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各地數字經濟政策范文1
一、充分認識做好農村電影工作的重要性和緊迫性
（一）電影是廣大農民群眾十分喜愛的文化娛樂形式。
做好農村電影工作，加快農村電影發展，全面實施農村電影放映工程，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，對在農村密切黨群干群關系，宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會全面協調發展，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
（二）近年來，我省通過推進實施農村電影放映工程，農村電影放映設施設備得到初步更新改造，放映隊伍不斷壯大，放映能力逐步提高，放映覆蓋面日益拓展，農村電影放映場次和觀眾人次逐漸增加。但是，我省農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平還不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，農村電影的基礎設施急待進一步改善，農村電影公共服務工作長效機制有待建立完善，農村電影發展狀況還難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。
二、明確做好農村電影工作的總體要求和目標任務
（三）做好農村電影工作的總體要求是：緊緊圍繞西岸社會主義新農村建設目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持面向農村、面向群眾，堅持社會效益放在首位的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，積極培育多種所有制經營主體。探索建立農村電影放映新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影的市場化、規?；l展，做大做強農村電影產業，擴大適合農民群眾觀看的影片片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。
（四）做好農村電影工作的目標任務是：大力推進農村電影放映工程，推廣普及農村電影數字化放映，完善放映基礎設施建設，提高放映能力和放映質量，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影放映覆蓋面，初步建立起以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，供片傳輸網絡連通，公共服務和市場運作相協調的農村電影發行放映新體系，保障和實現農民群眾的基本文化權益，到年基本實現我省行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。
三、加大對農村電影工作的政策扶持
（五）改革創新體制機制，加快培育市場主體。大力推動國有農村電影發行放映單位面向市場、面向農民群眾，深化股份制、院線制改革，加快體制機制創新。加快推動縣級電影公司的轉企改制，并進行公司化和股份制改造，促使縣級公司成為面向農村、讓利基層、擴大服務、自主經營、健康發展的現代電影企業。放寬市場準入，鼓勵社會資本在政策范圍內以各種形式興辦電影發行放映企業，引入市場機制和競爭機制，逐步實現市場化運作，提高服務效益和質量。大力發展民營、個體等各類農村電影發行放映新主體，加快形成適應農村電影發展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發展的農村電影經營新格局。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。
（六）大力推進農村電影數字化放映。推動組建以省或市級電影公司為龍頭、縣電影公司或社會資本為股東，鄉和村為放映點的股份制的農村數字電影院線公司，鼓勵農村電影放映隊從膠片放映轉為數字化放映。統籌規劃、科學布點，積極擴大數字化放映覆蓋面，加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農村群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。
（七）扶持農村電影公益性放映。增加政府投入，切實加強農村電影基礎設施建設，改進扶持方式，建立公益放映補貼新機制。國家和省級對財政困難地區配置農村電影流動放映車和流動放映設備給予適當資助，對組建成立農村數字電影院線公司的優先給予資助，對農村電影放映給予一定場次補貼。各級政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映所需的設備和放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。
四、加強對農村電影工作的組織領導
（八）各級政府要認真履行農村公共文化服務的職能，高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，文化、發展改革、財政等有關部門共同參與的農村電影工作協調機制，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農民群眾享有看到、看好電影的基本文化權益。
