理辦法》于2007年7月1日實施以來的1年多時間里，事故當事人自行處理率已達75%以上，因交通事故造成的道路擁堵比上一年度下降了60%。這表明，“小事故快速處理模式”已對北京市減少道路擁堵起到了關鍵作用。因此，在2009年1月1日起施行的《道路交通事故處理程序規定》中規定:機動車與機動車、機動車與非機動車發生財產損失事故，或非機動車與非機動車或者行人發生財產損失事故的，當事人對事實及成因無爭議的，可以自行協商處理損害賠償事宜。
3．明確了交管部門的通知義務。要求因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，交警部門要直接介入并書面通知保險公司。交管部門的通知義務有利于在傷員慘重的事故中讓保險公司及時支付搶救費用，有助于機動車交通事故強制保險有效地發揮作用。
4．全面推行交通事故民事損害賠償糾紛調解制度。要求50%以上的縣(市、區)建立人民調解工作機制。要建立交通事故保險理賠中心，對輕微交通事故實行快速處理、快速理賠。要建設交通事故法庭、設立交通事故社會救助基金，建立人民調解、行政調解、司法調解三位一體的工作體系，方便群眾及時申請法律救濟。
(四)充分利用互聯網，方便群眾辦理相關業務
1．實行醫療機構通過互聯網向車輛管理所傳輸機動車駕駛人身體條件證明信息，群眾不必再到車輛管理所提交身體條件證明。
2．設立互聯網和電話服務平臺，實現選取機動車號牌號碼、補換領機動車牌證和駕駛證、預約駕駛人考試、信息變更備案、處理交通違法等5項業務辦理功能;實現機動車和駕駛證信息查詢、交通違法情況查詢、交通事故處理情況查詢、業務辦理咨詢等4項信息查詢功能;實現法律法規、辦事流程、表格下載等3項警務公開功能。有條件的總隊要建立全省(區、市)統一的互聯網和電話服務平臺。
3．在商業中心、社區、大型企業等場所或單位，設立交通管理服務站，為群眾提供交通安全宣傳教育、業務咨詢、信息查詢等服務，以及代辦或者受理、辦理機動車行駛證和駕駛證補證、換證、身體條件證明提交、交通違法行為處理等業務。以上方法與措施的實施，為公安交通管理工作注入了新的活力，取得了較好的社會效益。但是，隨著城市化、工業化進程的加快，交通管理問題會日益突出，公安交通管理部門必須牢固樹立服務理念，強化科技應用，深化機制創新，不斷改進工作，提高服務管理水平。
二、公安交通管理部門社會管理創新的發展思路
(一)進一步爭取各級黨委、政府等領導對交通管理工作的重視與支持
交通問題關乎民生，道路交通秩序和道路交通安全直接反映了一個地區的社會形象，關乎社會穩定大局。交通管理工作需要各級黨委、政府的重視與支持作為保障，因此，公安交通管理部門要積極爭取各級政府把道路交通安全工作列入重要議事日程，爭取通過立法或省級政府規章形式，出臺交通安全社會化管理辦法，進一步明確黨委、政府特別是相關職能部門在交通管理工作中的具體義務和責任。
(二)不斷探討公安交通管理部門社會管理創新的新思路、新方法
1．仿照治安管理部門“社區民警”模式，設立“社區交警”。各交警大隊(或交警中隊)可以將轄區進行分片(段)，指定由專人擔任“社區交警”，并向轄區群眾發放警民聯系卡，注明民警的姓名以及聯系方式。“社區交警”負責接受群眾對車輛、駕駛證相關信息查詢;駕駛員的違法信息查詢;車輛、駕駛證相關業務咨詢;事故處理相關問題咨詢;駕駛人提交身體條件證明等。同時，“社區交警”還應對社區居民進行交通安全宣傳、教育，并解答有關交通安全法律、法規等方面的問題。
2．設立“交警超市”，方便群眾辦理車管業務。如:昆明市交警支隊計劃在未來一段時間內，選擇2到3個社區，進行“交警超市”試點。屆時，市民可以輕松地從“交警超市”中領取機動車落戶、變更等表格，并完成一些簡單的機動車手續變更等內容。同時，“交警超市”也可根據實際情況，第一時間對社區內的車輛、駕駛員進行管理。①
3．積極開展“開門評警”等活動，采取走出去、請進來的方法，搞好警民互動。通過邀請轄區鄉鎮、學校、客運單位及多車單位等部門代表到交警隊座談，切實了解和掌握他們對交通管理和交警隊伍的期盼和訴求。通過開設定期的交通文明訪談、交通熱線咨詢欄目等，開辟警民溝通渠道。通過大隊領導下訪、中隊民警走訪和執法辦案回訪活動，廣泛收集意見，集中分析研判，有效整改落實，不斷推進和諧警民關系建設。