各地數字經濟政策范文2
從去年到今年,為了應對經濟下滑,我國的宏觀經濟政策和財政政策已經調整了多次,但距離預期目標仍然有些差距。
刺激計劃的機會成本
在經濟學中,有一個專業術語叫機會成本(Opportunity?Cost),指為了得到某種東西而所要放棄的另一樣東西。在投資決策中,放棄次優方案而損失的“潛在利益”,便是選取最優方案的機會成本。
金融危機籠罩下的中國,抑制經濟衰退進而保增長成為當前的主要矛盾,經濟下滑速度的加快促使政府采取一系列的措施保增長、調結構、惠民生。
與以往的經濟刺激計劃相比,本周期的成本代價或許要高于任何一次。因為政策出臺的密集度和政策調整的幅度,都是此前所無法比擬的。
總理在5月上旬視察福建時表示,應對危機絕不僅僅是4萬億的計劃,更多的措施將在年內出臺?？上攵?年初的計劃額在金融危機帶來的經濟衰退面前,已經遠遠不夠。為實現“保8”的剛性指標,需要更多的刺激計劃,其相應的機會成本自然也會增大。
貨幣供應量的劇增造成通脹預期可能的加大,政府舉債投資導致的財政赤字,政府主導經濟增長背后的民資被擠壓,都是被我們所忽視的機會成本。
財政赤字高企的隱憂
在其他主要國家仍深陷全球經濟下滑泥潭的時候,投資和大幅財政支出幫助我國經濟實現了穩定。與世界各國相比,我國的經濟刺激的規模最大,數額最多。
今年,我國政府的預算赤字為國內生產總值(GDP)的3%,比例適中。實際上,這種正式預算只占2年4萬億元投資計劃的大約四分之一。刺激計劃中,由中央政府提供一部分資金,其他資金大部分則需由地方政府補齊,這在一定程度上使地方政府財政趨緊。
在今年兩會結束前后,地方債的額度就已經確定。2000億的地方債,數額不算小。本次地方債券擬定為三年期限,考慮于2012年即本屆政府任期內實現全部還本付息。
隨著各地方債券的相繼發放,過去幾個月我國地方政府的債務急劇增長。渣打銀行(Standard?Chartered)駐上海的經濟學家王志浩(Stephen?Green)認為,政府背負相對巨額的債務,是刺激經濟計劃的相應代價。因為沒有免費的午餐。
我國政府在5月份對刺激項目進行的一次審計發現,地方政府只投入了它們需籌集配套資金的48%。審計人員認為,一些地方政府的財政狀況極其糟糕,以致于要用從中央獲得的刺激資金來償還原先的舊債。因此地方政府普遍只能借款投入新項目。由于中國的地方政府基本不被允許直接發債,它們只能通過政府支持的公司籌集資金。
目前尚無堅實數據顯示有多少貸款從國有銀行流向了此類公司。但今年第一季度我國基礎設施項目總計獲得了人民幣8948億元的新貸款,相當于刺激計劃規模的22%;基礎設施項目通常都是由有政府關系的公司負責實施的。
我國相對較新的公司債券市場的透明度稍微高一些,許多地方政府也通過這個市場籌資。截至5月底,地方公司債券的發行總額為人民幣1025.3億元,已經高于2008年全年的683.9億元,這些公司債券的發行實際上全都得到了地方政府的間接支持。
中央政府允許甚至鼓勵地方發債,因為中央的主要目標是確保刺激計劃能獲得資金。財政部副部長張少春5月底說,最關鍵的是要安排好地方政府配套資金的優先順序。
與其他出臺了龐大刺激計劃的經濟體一樣,中國也在押注未來更快速的經濟增長會減輕當前承受的債務負擔。這一招以前很奏效,現在許多人也覺得信心十足。
財政部智庫財政科學研究所的副所長劉尚希說,只要經濟實現增長,稅收收入就會增加,歸還債務也就不是什么大問題了,他的判斷是,這些債務的規模是可控的。
然而,即使在今年極大地增加開支之前,地方政府的債務規模已經十分可觀了。財政科學研究所預計,沒有列入預算的地方政府債務約為人民幣4萬億元,巧合的是,這個數字剛好是刺激計劃的規模,相當于國內生產總值(GDP)的16.5%。由于這些隱藏的債務最終都要由中央政府負責,中國的國家債務實際上接近GDP的35%,而不是官方數據所顯示的18%。
隨著稅收收入大幅下降,政府今年的赤字可能超過GDP的3%這一官方目標。政府編制預算時假定今年的稅收收入能增長8%,但截至4月份政府的收入較上年同期下降了9.9%,到了5月才略見起色。德意志銀行(Deutsche?Bank)的經濟學家馬駿認為,2009年政府收入至多能與上年持平,并預計最終的預算赤字將為GDP的4%。
這樣看來,政府的財政狀況并不像乍看上去那么強勁,雖然仍然好于日本、意大利或美國這類負債嚴重的國家。
政策回旋余地捉襟見肘
今年一季度,投資計劃完成了全年的六成;從去年開始,我國的存款準備金率就開始上調,信貸數額屢創高峰;剛剛過去的5月,城鎮固定資產投資又創了5年以來新高。在一系列措施的保駕護航下,5月財政收入實現6569億元,同比增長4.8%,年內增幅首次轉正。這一不錯成績的取得,離不開政府保增長的努力。
在西方國家,當面臨經濟危機的時候,政府對于經濟的干預會空前加強。但因為華爾街等利益群體的存在,政府對于公司的指導與管理只是停留在表層。我們經?？吹竭@樣的報道,一邊是美國政府對困境中的企業施援手,而公司管理層大派紅包與獎金的現象。
相比之下,我國應對危機時更多是政府主導的主要以國有企業為主的大力度投資。因為企業的國有屬性,使投資指令的上行下達有著一致性和連貫性,因此更容易達成西方國家不易實現的協同性。
但與此同時,當有朝一日鐵路與公路趨近飽和,當政府主導投資的大項目不像現在這樣緊迫,主要靠投資拉動的經濟增長的模式勢將淡出刺激計劃的舞臺,至少其重要性不會像今天這樣非他不可。那時候,經濟將憑借什么保持增長?
事實上,百年一遇的金融危機不僅考驗著我國經濟的抗風險能力,同時也考驗了政府應對經濟下滑的靈動性。
各地數字經濟政策范文3
商業2.0豫商：上個月鄭州市GDP總量正式邁入5000億元大關，首位度效應進一步增強，對于河南省的經濟來說，會不會產生提振效果？
張保盈：我們不能只關心數字，鄭州乃至河南省的經濟總量只是一個數字，是歷史階段的必然，將來可能會跨入更高的水平，但是我們觀察經濟總量的背后，制約河南省經濟發展的問題依然存在，并且經過2012年一年，盡管鄭州的首位度比例不斷提升，但存在的問題沒有得到根本性的改變。
商業2.0豫商：您認為問題出在什么地方？
張保盈：從整體上看，河南省的幾個支柱產業發展基本穩定，汽車制造、食品、鋁加工等行業發展速度與去年持平。但是我們通過觀察發現其中的問題：其實交易的生態環境并沒有改變，競爭力并沒有得到根本性的提升，還處在一個非常原始的競爭階段，沒有真正的創新，這其中包括技術創新、交易形態創新、銷售創新等。沒有創新就沒有競爭力，保證近幾年的發展力并不難，但是10年之后呢？
商業2.0豫商：能不能舉給民營企業一點建議？
張保盈：汽車、電動車、服裝制造等制造業，正在出現定制化的風潮。定制化簡單地說，就是消費者想要什么，廠商就制造什么，完全跟隨市場需求而制造。其次電子商務對傳統百貨的沖擊正在加大，網購對傳統零售業的沖擊主要體現在減少了人們在公共場所的消費時間，在家里就完成了，這樣就會直接影響在餐飲業、娛樂場所的消費水平，這個是可怕的。雖然表面上看2012年零售業總體還在增長，但是與2011年相比，增速已經放緩，這種交易方式上的變化要引起我們第三產業特別的關注。
商業2.0豫商：2012年一年都在提創新，您認為應該先從哪方面進行創新？
張保盈：先解決根本問題非常重要。比如制造業，沒有技術創新哪來的進一步發展？再舉個例子，近幾個月的霧霾天氣罪魁禍首是汽車尾氣與工廠的排污未達標，如果汽油質量不進行革新，或者革新后由消費者承擔差價，那么下一步影響的就是汽車產量的下降，放在全國來看，那將是一個非常可怕的數字，所以首先是技術革新。無論是什么行業，你所銷售的產品質量首先是過硬的。
商業2.0豫商：對于農業大省的河南來說，食品行業是重中之重，您怎么看待2013年河南農業的發展？
張保盈：河南已經連續9年糧食總產量增收了，但是糧食產量增收并沒有轉化成經濟效益。目前河南農業還停留在靠天吃飯的階段，如果受氣候影響，農業增收就很困難。其實這是一種落后的農業發展方式，需要更多的農業科技升級來保證糧食增產，而不是靠老天爺。對于食品行業，由于食品安全的問題，某些速凍廠商開始做全產業鏈升級，從種植養殖到成品，這無疑會加大整個產品成本的提高，解決這個問題其實是個體制的問題，政府如果能保證全產業鏈干凈、安全，企業也沒有必要去做源頭。
商業2.0豫商：就在2月底，國家出臺了新一輪的房地產調控政策，基本上延續去年的政策，通過限購繼續打壓房價，同時通過保障型住房來解決基本的住宅問題，您認為2013年的房地產趨勢會怎樣？
張保盈：絕不應該通過限購來抑制房價。通過去年一年的觀察，各地房價還是穩中有升。應該從打壓房價變為指定房價。一套房子成本多少，地價多少，利潤多少，只需要政府核算就可以指定出比較合理的價格，稱為“市場指導價”，居民通過這個指導價購房就會很合理。當然保障房數量的增加也是必要措施之一，但保障房能否真正的到需要的人手里還需要強力的監管。
商業2.0豫商：2012年擔保行業發生了巨變，國家的管控讓很多民間擔保公司關門，大量的民間資本被凍結，關于民間資本找出口的問題，您怎么理解？
張保盈：要解決民間資金的問題需要從3個方面下工夫，出口、流向、保證流動性。首先要保證民間資本的出口是敞開的，其次表明流向正確，但關鍵要保證這50萬億資金的流動性，而不是控制和被凍結。要搞清楚民間資本與民間投資的關系，除了能剔除掉投機性借貸之外，民間投資要進一步地放開，讓這大量的民間資本活起來，才能進一步支撐整個經濟形勢的發展。
各地數字經濟政策范文4
隨著信息技術的迅速發展和互聯網的廣泛應用,數字化已經滲透到人們生產生活的方方面面,建立數字化檔案館已經成為各檔案館的中心任務。數字化檔案館指在檔案館數字化基礎上,形成以數字化信息為館藏內容,以計算機為管理手段,以網絡傳遞為利用方式的一種新型檔案館,是采用現代高新技術的數字信息資源系統。檔案館數字化。
一、檔案館的數字化含義
(一)檔案管理的數字化。(二)館藏信息的數字化。(三)檔案信息傳輸平臺數字化。
二、檔案館數字化建設需要注意的幾個方面
(一)建立標準化的規范體系。《中華人民共和國標準化管理條例》指出:“標準化是組織現代化生產的重要手段,是科學管理的重要組成部分,在社會主義建設中推行標準化,是國家的一項重要技術經濟政策?！边@充分闡明了標準化的地位和作用?，F在各地的檔案館對數字化建設還都處在試驗和探索階段,采用的方式方法也不盡相同,因此在檔案館數字化建設中,標準化的規范體系的確立就顯得尤為重要,它是檔案館數字化建設高質量的堅實基礎。如對檔案館現有的數據庫與軟件進行修改、規范,提高數據質量,完善軟件功能,特別是數據標準接口功能。在建立標準化的規范體系方面應遵循以下原則:1.以標準化管理為主,制度管理為輔。2.首先考慮采用國際標準,其次才是國家、行業及地方標準。
(二)建設高質量的檔案信息數據庫。檔案館數字化建設的核心依然是建設檔案信息數據庫,并通過網絡平臺進行信息傳遞和信息交流。