4．認真貫徹落實公安部“六進”要求，抓好交通安全宣傳教育工作。在交通安全宣傳教育中，要不斷創新工作方法，積極探索群眾喜聞樂見、樂于接受、內容豐富、形式新穎、切合實際、易于理解的交通安全宣傳模式，真正將交通安全宣傳教育工作落到實處。
5．利用互聯網、手機等現代科技手段，共建和諧警民關系。通過網上公安局以及微博、QQ群等新型媒介，搭建警民互動交流新平臺，正確引導網上輿論，改善警民關系;主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進一步拓寬聯系服務群眾的渠道。
6．深入推進信息化建設，為推動公安交通管理工作的發展，提供有力的技術支撐。要逐步建立網上車管所、網上交警隊、網上辦公服務大廳、網上宣傳隊等，推行網上辦公，拓寬服務渠道。針對道路交通管理科技投入不可能一步到位的情況，積極協調與交通運輸、治安管理等部門的監控設備與資源的共享。加強交警隊信息平臺建設，實現機動車、駕駛人與交通違法、交通事故等信息的關聯查詢;建立“車輛和駕駛人管理業務信息服務中心”，通過電話、傳真、手手機短信互聯網、郵政快遞等，為群眾提供信息告知、業務咨詢、代辦業務等服務。
7．加強完善警力機制。進一步完善勤務管理機制，嚴格落實路段承包責任制，進一步實行路段到人，責任明確，把警力投入到事故多發、違法多見的路段，切實提高路面見警率和管事率。科學安排好傍晚、凌晨和雙休日等特殊重點時段的路面勤務，保證巡邏密度和強度，確保不留死角，及時發現和消除安全隱患，嚴格把好路面管控關。#p#分頁標題#e#
8．積極探索推進“交、巡合一”的新型警務模式。一直以來，由于交警和治安巡警兩個警種獨立工作，交警對治安事件的處置受限，而巡警對道路交通也無管理權限，交巡警無法形成合力，是對有限警力的極大浪費。結合國際經驗，一警多能是警務發展的新趨勢。自重慶市2010年2月7日起實施交巡警合一改革以來，各地積極進行交巡警合并試點，并已積累了一定的經驗，取得了較好的效果。實行“交巡合一”的新型警務模式，能夠增強有限警力的復合型功能，在警力總數不變的前提下，使警力達到“1+1＞2”的作用。交巡警合一，既能維護道路交通秩序，又能維護社會治安秩序，既能快速處警，又能避免重復出警，有效地提高了快速反應能力。
9．不斷改革創新車輛與駕駛員管理工作。針對云南省地處邊疆、少數民族眾多、且很多少數民族群眾不識漢字的實際情況，積極開發使用少數民族文字的“道路交通安全法律法規和相關知識考試”計算機考試系統。針對使用計算機考試有困難的群眾，在考試人對相關道路交通安全法律、法規熟悉的前提下，可以調整機動車駕駛證理論考試的方式，如:紙質試卷考試、口試等。另外，為最大限度地保證在用車輛的安全性能，減少因車況不良而引發的交通事故的發生，公安交通管理部門應積極與車輛檢驗機構溝通、協調，啟用機動車“流動檢測站”送檢上門，為邊遠地區的群眾服務。
10．加強部門協作。針對不良氣候帶來的事故隱患，積極加強與氣象部門的協作，及時掌握惡劣天氣變化情況，及早預警信息。加強陡坡、急彎、橋梁等危險路段的管控力度。同時，積極與農機監理部門協作，加強對上路行駛的拖拉機無證無牌、車不年審、報廢車上路的治理力度。
11．調解交通事故糾紛要充分發揮司法所的作用。發生交通事故以后，當事各方對賠償意見往往分歧較大，在當前交通管理警力普遍嚴重不足的情況下，辦案交警根本沒有過多精力投入到漫長的調解、解釋過程中，容易使事故各方誤解交警不作為而導致矛盾激化，不利于構建和諧社會。司法所是司法行政系統參與基層綜合治理工作的重要成員單位。由于司法所人員具備豐富的調解經驗和調解技巧，在司法所介入糾紛調處后，往往能夠把糾紛化解在萌芽狀態，化解人民內部矛盾，維護社會穩定。公安交通管理部門社會管理創新，既是一項長期的任務，又是一項十分緊迫的工作。因此，我們要堅持在改革中創新，在創新中發展的思路，不斷創新社會管理與服務方式，努力提升公安交通管理部門的管理水平和服務效能，為社會經濟建設和維護社會穩定作出貢獻。