檔案館計算機數據庫類型以檢索性數據庫和文件性數據庫兩種較為常見,檢索性數據庫主要用于揭示館藏內容,介紹開放檔案的范圍、目錄和提供網上檢索途徑;文件性數據庫,主要用于完整地載入檔案文件,使人們可以通過網絡獲得檔案信息。檔案信息數字化后以數據形式集合成數據庫,檔案信息組織形式就發生了本質上的變化,從原先紙張上順序的、線形的方式轉變為計算機的直接的、網狀的方式,索引文件、超文本技術可以使信息按本身的邏輯關系組織成相互聯系的網狀結構,依賴先進的智能化信息管理技術,以人工語言或自然語言進行搜索,為用戶提供方便、高效的服務。一個高質量的數據庫中的數字信息要達到以下質量標準:第一,數據的準確性;第二,數據項目和內容的完整性;第三,數據的規范性;第四,數據的穩定性。
(三)檔案信息安全問題。安全是檔案館數字化建設不可忽視的一個重要方面。檔案館與圖書館最根本的不同在于圖書信息基本上是面對普通公眾,而檔案信息則對安全保密有嚴格的要求,有相當一部分檔案信息是需要控制使用的,所以檔案館數字化建設中必須采取一系列措施保證檔案信息的保密和安全。通常采取的措施可以分為制度管理和技術保證兩類,檔案館在數字化建設中對此應該形成一套管理制度體系,此外還需要有相應的技術措施進行自動控制,才能做到更加嚴密。
(四)加快相關人才的培養和使用。人才問題是關系到檔案館數字化建設成敗的另一關鍵。檔案館數字化建設的過程是與新知識、新技術的普及密不可分的,所以各類相關人才的引進和培養必須引起高度的重視。檔案館數字化建設過程中必須考慮培養的人員有以下幾類:系統開發與維護、數字化加工與管理、標準化建設、數據庫運行等。檔案館必須重視對在職人員的培訓工作,重視引進相關的專業人才,以適應檔案館數字化建設的需要。在相關的崗位培訓及人才引進時應該遵守以下原則:1.做到有提前量,使有關人員對新技術新設備提前了解。2.針對不同對象分層次培養,要求知識技能與崗位相適應。3.充分依靠社會支持,引進人才但不浪費人才,做到人員結構合理。
三、數字化檔案館的建設方法
建設數字化檔案館檔案部門沒有現成的經驗,但可借鑒圖書部門和其他部門的經驗,筆者認為其建設方法有三種:
(一)數字化支持技術優先:先投入一定量的資金購置服務器、終端機、網絡設備、掃描儀、數碼相機等硬件設備,進行綜合性網絡的建設,然后集中力量對原有的檔案信息進行數字化處理、分類、匯總,通過因特網、電話線、寬帶數據網向社會提供數字化的檔案信息,用戶可以不受時間、空間的限制快速得到自己想要的檔案信息,從根本上解決長期以來檔案工作中的主要矛盾。這種途徑見效快,但投入高,需很強的經濟支持和技術支持。這種方法適合于大型綜合性檔案館和一些與信息產業有關的專業性檔案館。
(二)數字化資源優先:先購置少量的計算機、掃描儀并建設檔案館內的局域網,對館藏檔案信息進行數字化處理,待數字化資源形成規模后逐步采用支持技術與其他檔案館的數據庫互聯,再形成廣域網。這種途徑見效慢,投入少,技術要求不高,適合于中小型綜合檔案館和專業性檔案館。
(三)用戶優先:在人員、經費不到位的情況下,可采用單機對檔案目錄進行著錄標引,實現目錄的數字化,使用戶能在較短的時間內查找到所需的檔案。這種方法投入小、見效快,但只是針對目錄,信息量小,不能進行遠程查閱,選用于小型檔案館和機關檔案室。
不論采用何種途徑,檔案行政管理部門首先要進行的是法制建設,制定必要的規章制度和行業標準,使數字化檔案館的建設開始就在法制化的軌道上運行。其次數字化檔案館建設的核心是高質量的數據庫,沒有高質量的數據庫就不會有高質量的數字化檔案館。目前全國已經保存了大量的檔案信息,這些信息哪些是用戶需要的,需要進行數字化處理,哪些用戶并不需要或利用率很低,無須進行數字化處理,檔案部門必須研究用戶需求,制定數據化處理的范圍。同時數字化檔案館提供的是全新的服務,還需對用戶進行教育與培訓,以促進數字化檔案館的建設和發展。
參考文獻:
[1]任繼愈.建設中國數字圖書館工程[N].
人民日報,2000-04-04.
各地數字經濟政策范文5
文化創意產業發展缺乏龍頭品牌黑龍江省文化創意產業產品的品牌含量不高，有市場競爭力的產品比較少，一方面是出版業、廣播電視等市場化程度低，處于相對壟斷的地位，導致文化產業單位缺乏精品意識，如出版業70%的利潤來源于課本，廣播和電視頻道數量眾多，但節目制作能力小而且水平較低:另一方面是近年來，黑龍江省發展文化創意產業的熱情高漲，一些地方出現了盲目發展動漫、游戲、數字廣播業，數字電視業，創意文化產業的趨勢，超出了自身的技術和人力資源條件，只顧低頭“搶地盤”，卻忘了抬頭“望龍頭”。長此以往必將陷入經營困境，成為不久就會到來的新一輪“洗牌”中的犧牲品。文化創意產業發展人才隊伍堪憂在文化創意產業的發展過程中，創新人才匾乏己成為最大的瓶頸。新型文化業態的專業人才往往滯后于文化產業的發展。比如，我國擁有豐富的文化資源和巨大的動漫消費市場，作為文化創意產業的重要組成部分，動漫產業具有很大的發展空間。目前各地爭相興建動漫基地，國家也從多方面扶持國產原創動漫，但是，人才的奇缺使包括動漫在內的文化創意產業陷入“沒有巧婦，難為有米之炊”的尷尬境地。一方面，文化產業大量抄襲模仿;另一方面，好的創意缺乏成熟的市場推廣運作，難以實現經濟價值。這歸根到底還是人才缺乏的問題。所以，是否擁有創意人才，是培育新的文化業態的關鍵。當前，面對發展文化產業的大趨勢，黑龍江文化人才隊伍存在著三大方面的問題:一是文化人才流失嚴重。我國建立市場經濟體制，加入世貿組織后，人才資源的競爭越來越激烈，人力資本在文化產業領域內的流動不斷加快。由于發達地區文化產業發展較快，機制靈活，待遇優厚，廣泛吸引了全國各地的文化人才。黑龍江就是文化人才“流出”的源頭之一。以哈爾濱市為例，近幾年流失的知名文藝人才達數十人。如小提琴家金麗、青年指揮家陳光輝、男高音歌唱家胡乃君、哈爾濱話劇院梅花獎獲得者張志中、著名油畫家鄭藝、著名作家鮑十等。這些文藝骨干的流失使文藝精品生產受到了很大損失，影響了文化產業的發展。二是文化人才“三多三少”。從總體上看，可以說，黑龍江文化專業人才較多，但文化產業人才較少注重藝術發展的人才較多，文化產業經營的人才較少;具備文學藝術專業素質并愿意從事這項工作的人較多，但真正愿意扎根龍江或有一定知名度的人較少。這“三多”是黑龍江的優勢，但即便是這種優勢，也由于不能恰如其分地整合，形成不了“群體效應”，呈現為一盤散沙。黑龍江文化人才大多都處在一種“單槍匹馬”、“單打獨斗”的狀態。在文化產業發展上，多數文化單位普遍缺乏懂經營、善管理、業務精湛、作風過硬的文化產業人才。三是文化經紀人的極度缺乏。
文化的發展和活力，需要文化產業的發展來推動;文化的創造力和創新力，需要文化產業發展內外部因素不斷整合與變革來激發。發展文化創意產業不僅可以取得良好的經濟效益，而且隨著實踐的不斷深入，其綜合優勢將日益呈現:一是文化創意產業的發展投入低、消耗物質能源低，卻取得高效益，有利于人類可持續發展目標;二是文化創意產業的發展，有利于優化產業結構，擴大就業渠道;三是文化創意產業的發展可以給文化基礎設施建設及文化事業帶來大量的發展資金。當前，我省的文化產業發展還停留在政府辦、政府管、大事業的認識層面上，文化企事業單位長期處于一面事業一面產業的雙軌格局中，長期以來形成了文化事業為主、產業為輔的觀念，致使文化創意產業發展內在動力嚴重不足。文化創意產業要跟上時代的步伐，開拓進取，關鍵應轉變觀念，確立新的意識:一要確立新的效益意識。文化創意產業應該尋求社會效益和經濟效益的最佳結合點，強化社會效益與經濟效益相統一的原則，沒有經濟效益就沒有社會效益，沒有市場就沒有受眾主體的意識。二要確立新的“占領意識形態陣地”的觀念。文化創意產業應該是文化事業與文化產業繁榮發展的基礎和前提，抓文化創意產業市場份額就是占領意識形態陣地;三要確立新的服務意識。文化創意產業應該圍繞更好地為人民群眾服務這個中心，從原先的觀眾被動接受文化產品轉變為緊緊圍繞群眾的需求;四要確立新的文化產業主體地位意識。文化創意產業是社會發展新的經濟增長點，要進一步明確、理清這一發展思路，完善工作推進措施，要認清我省文化創意產業發展的重要性、緊迫性，以思想的大解放推動黑龍江省文化創意產業的大發展，把思想統一到加快黑龍江省文化產業發展的任務目標上來，實現經濟增長方式的科學有效轉變。明確政府的主導地位和作用，科學制定文化創意產業規劃和產業政策。鑒于國情和省情，發展文化產業，政府主導地位是須臾不可缺失的。在加快發展文化創意產業的過程中，政府主導地位和作用首先集中體現在科學制定并切實實施的黑龍江文化創意產業發展規劃上。文化創意產業發展規劃的本質，在于可持續地提高文化競爭力。其次，政府主導地位和作用，還體現在與時俱進地完善適合黑龍江省情的文化創意產業發展政策上。文化創意產業發展政策是新興文化生產力健康運行的“操作程序軟件”。從國內外成功經驗看，任何國家和地區新興化生產力的提高或文化創意產業的發展，都必須依靠一定的文化產業發展政策來推動和引導。如果文化創意產業政策制定得當，引導得好，就會成為文化創意產業發展的導向，支撐文化事業與文化產業得到繁榮和發展。加大文化體制改革的力度，解決文化創意產業發展的體制。文化體制改革是發展文化產業的重要途徑。提高建設先進文化的能力，解放和發展黑龍江的文化生產力，當前迫切需要穩妥推進的工作，是改革與創新黑龍江的新興文化體制，革除新興文化產業發展的體制。黑龍江省的文化體制改革與創新，應以建設邊疆文化大省為目標導向，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，破除束縛文化生產力發展的體制，充分發揮社會主義市場經濟體制的巨大威力，使主體活力充分迸發，文化資源充分利用，人才智慧充分發揮，文化事業充分繁榮，文化產業充分發展，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法獨立運營的新興文化管理體制和運行機制。努力做到:第一，深化宏觀管理體制改革，加強和改善黨對文化工作的領導，加快政府職能轉變，切實解決缺位與越位的問題。第二，以“面向市場、適應市場、進入市場”為原則，改革文化企事業單位，擴大文化主體的自，增強發展活力。
探索并創新文化投入體制，開辟多種渠道新興文化發展資金投入方式。目前，黑龍江省文化產業的發展還處在一個弱勢地位，需要政府在經濟政策上特別是財政投入政策上予以扶持。我們的目標應該是逐步建立起國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的新的投融資體系。對于有較高杜會效益和經濟效益的文化創意產業項目，國有資本還應給予積極的支特，但支持的方式不應再是以前“統包統攬”的傳統方式，而應依據市場化的原則，通過引導性的間接投資，吸引更多的杜會資本來實現項目的建設和發展。要進一步拓寬文化投融資渠道，降低投資準入門檻，積極鼓勵、支持和引導各類社會資本對文化創意產業進行投資經營。為此建議，一是在保證各級財政對文化事業的經費投入基礎上，還要逐漸增加對文化創意產業的投入。二是明確投入重點，在文化基礎設施建設和發展文化創意產業等方面加大扶持力度。三是省以及各地市應安排一定數量的政府投資，設立“新興文化產業發展專項資金”。四是鼓勵社會力量興辦文化創意產業，降低文化創意產業的市場準入「〕檻。特別是要制定鼓勵民營企業投資文化創意產業的優惠政策。五是應當在稅收標準、債務沖銷、資產處置、社會保障、知識產權保護和人員安置等方面出臺相關政策、法規，不斷優化創業環境，為文化創意產業的發展創造良好條件。構建文化創意產業人才支撐體系，做好可持續發展人力資源的戰略儲備。文化創意產業是高技術與高文化緊密聯系的領域，對專門人才的知識與能力結構的構成有著特殊的要求。這種要求是一種戰略要求。能否滿足這種要求是決定未來文化創意產業制勝的關鍵。能否得到滿足將成為奪取文化創意產業未來制高點的關鍵。尤其是能適應多種產業融合需求的文化創意產業資本營運人才，新興文化經紀人才，文化創意產業項目策劃人才以及系統數字藝術軟件開發人才將成為各類文化創意產業主體、文化創意產業投資集團爭奪的焦點。因此加強人才培養和人才開發是推動文化創意產業發展的重要任務。完成好這項任務，應該首先更新人才觀念。進一步明確對文化創意產業人才的理解。再次要加強文化創意產業的培訓，充分利于現有教育基地，采取多種形式進行培訓，不斷提高人才的綜合素質，以適應新興文化產業發展的需要。第三，要建立人才優惠政策，落實好人才待遇，解決好人才的后顧之憂?？傊眯碌臋C制育人、留人、引人，為文化創意產業的發展做好人才的戰略儲備。
作者：郭玲玲
各地數字經濟政策范文6
中國政策指導思想及提法上的轉變
任何國家、任何時期的宏觀經濟政策都是針對經濟形勢制定的。因此,客觀準確地判斷當前我國經濟運行中存在的問題、面臨的形勢,應是我們制定宏觀經濟政策的關鍵和前提。我認為,對2008年下半年以來中國經濟出現的困難,應首先明確幾點認識。
中國經濟必定無法在此次危機中獨善其身。由于世界經濟一體化以及金融國際化,中國又形成一個外向型特征極為明顯的經濟發展模式,因此,那種一枝獨秀或風景這邊獨好的主觀愿望并不現實。事實上,目前我國經濟增長乏力的主要原因正是由于外貿出口受阻造成的,具體表現為進出口總額與實際利用外資自2008年四季度起已分別連續下降七個月和八個月,其中2009年前五個月下降24.7%和21%。在外貿進出口中,出口下降21.8%,進口下降28%,實現貿易順差近888億美元,同比增長15.7%。外貿出口下降不僅影響其本身對經濟增長的拉動作用,而且涉及到固定資產投資等多個方面,也會對經濟形成不利影響。因此外貿形勢何時見底回升已成為我國經濟形勢能否好轉的一個關鍵變量。
這次國際金融危機對中國來說“?！薄皺C”并存。甚至有可能是利大于弊,成為一次千載難逢的歷史機遇。首先,這次金融危機幫助我國解決了近幾年來宏觀經濟調控中長期存在的一些難題,如自2003年以來我國宏觀經濟面臨的主要困難即是經濟增長過熱、固定資產投資膨脹、房地產與股市出現泡沫、人民幣面臨升值壓力、外匯儲備持續巨額增加、社會流動性嚴重過剩等問題,多年來政府頻繁出臺了各項宏觀調控政策以圖控制,但效果總是差強人意?，F在隨著國際金融危機的爆發以及從各種途徑對我國的沖擊,這些問題自然消失了,比如經濟過熱增長明顯放緩,人民幣升值暫時告一段落,外匯儲備快速增長得到緩解,房地產與股市泡沫有所收縮,社會流動性過剩明顯改善,等等,這不正是多年來我國宏觀調控期望達到的目標嗎?從我國經濟的安全性考慮,我認為目前的宏觀狀況可能是近幾年來最好的。其次,這次金融危機大幅提高了中國的國際地位。這一方面是歐美日等西方發達國家受這次金融危機沖擊巨大,經濟實力嚴重受損,國際地位、形象明顯下降;而相比之下,中國所受的沖擊、損失較小,國內經濟仍然保持相對穩定,經濟實力對比明顯提升。加之中國目前仍然是流動性充裕,因此在應對金融危機中我們可以制定經濟刺激政策力保經濟繼續增長,令各國羨慕不已。所以,現在我國雖然在經濟增長上遇到一些困難,但在對外比較中卻處于較為主動、優越的最好時期。
金融危機產生的將是長遠性影響。即使危機在兩年之內能夠結束,經濟開始復蘇反彈,國際經濟增長的格局、結構也會進行深度調整,預計將難以很快恢復到危機發生前的那種繁榮景象,世界經濟增長也許從此即進入一個長期調整的低迷時期。這里我們關鍵要認識到:金融危機就是對這種狀況下矛盾長期積累的一個總爆發和總清算。對中國來說,“后金融危機”時期我們將會面臨一個兩難的選擇:如果仍恢復到危機爆發前那樣一種經濟增長狀況,即美國照常負債消費,中國依舊生產大量消費產品以換取美元紙鈔,那么就意味著中國的外匯儲備將在近2萬億美元的基礎上繼續增加,同時在國內更會釋放出等值的人民幣流動性。這種情況對中國經濟運行來說危若累卵,無論哪個環節破裂,均將對我國經濟造成巨大的影響和損失。因此,這種經濟發展模式顯然已越來越不平衡,并難以繼續。因此,應從長計議,由于市場環境受這次金融危機的沖擊巨大,并且長期恢復困難重重,所以,需要我們從現在起積極地調整和改變自己的發展方式,著眼于中國經濟長期發展的目標與需要,適時進行有效的調整,力爭在更高水平上尋求更大的突破。
需要關注和制定的主要經濟政策
冷靜分析國際市場對我國經濟造成的沖擊,科學確定我國的經濟增長目標
由于30年來我國形成的外向型經濟增長模式高度依賴消費市場,因而國際市場變化對我國經濟增長的影響直接而明顯。這樣,我們在確定國內經濟增長目標時,就應該充分考慮市場對我國經濟增長所帶來的制約和影響,而不能脫離這種約束條件,一廂情愿地提出自己的經濟發展目標。比如,2002年之后至2008年我國經濟連續保持雙位數高增長,近六年平均超過11%,而同期全球經濟增長平均不到5%,彼此相差約6個百分點。金融危機發生之后全球經濟進入嚴重衰退,2009年出現負增長已成定局,最近世界銀行更是將其預測值由原來的-1.7%調低為-2.9%;全球經濟嚴重下滑,自然會對中國經濟增長產生明顯影響,并有可能從外需下降和外資流入減少兩個方面形成負面沖擊(造成外貿出口和國內投資需求減弱),從而產生放大效應。目前,從德日等出口大國來看,其經濟下滑更為嚴重,即是一個例證。
金融危機使全球經濟遭受巨大沖擊,西方發達國家尤甚,所以應對之策的關鍵點是要弄懂該如何在寒流的襲擊中安全地保存自己,以最大限度地減少損失,尤其不要形成天災人禍。理解這一點,我們就應該從過去幾年經濟高速增長的亢奮狀態中平靜下來,而不能沉迷于那種已逝的幻景中難以自拔。這里要特別強調“保民生”的重要性,即隨著應對金融危機思維的調整,在“保增長、調結構、擴內需”或“保增長、保民生、保穩定”等各類提法中,應將“保民生”放在突出位置上加以落實,這樣才能與相關的政策思維調整相協調并統一起來。
制定人民幣與“一籃子”貨幣掛鉤的匯率制度,并確保人民幣真實市場匯率水平的大體均衡
對我國外向型經濟增長模式來說,保持人民幣匯率的市場均衡至關重要,這應作為我國宏觀經濟政策中的核心原則長期得以堅持實施。各國經濟發展的共同經驗是:一國貨幣的名義匯率水平不可長期背離其真實的市場匯率水平,否則必然造成本國經濟發展的內外結構扭曲,長此下去必會生亂。金融危機發生前,由于人民幣事實上存在與美元掛鉤并長期低估的問題,遂造成人民幣資產價格低廉并成為國際熱錢追逐的重要目標,從而導致我國流動性過剩并出現嚴重的資產泡沫現象。2008年9月由于金融海嘯的突然爆發,才使美元收縮以求自保及避險,從而出現美元對歐元、英鎊等主要國際貨幣急升20%以上,結果致使人民幣盡釋原來積累的升值壓力,近年來首次出現了市場均衡匯率,即目前仍然維持的人民幣匯率水平(大約6.83元人民幣兌換1美元),并從此使我國的外匯儲備也保持大體平衡。
這種匯率均衡狀況的意外出現對我國十分有利,我們應該充分利用這個機遇,準確地把握好這個市場匯率的均衡點,切不可再度輕易喪失即人民幣偏離市場均衡匯率水平。因為若人民幣像過去那樣估值過低,將來必然依舊吸收國際熱錢涌入國內,給我國本已過多的外匯儲備增加更大壓力,并且其背后則造成我國經濟比例、結構關系的進一步失衡。反過來,若人民幣估值過高,便會形成外匯資金出逃的壓力,類似1998～2000年出現的情況,那將造成流動性抽緊,給外貿出口、經濟增長造成不必要的緊張局面。尤其在目前全球金融危機仍未見底的情況下,出現這種局面將更加危險。因此,找準和把握好人民幣的市場均衡匯率水平,應成為今后我國實施宏觀經濟政策的首選和前提。
保持人民幣市場均衡匯率水平并用出口退稅等優惠政策加以配合,可以作為一項重要的宏觀經濟政策長期實行。這樣一方面可以促進外貿出口并延續外向型經濟增長模式的有效發展,另一方面又可避免國際熱錢大量流入中國從而造成國內資產形成嚴重泡沫。
制定長期穩定的房地產市場政策,切不可短期化和功利化
短期化和功利化的房地產市場政策對我國經濟的長期增長、社會的和諧穩定必將帶來不利影響。毫無疑問,房地產市場對一國的經濟發展,不僅影響明顯,甚至可視為晴雨表。正因為如此,各國政府在經濟高速增長時期往往會出臺政策抑制房地產市場的過熱發展,在經濟增長出現低迷時期又會出臺政策刺激房地產市場發展。這次金融危機發生前后,我國正好經歷了這么兩個不同的階段,其對房地產市場的抑制與刺激政策可謂表露無遺,與其他國家相比甚至是有過之而無不及。這就造成政府在房地產市場政策上的左右搖擺、大起大落。如果這些政策真像政府所預期的那樣見效,那么勢必造成房地產市場也隨之大起大落、忽冷忽熱。因此,無論是抑制房地產市場過熱增長,還是采取刺激性的房地產市場政策,從短期來看也許是有效的,長期分析卻未必是對、是好。
長期穩定的房地產市場政策,其著眼點應放在滿足居民的實際住房需求上來,穩定價格、穩定預期,寧可冷一點,也不宜過熱。核心是拒絕“炒房”,防止房地產市場形成泡沫。為此至少應堅持兩條:第一是限制外籍及外資購買中國普通居民住宅,提高其交易成本,以阻擊國際熱錢追逐人民幣資產,從而避免形成人民幣資產泡沫。澳大利亞政府即長期堅持實行此類政策。第二是各級政府出讓土地必須實行公開拍賣,所得款項要至少拿出一半以上存入專門設立的公益賬戶,用于解決社會養老保險及經濟適用房開發的資金來源。同時要對外公開土地收入的來源與用途情況,實行有效的社會監督。這里的關鍵是改進公開拍賣的方法,要學習香港至少提前半年在公開網站上公布所拍賣土地的所有信息資料,由房地產開發商實行網上報價與競價,價高者獲得,這樣才能有效避免舞弊行為。
進行深徹改革,有效轉變經濟增長模式
不少中外學者達成共識:從人口、地域、政治、經濟等各個方面來衡量,中國作為一個全球性大國,完全依靠境外市場以出口拉動經濟增長的發展模式,終究不是長遠之計。一國的經濟結構與增長模式是由許多客觀條件及政治制度、經濟體制、文化歷史等多種因素共同作用的結果,是一個有機的整體,往往牽一發而動全身,并不能進行簡單的單項調整或轉變?，F在若我們設法改變這種增長模式,首先就需要明確發展目標,進行戰略性調整,而其保障即要求在政治、經濟體制上進行深徹的改革。因為唯有如此才能順應和促進經濟結構調整,轉變經濟增長方式,否則就倍加困難,達不到預期目標。比如,金融危機后我國遭遇出口下滑并影響經濟增長乏力,各級政府紛紛出臺政策刺激內需,試圖增加內需以彌補外需的不足,但始終內需難以啟動,無法有效彌補外需下降出現的缺口。
許多中外學者把中國內需不足歸結為中國人的儲蓄偏好,而儲蓄率過高則與中國尚未建立完善的社會保障體系有關。從邏輯上看這種推理無懈可擊,但在上海有位年輕的香港朋友卻以他在上海開珠寶商行的親身經歷,深有感觸地對我說:“這基本上是個偽問題”。他認為根本問題分明是社會稅費負擔過重使然。為此,我們特地將中國的人均收入水平占人均GDP的比重與美歐等西方國家做了一個對比,結果不出所料。據國際貨幣基金組織統計,2007年美、日、德、英、法、意等西方發達國家人均收入占人均GDP的比重,一般均在60%以上,美國則高達82%多,而中國只有46.6%。這說明中國每年創造的社會財富中有一半以上并未分配到個人手中,而是由政府、壟斷機構等集中或消耗掉。這就是中國啟動內需的困難所在,即基礎問題是一個經濟管理體制不科學、社會收入分配不合理的結構性難題,社會保障不健全只是一個其次問題。
因此,如果長期著眼,將我國外向型經濟增長模式轉變成為以內需為主、外需并重的經濟增長模式,那么就需徹底改變中國目前這種收入分配的不合理狀況;而要改變收入分配的不合理狀況,就必須對我國現行的經濟管理體制進行深徹改革。表面上的收入分配問題,實質上是一個全社會的經濟管理制度問題。
如何確定改革的著重點
需要確定我國進一步改革的方向是什么
總結人類社會發展的歷史經驗,我認為無論如何,中國經濟改革與發展的未來取向都必須是堅定不移地走市場化之路。我們要深刻認識到:盡管本次金融危機也存在市場化過度造成的問題,并在西方有學者認為是市場原教旨主義的失敗。但對中國來說卻是市場化遠遠不夠,還未能有效地發揮市場在組織和配置各種資源中的基礎性作用。而限制和阻礙市場作用在中國的有效發揮,主要即是行政體系的頑固控制和壟斷使然。
因此,在中國堅持市場化取向,首先就需要“去行政化”。所謂“去行政化”,就是要縮小和減少政府的規模,將行政機構和行政權利限制在一個最小的合理范圍之內。具體為:最大限度地減少政府的層級和數量;最大限度地縮小行政機構、行政人員數量;堅決實行政務公開;明確行政審批權與設置權分離;行政權利的設置必須走公眾聽證程序,并及時向社會公布;最大限度地簡化財稅體制、減輕稅賦;各級統計部門可由地方“塊塊”管理劃歸中央實行“條條”管理,這可相對減少經濟數據的不實統計。
中國改革開放已走過了30多年的風雨歷程,“市場化”已取得部分成功。今后進一步深化改革需要重點突破兩個堡壘,第一是打破行政或行業的壟斷行為,在大的方面這主要體現在國有體制下對石油、電力、交通運輸、通訊、金融、文化等行業的壟斷經營。第二是進一步放開要素市場的價格管制,這主要就是上述壟斷行業的價格控制。直至目前為止,我國在石油、電力、交通運輸、通訊、金融等行業的價格形成過程中,不是依據優勝劣汰的市場競爭原則形成的市場浮動價格,而是由行業壟斷或行政管制確定的“官價”。這造成了社會收入分配的極大不公平。
實行利率自由化,建立市場化金融體系
利率是資金的價格,要求石化、交通、電訊等打破部門管制和行業壟斷并實行真正的市場定價,自然不能放過銀行利率的市場化問題。否則對社會就是一種不公平?？傮w來看,我國利率市場化問題提的早卻行動慢,說的多卻做的少,現已到了非改革不可的地步。否則,不僅影響我國改革開放和經濟市場化的發展步伐,而且對社會經濟發展帶來許多不合理的扭曲現象,社會融資存在的結構性問題根本無法解決。
而利率市場化改革的關鍵標志,便是銀行業存款利率的自由化,即是由市場競爭主體依據市場競爭規律而形成的浮動利率。惟有如此,才能說基本完成利率市場化的改革目標。具體實施起來也并不復雜,可確定一個粗略的時間表,大致實行三年走三步:第一年規定銀行存款利率可以最高上浮20%～30%,第二年則提高到上浮50%～60%,第三年實現完全放開;而同期貸款利率的浮動應更寬松一些,甚至也可以一步到位完全放開。
中國30多年的改革開放已為利率市場化改革做了較好的準備,利率市場化的改革條件已基本成熟,現在該到了勇敢突破的時候了。不入虎穴焉得虎子,惟此我國經濟改革與發展中的諸多矛盾、社會中的一些扭曲現象才能夠得以有效化解。實行利率自由化,是我國建立市場化金融體系的基礎與前提。若利率改革遲遲不能啟動,那么建立市場化金融體系終將難以完成,甚至是一句空話。
謹防信用風險和通貨膨脹重現,避免投資遭受巨額經濟損失
2009年上半年我國新增人民幣貸款達到7.37萬億元,這不啻為一個天文數字。毋庸置疑,在當前應對這場全球金融危機的特殊時期,這種巨額的信貸投放自有其必要性,但長期來看卻無可避免地帶來兩個問題,一是信貸膨脹會引發銀行產生大量不良資產,二是出現資產泡沫并引發通貨膨脹。而隨著這兩個問題的來臨,必然會重啟宏觀調控緊縮政策,那時就可能使許多投資項目因抽緊銀根而陷入困境,便帶出第三個問題:已開工的投資項目難以為繼,又將產生一批“爛尾樓”、“半拉子”工程等,經濟發展及宏觀調控出現類似1992～1993年面臨的情況與問題。
這里我們需要特別關注的是政府大量投資行為所產生的問題。在前幾年我國經濟持續高速增長時期,正是各級政府熱火朝天搞建設、城鄉面貌發生巨變的“火熱年代”。當中的奧秘所在就是同期興起的所謂“土地財政”,即隨著中國出現流動性過剩、資產泡沫等現象,導致各級政府掌握的土地資源及其價格成倍猛漲,從而產生暴利,額外為各地經濟建設籌集了大筆建設資金。但金融危機使這種狀況突然中斷,土地出讓減少并且售價一落千丈,因此造成各級政府的財政狀況普遍從2008年之前的“收大于支”轉變為之后“入不敷出”,類似經濟狀況,也有一點冰火兩重天的味道。
